中国农村小水电发展的现状、障碍与对策

水利部水电及农村电气化发展局刘京和

题纲 中国小水电资源概况 发展的成就 面临的困境

小水电自身的问题 体制、市场及政策障碍

建议 前景展望

一、中国小水电资源概况 理论蕴藏量为 676GW, 年电能 5920TW.

h 。 技术可开发 378GW, 占世界总量的 13.2

2% ，年电能为 1920TW.h 。 其中小水电小水电 128GW ，年电能为 640TW.

h 。占我国 29.7% ，位居世界首位。

与部分国家水电资源比较

0

100

200

300

400

中国 巴西 俄罗斯 加拿大 美国

1.8 倍 1.2 倍

2.5 倍2.1 倍

小水电 128GW

小水电资源在各地区分布情况

,东部18. 50%

,中部17. 80%,西部

63. 60%

各省未开发比例

0

500

1000

1500

2000

2500

河北

山西

内蒙古

辽宁

吉林

黑龙江

浙江

安徽

福建

江西

河南

湖北

湖南

广东

广西

海南

重庆

四川

贵州

云南

西藏

陕西

甘肃

青海

新疆

省份

装机容量

未开发已开发

二、中国小水电发展的成就 发展速度： 5% ～ 10% 2003 年底， 1600 多个县， 4.8 万座， 3

1.2GW ，年发电量 110TW. ｈ，分别占全国的 40% 和 40%

共建成 800 多个县电网和 40 多个地区性电网，有 800 多个县主要依靠小水电供电

累计解决了 5 亿多无电人口的用电问题

成就 ( 续 ) 三批建成 653 个农村水电初级电气化县 ,

这些县 GDP 、财政收入、农民人均收入、人均用电量“ 5 年翻一番”、“ 10 年翻两番”

为 60 个国家和地区培养数千名小水电专家，参与了 50 多个国家几百项小水电工程的建设

生态、保护环境、减排 1 亿 t CO2

三、中国小水电面临的问题

1 、小水电自身存在的问题 电力生产规模小 丰枯及峰谷矛盾 机组技术水平及效率低 运行方式不当 机组检修及事故停机等

存在问题 ( 续 )

2 、体制、市场及政策障碍 资源管理体制不顺、职责不清 电力输出困难—市场垄断 公益性制约—政策供给不足，无补偿

问题带来的后果 ( 经济性分析 ) 容量扣减 30% ，有的高达 50% 以上

( 图 ) 2002 年少发 41TW.h 电量，总收益减少

100 多亿元

1998- 2002年全国农村水电站理论与实际发电量比较

0

50

100

150

1998 1999 2000 2001 2002

(Tw. h)

设计发电量实际发电量

容量减扣单位电能造价、发电成本提高亏损 ( 下图 )

2002 年全国小水电平均实际发电成本比平均设计发电成本高出 0.06 元 /kW.h

64 座小水电站：盈利 11 个，不盈不亏 13 个，亏损 40 个，亏损 62% 。平均实际发电成本比平均电价高出 0.05 元 /kW.h

2002 64年 座电站的理论与实际生产成本比较

0

0. 1

0. 2

0. 3

0. 4

0. 5

/ kw. h（元 ）

理论发电成本 实际发电成本

64 个小水电站实际成本与售价

0

0. 05

0. 1

0. 15

0. 2

0. 25

0. 3

0. 35

0. 4

0. 45

0. 5

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65

/ kwh（元 ）

实际电价

单位售电成本

实际发电成本

电价

四、政策建议 政策取向：通过强制性行政法规和电价、税收、补贴等宏观调控手段，将农村水电的正外部性成本内部化，使生产成本接近社会成本 ( 图 )

项目成本曲线

政策取向

市场量

最适量

发电量（ Tkw.h）

建议 ( 续 ) 消除体制、市场障碍

明确和量化小水电市场份额 优先上网权及电网收购全部电量

承认其公益性

建议 ( 续 ) 理顺电价机制

对农村水电上网实行市场价格保护，不直接参与同常规能源竞争。

在此基础上建立起激励与约束相结合的农村水电上网限价制度。

建议 ( 续 ) 加强小水电企业自身建设

提高调节能力 优化运行方式 使用先进技术 加强管理、减员增效

五、中国小水电产业开发前景 市场的需求角度

农村经济持续增长、城镇化、农民收入 增加，巨大潜在市场。 400kW.h

市场的供应角度 资源丰富，开发率低。 128GW-31.2GW=96.8 可再生能源促进法—预期。融资潜力大：财政，信贷，民营企业，外资 ( 图 )

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

合计 国家投资国内贷款 利用外资

( )自筹资金 省地市县 ( )其它资金 以电养电、电力建设基金

所以从需求、供给的潜力看，中国农村小水电市场前景广阔。

~~ 完完 ~~

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