危险废物环境管理及相关法律法规

危险废物环境管理危险废物环境管理及相关法律法规及相关法律法规

宣城市环保局污防科 2012年 11月

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案例：美国拉福运河案案例：美国拉福运河案 70 年代末，美国发生了一起震惊世界的公害事件，即

“拉福运河案”。起因是美国一家化学公司从 40 年代起，用铁桶盛装农药废物，埋入拉福运河废河谷。 1953年在其上面复土并兴建了住宅、学校和运动场。几年后，居民中陆续发现新生儿畸形、孕妇流产，各种疾病的发病率和死亡率很高。 1978 年，当地政府组织进行环境监测，发现当地大气、地下水、土壤中的六六六、氯苯、三氯苯酚等 82 种化学污染物严重超标。美国政府不得不发布一项联邦紧急法令，将该地区全部居民搬迁，学校关闭。由此事件引起了一系列连锁反应，导致美国政府动用了 16 亿美元资金对全国各州进行普查。

44

河北省保定市铅中毒事件 2009年 4月 5、 6日，黑龙江省大庆通申特化工有限

公司分二批共转移含铅废物（主要成分四乙基铅） 97吨，至河北省保定市安新县老头河镇西喇喇地村一非法企业加工利用，造成 11 名工人中毒。

浙江省东阳市废弃包装物事件浙江省东阳市有机化工合成化工二厂非法将 2,4- 二硝基

氯苯的废弃包装袋销售给横店镇金宅村一废品收购点。2009 年 9 月 13 日，上述废品收购点在装卸废弃包装袋过程中发生中毒事故，造成 3 人死亡、 17 人中毒受伤的重大事故。

55

浙江省松阳县四氯化硅废物倾倒事件 2008年 3月 7日上午，肇事者叶某将从

衢州富士特白炭黑有限公司拉取固体废物，在途径丽水市松阳县时倾倒入小竹溪（约3 吨）中。该固体废物所含四氯化硅遇水水解为盐酸和二氧化硅，致使水体呈强酸性，造成事发地下游约有 6000余名居民停止取用溪水。

66

主要内容主要内容一、危险废物的概念和危害一、危险废物的概念和危害（一）危险废物的概念（二）危险废物的产生（一）危险废物的概念（二）危险废物的产生（三）危险废物的分类（四）危险废物的危害（三）危险废物的分类（四）危险废物的危害二、危险废物管理法律法规二、危险废物管理法律法规（一）政策法规体系框架（二）《固废法》（一）政策法规体系框架（二）《固废法》（三）危废管理主要制度（三）危废管理主要制度三、危险废物环境管理三、危险废物环境管理（一）现状和问题（一）现状和问题（二）要求和举措（二）要求和举措

77

一、危险废物的概念和危害一、危险废物的概念和危害

（一）危险废物的定义（一）危险废物的定义《中华人民共和国固体废物污染环境防治《中华人民共和国固体废物污染环境防治

法》关于法》关于危险废物的定义：危险废物的定义：是指列入国家危险废物名录或者根据国是指列入国家危险废物名录或者根据国

家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。定的具有危险特性的废物。

88


危险废物是指具有危险废物是指具有 ::腐蚀性腐蚀性 :: 如废酸、废碱如废酸、废碱急性毒性急性毒性 :: 如废弃毒鼠强如废弃毒鼠强慢性毒性慢性毒性 :: 如某些医药废物如某些医药废物浸出毒性浸出毒性 :: 如含铅、含汞等重金属的废物如含铅、含汞等重金属的废物爆炸性爆炸性 :: 如含硝酸铵的废物如含硝酸铵的废物传染性传染性 :: 如医疗废物如医疗废物等一种及一种以上危害特性（如丙烯腈剧毒，等一种及一种以上危害特性（如丙烯腈剧毒，又极易燃烧）的废物又极易燃烧）的废物

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一、危险废物的概念和危害一、危险废物的概念和危害（二）（二）危险废物的产生危险废物的产生11 、危险废物的物理形态包括：、危险废物的物理形态包括：固态废物：如铬渣，石棉废物，医疗废物、生固态废物：如铬渣，石棉废物，医疗废物、生活垃圾和危险废物焚烧产生的飞灰活垃圾和危险废物焚烧产生的飞灰

半固态废物：如医疗废水处理产生的污泥，电半固态废物：如医疗废水处理产生的污泥，电镀污泥等镀污泥等

液态废物：如从含多氯联苯的电力设备倾倒出液态废物：如从含多氯联苯的电力设备倾倒出来的介质油、绝缘油，废酸、废碱、废矿物油来的介质油、绝缘油，废酸、废碱、废矿物油等；等；

置于容器中的气态废物：如钢瓶内充装的氯气、置于容器中的气态废物：如钢瓶内充装的氯气、光气等光气等

1010


22 、危险废物的出现形式有：、危险废物的出现形式有：危险废物可能作为副产品、过程残渣、用危险废物可能作为副产品、过程残渣、用

过的反应介质、生产过程中被污染的设施过的反应介质、生产过程中被污染的设施或装置，以及废弃的制成品等形态出现或装置，以及废弃的制成品等形态出现

1111


33 、、危险废物的主要来源：危险废物的主要来源：工业源：化工行业、炼油行业、金属工业、医药工业源：化工行业、炼油行业、金属工业、医药

行业等等。行业等等。化工行业包括：塑料、化妆品、颜料、油漆、化工行业包括：塑料、化妆品、颜料、油漆、医药、炸药、杀虫剂以及许多无机与有机中间化医药、炸药、杀虫剂以及许多无机与有机中间化学品的生产过程。学品的生产过程。

社会源：典型的是废弃农药和车用铅酸电池。社会源：典型的是废弃农药和车用铅酸电池。

1212

一、危险废物的概念和危害一、危险废物的概念和危害（三）危险废物的分类（三）危险废物的分类《国家危险废物名录》《国家危险废物名录》HW01HW01－－ HW18HW18：按废物组别分，包括医疗废物，：按废物组别分，包括医疗废物，医药废物，农药废物，染料废物，有机树脂类医药废物，农药废物，染料废物，有机树脂类废物，新化学品废物，感光材料废物等废物，新化学品废物，感光材料废物等

