ภาพรวม แนวโนม และเครองมอทางการคลงโดย ดร . สมชย สจจพงษ

อธบดกรมศลกากร 23 สงหาคม 2553

2

เนอหาการบรรยาย

การบรหารรายได

การบรหารรายจาย

ฐานะการคลงในปจจบน

การบรหารการคลงดานอนๆ

ภาพรวมนโยบายการคลง

แนวโนมและทศทางของนโยบายการคลง

ภาพรวมนโยบายการคลง

4

นโยบายเศรษฐกจนโยบายการ

เงนเครองมอ

ทางการเงนสนเชอ ปรมาณ

เงนC + I + G + (X

- M)ผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP)

นโยบายการคลง

เครองมอทางการคลงรายได รายจาย

ทรพยสน หนสน

นโยบายการคาระหวางปท.

เครองมอทางการคาระหวางประเทศ

การนำาเขา-สงออก

การกำาหนดนโยบายการคลงการกำาหนดนโยบายการคลง((ขยายตวขยายตว//หดตวหดตว//ปกตปกต))

การจดทำางบการจดทำางบประมาณประมาณ

((สมดลสมดล//ขาดดลขาดดล//เกนดลเกนดล))การจดหาการจดหา

รายรบรายรบการจดทำางบประมาณการจดทำางบประมาณ

รายรบเงนงบประมาณรายรบเงนงบประมาณ การอนมตงบประมาณการอนมตงบประมาณ

การบรหารงบประมาณการบรหารงบประมาณ

รายจายงบรายจายงบประมาณประมาณ

รายรบเงนนอกรายรบเงนนอกงบประมาณงบประมาณ

รายจายเงนนอกงบประมาณรายจายเงนนอกงบประมาณ

สนคาและบรการสาธารณะผลตอเศรษฐกจและสงคมผลตอเศรษฐกจและสงคม

เงนคงคลงเงนคงคลง เงนคงคลงบญชท 1 บญชท 2(รบเงน) (จายเงน)

ผลสะทอนจากดานเศรษฐกจและสงคมกลบสการกำาหนดนโยบายการคลง

ผลสะทอนจากดานเศรษฐกจและสงคมกลบสการกำาหนดนโยบายการคลง

ผลสะทอนจากดานเศรษฐกจและสงคมกลบสการกำาหนดนโยบายการคลง

ผลสะทอนจากดานเศรษฐกจและสงคมกลบสการกำาหนดนโยบายการคลง

6

นโยบายการคลงนโยบายรายได (ภาษและไมใชภาษ)

การกำาหนด การเปลยนแปลงหรอแกไขอตราภาษอากร และฐาน ภาษอากร และรายไดอนๆ

นโยบายรายจายสาธารณะ การกำาหนดวงเงนงบประมาณรายจาย การอนมตจดสรรงบ

ประมาณรายจาย และการบรหารการเบกจายนโยบายหนสน (หนสาธารณะ)

การจดหาแหลงเงนก และการบรหารหนสาธารณะ (ทงระยะสนและยาว)

นโยบายทรพยสน (เงนคงคลง ทรพยสนอนๆ) การบรหารเงนคงคลงตามกฎหมาย และการบรหารหลกทรพย

7

การใชนโยบายการคลงกบผลตอระบบเศรษฐกจ

นโยบาย เปาหมาย วธการ• แบบหดตว ลดความตองการใชจาย

ภายในประเทศ ทำาใหรายไดประชาชาตลดลง เพอชะลอความรอนแรงของเศรษฐกจ

• จดทำางบประมาณรายจาย แบบเกนดล• จดเกบภาษมากขน

• แบบขยายตว

เพมความตองการใชจายภายในประเทศ เพอทำาใหรายไดประชาชาตเพมขน

• จดทำางบประมาณรายจาย แบบขาดดล• ลดภาษ

GDP = C + I + G + (X –M)GDP = C + I + G + (X –M)

8

รายได : กระทรวงการคลง (กรมสรรพากร กรมสรรพสามต กรมศลกากร กรมธนารกษ และสำานกงาน คณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ)

รายจาย : สำานกงบประมาณ และกระทรวงการคลง (กรมบญชกลาง)

หนสาธารณะ : กระทรวงการคลง (สำานกงานบรหารหนสาธารณะ)

เงนคงคลง : กระทรวงการคลง (กรมบญชกลาง)

กรอบการบรหารนโยบายการคลงของรฐบาลไทย

การบรหารรายได

10

หนวย : รอยละ

โครงสรางรายไดรฐบาล

หนวยงาน2547

2548

2549

2550

2551

2552

1 .กรมสรรพากร

59 .

9

63.

666 9

65.7

69.4

67.6

2 . กรมสรรพสามต

21.

4

18 .

917 3

16.9

15.1

17.3

3 . กรมศลกากร8.

27 .

56.

1 5.3 5.4 4.8

4 . รวมรายได 3 กรม

89.

5

90.

090 3

87.9

90.0

89.7

5 . หนวยงานอน

10.

5

10.

09.

712.1

10.0

10.3

6 . รวมรายไดจดเกบ

100.

0

100.

0

100.

