자연형 하천정화사업 추진방향

환 경 부

2005. 8

I. 하천의 모습

II. 자연형 하천정화사업 추진

III. 예산지원 실적 및 중기지원계획

IV. 맺음말

※ 자연형 하천정화사업 추진사례

순 서

인간 = 국토

골격 = 백두대간

핏줄 = 하천

대 동 맥 = 국가하천

소 동 맥 = 지방하천

모세혈관 = 소하천

==

- 자연과 인간 생활이 어우러진 하천 -

Ο 맑고 수량이 풍부한 하천

- 항상 맑은 물이 흐르는 하천 ( 자체 자정작용 , 스스로 수질 회복 )

Ο 동 · 식물 서식처로서의 하천

- 흐르는 물과 함께 생명이 살아 있는 하천

Ο 생활속의 하천

- 멱 감기 , 고기 잡이 , 곤충채집 , 썰매타기 , 휴식과 만남의 장소

Ο 아름다운 경관속의 하천

- 금수강산 , 산자수명 , 자연에의 경외감

Ⅰ. 하천의 모습Ⅰ. 하천의 모습

□ 옛날의 하천

□ 오늘날의 하천

- 수질오염 , 생태계 훼손 등으로 하천의 본래 기능 상실 –

Ο 하천을 복개하여 주차장 , 도로로 이용

Ο 하천 둔치에 각종 체육시설이나 공원 , 주차장 등 조성

Ο 하천정비시 하도의 직강화 , 호안과 제방을 콘크리트로 정비

Ο 신도시 건설 등 개발수요에 따른 하상 골재 다량 채취

Ο 하천생태계 중요성 인식부족 등 시민동참 부족

⇒ 현재 수돗물의 90% 이상을 하천과 호소에서 직접 취수하고 있어 하천의

수질개선 및 생태계 복원을 위하여 자연형 하천정화사업 추진 필요

□ 하천정비사업의 변천 및 부처별 하천정비사업의 종류

Ｏ 하천 복개 등 하천의 부지 이용 등에 중점

Ｏ 수질개선을 위한 오염하천 정화사업 추진

토지이용 , 수질보전 기능

’80 년대

친수 · 자연공생 기능치수기능

Ｏ 기존 하도정비와 제방 축조 등에 환경적 요소 고려

Ｏ 이 · 치수 및 환경을 고려한핮 자연형하천정화사업 추진

Ｏ 이 · 치수 측면 강조

Ｏ 유량확보에 중점

2000 년대 이후’70 년대

< 하천정비사업의 변천 >

Ｏ 소하천을 대상으로 침수피해 방지사업

Ｏ 국가하천을 대상으로 제방 · 보 축조 등의 수해방지 사업 , 홍수방지를 위한 치수사업을 친환경적으로 전환

Ｏ 주로 지방하천을 대상으로 하여 자연형 호안조성 , 습지조성 등을 통한 수질개선 및 생태계 복원사업

사 업 내 용수질환경

보전법

환경부( 자연형하천정화사

업 )

소하천정비법

소방방재청( 소하천정비사업 )

하천법건설교통부( 하천정비사업 )

비 고구 분< 하천정비사업의 종류 >

Ⅱ. 자연형하천정화사업Ⅱ. 자연형하천정화사업

□ 자연형 하천정화사업 추진

필 요 성

Ο 그간 하천의 수질개선을 위하여 산업폐수 · 생활하수 등 점 오염원 중심으로 처리

- 공단폐수 종말처리시설 확충 (’90 년 6 개소 → ’ 04 년 125 개소 , 864 천㎥ / 일 )

- 하수처리장 확충 (’90 년 20 개소 → ’ 04 년 271 개소 , 21,732 천㎥ / 일 ) 을 통해

하수도

보급율을 ’ 90 년 31% 에서 ’ 03 년 78.8% 로 제고

Ο 그러나 , 점 오염원 위주의 정책만으로는 하천의 수질을 개선하기에는 어려움이

많음에 따라 하천에서의 별도의 수질개선 노력이 필요

정 의

Ο 오염된 하천의 치수기능을 유지 , 증진하면서 하천의 자정능력을 높이도록

수역 및 호안 , 둔치 등에 식생대 , 수생식물식재 , 하천정화시설 등을 설치

Ο 하천의 수질을 개선하고 , 하천의 생태계를 회복 · 복원하는 “하천 가꾸기 사업”