HW19HW19－－ HW47HW47：按含有成分分，包括含六价铬：按含有成分分，包括含六价铬化合物，含铜化合物的废物，含铅及铅化合物化合物，含铜化合物的废物，含铅及铅化合物的废物等的废物等

HW48: HW48: 有色金属冶炼废物有色金属冶炼废物HW49HW49：其他废物：其他废物

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危险废物鉴别标准危险废物鉴别标准危险废物鉴别标准通则：危险废物鉴别标准通则： GB5085. 7-2007 GB5085. 7-2007 危险废物鉴别技术规范：危险废物鉴别技术规范： GB5085. 8-2007 GB5085. 8-2007 腐蚀性鉴别腐蚀性鉴别：： GB5085.1-2007 GB5085.1-2007 急性毒性鉴别：急性毒性鉴别： GB5085.2-2007 GB5085.2-2007 浸出毒性鉴别：浸出毒性鉴别： GB5085.3-2007GB5085.3-2007易燃性鉴别：易燃性鉴别： GB5085.4-2007GB5085.4-2007反应性鉴别：反应性鉴别： GB5085.5-2007GB5085.5-2007毒性物质含量鉴别：毒性物质含量鉴别： GB5085.6-2007GB5085.6-2007

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（四）危险废物的危害（四）危险废物的危害11 、对人体的危害、对人体的危害短期急性危害：如通过摄入、吸入、皮肤短期急性危害：如通过摄入、吸入、皮肤吸收、眼睛接触等引起急性中毒，或发生吸收、眼睛接触等引起急性中毒，或发生爆炸、燃烧等危险事件；爆炸、燃烧等危险事件；

慢性危害：包括重复接触，导致的人体慢慢性危害：包括重复接触，导致的人体慢性中毒、致癌、致畸、致突变；性中毒、致癌、致畸、致突变；

1515


22 、对环境的危害、对环境的危害通过风吹、风化、雨雪渗透等，污染空气、通过风吹、风化、雨雪渗透等，污染空气、

土壤、地下水等。如云南曲靖铬渣污染事土壤、地下水等。如云南曲靖铬渣污染事件，严重污染当地饮用水源。件，严重污染当地饮用水源。

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《医疗废物分类目录》《医疗废物分类目录》感染性废物感染性废物：携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危：携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危

险的医疗废物。险的医疗废物。病理性废物病理性废物：诊疗过程中产生的人体废弃物和医学实验动：诊疗过程中产生的人体废弃物和医学实验动

物尸体等。物尸体等。损伤性废物损伤性废物：能够刺伤或者割伤人体的废弃的医用锐器。：能够刺伤或者割伤人体的废弃的医用锐器。药物性废物药物性废物：过期、淘汰、变质或者被污染的废弃的药品。：过期、淘汰、变质或者被污染的废弃的药品。

化学性废物：化学性废物：具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃的化具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃的化

学物品学物品

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二、管理法规二、管理法规

（一）政策法规体系框架（一）政策法规体系框架11、国家法律法规、国家法律法规22、部门规章、部门规章33、国家名录、国家名录44 、国家标准、国家标准55、国家政策、国家政策66 、国家规划、国家规划77 、地方法规、地方法规

1818


11、法律法规、法律法规《刑法》（《刑法》（ 19971997年修订）年修订）《固体废物污染环境防治法》（《固体废物污染环境防治法》（ 19961996年年颁布颁布 20042004年年 1212月修订月修订 20052005年年 44月月 11日施行）日施行）

《危险废物经营许可证管理办法》（国务《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第院令第 408408 号）号）

《医疗废物管理条例》（《医疗废物管理条例》（ 20032003年颁布）年颁布）

1919


《刑法》第六节破坏环境资源保护罪：《刑法》第六节破坏环境资源保护罪：第三百三十八条违反国家规定，向土地、水第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。并处罚金。

2020

环境保护部办公厅文件（环办 [2010]166号）《关于安徽亳州境内跨省非法倾倒危险废物事件的通报》　一、事件经过和处理情况　　 2009 年 12 月 3 日、 7 日，浙江省东阳市普洛得邦制药有限公司将危险废物委托给无经营许可证的邢丙华处置，邢丙华等 5 人将危险废物装入铁桶，倾倒在安徽亳州市涡阳、利辛两县境内。两县共发现危险废物 1047 桶，其中涡阳县发现 291 桶，利辛县发现 756桶。经监测，其中均含有三乙基胺、硼酸三甲基脂、磷酸三乙基胺、三甲基苯胺、苯并噻唑、甲苯、苯酚、对二氯苯、二甲基苯胺等成分复杂的大量有毒有害污染物，多属《国家危险废物名录》中所列的危险废物。　　事件发生后，安徽省环保部门对危险废物进行无害化处理，对受污染土壤进行深度清理。经安徽、浙江两省环保部门协商，由浙江普洛得邦制药有限公司一次性赔偿涡阳县、利辛县造成的污染损失及处置费用总计 220万元。浙江金华市、东阳市环保局对普洛得邦制药有限公司的环境违法行为共罚款 25万元。安徽省涡阳县和利辛县人民法院认定邢丙华等犯重大环境污染事故罪，分别判处有期徒刑五年半、二年或一年，处罚金 1—2万元。利辛县公安局对王可山等 6 人处行政拘留 10 日。

2121

亳州涡阳跨省非法倾倒现场亳州涡阳跨省非法倾倒现场

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2222

亳州利辛跨省非法倾倒现场亳州利辛跨省非法倾倒现场

22

2424


《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于务委员会第十三次会议于 20042004年年 1212月月 2929日修日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国固体废订通过，现将修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》公布，自物污染环境防治法》公布，自 20052005年年 44月月 11日日