0100.0

100.0

100

11

โครงสรางรายไดภาษของรฐบาล

ภาษ 254

72548

2549

2550

25512552

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา

105100

10.8 11.3 11.1

118

ภาษเงนไดนตบคคล

203223

23.7 22.6 25.1

233

ภาษมลคาเพม

245262

26.4 25.5 27.4

256

กรมสรรพสามต

214189

17.3 16.9 15.1

173

อากรขาเขา8.0

7.3

6.0 5.2 5.3

4.6

สวนราชการอน3.8

4.1

4.7 4.7 4.2

5.0

รฐวสาหกจ4.1

5.6

4.9 5.1 5.5

5.1

อนๆ7.4

5.6

6.2 8.8 6.2

7.3

รวม

100.

0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

หนวย :รอยละ

12

โครงสรางรายไดรฐบาล

0%20%40%60%80%100%

2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552

ภาษทางตรง ภาษทางออม รายไดอน

13

ฐานการจดเกบภาษของรฐบาล

Y = C + I + G + (X - M)ฐานจากรายได

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา

ภาษเงนไดนตบคคล

ภาษเงนไดปโตรเลยม

ฐานจากการบรโภค

ภาษมลคาเพม ภาษธรกจเฉพาะ

และอากรแสตมป

ภาษสรรพสามต

ฐานจากการคาระหวางประเทศ

การนำาเขาและสงออก

14

การประมาณการรายไดรฐบาล คอ การจดทำาเปาหมายทางดานรายไดรฐบาลทกำาหนดไวในเอกสารงบประมาณ

การคาดการณรายไดรฐบาล คอ การจดทำาเปาหมายทางดานการจดเกบรายไดทมแนวโนมเปลยนแปลงไป

ความสมพนธของภาวะเศรษฐกจกบรายได

การจดเกบรายไดไมเปนไปตามเปาหมาย

การคาดการณรายได- ภาวะเศรษฐกจเปลยนแปลงไป- นโยบายรฐบาล- แนวโนมของการเปลยนแปลงของรายไดทผานมา

ปรบ

15

การขยายตวของภาวะเศรษฐกจ- ในภาวะเศรษฐกจขาขน รายไดของรฐบาลมแนวโนมเพมขน- ในภาวะเศรษฐกจขาลง รายไดของรฐบาลมแนวโนมลดลง

นโยบายของรฐบาล- การเปลยนแปลงอตราภาษ- การยกเวน ลดหยอนภาษ

การบรหารการจดเกบภาษของหนวยจดเกบภาษ- การขยายฐานภาษ- การเรงรดการจดเกบภาษ

การเปลยนแปลงรายไดรฐบาลเกดจากอะไร

การบรหารรายจาย

17

กระบวนการของรายจายรฐบาล

การจดทำางบประมาณ

การอนมตงบประมาณ

การบรหารงบประมาณ

การควบคมและตรวจสอบ

งบประมาณ

คณะรฐมนตรอนมตและเสนอสภาฯ

รฐบาลดำาเนนการใชจาย

ตามกฎหมายผลสมฤทธ

จากการใชจาย

การกำาหนดนโยบายงบประมาณประจำาป

การจดทำารายละเอยดงบประมาณรายจาย

และประมาณการรายได

การยกราง พ.ร.บ .งบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ

การพจารณาของสมาชกสภาผแทนราษฎร

การพจารณาของสมาชกวฒสภา

การประกาศใชเปนกฎหมาย

การขออนมตงบประมาณโดยสวนราชการ

การพจารณาอนมตงบประมาณของ

สำานกงบประมาณ

การเบกจายงบประมาณโดยกรมบญชกลาง /

GFMIS

การรายงานผลการใชจายตอสำานกงบประมาณ

การตรวจบญชของ สตง.

18

โครงสรางงบประมาณรายจายและผลกระทบตอเศรษฐกจ

รายจายประจำา 70( -85%)

รายจายลงทน -1225%)รายจายชำาระคนตนเงนก -35%)

การบรโภค

การลงทน

การบรหารการคลงดานอนๆ

20

การกอหนและการบรหารหนสาธารณะ

องคประกอบของหนสาธารณะ หนทรฐบาลกโดยตรง หนของรฐวสาหกจทมใชสถาบนการเงน หนของรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงนทกระทรวง

การคลงคำาประกน หนกองทนฟ นฟฯ

การกอหนและบรหารหนสาธารณะรบผดชอบโดย สำานกงานบรหารหนสาธารณะกระทรวงการคลง

21

ยอดหนสาธารณะคงคางของประเทศไทย

  ณ 30 ก.ย .51

ณ 30 ก.ย .52

ณ 30 พ.ค .53

1. รวมหนทรฐบาลกตรง 2,162,110.

65

2,586,513.

19

2,806,656.

27 หนรฐบาลกตรง-ตาง

ประเทศ66,986

.1262,997

.7354,325

.58 หนรฐบาลกตรง-ใน

ประเทศ2,095,

124.53

2,523,515.

45

2,752,330.

692. รวมหนของรฐวสาหกจ 1,090,

886.00

1,317,371.

79

1,275,964.

543. หนของหนวยงานภาครฐอน 17,116

.140.00 0.00

4. หนกองทนเพอการฟ นฟฯ 138,218.61

98,146.48

61,639.93

5. ยอดหนสาธารณะคงคางรวม (1+2+3+4)

3,408,331.

