الدور الجديد للقطاع الخاص الدور الجديد للقطاع الخاص في تقديم الخدمات العامة في تقديم الخدمات العامة

   في سلطنة عمانفي سلطنة عمان 33--22جامعة السلطان قابوس جامعة السلطان قابوس

مم20052005أكتوبر أكتوبر

أعدادأعدادالدكتور/ احمد بن على بن احمد المعوليالدكتور/ احمد بن على بن احمد المعولي

سلطنة عمانسلطنة عمان

المحتويـــــــــــات وضع القطاع الخاص في فلسفة

2020الرؤية االقتصادية لعمان فلسفة القطاع االهدافالمحاور

دور القطاع الخاص في التنمية االقتصادية بسلطنة ع;مان

حجم القطاع الخاص العماني

المحتويـــــــــــات )تابع( مساهمة القطاع الخاص العماني في الناتج

المحلي اإلجمالي مساهمة القطاع الخاص في توظيف العمالة

الوطنية مساهمة القطاع الخاص في االستثمار

الدور الجديد للقطاع الخاص منخالل سياسة التخصيص

فلسفة التخصيصمفهوم التخصيصلماذا نتجه للتخصيص

المحتويـــــــــــات )تابع( االهداف المرجوة من التخصيصالمنطلقات االستراتيجية للتخصيصاالطار التشريعي والتنظيمياساليب التخصيص الموقف التنفيذي لبرنامج التخصيص في

سلطنة عمانالمخاوف من التخصيص

النتائج والتوصيات

وضع القطاع الخاص في فلسفة 2020الرؤية االقتصادية لعمان

االهدافايج==اد قط==اع رائ==د وفع==ال وذو ق==دره •

تنافسيه عاليه المولد الرئيسي للدخل القومي •المص=در األساس=ي لتوف=ير ف=رص العم=ل •

المجزيه للمواطنينمتحم=ل مس=ؤولياته االجتماعي=ه والبيئيه.•

فلسفة في الخاص القطاع وضعلعمان االقتصادية 2020الرؤية

) تابع)رلمحاوا

األنشطة • في تدريجيا الحكومة دور تفعيلقبل من المستثمرة غير االقتصادية

الخاص القطاعمستقر • كلي اقتصادي اطار توفيرللقطاع • والتنظيمي القانوني االطار تطوير

العام

وضع القطاع الخاص في فلسفة 2020الرؤية االقتصادية لعمان

)تابع(المحاور

توفير نظام حوافز مالئم لزيادة •استثمارات القطاع الخاص

تدعيم وتطوير القطاع المالي والمصرفي •تطوير البنيات االساسيه لتنمية الموارد •

البشريه ذات الكفاءة والمهارة الفنية العالية

دور القطاع الخاص في التنمية االقتصادية بسلطنة ع;مان

حجم القطاع الخاص العماني تبين احصائيات غرفة تجارة وصناعة •

كان عمان إن عدد المنشئات لديها منشأ 42167 قد بلغ 1990عام في

ة ومن ثم تطور ذلك العدد في عام م حيث بلغ العدد 2003

منشأة لجميع القطاعات 111827االقتصادية.

دور القطاع الخاص في التنمية )تابع( االقتصادية بسلطنة ع;مان

مس==اهمة القط==اع الخ==اص العم==اني فيالناتج المحلي اإلجمالي

م س==اهم القط==اع الخ==اص بنس==بة 1995في ع==ام •% من الناتج المحلي اإلجمالي .54

مس==اهمة القط==اع الخ==اص في توظي==ف العمالة الوطنية

م بل====غ إجم====الي المش====تغلين 1995في ع====ام • أل===ف= 25168العم===اني=ين في =القط===اع الخ===اص=

% , ب=ينم==ا ب=لغت 3.9عام==ل، بنس==بة تعمين بلغت= م الى م==ا =يزي==د عن= 2003ت=ل==ك الن=س==بة في= ع==ام

ا=لف عامل ع=ماني.= 75%= بعد د أجما=لي 13

التنمية في الخاص القطاع دورع;مان بسلطنة ( االقتصادية تابع)