起施行。起施行。中华人民共和国主席胡锦涛中华人民共和国主席胡锦涛 20042004年年 1212月月 2929 日日

2525

二、管理法规二、管理法规22、部门规章、部门规章《危险废物转移联单管理办法》，原国家环境保护总《危险废物转移联单管理办法》，原国家环境保护总局令第局令第 55 号，号， 19991999年年 1010月月 11日起施行日起施行《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》，环保部、卫生部环发【见》，环保部、卫生部环发【 20112011】】 1919 号文号文33、国家名录、国家名录《国家危险废物名录》，环境保护部、国家发改委《国家危险废物名录》，环境保护部、国家发改委令【令【 20082008】第】第 11 号，号， 20082008年年 88月月 11日起施行日起施行《医疗废物分类目录》，卫生部、国家环保总局，《医疗废物分类目录》，卫生部、国家环保总局，卫医发【卫医发【 20032003】】 287287号，号， 20032003 年年 1010 月月 1010 日日

2626


44 、国家标准、国家标准■危险废物鉴别标准危险废物鉴别标准 GB5085.1-8-2007GB5085.1-8-2007■危险废物焚烧污染控制标准危险废物焚烧污染控制标准 GB 18484GB 18484 －－ 20020011■危险废物贮存污染控制标准危险废物贮存污染控制标准 GB 18597GB 18597 －－ 20020011■危险废物填埋污染控制标准危险废物填埋污染控制标准 GB 18598GB 18598 －－ 20020011

2727


55、国家技术和经济政策、国家技术和经济政策■《危险废物污染防治技术政策》《危险废物污染防治技术政策》 , , 国家环保总局、国家环保总局、国家经贸委、科技部，环发【国家经贸委、科技部，环发【 20012001】】 199199号号 20020011年年 1212月月 1717日；日；■《危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范》《危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范》（（ HJ/T—2005HJ/T—2005））■《《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》，国家发改委、国家环保总局、处置产业化的通知》，国家发改委、国家环保总局、卫生部、财政部、建设部，卫生部、财政部、建设部，发改价格［发改价格［ 20032003］］ 11874874 号，号， 20032003年年 1111月月 1818日日

2828


66 、国家规划、国家规划《全国危险废物和医疗废物处置设施建《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，国家环保总局、国家发改委，设规划》，国家环保总局、国家发改委，环发【环发【 20042004】】 1616号，号， 20042004 年年 11 月月 1919日日

77 、地方法规：全国十几个省市颁布了危险废物、地方法规：全国十几个省市颁布了危险废物管理的地方条例，如上海、管理的地方条例，如上海、天津市、天津市、江苏、四江苏、四川、川、哈尔滨、合肥市、哈尔滨、合肥市、南京市、武汉市、南京市、武汉市、徐州、徐州、镇江，等等镇江，等等

2929

其他规定其他规定

《医疗废物管理行政处罚办法《医疗废物管理行政处罚办法》（》（国家环国家环境保护总局令第境保护总局令第 2121 号号 20042004 年年 66 月）月）

《宣城市医疗废物集中处置管理办法》《宣城市医疗废物集中处置管理办法》（宣城市人民政府（宣城市人民政府 20112011 年年 88 月）月）

《宣城市人民政府关于进一步加强城市生《宣城市人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的通知》活垃圾处理工作的通知》

（宣城市人民政府（宣城市人民政府 20112011 年年 1111 月）月）

3030


基本原则基本原则

全过程管理—“从摇篮到坟墓”—原则全过程管理—“从摇篮到坟墓”—原则

对固体废物的产生、收集、运输、贮存、处对固体废物的产生、收集、运输、贮存、处

理和处置的全过程及各个环节，都实行控制管理理和处置的全过程及各个环节，都实行控制管理

和开展污染防治。和开展污染防治。

3131


（二）（二）《固废法》《固废法》11 、立法思想和原则、立法思想和原则无害化、减量化、资源化无害化、减量化、资源化 ,,促进清洁生产和发展促进清洁生产和发展循环经济循环经济

落实污染者责任落实污染者责任维护法制统一维护法制统一 ,,兼顾城乡差别和区域差别兼顾城乡差别和区域差别强化行政管理同时尽可能采取市场经济手段和民强化行政管理同时尽可能采取市场经济手段和民

事法律手段事法律手段注意与相关法律相衔接注意与相关法律相衔接

3232


22 、、《固废法》主要内容《固废法》主要内容①① 关于循环经济关于循环经济国家鼓励固体废物的循环利用，明确提出了国家鼓励固体废物的循环利用，明确提出了

国家促进循环经济发展的原则国家促进循环经济发展的原则 ..

3333


22 、、《固废法》主要内容《固废法》主要内容②② 关于污染者责任关于污染者责任实行污染者依法负责的原则实行污染者依法负责的原则生产者责任延伸制度生产者责任延伸制度确立了生产者、销售者、进口者、使用者对确立了生产者、销售者、进口者、使用者对

其产生的固体废物承担污染防治责任的原则，体其产生的固体废物承担污染防治责任的原则，体现了生产者对废弃产品污染防治的责任延伸制度现了生产者对废弃产品污染防治的责任延伸制度 ..

3434


22 、《固废法》主要内容、《固废法》主要内容③③ 关于限制过度包装关于限制过度包装倡导倡导 : : 宣传教育宣传教育 ,,倡导绿色生产和生活方式倡导绿色生产和生活方式鼓励鼓励 : : 绿色采购绿色采购措施措施 : : 部分包装物部分包装物 ,,强制回收强制回收 ;;

制定包装标准制定包装标准 ,,防止过度包装防止过度包装

3535


22 、《固废法》主要内容、《固废法》主要内容④④ 关于危险废物污染防治关于危险废物污染防治增加了危险废物管理计划、利用经营增加了危险废物管理计划、利用经营许可证、危险废物贮存限期、跨行政区转许可证、危险废物贮存限期、跨行政区转移审批、事故应急和处置设施退役费用预移审批、事故应急和处置设施退役费用预提等新的规定，强化了危险废物污染防治提等新的规定，强化了危险废物污染防治的特别规定；的特别规定；