40

4,002,037.

46

4,144,260.

746. หนสาธารณะคงคางรวมตอ

GDP (%)37.56 44.23 42.59

22

การบรหารเงนคงคลง

– เงนคงคลง ดำาเนนการโดยกรมบญชกลาง ในทางปฏบต รฐบาลควรมเงนคงคลงเพยง

พอตอการใชจาย รฐบาลจำาเปนตองกเงนเพอชดเชยในกรณทม

เงนคงคลงไม เพยงพอ

23

การเคลอนไหวของเงนคงคลง ป -25322552

155,424117,927

76,402

398,743

21,320050,000100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,000

2531253225332534253525362537253825392540254125422543254425452546254725482549255025512552

ลานบาท

ชวงกอนวกฤต

เศรษฐกจ

ชวงวกฤตเศรษฐกจ

ชวงเศรษฐกจ

ฟ นตว

24

การใชจายจากเงนคงคลง

รายการจายทมการอนญาตใหจายเงนไดแลว ตามกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ แตเงนทตงไวมจำานวนไมพอจายและพฤตการณเกดขนใหมความจำาเปนตองจายโดยเรว

มกฎหมายใดๆ ทกระทำาใหตองจายเงน เพอปฏบตตามกฎหมายนนๆ และมความจำาเปนตองจายโดยเรว

มขอผกพนกบรฐบาลตางประเทศหรอสถาบนการเงนระหวางประเทศทกระทำาใหตองจายเงน และมความจำาเปนตองจายโดยเรว

เพอซอคนหรอไถถอนพนธบตรของรฐบาลหรอตราสารเงนกของกระทรวงการคลง หรอชำาระหนตามสญญากทกระทรวงการคลงเปนผก ทงน ตามจำานวนทรฐมนตรเหนสมควร

เพอซอเงนตราตางประเทศ พนธบตรของรฐบาลตางประเทศ หรอหลกทรพยทมนคงในตางประเทศทไมใชหน ในสกลเงนตราทจะตองชำาระหนทกระทรวงการคลงเปนผก และในวงเงนไมเกนจำานวนหนทถงกำาหนดชำาระในชวงระยะเวลาไมเกน 5 ป เพอนำาไปใชประโยชนในการชำาระหนเมอถงกำาหนด

25

ปจจยทสงผลตอดลเงนสดและเงนคงคลง

การจดเกบรายไดทไมเปนไปตามเปาหมายการเบกจายเงนงบประมาณจากปกอนทเหลอมมา

จำานวนมาก การนำาเงนคงคลงมาใชจายในกรณตางๆการตงงบประมาณชดใชเงนคงคลงในแตละป

เปนการตงตวเลขตามบญชแตไมไดมการชดใชจรง (กอนรฐธรรมนญป 2550 มผลบงคบใช)

26

แนวทางการบรหารรฐวสาหกจเพมบทบาทในการเปนเครองมอการพฒนาเพอเพมขด

ความสามารถในการแขงขนของประเทศ รวมทงบทบาทในการรบผดชอบตอสงคม เรงการเบกจายงบลงทน ตอบสนองตอการพฒนาประเทศในดานตาง ๆ

• โครงสรางพนฐาน• พลงงาน ทอยอาศย ฯลฯ• สนบสนนแหลงสนเชอในดานตาง ๆ

เพมบทบาทในการรบผดชอบตอสงคมเปนแหลงรายไดทยงยนของรฐบาล

27

แนวทางการบรหารทราชพสด

เพอการกระจายความเจรญสทองถน เพอสรางความเขมแขงของสงคมในระดบ

ฐานราก เพอสนบสนนการผลตและการลงทน เพอสนบสนนโครงสรางพนฐาน

ฐานะการคลงในปจจบน

29

โครงสรางงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ 2553

โครงสรางงบประมาณ ปงบประมาณ 2552(รวมงบประมาณรายจายเพมเตม)

ปงบประมาณ 2553

จำานวน เพม/ลด (%) จำานวน เพม/ลด (%) 1. วงเงนงบประมาณรายจาย 1 ,9

51,7 0 0 .00

17.6

1 ,700 ,00000.

-12.9

(สดสวนตอ GDP) 216.   175.   - รายจายประจำา 1 ,4

11,3 8 2 .40

16.3

1 ,434 ,71010.

17.

(สดสวนตองบประมาณ) 723.   844.   - รายจายเพอชดใชเงนคงคลง 46,

679.70

100

- -100

(สดสวนตองบประมาณ) 24.   -   - รายจายลงทน 429,96

180.74. 214,

369.00

-50.1

(สดสวนตองบประมาณ) 22   126.   - รายจายชำาระคนตนเงนก 63,

676.10

39.9

50,9209.

0-20

(สดสวนตองบประมาณ) 33.   3   2. รายรบ 1 ,9

51,700.00

17.6

1 ,700 ,00000.

-12.9

(สดสวนตอ GDP) 216.   175.   - รายได 1 ,6

04,639.50

73. 1 ,350 ,00000.

-15.9

(สดสวนตอ GDP) 177.   139.   - เงนก 347,06

050.1103. 350,

000.00

08.