االستثمار في الخاص القطاع مساهمةفي • الخاص القطاع استثمارات جمالي إ بلغ

( الخامسة الخمسية م( 2000-1996الخطةبنسبة 1987 عماني ريال من% 39.7مليون

قدرها وبزيادة االستثمارات مليون 517إجماليالرابعة الخمسية الخط=ة عن عماني ريال

•( السادسة الخمسية الخطة في -2001ويقدرالخاص( 2005 القطاع استثمارات ترتفع بأن

إلى الخطة نهاية عماني 4372في ريال مليوناالستثمارات% 53.9بنسبة جملة من

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص

فلسفة التخصيصالتخص==يص في الس==لطنة هي عب==ارة عن سياس==ة •

منهج=ي=ة منظم=ة مس=تم=رة و=مدعوم=ة ب=إرا=دة سياس=ية ق=وي=ة, ته=دف =إلى ته=يئ=ة ا=لبيئ=ة الداع=م=ة لتحق=ي=ق نم=و اقتص=اد=ي مس=تدا=م, و=تتمث=ل =في إع=ا=دة توزي=ع األدوار بين ا=لقط=اعين= الع=ام و=الخ=اص, بحيث تتف=رغ الحكوم=ة لمهم=اته=ا األساس=ية ف=ي رس=م السياس=ات والرقاب=ة والتنظ=يم والترك===يز على ا=ألنش===طة ا=ل===تي هي من ص==ميم ع=مله==ا ك==األم=ن والص==حة والتعليم= والرعاي==ة االجت=ماعي==ة= والمحافظ==ة= على الب=يئ==ة= . بينم==ا تتس==ع دائ=ر=ة مش=اريع القط=اع الخ=اص ال=تي يمك=ن ان ت=دار

تجارية ومال=يةعلى أسس =

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص )تابع(

مفهوم التخصيص% 51تحوي==ل بش==كل ج==زئي / كلي/•

لمؤسس==ة انتاجي==ة أو خدمي==ة ك==انت تملكه==ا= الحكوم==ة =من الق=ط==اع الع==ام

.الى القطاع الخاصانظم=ة المش=اركة م=ع القط=اع الخاص.•

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص )تابع(

لماذا نتجه للتخصيص؟التوس==ع والتغ==ير في مختل==ف العوام==ل االقتص==ادية •

العالم=ي===ة ادت الى =معان===ات بعض المش===روعات الحك=زمي===ة من بعض ا=لمش===اكل ولم تس===تطع في ت=حقي=ق= =م=ا =رس=مت ل=ه= =الد=ول=ة= =من أ=ه=دا=ف طم=وح=ة و في= نف=س ا=ل=وقت =مج=ارات= التقني=ة واإلدارة= الحد=يث=ة قتص=ا=دي=ة وب=دت وب=اتت= تجه=د ا=ل=طاق=ات والم=وارد اال=كان=ه=ا =عبء =على= ميز=اني=ة ال=دول=ة= لم=ا تح=تاج=ه من دعم مس=تم=ر ) و للع=ي=وب( وا=لعي=وب ا=لبير=وقراط=ي=ة= ال=تي تس=ود= إج=را=ءات =المع=امالت فيه=ا. ب=ا=إلض=افة ال=ى ذل=ك بع=ض ال=ج=وانب= ال=ت=ي س=اع=دت ا=ل=ى التفك=ير= =ج=د=يا في

تطب=ق هذه ال=سياسة

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص )تابع(

االهداف المرجوة من التخصيص تحسين كفاءة االداء •تحقيق التنمية االقتصادية •تنمية األسواق المالية • دف==ع التكام==ل االقتص==ادي بين القطاع==ات الى •

األمام تب==ني الط==رق اإلداري==ة الحديث==ة على مس==توى •

المؤسسةتحقيق عدد من األهداف االجتماعية •تحقيق عدد من األهداف المالية • تحقيق بعض األهداف السياسية •