3636


22 、《固废法》主要内容、《固废法》主要内容⑤⑤ 关于农村固废污染防治关于农村固废污染防治规模化畜禽养殖规模化畜禽养殖收集、贮存、利用、处置收集、贮存、利用、处置农村生活垃圾农村生活垃圾具体办法由地方性法规制定具体办法由地方性法规制定 ;; 避免出现法律空白避免出现法律空白 ;; 考虑可操作性和实施条件考虑可操作性和实施条件

3737

中华人民共和国环境保护部令中华人民共和国环境保护部令中华人民共和国国家发展和改革委员会令第中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 11 号号

第六条第六条　家庭日常生活中产生的废药品及其包装　家庭日常生活中产生的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，可以不按照危险废物进行管理。可以不按照危险废物进行管理。　　将前款所列废弃物从生活垃圾中分类收集后，　　将前款所列废弃物从生活垃圾中分类收集后，其运输、贮存、利用或者处置，按照危险废物进其运输、贮存、利用或者处置，按照危险废物进行管理。行管理。

3838


22 、、《固废法》主要内容《固废法》主要内容⑥⑥ 关于企业终止变更出现的污染责任关于企业终止变更出现的污染责任需要终止的需要终止的 : : 事先妥善处置事先妥善处置发生变更的发生变更的 :: 原则原则 : : 变更后的单位（例外变更后的单位（例外 : : 契约优先）契约优先）本法施行前已终止的本法施行前已终止的 :: 原则原则 : : 有关人民政府承担有关人民政府承担土地使用权依法转让的土地使用权依法转让的 :: 原则原则 : : 土地使用权受让人承担（例外土地使用权受让人承担（例外 : : 契约优先；契约优先；

限制限制 : : 不得免除当事人的污染防治义务）不得免除当事人的污染防治义务）

3939


22 、《固废法》主要内容、《固废法》主要内容⑦⑦ 关于环保部门监管职能关于环保部门监管职能首次被赋予限期治理决定权首次被赋予限期治理决定权（环境立法的突破）（环境立法的突破）信息统一发布信息统一发布

4040


22 、、《固废法》主要内容《固废法》主要内容⑧⑧ 关于污染损害赔偿纠纷关于污染损害赔偿纠纷举证责任倒置举证责任倒置加害人就免责事由及其行为与损害结果之间加害人就免责事由及其行为与损害结果之间

不存在因果关系承担举证责任不存在因果关系承担举证责任鼓励法律服务机构对受害人提供法律援助鼓励法律服务机构对受害人提供法律援助环境监测机构有接受环境损害赔偿责任监测的环境监测机构有接受环境损害赔偿责任监测的义务义务

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22 、、《固废法》主要内容《固废法》主要内容⑨⑨ 关于环境污染责任关于环境污染责任行政责任行政责任首次明确”禁止排放”首次明确”禁止排放” 采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染

环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。废物。

向江河、湖泊丢弃垃圾触及法律红线向江河、湖泊丢弃垃圾触及法律红线民事责任民事责任首次提出恢复环境原状的责任首次提出恢复环境原状的责任

4242


22 、《固废法》主要内容、《固废法》主要内容⑩⑩ 关于废物进口管理关于废物进口管理对废物进口提出了禁止、限制和自动许对废物进口提出了禁止、限制和自动许可进口分类管理的规定，体现了中国入世可进口分类管理的规定，体现了中国入世承诺和承诺和 WTOWTO 规则要求。规则要求。

4343

《固废法》修订案中强化政府的污染防治责任、防止过度包《固废法》修订案中强化政府的污染防治责任、防止过度包装污染环境、对农村固体废物提出防治要求等几点突破。笔装污染环境、对农村固体废物提出防治要求等几点突破。笔者认为，修订案对固体废物污染防治制度还有以下突破。者认为，修订案对固体废物污染防治制度还有以下突破。

（一）改革固体废物的进口管理方式（一）改革固体废物的进口管理方式　　原有的《固体废物污染环境防治法》对固体　　原有的《固体废物污染环境防治法》对固体废物进口只规定了两类情况：一类是禁止进口，废物进口只规定了两类情况：一类是禁止进口，另一类是限制进口。我国加入世贸组织后，货物另一类是限制进口。我国加入世贸组织后，货物进口管理方式发生了很大变化，《对外贸易法》进口管理方式发生了很大变化，《对外贸易法》为此已经进行了较大的修改，因此，原有的《固为此已经进行了较大的修改，因此，原有的《固体废物污染环境防治法》规定的废物进口管理方体废物污染环境防治法》规定的废物进口管理方式也应顺势调整。式也应顺势调整。

　　

4444

　　根据我国既需要进口部分再生资源性废物，又根据我国既需要进口部分再生资源性废物，又要有效遏制境外危险废物向我国非法转移的实际要有效遏制境外危险废物向我国非法转移的实际情况，修订案在对废物进口的管理方面有几点变情况，修订案在对废物进口的管理方面有几点变化：一是根据《对外贸易法》的要求，将固体废化：一是根据《对外贸易法》的要求，将固体废物按照资源化程度和环境风险高低分为禁止进口物按照资源化程度和环境风险高低分为禁止进口类、限制进口类和自动许可类，分别制订目录，类、限制进口类和自动许可类，分别制订目录，实行分类管理。二是对限制进口类固体废物的进实行分类管理。二是对限制进口类固体废物的进口，要求必须依法办理进口许可手续；对自动许口，要求必须依法办理进口许可手续；对自动许可类固体废物的进口，要求必须依法办理自动许可类固体废物的进口，要求必须依法办理自动许可手续。可手续。这里最重要的变化，就是对可以用作原这里最重要的变化，就是对可以用作原料的固体废物，除了实行限制进口的外，均应按料的固体废物，除了实行限制进口的外，均应按照自动许可进口类进行管理。照自动许可进口类进行管理。修订案同时规定，修订案同时规定，进口任何固体废物都必须符合国家标准，而且必进口任何固体废物都必须符合国家标准，而且必须经检验机关检验合格。三是针对进口者逃避、须经检验机关检验合格。三是针对进口者逃避、无人承担固体废物退运责任的情况，追加承运人无人承担固体废物退运责任的情况，追加承运人作为固体废物退运或者处置的责任承担人。作为固体废物退运或者处置的责任承担人。