(สดสวนตอ GDP) 38.   36.   3. ผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (GDP) 9 ,0

50,700

-22. 9 ,729 ,50040.

30

ผลการจดเกบรายได 10 เดอนแรกของ ปงบประมาณ2553 หนวย : ลานบาท

ทมาของรายได 2553 2552

เทยบกบปทแลว

ปมก.ตาม

เอกสาร

งปม.1,350,000 ลานบาท

เทยบกบปมก.

จำานวน รอยละ จำานวน รอย

ละ

1. กรมสรรพากร 961,201

894,921

66,280 7.4 856,

380104,8

21 12.2

2. กรมสรรพสามต 340,904

234,866

106,038

45.1

243,905

96,999 39.8

3. กรมศลกากร 81,134

65,950

15,184

23.0

61,270

19,864 32.4

4. รวมรายได3 กรม

1,383,23

9

1,195,73

7187,5

0215.7

1,161,55

5221,6

84 19.1

5. รฐวสาหกจ 73,180

70,800 2,380 3.4 72,4

32 748 1.0

6. หนวยงานอน 130,631

70,941

59,690

84.1

65,074

65,557

100.7

7. รวมรายไดจด เกบ (Gross)1,587,05

0

1,337,47

8249,5

7218.7

1,299,06

1287,9

89 22.2

8. รวมรายการหกคนตางๆ 230,

318213,846

16,472 7.7 219,

36910,94

9 5

9. รวมรายไดสทธ1,356,73

2

1,123,63

2233,1

0020.7

1,079,69

2277,0

40 25.7

31

การเบกจายงบประมาณ 10 เดอนแรกของปงบประมาณ 2553 หนวย: ลาน

บาท

31

•10 เดอนแรกของปงบประมาณ 2553 สามารถเบกจายไดคดเปนรอยละ 78.9 ของวงเงนงบประมาณ 1700000( , , ลานบาท )

• รายจายประจำา เบกจายไดรอยละ 80.8 ของวงเงน (1,473,710 ลานบาท)• รายจายลงทนเบกจายไดรอยละ 66.7 ของวงเงน (226,290 ลานบาท)

10 เดอนแรก เปรยบเทยบปงบประม

าณ2553

ปงบประม าณ

2552

จำานวน

รอยละ

1. รายจายปปจจบน1,342,1

461,467,0

57

-124,911 -8.5

11. รายจายประจำา 1,191,1

631,228,6

48

-37,485 -3.1

12 รายจายลงทน 150,98

3238,40

9

-87,426

-36.7

2. รายจายจากงบประมาณปกอน

139,445

111,028

28,417 25.6

3. รายจายรวม1 2( + ) 1,481,5

911,578,0

85

-96,494 -6.1

32

ฐานะการคลงตามระบบกระแสเงนสด10 เดอนแรกของปงบประมาณ 2553

หนวย: ลานบาท

ทมา: สำานกงานเศรษฐกจการคลง และกรมบญชกลาง

10 เดอนแรก เปรยบเทยบ2553

2552

จำานวน รอยละ

1. รายได 1,359,387

1,122,592

236,795 21.1

2. รายจาย1,481,

5911,578,0

85

-96,49

4 -6.1 3. ดลเงนงบ

ประมาณ-

122,204

-455,49

3333,2

89-

73.2 4. ดลเงนนอกงบ

ประมาณ -53,178 77,390

-130,5

68

-168.

7 5. ดลเงนสดกอน

ก34-

175,382

-378,10

3202,7

21-

53.6 6. เงนกเพอ

ชดเชยการขาดดล 232,575

428,030

-195,4

55-

45.7 7. ดลเงนสดหลง

ก 5 6( + ) 57,194 49,927 7,267 14.6 8. เงนคงคลง

ปลายงวด351,02

9278,98

772,04

2 25.8

33

การจดสรรเงนภายใตแผนปฏบตการการจดสรรเงนภายใตแผนปฏบตการไทยเขมแขง ไทยเขมแขง (2555 (2555 SP2SP2))

สาขา 2553

2554

2555

2553-2555

%

1. ทรพยากรนำาและการเกษตร 70 82 86 239 172. ปรบปรงบรการสาธารณะขน

พนฐาน 320 341 415 1,076 75

21. ขนสง 125 198 248 572 40 22. พลงงาน 77 48 81 206 14 23 การสอสาร 20 5 0 25 2 24 โครงสรางพนฐานดาน

การทองเทยว 2 5 3 10 1 25 การศกษา 53 42 43 138 10 26 สาธารณสข 32 36 31 99 7 27 สวสดภาพของประชาชน 5 2 2 8 1 28 วทยาศาสตรและ

เทคโนโลย 4 3 5 12 1 29 สงแวดลอม 2 2 1 5 0

3. สรางศกยภาพในการหารายไดจากการทองเทยว 3 3 2 9 1

4. เศรษฐกจเชงสรางสรรค 5 7 6 18 15. การลงทนในระดบชมชน 55 19 18 92 6

Total 452 452 527 1,431 100

34

1. แผนการระดมทนสำาหรบโครงการทรฐรบภาระการลงทน -5355( )งบประมาณทคาดวาจะไดรบจดสรร 170 พลบ.