□ 팔당호권역 오염부하 비율 (2003)

생활계 산업계 축산계 토지 양식

BOD(115 천㎏ / 일 )

총인(8 천㎏ / 일 )

총질소(75 천㎏ / 일 )

□ 팔당호 : 오염도 (BOD)

‘97

1.5

㎎ /L

‘00

1.4

㎎ /L

‘03

1.3

㎎ /L

‘04

1.3

㎎ /L

추 진 경 위

Ο ’86.7 월 : 부산 수영만 (’88 올림픽 요트경기장 ) 수질정화사업을 계기로

사업착수

- ’87.6 월 : 전국 44 개 하천을 대상으로 오염하천정화사업계획 수립 · 추진

Ο ’92~2004 년 : 지방양여금 사업으로 추진

Ο 2005 년부터 국고보조사업으로 전환추진

주요 사 업 내 용

Ο 하천 생태계 기능 증진 및 자정능력을 높이도록 자연형호안 조성 ,

하천변의

추이대 (Ecotone) 기능 복원

- 친환경적인 여울 · 소 , 수제 및 하중도 , 어도 등 설치

Ο 수질개선을 위한 정화시설 설치 ( 접촉산화시설 등 )

Ο 하천의 생태계 보전을 위한 하천유지수 확보사업

Ο 오염하천내 퇴적물 준설 , 콘크리트구조물 · 주차장 철거 등

□ 자연형하천 정화방법 ( 직접정화법 , 일본 하천환경관리재단 )

직접정화법

물리화학적정화

식물정화 식물을 이용한 정화법

생태계를 이용한 정화법

생태계 제어에 의한 정화법

다자연형하천만들기

폭기준설정화용수도입우회로

여과응집흡착

생물막정화법

토양정화법

직접 방식

분리 방식

미생물정화

생태계 정화

생물학적정화

□ 하천정화사업 대상하천

Ο 상수원 보호구역 , 특별대책지역 , 수변구역 등 특성상 우선적으로 수질을

개선해야 할 지역에 속해 있는 하천

Ο 오염이 심하고 하천의 수질환경기준에 미달되는 정도가 심한 하천

Ο 도심 및 공단 관류하천 등으로 오염이 심하거나 , 하천복개 , 주차장 설치 ,

악취 발생 등 시민생활환경을 저해하는 하천

Ο 하천의 자연성과 생태기능이 크게 훼손되거나 왜곡되어 있는 하천

Ο 수질환경변화에 의한 수질오염사고가 빈발하는 하천 등

※ 하천수

- 하천법 : 국가하천 (65 개 ), 지방 1 급하천 (55 개 ), 지방 2 급하천 (3,77

3 개 ),

- 소하천정비법 : 소하천 (22,519 개 )

□ 그간 추진상의 문제점 및 개선대책

Ο 지원대상사업의 선정기준 , 사업시행후 사업목적 달성여부 등 평가할 수

있는 모니터링 체계 미 구축

Ο 자연형 하천정화사업 종합계획 미수립으로 사업계획변경 및 사업취소 빈발

- 실시설계 지연 , 지방비 확보 지연 등으로 공사 및 예산집행 부진

Ο 지자체의 하천관리부서의 이원화 ( 환경부서와 건설담당부서 )

- 환경부서에서 사업계획을 수립하고 건설담당부서에서 사업의 시공 · 관리를

함에 따라 부서간 상호연계성이 부족

Ο 수해복구 공사시 하천생태계 등 미고려

- 매년 태풍 , 집중호우로 인한 하천제방 복구시 콘크리트로 시공

Ο 환경부 ( 지방환경청 ) 의 역할 미흡

- 지방비 확보여부 , 사업추진의 적정여부 관리 등 사후관리 미흡

문 제 점

개 선 대 책

Ο 대상하천 선정기준 마련 등 제도개선 (’05. 10)