4545

（（二）明确固体废物产生者发生终止、变更时的责任二）明确固体废物产生者发生终止、变更时的责任　　产生固体废物的单位发生分立、合并、转让、撤销、解　　产生固体废物的单位发生分立、合并、转让、撤销、解散或者破产时，由谁继续履行污染防治责任，原有法律没有散或者破产时，由谁继续履行污染防治责任，原有法律没有明确，这是大量固体废物污染问题长期得不到解决的原因之明确，这是大量固体废物污染问题长期得不到解决的原因之一。修订案对此规定：产生工业固体废物的单位终止之前，一。修订案对此规定：产生工业固体废物的单位终止之前，必须妥善处置固体废物以及有关场所和设施；除了当事人另必须妥善处置固体废物以及有关场所和设施；除了当事人另有约定的情形外，变更后的单位应当按照有关规定对原单位有约定的情形外，变更后的单位应当按照有关规定对原单位的工业固体废物负责处置。的工业固体废物负责处置。

　　　　修订案还对历史遗留废物的处置提出了解决办法。《固修订案还对历史遗留废物的处置提出了解决办法。《固体废物污染环境防治法》修订以前，有的企业或单位已经撤体废物污染环境防治法》修订以前，有的企业或单位已经撤销、解散或者破产，其留下的废物（很多是危险废物）往往销、解散或者破产，其留下的废物（很多是危险废物）往往无人负责，造成严重的污染和安全隐患。为此，修订案规定：无人负责，造成严重的污染和安全隐患。为此，修订案规定：“对本法施行前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其“对本法施行前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其贮存、处置设施、场所进行安全处置的费用，由有关人民政贮存、处置设施、场所进行安全处置的费用，由有关人民政府承担。府承担。但是，该单位享有的土地使用权依法转让的，应当但是，该单位享有的土地使用权依法转让的，应当由土地使用权受让人承担处置费用。当事人另有约定的，从由土地使用权受让人承担处置费用。当事人另有约定的，从其约定；但是，不得免除当事人的污染防治义务。” 其约定；但是，不得免除当事人的污染防治义务。”

　　

4646

（三）完善危险废物的管理措施（三）完善危险废物的管理措施　　针对危险废物处置工作中面临的处置设施不足、　　针对危险废物处置工作中面临的处置设施不足、长期贮存不处置、应急措施力度不够等问题，修订案长期贮存不处置、应急措施力度不够等问题，修订案在加强危险废物管理方面规定了新措施：在加强危险废物管理方面规定了新措施：一是增加了一是增加了危险废物集中处置设施的规划和建设要求；二是增加危险废物集中处置设施的规划和建设要求；二是增加了危险废物贮存时间的限制；三是赋予有关人民政府了危险废物贮存时间的限制；三是赋予有关人民政府及其主管部门处理危险废物污染事故的应急手段；四及其主管部门处理危险废物污染事故的应急手段；四是对重点危险废物处置设施关闭或者退役后的维护资是对重点危险废物处置设施关闭或者退役后的维护资金来源做了规定。金来源做了规定。

　　此外，修订案针对近年来从事危险废物利用的单　　此外，修订案针对近年来从事危险废物利用的单位明显增多，而在利用过程中造成严重的环境污染和位明显增多，而在利用过程中造成严重的环境污染和安全隐患等实际问题，为了堵塞管理漏洞，将危险废安全隐患等实际问题，为了堵塞管理漏洞，将危险废物的利用纳入了危险废物经营许可的管理范围。物的利用纳入了危险废物经营许可的管理范围。

　　　　

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（四）对限期治理制度做出重大变革（四）对限期治理制度做出重大变革　　原有法律规定对造成固体废物严重污染的单位应　　原有法律规定对造成固体废物严重污染的单位应当限期治理，其决定权由县级以上人民政府行使。当限期治理，其决定权由县级以上人民政府行使。修修订案对此进行了重大变革，决定对违法造成固体废物订案对此进行了重大变革，决定对违法造成固体废物严重污染环境的，由县级以上人民政府环保部门按照严重污染环境的，由县级以上人民政府环保部门按照国务院规定的权限决定限期治理；逾期未完成治理任国务院规定的权限决定限期治理；逾期未完成治理任务的，由本级政府决定停业或者关闭。务的，由本级政府决定停业或者关闭。

　　（五）强化法律责任　　（五）强化法律责任　　修订案对法律责任的修改集中在　　修订案对法律责任的修改集中在 33个方面：一是个方面：一是明确规定了固体废物污染防治监督管理人员的义务和明确规定了固体废物污染防治监督管理人员的义务和责任；二是对新增加的部分条款规定了法律责任；三责任；二是对新增加的部分条款规定了法律责任；三是加大了对部分违法行为的处罚力度。是加大了对部分违法行为的处罚力度。

　　在适当强化行政处罚措施的同时，修订案在现有　　在适当强化行政处罚措施的同时，修订案在现有污染损害赔偿规定的基础上，针对环境污染损害赔偿污染损害赔偿规定的基础上，针对环境污染损害赔偿案件中最常见的受污染者举证困难等问题，案件中最常见的受污染者举证困难等问题，增加了举增加了举证责任倒置、环境监测机构提供监测数据等规定。证责任倒置、环境监测机构提供监测数据等规定。

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（三）主要制度（三）主要制度11 、制定危险废物管理计划和危险废物申报登记、制定危险废物管理计划和危险废物申报登记制度制度

《固体法》第五十三条：产生危险废物的单《固体法》第五十三条：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料量、流向、贮存、处置等有关资料

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22 、经营许可证制度、经营许可证制度《固体法》第五十七条：从事收集、贮存、处《固体法》第五十七条：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。经营许可证。

