1

ארנונה כללית

השופט אורי גורן נשיא בית המשפט המחוזי

בתל-אביב-יפו

המכון לחקר המיסוי המוניצפלי בשיתוףמשרד ד"ר רוסטוביץ

31.12.07

נושאי ההרצאה

2

סימן א' - עתירה מינהלית בענייני ארנונה כללית'מבואסעיף א -'יחסי גומלין עם חוק הרשויות המקומיות )ערר(סעיף ב -'הפסקת בעלות או החזקה סעיף ג -'גביית חוב ארנונהסעיף ד - סימן ב' - סיווג נכסים'סיווג נכסים – עסקיםסעיף א -'סיווג נכסים – דירה וחלקיהסעיף ב - 'סיווג נכסים – קרקעסעיף ג -סימן ג' - מחלוקת לעניין חוקיותם של חיובי ארנונה'היעדר אישור לשינוי בסיווג נכסים ובשיעורי ארנונהסעיף א -'שינוי בדרישות הרשותסעיף ב -סימן ד' - פטור והנחה מארנונה'פטור מארנונהסעיף א - 'הנחה מארנונהסעיף ב -'נכס שאינו ראוי לשימושסעיף ג -סימן ה' - ערעור מינהלי בענייני ארנונה כללית'האמצעים המשפטיים לתקיפת החלטות בענייני ארנונהסעיף א -'שיקול הדעת של ועדת העררסעיף ב -סימן ו' - תובענה מינהלית ייצוגית

3

סימן א' - עתירה מינהלית בענייני ארנונה כללית

סעיף א' – מבוא

)סעיף ב' - יחסי גומלין עם חוק הרשויות המקומיות )ערר

 סעיף ג' - הפסקת בעלות או החזקה

סעיף ד' - גביית חוב ארנונה

- מבואסעיף א'

4

לעניינים המשפט בית של התערבותו את להצדיק כדי להראות לכך הטוען על הארנונה, בשיעור מינהליים אי בה ויש קיצוני באורח סבירה אינה הרשות שהחלטת התעריף קביעת מלאכת עוול. הגורם בולט צדק ויש צורך בחישובים ובהשוואות רבות. מתמקדת בפרטים מלוא לפניו מונחים כאשר רק יתערב המשפט בית בתעריף שינוי דורש כמעט שהצדק המלמדים הנתונים,

הארנונה.

)(. 23.7.06 מקורות חברת המים נ' עיריית אשדוד )346/05עת"מ )ב"ש

סעיף ב' - יחסי גומלין עם חוק הרשויות המקומיות )ערר(

הנכס שבשלו נדרש התשלום אינו ( 1)א()ס"ק –מצוי באזור כפי שנקבע בהודעת התשלום;

נפלה בהודעת התשלום שמשיגים ( 2)א()ס"ק –עליה טעות בציון הנכס, גדלו או השימוש בו;

הוא אינו מחזיק בנכס כמשמעותו ( 3)א()ס"ק – לפקודת העיריות;269 ו-1בסעיפים

5

- הפסקת בעלות או החזקה סעיף ג'

המחזיק זהות בדבר מחלוקת מתעוררת כאשר אינו כזו במחלוקת לדון שהמקום נקבע, בנכס, זו טענה מינהליים. לעניינים המשפט לבית בעתירה יש להעלות בדרך של השגה, ואם המשיג אינו מרוצה

מהתוצאה – זכותו לנקוט הליך של ערר.

)'מועצת הפועלים בשפרעם נ' עירית שפרעם 3145/06עת"מ )חי (28.6.06 .)