เงนกใน / ตางประเทศตามกฎหมายปกต 208 พลบ.PPPs 28 พลบ.วงเงนทตองจดหาเพมเตมโดยกฎหมายพเศษ (พรก./พรบ ) 704 พลบ.รวม 1110 พลบ.

2. แผนการระดมทนสำาหรบโครงการทรฐวสาหกจรบภาระการลงทน -5355( )รายไดรฐวสาหกจ 179 พลบ.เงนกใน / ตางประเทศ 142 พลบ.รวม 321 พลบ.

รวม 1+2 1,431 พลบ.

แผนการระดมทนภายใตแผนปฏบตการไทยเขมแขง 2555 (SP2)

35

ผลการเบกจายโครงการลงทนภายใตแผนผลการเบกจายโครงการลงทนภายใตแผนปฏบตการไทยเขมแขง ปฏบตการไทยเขมแขง 25552555

วตถประสงค / สาขา

วงเงนทไดรบอนมต

ผลการเบกจาย

รอยละเบกจาย

1. สรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงานฯ 59,503 31,950 53.72. ปรบปรงบรการสาธารณะขนพนฐานฯ 74,781 39,767 53.23. สรางศกยภาพในการหารายไดจากการทองเทยว 5,394 1,447 26.84. สรางฐานรายไดใหมของประเทศฯ 1,331 516 38.85. ยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนร 51,981 19,638 37.86. ปฏรปคณภาพระบบสาธารณสขฯ 1,928 206 10.77. สรางอาชพและรายไดเพอยกระดบคณภาพชวตฯ

106,542 73,824 69.3

8. อนๆ ตามท ครม . กำาหนด 40,000 39,355 98.49. เงนสำารองจายตามระเบยบสำานกนายกฯ 8,500 814 9.6

รวม349,96

0207,51

7 59.3ขอมล ณ วนท 13 สงหาคม 2553

หนวย : ลานบาท

36

โครงสรางงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ 2554

โครงสรางงบประมาณ ปงบประมาณ 2553 ปงบประมาณ 2554วงเงนงบประมาณ เพม/ลดรอยละ วงเงนงบประมาณ รอยละ

1. วงเงนงบประมาณรายจาย 1,700,000.0 (12.9) 2,070,000.0 21.8 (สดสวนตอ GDP) 17.5   20.0   1.1 รายจายประจำา 1,434,710.1 1.7 1,662,604.2 15.9 (สดสวนตองบประมาณ) 84.4   80.3

1.2 รายจายลงทน 214,369.0 (50.1) 344,495.1 60.7 (สดสวนตองบประมาณ) 12.6   16.6   1.3 รายจายชำาระคนตนเงนก 50,920.9 (20.0) 32,554.6 (36.1) (สดสวนตองบประมาณ) 3.0   1.6   1.4 รายจายชดใชเงนคงคลง 0.0 (100.0) 30,346.1 100.0 (สดสวนตองบประมาณ) 0.0   1.5  

2. รายไดสทธ 1,350,000.0 (15.9) 1,650,000.0 22.2 (สดสวนตอ GDP) 13.9   15.9  3. วงเงนกเพอชดเชยการขาดดล 350,000.0 0.8 420,000.0 20.0 - สดสวนตอ GDP 3.6   4.1  4. กรอบวงเงนกสงสดเพอชดเชยการขาดดล 380,736.7 (13.7) 440,043.7 15.6

GDP 9,729,500.0 6.5 10,358,400.0 6.5

แนวโนมและทศทางของนโยบายการคลง

38

สถานการณและเงอนไข

ความผนผวนของเศรษฐกจปญหาเรองความเหลอมลำาปญหาผสงอายนโยบายรฐสวสดการหนสาธารณะทอยในระดบสงการกระจายอำานาจทางการคลง

39

ความผนผวนของเศรษฐกจ

-20.0

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

1994/Q1

1994/Q4

1995/Q3

1996/Q2

1997/Q1

1997/Q4

1998/Q3

1999/Q2

2000/Q1

2000/Q4

2001/Q3

2002/Q2

2003/Q1

2003/Q4

2004/Q3

2005/Q2

2006/Q1

2006/Q4

2007/Q3

2008p/Q2

2009p1/Q1

2009p1/Q4

Gross Domestic Product

12.3 12.0

-13.9

-7.1

40

ปญหาเรองความเหลอมลำา

2537

2539

2541

2543

2545

2547

2549

2550

ชองวางความยากจน 3.92

2.85

3.35

4.24

2.75

2.01

1.81

1.45

ความรนแรงปญหาความยากจน

1.22

0.85

0.99

1.30

0.81

0.56

0.53

0.41

เสนความยากจน(บาท/คน/เดอน) 83

8953

1,130

1,135

1,190

1,242

1,386

1,443

สดสวนคนจน(รอยละ) 18.98

14.75

17.46

20.98

14.93

11.16

9.55

8.48

จำานวนคนจน(ลานคน) 10.7

8.5

10.2

12.6

9.1

7.0

6.1

5.4

ประชากรทวประเทศ(ลานคน)