5050


33 、危险废物转移联单制度、危险废物转移联单制度转移联单制度转移联单制度对危险废物转移实行联单制度，进行跟踪管对危险废物转移实行联单制度，进行跟踪管

理。理。《固体法》第五十九条：转移危险废物的，必《固体法》第五十九条：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。政府环境保护行政主管部门提出申请。

5151


44 、危险废物贮存限期制度、危险废物贮存限期制度《固体法》第五十八条：贮存危险废物《固体法》第五十八条：贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准；法律、行政法规另有规政主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。定的除外。

5252


55 、限期治理和代处置制度、限期治理和代处置制度产生危险废物的单位，必须按照国家有关规产生危险废物的单位，必须按照国家有关规

定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。的单位承担。

5353


66 、应急预案制度、应急预案制度产生、收集、贮存、运输、利用、处产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。案；环境保护行政主管部门应当进行检查。

5454


77 、事故报告制度、事故报告制度因发生事故或者其他突发性事件，造因发生事故或者其他突发性事件，造

成危险废物严重污染环境的单位，必须成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所地县级以上地方人单位和居民，并向所地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理门报告，接受调查处理 ..

5555


88 、责令停产、责令停产在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重

污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他固地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门必须立体废物污染环境防治工作的监督管理部门必须立即向本级人民政府和上一级人民政府有关行政主即向本级人民政府和上一级人民政府有关行政主管部门报告，由人民政府采取防止或者减轻危害管部门报告，由人民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。的有效措施。

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99 、控制危险废物进出口制度、控制危险废物进出口制度《固体法》第二十四条：禁止中华人民共和国《固体法》第二十四条：禁止中华人民共和国

境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。　　第二十五条禁止进口不能用作原料或者不能　　第二十五条禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。理。　　第六十六条：禁止经中华人民共和国过境转移　　第六十六条：禁止经中华人民共和国过境转移

危险废物危险废物

5757


10.10.信息发布制度信息发布制度大中城市人民政府环境保护行政主管大中城市人民政府环境保护行政主管

部门应定期发布固体废物的种类、产生量、部门应定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息。处置状况等信息。

5858

环保总局有关危废管理的几个复函环保总局有关危废管理的几个复函 11 、《关于危险废物跨省转移管理有关问题的复函》、《关于危险废物跨省转移管理有关问题的复函》 22 、《关于危险废物跨地级以上市转移行政许可有关问、《关于危险废物跨地级以上市转移行政许可有关问题的复函》题的复函》

33 、《关于机动车维修企业产生的废弃机油桶是否属于、《关于机动车维修企业产生的废弃机油桶是否属于危险废物以及相关法律适用问题的复函》危险废物以及相关法律适用问题的复函》

44 、《关于危险废物经营单位擅自从事一般工业废物处、《关于危险废物经营单位擅自从事一般工业废物处理处置活动适用法律问题的复函》理处置活动适用法律问题的复函》

55 、《关于经固化处理的含铬污泥是否属危险废物有关、《关于经固化处理的含铬污泥是否属危险废物有关问题的复函》问题的复函》

66 、《关于确定合成革行业产生的二甲基甲酰胺精、《关于确定合成革行业产生的二甲基甲酰胺精（蒸）馏残渣危险废物类别意见的复函》（蒸）馏残渣危险废物类别意见的复函》

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《关于如何界定危险废物与产品意见的复函》《关于如何界定危险废物与产品意见的复函》

（（环办函环办函 [2010]677[2010]677 号）号）如需要，应依据《固废法》、《固体废物鉴别导如需要，应依据《固废法》、《固体废物鉴别导则》（试行）则》（试行） ((原国家环保总局、国家发展改革原国家环保总局、国家发展改革委、商务部、海关总署、质检总局公告委、商务部、海关总署、质检总局公告 20062006 年年第第 1111号），首先对需界定的物质是否属于固体号），首先对需界定的物质是否属于固体废物进行鉴别。经鉴别属于固体废物的，则应依废物进行鉴别。经鉴别属于固体废物的，则应依据《国家危险废物名录》（环境保护部、国家发据《国家危险废物名录》（环境保护部、国家发展改革委令第展改革委令第 11号）和《危险废物鉴别标准》号）和《危险废物鉴别标准》（（ GB5085.1GB5085.1 ～～ 7-2007)7-2007) 对该物质进行进一步鉴对该物质进行进一步鉴别。凡列入《国家危险废物名录》或经鉴别认定别。凡列入《国家危险废物名录》或经鉴别认定具有危险特性的，则属于危险废物。具有危险特性的，则属于危险废物。

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三、危险废物管理三、危险废物管理

（一）现状和问题（一）现状和问题

11 、危险废物产生量大，且持续增长、危险废物产生量大，且持续增长

工业结构工业结构

产生量呈增长态势产生量呈增长态势

环境安全隐患环境安全隐患

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22 、危险废物处理处置能力不能满足需要、危险废物处理处置能力不能满足需要危废经营企业存在“小、散、乱”的危废经营企业存在“小、散、乱”的

现象；现象；规划内的危险废物集中处置项目进展缓规划内的危险废物集中处置项目进展缓慢。慢。

6262


33 、环评单位和建设单位对危险废物污染防治措施、环评单位和建设单位对危险废物污染防治措施和风险评价内容重视不够和风险评价内容重视不够

对危废产生的种类和数量调查不仔细，对危对危废产生的种类和数量调查不仔细，对危废利用处置措施的合法性和可行性没有充分评价，废利用处置措施的合法性和可行性没有充分评价，对试生产期间和正常生产过程中危废污染防治措对试生产期间和正常生产过程中危废污染防治措施要求不明确，危废建设项目“三同时”验收监施要求不明确，危废建设项目“三同时”验收监测的指标为一般建设项目要求的常规指标，没有测的指标为一般建设项目要求的常规指标，没有对危废污染特征物提出监测和监管要求。对危废污染特征物提出监测和监管要求。

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三、强化危险废物管理三、强化危险废物管理

44 、企业危险废物管理意识淡薄、企业危险废物管理意识淡薄主要问题主要问题 ① ① 危险废物产生情况申报不实，底数不危险废物产生情况申报不实，底数不清，申报量与实际量差距较大。清，申报量与实际量差距较大。