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص )تابع(

المنطلقات االستراتيجية للتخصيصتهيئة الظروف إليجاد وتطوير بيئة تنافسية مناسبة •

في ظل اقتصاديات السوق استكمال اإلطار التشريعي والتنظيمي الداعم •

لعملية الشراكة تأسيس هيئات مستقلة للتنظيم والرقابة في •

القطاعات التي يجرى تخصيصها التدرج في عملية طرح المشاريع على القطاع •

الخاص تقييم موجودات المشاريع التي سيتم تحويل •

ملكيتها للقطاع الخاص وفقا لألسس المحاسبية المتبعة

من الخاص للقطاع الجديد الدور) تابع ) التخصيص سياسة خالل

للتخصيص االستراتيجية المنطلقاتمشاركة • كيفية في األمثل األسلوب اختيار

الخاص القطاعالقرارات • اتخاذ في والعلنية الشفافية

اإلجراءات وتنفيذلجميع • المكتسبة الحقوق على المحافظة

األطراف برنامج • بأهداف المواطنين تعريف

اتخاذها يتم التي واإلجراءات الشراكة

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل (سياسة التخصيص )تابع

االطار التشريعي والتنظيمي تم إصدار المرسوم السلطاني السامي رقم •

م( الخاص باعتماد سياسات وضوابط 77/2004){ من المرسوم السلطاني رقم التخصيص وذلك بدال

{ التطورات 1996( الصادر في 42/96) م مراعيااالقتصادية على الساحة المحلية والدولية ومتطلبات

االستثمار. وتم إعادة تشكيل اللجنة الوزارية للتخصيص لألشراف على تنفيذ برنامج التخصيص.

االطار التنظيمي للبرنامج:• - االمانة - حكومية للجنة داخلي عمل فريق

اللجنة - - المناقصات مجلس للتخصيص الفنية. الموقر - الوزراء مجلس للتخصيص الوزارية

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص

)تابع(اساليب التخصيص

بيع نصيب الحكومة في المؤسسات •والشركات والهيئات العامة القائمة .

إفساح المجال للقطاع الخاص •للمساهمة في تمويل وإنشاء وتشغيل

المشاريع اإلنتاجية و الخدمية. أساليب أخرى لمشاركة القطاع الخاص •

في تقديم الخدمات العامة.

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص )تابع(

الموقف التنفيذي لبرنامجالتخصيص في سلطنة عمان

قطاع الكهرباء • قطاع المياه • قطاع االتصاالت• قطاع النقل •قطاع المخلفات الصلبة والخطرة •

والطبية

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص )تابع(

الموقف التنفيذي لبرنامج التخصيص في سلطنة عمان

قطاع الصرف الصحي •مشروع تخصيص خدمة البريد • قطاع المواني • مش=روع تخص=يص مط=ار الس=يب ال=دولي •

و مطار صالله

التجارية الحكوميةاالستثمارات•

الخاص للقطاع الجديد الدورالتخصيص سياسة خالل من

) تابع) التخصيص من المخاوف

العمالة • قضاياالسلعية • الكفاءة و واألسعار االحتكارالقانونية • البيئةالتخصيص • من العام التخوف

االستثمار • األجنبي سيطرة

الدور الجديد للقطاع الخاص من خالل سياسة التخصيص

)تابع( المخاوف من التخصيص

عدم قدرة السوق المحلي الستيعاب •الجانب المالي للبرنامج

حصول للمستثمرين الجدد على مزايا •ومنح

حصيلة بيع مشروعات التخصيص •تخوف من تراجع الحكومة عن تزويد •

المواطنين بالخدمات األساسية العمالة•

ملخص النتائج والتوصياتالقطاع الخاص

التخصيص تحدي=د دقي=ق ل=دور القط=اع الع=ام في تق=ديم الخ=دمات

العامةتوض=يح دقي=ق لمفه=وم التنمي=ة المس=تقبلي الم=راد تطبيقه اتب=اع أس=لوب سياس=ة إع=ادة الهيكل=ة في ك=ل الن=واحي

منه=ا اإلدار=ية والمال=ية و التش=غيليه لل=مشروع يفض=ل اتب=اع سياس=ة الت=درج في عملي=ة التخصيص والترويزي=ادة اتب=اع سياس=ات الش=فافية والعلني=ة االس===تفادة من بي===وت الخ===برة والخ===براء المحل===يين

والدوليين

) تابع ) والتوصيات النتائج لبرنامج التامة والقناعة القوي الدعم ضرورة

الحكومية المستويات أعلى من التخصيص برنامج بأهمية للمواطنين العامة التوعية

التخصيص والتشريعات االجراءات كافة توحيد زيادة

. التخصيص لبرنامج الداعمة االستثمارية البيئة وتوفير تسهيل زيادة

. التخصيص مشروعات طرح لمواكبة األوجه كافة من التخصيص برنامج تقيم

والمالية االقتصادية واثاره