- 자연형 하천정화사업에 대한 종합평가를 실시 , 대상하천 선정을 위한

지원기준 마련

- 사업시행후 사업목적 달성여부 등을 평가할 수 있는 평가지침 마련

- 건교부 등 관계부처 합동으로 「하천관리 통합지침」마련

※ 제도개선 및 지침마련 연구용역 추진 (KIST, 34 백만원 , ’05.5~10 월 )

Ο 하천관리기관간 합동연찬회 개최 (반기 1 회 , ’05.1 월 ·8 월 )

- 부처간 합동 연찬회를 개최하여 자연친화적인 하천관리에 대한 상호

이해를 공유 , 정책의 연계성 강화

- 시 · 도별로 우수사례를 발표 , 다른 지자체에서는 벤치마킹

Ο 자연형하천정화사업 중기계획을 수립 (’06~’10 년 ), 연차별 예산편성 및

집행관리 체계를 마련

Ο 하천에서 공사시 하천생태계 등을 고려 자연친화적으로 정비

- 사업추진 부서간 충분한 사전의견수렴 및 사업계획 설계 · 공사 · 감독하는

과정에서 친환경적 사고를 갖고 하천정비사업을 추진

Ο 사후관리 강화

- 시 ·군 ·구 : 대상 하천별 관리카드 작성 및 자료 D/B화

- 시 · 도 : 「자연형하천정화 심의위원회」구성 · 운영 , 공사 완료 후 중점

홍보

- 환경청 : 예산의 목적외 사용 , 사업추진적정여부 등 중점 점검하여 부진시

반납 또는 사업취소 조치강구 (반기별 )

□ 기대효과

Ο 과거 도시하천은 쓰레기가 방치되고 악취와 파리 · 모기 등 병해충이 발생

되어 지역주민들이 가까이 가기를 꺼려하는 자연성이 사라진 하천의 모습

Ο 하천정화사업 조성 후에는 하천의 수질개선과 생태계가 복원됨으로써

- 그동안 하천에서 사라졌던 버들치 , 모래무지 , 은어 등 지역특산 어종이

다시 서식하게 되고

- 왜가리 등 야생조류 등이 많이 찾아오고 있으며

Ο 웰빙 바람과 함께 지역주민들의 친숙한 생활 휴식공간으로 탈바꿈

- 사업착공시 지역주민 · 시민단체 등에서 예산낭비 등 비판 여론이 있었으나

환경친화적 생태하천으로 복원하여 지역주민들에게 휴식공간을 제공하게

됨에 따라 시민들의 의식이 전환

Ⅲ. 예산지원 실적 및 중기지원계획

2004 년까지 지원실적

Ο ’87~’04 년까지 총 8,102억원 ( 국고 · 양여금 4,809억원 , 지방비 3,293

억원 ) 을

투입하여 210 개 하천 정화사업을 추진

- 전주천 , 학의천 , 무심천 , 온천천 , 덕곡천 등 여러 하천에서 수질이 크게

개선되어 물고기가 다시 서식하고 아이들이 물놀이를 할 수 있는 자연스런

모습의 하천으로 되살아나고 있음2005 년 예산

Ο 2005 년에는 국고 518억원을 지원하여 60 개 하천 정화사업을 추진

- 국고지원 비율을 광역시 50%, 일반시 ·군 70% 로 조정하여 지원

Ο 2005 년부터 양여금 사업에서 국고보조사업으로 전환됨에 따라 효율적인

투자계획 수립 필요

중기지원 계획

Ο 연차별 소요예산

계 ‘06 ‘07 ‘08 ‘09 ‘10 비 고

3,897 570 768 809 850 900

( 억원 )

* 2010 년 이후 장기계획은 추후 별도 수립

Ο ’06~’10 년까지 5 년 동안 추진할 대상하천을 선정 , 연차적으로 지원

- 매년 지자체에서 자연형 하천정화사업 신청 대상이 급증

- 예산편성 및 집행의 효율성 제고를 위하여 중기 집행계획 수립 필요

- 5 년간 100 개 하천 정화 · 정비 ( 국고 3,897억원 지원 )