② ② 部分企业危险废物去向不明，自行部分企业危险废物去向不明，自行简单处置或委托无资质单位处置造成二次简单处置或委托无资质单位处置造成二次污染比较严重。污染比较严重。

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主要问题主要问题 ③③ 危险废物转移不严格执行转移联单制度，危险废物转移不严格执行转移联单制度，难以实现全程监管。部分危险废物产生企业虽然难以实现全程监管。部分危险废物产生企业虽然将危险废物委托给具备相应资质的单位进行利用将危险废物委托给具备相应资质的单位进行利用或处置，但没有严格执行危险废物转移联单制度。或处置，但没有严格执行危险废物转移联单制度。

④④ 企业内部危险废物管理混乱，部分企业没企业内部危险废物管理混乱，部分企业没有按照要求制定危险废物管理计划、应急预案；有按照要求制定危险废物管理计划、应急预案；没有建设符合标准的贮存设施，自建处置设施达没有建设符合标准的贮存设施，自建处置设施达不到标准要求；没有根据危险废物的不同物化性不到标准要求；没有根据危险废物的不同物化性状严格执行分类收集。状严格执行分类收集。

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主要问题主要问题 ⑤⑤ 危险废物违法处置行为比较普遍，相当一危险废物违法处置行为比较普遍，相当一

部分危险废物存在违法处置或非法转移、擅自倾部分危险废物存在违法处置或非法转移、擅自倾倒的情况。倒的情况。

⑥⑥ 无资质经营危险废物的违法行为大量存在，无资质经营危险废物的违法行为大量存在，企业超范围处置危险废物、不严格执行转移联单企业超范围处置危险废物、不严格执行转移联单制度、倒卖危险废物的情况也时有发生。制度、倒卖危险废物的情况也时有发生。

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55 、机构与队伍建设不能满足工作需要、机构与队伍建设不能满足工作需要重视程度不够；重视程度不够；迅速反应能力和对危险废物全方位监管迅速反应能力和对危险废物全方位监管方面还存在漏洞。方面还存在漏洞。

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（二）存在问题的主要原因（二）存在问题的主要原因第一，认识不到位；第一，认识不到位；第二，责任不到位；第二，责任不到位；第三，监管不到位；第三，监管不到位；第四，技术支撑不够；第四，技术支撑不够；第五，法律法规和技术规范不够完善。第五，法律法规和技术规范不够完善。

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（三）强化危险废物管理（三）强化危险废物管理11 、严格环境准入、严格环境准入对于危险废物运输和处置条件不具备、危险对于危险废物运输和处置条件不具备、危险

废物环境监管机构不健全、危险废物环境监管措废物环境监管机构不健全、危险废物环境监管措施不到位的，不得上产生危险废物的新、改、扩施不到位的，不得上产生危险废物的新、改、扩建项目。对所产生的危险废物分析不清、无妥善建项目。对所产生的危险废物分析不清、无妥善利用、处置方案和风险防范措施的建设项目，不利用、处置方案和风险防范措施的建设项目，不予批准环境影响评价文件；危险废物贮存、利用予批准环境影响评价文件；危险废物贮存、利用和处置措施不落实的，不予通过建设项目竣工环和处置措施不落实的，不予通过建设项目竣工环境保护验收。境保护验收。

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22 、加强对危险废物产生和利用单位的日常环境监、加强对危险废物产生和利用单位的日常环境监管。管。

①①加强全过程监管。督促危险废物加强全过程监管。督促危险废物产生单位产生单位制定危险废物管理计划和应急预案，建立危险废制定危险废物管理计划和应急预案，建立危险废物管理台账，正确鉴别和分类收集所产生的危险物管理台账，正确鉴别和分类收集所产生的危险废物，完善危险废物贮存设施或场所，设置危险废物，完善危险废物贮存设施或场所，设置危险废物识别标识，规范危险废物运输、转移、利用废物识别标识，规范危险废物运输、转移、利用和处置行为。和处置行为。

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22 、加强对危险废物产生和利用单位的日常环境监管。、加强对危险废物产生和利用单位的日常环境监管。加强全过程监管。督促危险废物加强全过程监管。督促危险废物经营单位经营单位完善危险完善危险

废物利用处置设施，建立危险废物经营记录薄，定期废物利用处置设施，建立危险废物经营记录薄，定期报告经营活动情况，制定环境应急预案，健全各项规报告经营活动情况，制定环境应急预案，健全各项规章制度，在危险废物经营许可证规定的范围内从事危章制度，在危险废物经营许可证规定的范围内从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。

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22 、加强对危险废物产生和利用单位的日常、加强对危险废物产生和利用单位的日常环境监管环境监管

②②开展危险废物污染防治督察和规范化开展危险废物污染防治督察和规范化管理考核工作；管理考核工作；

严格落实危险废物鉴别、申报登记、管严格落实危险废物鉴别、申报登记、管理计划、转移管理、应急预案、经营许可、理计划、转移管理、应急预案、经营许可、经营情况记录等各项管理制度。经营情况记录等各项管理制度。

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33 、健全完善环境管理制度、健全完善环境管理制度 ①① 落实省、市、县落实省、市、县 (( 市、区市、区 )) 三级管理制度。三级管理制度。 201201

11 年底前全省各级环保部门应当建立起危险废物年底前全省各级环保部门应当建立起危险废物产生单位监管重点源清单。原则上年产生或贮存产生单位监管重点源清单。原则上年产生或贮存危险废物危险废物 11 吨以上的单位纳入市级监管范围，年吨以上的单位纳入市级监管范围，年产生或贮存危险废物产生或贮存危险废物 1010 吨以上的单位纳入省级吨以上的单位纳入省级监管范围，涉重金属监管范围，涉重金属 ((剧毒剧毒 )) 产废单位纳入市级产废单位纳入市级以上环保部门监管范围；县以上环保部门监管范围；县 (( 市、区市、区 )) 环保部门环保部门要把辖区内所有危废产生企业纳入重点监管范围。要把辖区内所有危废产生企业纳入重点监管范围。