6

- גביית חוב ארנונהסעיף ד'

בגביית חובות ארנונה מקנה החוק לרשות המקומית יכולת בחירה ביןלבית אזרחיות תביעות הגשת קרי המשפטי המסלול מסלולים: שני

317המשפט וגביית החוב הפסוק באמצעות לשכות ההוצל"פ )סעיף לפקודה( או המסלול המינהלי קרי נקיטת הליכי גבייה מינהליים על ידי מי שהוסמכו לכך. על מנת שתחל הרשות המקומית בהליך גביית חוב

לסעיפים בהתאם בפיגור". "ארנונה להיות החוב על 306ארנונה, מוקדם 309ו- תנאי הינה בארנונה", חיוב על הודעה "המצאת ,

המקומית לרשות המתיר בפיגור" ל"ארנונה הארנונה חוב להפיכת לנקוט בהליך גבייה מינהלית. בענייננו לא הוכיחה המשיבה, כי נשלחו

לעותר הודעות תשלום ערוכות כדין בגין החוב. )עזבון המנוח רפאל אלואשוילי נ' עיריית תל אביב 2635/05עת"מ )ת"א

(22.11.07.)

7

8

- סיווג נכסיםסימן ב'

סעיף א' - סיווג נכסים – עסקיםסעיף ב' - סיווג נכסים – דירה וחלקיהסעיף ג' - סיווג נכסים – קרקע

סעיף א' - סיווג נכסים – עסקים

א. בנקים ב. קניון ג. חקלאות ד. בניינים שלא לפעילות עסקית ה. בית אבות

9

סעיף ב' - סיווג נכסים – דירה וחלקיה

א. מרפסת פתוחה ב. מרתף ג. דירה במלון ד. חניונים

10

סעיף ג' - סיווג נכסים – קרקע

א. רצועת קרקע המשמשת להזרמת דלק ב. שטח ים ושובר גלים

11

12

סימן ג'- מחלוקת לעניין חוקיותם של חיובי ארנונה

סעיף א' - היעדר אישור לשינוי בסיווג נכסים ובשיעוריארנונה

סעיף ב' - שינוי בדרישות הרשות

סעיף א' - היעדר אישור לשינוי בסיווג נכסים ובשיעורי ארנונה

מקומית רשות שערכה שהשינויים טענה, נטענה לייצוב המשק, ובסיווגים, מאז חקיקת החוק בארנונה

כמתחייב 1985התשמ"ה- השרים, ידי על אושרו לא ,לא המשיבה תוקף. להם ליתן ואין ההקפאה, מחוקי הצליחה להקים תשתית ראייתית הסותרת את הטענה והעתירה לה הועילה לא המינהלית התקינות וחזקת

נתקבלה חלקית.

)'מפעלי סאיקלון נ' מועצה האזורית מטה אשר 3032/06עת"מ )חי (29.8.06 .)

13

סעיף ב' - שינוי בדרישות הרשות

שטחים בגין ארנונה בתשלום חויבה המערערת שבעבר לא חויבה בגינם. בית המשפט פסק, כי החיוב המשיבה שהציגה המצג לאור בטל הרטרואקטיבי בגין בעבר חבותה היעדר לעניין המערערת כלפי להגדיל את קיומו של האינטרס השטח האמור. חרף הקופה הציבורית, הרי עקרון החוקיות מורה כי, ככלל, חיובים באופן רטרואקטיבי, אלא אם אין החוק מטיל

כן נאמר כך במפורש. )'שילוח חברה לביטוח נ' מנהלת הארנונה בעירית 221/02עמ"נ )חי

(. 29.12.03חיפה )14

15

- פטור והנחה מארנונה סימן ד'

סעיף א' - פטור מארנונהסעיף ב' - הנחה מארנונהסעיף ג' - נכס שאינו ראוי לשימוש

- פטור מארנונהסעיף א'

א. מוסדות חינוך ב. הקדש  ג. חיילים מתגורריםד. חברה ממשלתית ה. בית קברות

16

סעיף ב' - הנחה מארנונה

הנחת "אזרח ותיק" ניתנת ל"מחזיק" בדירה, עלדירה אחת בלבד; בני-זוג מהווים יחידה אחת לעניין זה, וההנחה ניתנת רק על דירה המשמשת "מרכז

חייו" של האזרח.