Ο 중점지원 대상 - 하천의 수질개선사업 , 생태계 복원사업 , 하천 유지수 확보 사업 등

Ο 하천정비 사업에 대한 인식 제고

- 호안 · 제방복구 등 공사시 하천생태계 등을 고려 친환경적으로 정비

Ο 친 자연형 하천정비사업 조기정착 유도

- 하천의 수질개선 및 생태계 복원을 위하여 환경기초시설 확충만으로는

한계 , 자연형 하천정화사업 추진이 필요

- 관할 행정기관간 협조체제 강화 및 지자체의 지속적이고 강력한 의지 필요

Ο 지역주민 , 환경 · 생태분야 등의 전문가의 적극적인 참여 유도

- 하천살리기 네트워크 , 민 · 관 공동협의회 등 구성 · 운영

- 하천의 수질 · 생태계조사 , 환경 교육장 운영 ·탐사활동 등 공동 추진

- 지역주민 · 시민단체에서 하천정화 사업계획 수립시부터 함께 참여하여

자문 · 공청회 등 적극 참여 필요

Ⅳ. 맺음말

자연형하천정화사업추진사례

환경부유역제도과

학의천

사업구간 : 의왕시계 ~ 안양천 합류점 (4.5㎞ ) 사업기간 : 2001 ~ 2004 년 사 업 비 : 5,395 백만원 사업내용 : 자연형호안 조성 , 주차장 철거 , 징검다리 , 습지조성 등

□ 사업추진사례 ( 안양시 학의천 )

- 둔치 주차장을 철거하고 생태습지를 조성하여 생물서식처 조성 및 친수기능 증대

< 시 행 전 >

< 시 행 후 >

- 콘크리트 호안블럭으로 조성된 직강화 된 호안 및 낙차보를 철거하고 여울 , 소를 조성하여 자정기능 증대 , 자연스러운 하천경관 개선 및 생물서식처 제공

< 시 행 전 >

< 시 행 후 >

Ο 주차장 철거후 생태습지 조성

Ο 자연형 호안조성

- 어류의 이동이 불가하고 하천의 미관을 해치는 콘크리트 보를 철거하고 자연 여울로

전면어도로 개량하여 어류 이동원활 및 하천경관 향상

< 시 행 전 >

< 시 행 후 >

- 수심이 얕아 취약한 어류의 서식환경 개선을 위하여 직강화된 호안을 철거하고 유로 사행화 ,

여울 조성으로 생물 서식처 제공 및 하천경관 향상

< 시 행 전 >

< 시 행 후 >

Ο 낙차공 개량

Ο 여울 , 소 조성

전주천

사업구간 : 한벽교 ~ 삼천합류지점 (7.2㎞ ) 사업기간 : 2000 ~ 2002 년 사 업 비 : 120억원 사업내용 : 주차장 철거 , 유로사행화 , 중도설치 , 자연형호안 조성

등

무심천

사업구간 : 청주시 지북동 시계 ~ 미호천합류 (12㎞ ) 사업기간 : 2002 ~ 2006 년 사 업 비 : 120억원 ( 기투자 43억원 ) 사업내용 : 하상주차장 녹지복원 , 자연형호안 조성 , 습지 및 사행수로

설치

온천천

사업구간 : 온천교 ~ 안락교 (5㎞ ) 사업기간 : 1997 ~ 2004 년 사 업 비 : 4,667 백만원 사업내용 : 콘크리트 주차장 철거 , 자연형호안 조성 , 저습지 , 차집관로

정비

덕곡천 ( 소하천 )

사업구간 : 영덕읍 청련교 ~ 오십천 천합류점 (1.3㎞ ) 사업기간 : 2001 ~ 2002 년 사 업 비 : 770 백만원 사업내용 : 자연형호안 조성 , 징검다리 , 인공폭포 , 수생식물식재

등