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33 、健全完善环境管理制度、健全完善环境管理制度②② 实施信息公开和信息共享制度。加大政府和企实施信息公开和信息共享制度。加大政府和企

业环境信息公开力度，完善举报制度，积极引导业环境信息公开力度，完善举报制度，积极引导社会监督。社会监督。

各地要在各地要在 20112011 年年 1212 月底前，在省厅、设区月底前，在省厅、设区市环保局网站上公布辖区内危险废物重点产生、市环保局网站上公布辖区内危险废物重点产生、运输和经营企业名单、地址，以及产能、生产工运输和经营企业名单、地址，以及产能、生产工艺、清洁生产和危险废物产生、贮存、去向、利艺、清洁生产和危险废物产生、贮存、去向、利用和处置等情况用和处置等情况

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33 、健全完善环境管理制度、健全完善环境管理制度危险废物重点企业应每年向社会发布企业年危险废物重点企业应每年向社会发布企业年度环境报告，公布危险废物产生、贮存、去向、度环境报告，公布危险废物产生、贮存、去向、利用和处置等情况。对于未按要求公布相关信息利用和处置等情况。对于未按要求公布相关信息的，各级环保部门暂缓审批其新（扩、改）建项的，各级环保部门暂缓审批其新（扩、改）建项目环境影响评价文件、不得提供各类环保专项资目环境影响评价文件、不得提供各类环保专项资金支持、不得受理其上市环保核查申请、不得为金支持、不得受理其上市环保核查申请、不得为其出具包括信贷、生产许可证等各方面的环保合其出具包括信贷、生产许可证等各方面的环保合格、达标或守法证明文件。格、达标或守法证明文件。

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44 、强化重金属、污泥等环境监管。、强化重金属、污泥等环境监管。涉重金属污染排放：多行业高伴生、非降涉重金属污染排放：多行业高伴生、非降解不消亡，发展无序水平低、监管不到位、标准解不消亡，发展无序水平低、监管不到位、标准执行不力执行不力

产业结构不合理，发展方式粗放。产业结构不合理，发展方式粗放。环境监管能力不足，监督管理不到位环境监管能力不足，监督管理不到位基础工作薄弱（底数不清），技术产业支撑不基础工作薄弱（底数不清），技术产业支撑不够够

法规建设滞后，标准未严格落实法规建设滞后，标准未严格落实

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44 、强化重金属、污泥等环境监管、强化重金属、污泥等环境监管以科学发展观为指导，突出重点地区、以科学发展观为指导，突出重点地区、

重点行业和企业，加大产业结构调整力度，重点行业和企业，加大产业结构调整力度，健全法规标准体系，强化环境执法监管，健全法规标准体系，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，严格环境提高健康危害监测和诊疗能力，严格环境准入，依靠科技进步，完善政策措施，扎准入，依靠科技进步，完善政策措施，扎实做好重金属污染综合防治工作，切实维实做好重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，确保生护人民群众利益和社会和谐稳定，确保生态环境安全。态环境安全。

7777


55 、加强危险废物监管能力建设、加强危险废物监管能力建设推进固体废物管理和技术支撑机构建推进固体废物管理和技术支撑机构建设与改革，加强机构建设和人才队伍建设。设与改革，加强机构建设和人才队伍建设。建立我省的危险废物鉴定机构和特征污染建立我省的危险废物鉴定机构和特征污染物监测机构，鼓励其他通过计量认证机构物监测机构，鼓励其他通过计量认证机构参与危险废物鉴别工作。参与危险废物鉴别工作。

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66 、推进处置设施建设、推进处置设施建设按照“立足当前、着眼长远、合理布按照“立足当前、着眼长远、合理布局、集中处置”的原则，合理引导处置设局、集中处置”的原则，合理引导处置设施建设，既要保障有足够的处置能力，又施建设，既要保障有足够的处置能力，又要避免一哄而起，造成处置能力过剩和结要避免一哄而起，造成处置能力过剩和结构性过剩，有序推进危险废物处理处置规构性过剩，有序推进危险废物处理处置规范化、产业化。范化、产业化。

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企业危险废物管理企业危险废物管理危险废物管理计划制度危险废物管理计划制度申报登记制度申报登记制度危险废物鉴别制度危险废物鉴别制度危险废物标识制度危险废物标识制度限期贮存制度限期贮存制度管理台账制度管理台账制度转移联单制度转移联单制度经营许可证制度经营许可证制度最终目标：安全、无害化处理处置最终目标：安全、无害化处理处置

8080


管理措施管理措施夯实基础夯实基础 ,,摸清家底摸清家底规范许可规范许可 ,, 严格监督严格监督完善政策完善政策 ,, 建立队伍建立队伍制定预案制定预案 ,,防范事故防范事故建设设施建设设施 ,,提高能力提高能力构筑平台构筑平台 ,, 建立网络建立网络宣传教育宣传教育 ,, 公众参与公众参与

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管理目标管理目标建立危险废物“全过程”管理体系和秩序建立危险废物“全过程”管理体系和秩序建立和加强管理队伍：包括环保监督管理部门、建立和加强管理队伍：包括环保监督管理部门、危险废物产生和经营单位的管理队伍危险废物产生和经营单位的管理队伍建立和加强支持管理的技术队伍，包括废物鉴别建立和加强支持管理的技术队伍，包括废物鉴别和检测、分析和评价机构和检测、分析和评价机构建立和完善关于危险废物产生、运输、处理和处建立和完善关于危险废物产生、运输、处理和处置的管理信息系统置的管理信息系统制定、完善并落实危险废物管理规划，包括处置制定、完善并落实危险废物管理规划，包括处置规划，总量控制规划，受污染地区消除污染规划。规划，总量控制规划，受污染地区消除污染规划。

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谢谢！

危 险 废 物 环 境 管 理 及相关法律法规

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危险废物环境管理及相关法律法规