56.6

57.6

58.7

59.9

61.2

62.9

63.4

63.9

ชองวางความยากจน ความรนแรงปญหาความยากจน เสนความยากจน สดสวนคนจน และจำานวนคนจนชวงป

2537-2550

41

ปญหาเรองความเหลอมลำา

กลมประชากรตามระดบรายได

สดสวนรายไดของประชากร (รอยละ)2537

2539

2541

2543

2545

2547

2549

2550

กลม 20% ท 1 (จนทสด) (1st Quintile)

4.07

4.18

4.30

3.95

4.23

4.54

3.84

4.30

กลม 20% ท 2 2nd Quintile

7.35

7.55

7.75

7.27

7.72

8.04

7.67

8.01

กลม 20% ท 3 3rd Quintile

11.67

11.83

12.00

11.50

12.07

12.41

12.12

12.42

กลม 20% ท 4 4th Quintile

19.68

19.91

19.82

19.83

20.07

20.16

20.08

20.22

กลม 20% ท 5 (รวยทสด) 5th Quintile

57.23

56.53

56.13

57.45

55.91

54.86

56.29

55.06

รวม 100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

สดสวนกลมท5/กลมท1 (เทา)

14.07

13.52

13.06

14.55

13.23

12.10

14.66

12.81

สดสวนกลมคนทใชจายมากทสด/กลมคนทใชจายนอยทสด (เทา) (รวยทสด20%/จนทสด20%)

8.36

8.21

7.40

8.09

7.72

8.00

7.90

7.07

การกระจายรายไดและความยากจนดานรายไดชวงป 2537-2550

42

ปญหาเรองความเหลอมลำา

ปพ.ศ

.ทว

ประเทศ กทม. กลาง เหนอ อสาน ใต

เขตเมอง

เขตชนบท

2537

0.52

0.40

0.46

0.47

0.47

0.50

0.47

0.46

2539

0.51

0.40

0.47

0.46

0.47

0.47

0.48

0.44

2541

0.51

0.41

0.44

0.46

0.46

0.49

0.47

0.45

2543

0.52

0.42

0.45

0.47

0.48

0.48

0.47

0.47

2545

0.51

0.44

0.44

0.47

0.47

0.46

0.47

0.45

2547

0.49

0.42

0.43

0.48

0.45

0.45

0.46

0.45

2549

0.51

0.45

0.44

0.48

0.49

0.47

0.48

0.48

2550

0.50

0.47

0.42

0.47

0.47

0.46

0.47

0.46

สมประสทธความไมเสมอภาค (GINI coefficient) ของรายไดจำาแนกตามภาค และจำาแนก

ตามเขตพนท ป 2537-2550

43

การเขาสสงคมของคนชรา (Aging Society)

ปญหาผสงอาย

2553

2593

44

แนวโนมการเปลยนแปลงโครงสรางประชากร

ป 2550

2570

2590

วยทำางาน/ผสงอาย

7 : 1

4 : 1 2 : 1

วยสงอาย /ประชากรรวม

9 18 28

ปญหาผสงอาย

45

นโยบายรฐสวสดการ

Roadmap µ¦ ·¦ ¦³ ª ·µ¦ ´ ¤Å¥� � � � � � � � � � �¼

¦oµ ªµ¤¡¦o°¤� � ³ ªµ¤Áo¤ÂÈ� � � � Ä µ¦ εÁ· µ¦� � � � � �

¦¦ ÄÂ� � � � �» ¥ «µ ¦r� � �» ª ·µ¦ ´ ¤Å¥� � � � �

´ É� � � � 2 ³ ¡´ µ²� � � �

´ É� � � � 11

2553 2554

·¦ ¦³� � � � �¼ ª ·µ¦ ´ ¤Å¥� � � � � ( ´ ¤ ª ·µ¦� � � � ) ¡´ µ¦³ ª ·µ¦� � � � � � 4 ¦³� � (µ¦ nª¥Á®º°� � µ ´ ¤ ¦³ ´ ´ ¤� � � � � � � � � ¦·µ¦ ´ ¤Â³ µ¦� � � � �

nÁ ¦·¤ ´ � � � � �») ε · ·µ¦� � � � � � � �

¦° ¦´� �

2555-2556 2557-2559

εÁ· µ¦� � � �

Ä ¦³¥³Â¦� �

εÁ· µ¦� � � � Ä ¦³¥³ É °� � �

ª ·µ¦� �

oª ®oµ� � �

2560>

นโยบายรฐสวสดการนโยบายรฐสวสดการѯѝѥўј Ѥд 4 дѥіѝьѤэѝьѫьўѫҖьѝҕњьъѥкѝѤкзє

ѝҕкѯѝіѧєлѧшѠѥѝѥдѥіѲўҖѰј ѣдѥі нҕњѕѯўј ѪѠъѥкѝѤкзєдѥіѝі ҖѥкѯеҖєѰеѶкеѠкзіѠэзіѤњѠѥѝѥѝєѤзі нѫєнь ъҖѠкщѧѷьѝщѥэѤьћѥѝьѥѓѥзюі ѣнѥѝѤкзє / еѕѥѕуѥьѓѥќѨ/ ўј ѤдѝѬші дѥі ѯі ѨѕьдѥіѝѠьзњѥєіѤэяѧчнѠэшҕѠѝѤкзє /