)'186 הופ ישורון נ' עיריית חיפה, פמ"מ תשס"ב 193/00עת"מ )חי .בנסיבות מקרה זה, העתירה המינהלית נדחתה.

17

- נכס שאינו ראוי לשימושסעיף ג'

לפקודה. בית המשפט קיבל את הערעור 330סעיף לפקודה 330וקבע, כי מתן פטור מארנונה לפי סעיף

מותנה, אם כן, במספר תנאים מצטברים:  (1 ;הנכס אינו שמיש ואינו ניתן לשימוש )(2 ;בפועל, אין יושבים בנכס ואין משתמשים בו )(3 .המחזיק מסר על כך הודעה בכתב לעירייה )

)(. 20.6.06 עו"ד גוגיג נ' מנהל הארנונה עיריית תל-אביב )280/05עמ"נ )ת"אבעניין זה, קבעה ועדת הערר כי התנאים הנ"ל מתקיימים, ובית המשפט לא התערב

בקביעה זו.

18

19

סימן ה'- ערעור מינהלי בענייני ארנונה כללית

סעיף א' - האמצעים המשפטיים לתקיפת החלטות בענייני ארנונה

סעיף ב' - שיקול הדעת של ועדת הערר

סעיף א' - האמצעים המשפטיים לתקיפת החלטות בענייני ארנונה

ערעור להגיש ניתן הערר ועדת של החלטתה על בבד בד מינהליים. לעניינים המשפט לבית מינהלי הרשות החלטת את לתקוף אפשרות קיימת שונות תקיפה בעילות ארנונה בענייני המקומית

בסעיף המנויות בית 3מאלה לפני הערר, לחוק המשפט לעניינים מינהליים.

הנ"ל. התקיפה תהא בדרך של עתירה מינהלית לפי 3518/02עע"מ הפרט הראשון לתוספת הראשונה של חוק בתי משפט לעניינים

איכות קייטרינג שולץ נ' מועצה 139/07מינהליים. ראו גם: עמ"נ )ת"א( (. 16.10.2007אזורית אפעל )

20

סעיף ב' - שיקול הדעת של ועדת הערר

נוהג להתערב בממצאים אינו בית-משפט שלערעור ואין כל עובדתיים שנקבעו על-ידי הערכאה הדיונית, שקבעה העובדתיות בקביעות להתערבות עילה לעניינים המשפט בית על-ידי ושאומצו הוועדה

מינהליים.  תשתיות נפט ואנרגיה נ' המועצה האזורית גדרות 4299/06בר"ם

(10.9.06 .) בית המשפט לעניינים מינהליים, בדונו בסוגיות העובדתיות, אימץ את

מסקנות ועדת הערר לעניין הארנונה לאחר שבחן את הממצאים שהוצגו לפני הוועדה.

21

22

סימן ו' - תובענה מינהלית ייצוגית

ארנונה תשלומי גביית שעניינה ייצוגית מינהלית תובענה הוגשה אופנים: בשני למדד להצמדה הקשור בכל חוקי, בלתי באופן שקדם דצמבר בחודש שפורסם המדד לפי תשלומים הצמדת במקום התשלום, ליום סמוך שפורסם למדד והצמדה לחיוב, את לגבות שהפסיקה בטענה הגיבה העירייה הקובע". ל"מדד הבקשה את לדחות המשפט בית ועל המתוארת בדרך הארנונה

לסעיף בהתאם ייצוגית, תובענה תובענות 9לאישור לחוק )ב( התשס"ו- לאישור 2006ייצוגיות, הבקשה את דחה המשפט בית .

אופן את תיקנה אכן שהמשיבה מאחר כייצוגית, התובענה .2006ההצמדה לשנת

)(. 29.5.07 אלוני נ' עיריית חולון )125/06ת"מ )ת"א

:את נוסח ההרצאה תמצאו במשך שבוע מהיום באתר

www.syaga.co.il

23

24

סמלים

25

תודה