ѝҕкѯѝіѧєыѫі дѧлѯёѪѷѠѝѤкзє / ѝьѤэѝьѫьдѠкъѫьчҖѥьѝѤкзєѰј ѣдѠкъѫьѝҕкѯѝіѧєдѥі лѤчѝњѤѝчѧдѥі ѝѤкзє

ћѩдќѥдсўєѥѕѰј ѣёѤх ьѥдј ѳдзѫҖєзіѠкдѥі ѯеҖѥщѩкѝѧъыѧѝњѤѝчѧдѥіеѠкюі ѣнѥнь

дѥі ћѩдќѥђі Ѩ15 юҍ(12 ј Җѥьзь)

дѠкъѫьўј Ѥдюі ѣдѤьѝѫеѓѥё (48 ј Җѥьзь) еѕѥѕєѥшідѥі ј чзҕѥзі ѠкнѨёеѠкюі ѣнѥнь

ѯѝѥўј Ѥд 3 дѥіэі ѧдѥіѝѤкзє

еѕѥѕьєђі Ѩ / ѯэѨѸѕѕѤкнѨё яѬҖѝѬкѠѥѕѫ(5.5 ј Җѥьзь) / лѤчдѥіћёяѬҖѝѬкѠѥѕѫ(2 ўєѪѷьі ѥѕ) / ѯэѨѸѕзњѥєёѧдѥі (1.1 ј Җѥьзь)

юіѣдѤьѓѤѕѯѠднь (10.3 ј Җѥьдієыі і єҙ) юіѣдѤьѓѤѕэѫззј ъѨѷѝѥє дѠкъѫьѝњѤѝчѧдѥінѫєнь (зі Ѡэзј ѫєіҖѠѕј ѣ10 еѠкюіѣнѥді 6.6 ј Җѥьзь)

дѠкъѫьѝѼѥі Ѡкѯј ѨѸѕкнѨё (2 ј Җѥьзь)

дѠкъѫьѝњѤѝчѧдѥінѥњьѥ

дѠкъѫьдѥіѠѠєѰўҕкнѥшѧ(20 ј Җѥьзь)

дѠкъѫьэѼѥѯўьѶлэѼѥьѥр еҖѥі ѥндѥі / дѠкъѫьѝкѯзіѥѣўҙзі Ѭі .і .ѯѠднь (2.72 ј Җѥьзь)

зҕѥѰі кеѤѸьшѷѼѥ юі ѣдѤьі ѥѕѳчҖѯдќші

ѯѝѥўј Ѥд 2 дѥіюі ѣдѤьѝѤкзє

юіѣдѤьѝѤкзєѰдҕј ѬдлҖѥкі Ѥу дѠкъѫьюі ѣдѤьѝѤкзє/ дѠкъѫьѯкѧьъчѰъь (9.4 ј Җѥьзь)

дѠкъѫьюі ѣдѤьѝѤкзєѰээѝєѤзі Ѳл (20 ј Җѥьзь) / ѝѧъыѧюіѣѱѕньҙѰдҕзѬҕѝєіѝѰј ѣэѫші (5.88 ј Җѥьзь)

ѯѝѥўј Ѥд 1 дѥінҕњѕѯўј ѪѠъѥкѝѤкзє

іѣѯэѨѕэёє . нҕњѕѯўј ѪѠяѬҖюіѣѝэюқр ўѥъѥкѝѤкзєдіц Ѩмѫдѯмѧь / і ѣѯэѨѕэёѝ .ѝкѯзіѥѣўҙзіѠэзіѤњяѬҖєѨі ѥѕѳчҖьҖѠѕ Ѱј ѣяѬҖѳі ҖъѨѷёѩѷк / дѕћ. / дѠкъѫьўєѬҕэҖѥь / дѼѥўьчдј ѫҕєѯюґѥўєѥѕ / ьѼѥњѧыѨдѥілѤчдѥі і ѥѕді ц ѨєѥѲнҖ/ дѼѥўьчєѥші уѥь

дѥінҕњѕѯўј ѪѠ/ ѝьѤэѝьѫькэюіѣєѥц ъѨѷѯёѨѕкёѠ/ ёѤх ьѥдј ѳдчѬѰј яѬҖюі ѣѝэюқр ўѥҀ ј Җѥьзь / ёѤх ьѥзѫц ѓѥёэі ѧдѥі

юіѣнѥді 66.68 ј Җѥьзь

еҖѥі ѥндѥі ёьѤдкѥьеѠкіѤу зі ѬѯѠднь 2.72 ј Җѥьзь

ѰіккѥьѲьіѣээ 9.4 ј Җѥьзь

ѰіккѥььѠдіѣээ 24 ј Җѥьзь

яѬҖѠѕѬҕьѠдіѣээѰі ккѥь 30.56 ј Җѥьзь

дѥіёѤх ьѥі ѣээѝњѤѝчѧдѥі ѝѤкзєѳъѕшѤњыі і єчѥ = ѝѧѷкъѨѷчѼѥѯьѧьдѥіѠѕѬҕшѤњѯѠѨѕк = і ѧѯі ѧєѱчѕі Ѥуэѥј юқллѫэѤьшѤњѯѠѨѕкеѨчѯѝҖьѲшҖ = еҖѠѯѝьѠдѥі ёѤх ьѥѯёѧѷєѯшѧє

47

รายจายชำาระตนเงนกและดอกเบยทเพมขนตามระดบหนสาธารณะ

0

50,000

100,000

150,000

200,000

2549 2550 2551 2552 2553E 2554E

ปงบประมาณ

ลานบ

าท

ประมาณการจากเอกสารงบประมาณ ขอมลจรง

การกระจายอำานาจทางการคลงจำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน

1. รายไดรวมของอปท. 94,721.30 210.05 159,752.58 100.00 175,850.29 100.00 184,066.03 100.00 241,947.64 100.00 293,750.00 100.00 1.1 รายไดทอปท. จดหาเอง 17,403.60 38.59 17,701.88 11.08 21,084.47 11.99 22,258.28 12.09 24,786.27 10.24 27,018.96 9.20 1.2 ภาษอากรทรฐบาลเกบใหและแบงให 45,095.60 100.00 55,651.90 34.84 58,143.52 33.07 60,217.74 32.72 82,623.37 34.15 102,520.34 34.90 1.3 ภาษมลคาเพมทรฐบาลแบงให 12,669.00 7.93 19,349.00 11.00 35,504.44 19.29 43,100.00 17.82 49,000.00 16.68 ( ตามพ.ร.บ.กำาหนดแผนฯ) 1.4 เงนอดหนนและการถายโอนงาน2/ 32,222.10 71.45 73,729.80 46.15 77,273.30 43.94 66,085.60 35.90 91,438.00 37.79 115,210.70 39.22 2. รายไดสทธของรฐบาล 749,948.60 772,574.00 803,651.00 829,495.56 1,063,600.00 1,250,000.00 3. สดสวนรายไดอปท. ตอรฐบาล(%) 12.63 20.68 21.88 22.19 22.75 23.50

จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน จำานวนเงน สดสวน 1. รายไดรวมของอปท. 327,113.00 100.00 357,424.15 100.00 376,740.00 100.00 414,382.23 100.00 340,995.18 100.00 431,255.00 100.00 1.1 รายไดทอปท. จดหาเอง 29,110.41 8.90 32,021.46 8.96 35,223.60 9.35 38,745.96 9.35 29,110.41 8.54 38,745.96 8.98 1.2 ภาษอากรทรฐบาลเกบใหและแบงให 110,189.59 33.69 120,728.69 33.78 128,676.40 34.16 140,679.27 33.95 126,589.59 37.12 148,109.04 34.34 1.3 ภาษมลคาเพมทรฐบาลแบงให 61,800.00 18.89 65,300.00 18.27 65,000.00 17.25 71,900.00 17.35 45,400.00 13.31 70,500.00 16.35 ( ตามพ.ร.บ.กำาหนดแผนฯ) 1.4 เงนอดหนน 126,013.00 38.52 139,374.00 38.99 147,840.00 39.24 163,057.00 39.35 139,895.18 41.03 173,900.00 40.32 2. รายไดสทธของรฐบาล 1,360,000.00 1,420,000.00 1,495,000.00 1,604,640.00 1,350,000.00 1,650,000.00 3. สดสวนรายไดอปท. ตอรฐบาล(%) 24.05 25.17 25.20 25.82 25.26 26.14

ป2554 ป2551 ป25523/ ป2553ประเภทรายได

ป2549 ป2550

ป2546 ป2547 ป2548ประเภทรายได ป25431/ ป2544 ป2545

49

ความทาทาย

กรอบความยงยนทางการคลง

กรอบกฎหมายอนทเกยวของ

เปาหมายของกรอบความยงยนทางการ

คลง

พ.ย . 44 –

ม.ย .45

ม.ย . 45 –

ก.ค 46

ก.ค . 46 –

เม.ย .47

เม.ย . 47 – 16

ส.ค . 52

17 ส.ค . 52 –

ปจจบน

- ยอดหนสาธารณะคงคาง / GDP (CY) (รอยละ)- ภาระหน / งบประมาณ (รอยละ)- ดลงบประมาณ (ลานบาท)

- รายจายลงทน / งบประมาณ

65.0

1 6 .0

สมดลภายใน

ป 2552N/A

60.0

16.0

สมดลภายใน

ป 2551N/A

55.0

16.0

สมดลภายใน

ป 2548N/A

50.0

15.0

สมดลภายใน

ป 2548

250.

600.

150.

สมดล

250.

50

ความทาทาย การปฏรปทางการคลง

รายได: การขยายฐานภาษไปสรายไดประเภทใหม เชน ภาษ สงแวดลอม และ ภาษทดนและสงปลกสราง เปนตน

รายจาย: การควบคมอตราการเพมของรายจายภาครฐให อยในระดบทเหมาะสม และเพมประสทธภาพการใชจาย

ควบคกนไปดวยการปฏรปเชงสถาบน: สามารถดำาเนนการไดทนท

เนองจากไมกระทบตอระดบอปสงคโดยรวมของประเทศ เชน การผลกดนพระราชบญญตการเงนการคลงภาครฐ

พ.ศ . .... เปนตน