בחירה ובריחה

דרכיהן השונות של הרשויות המקומיות בקביעת אזורי הרישום

והשלכותיהן המשפטיות

הנחת המוצא לדיון: להורים בישראל אין הזכות לבחור את בית הספר של

ילדם – אלא רק את הזרם המוכר בו ילמד(1949 לחוק לימוד חובה, תש"ט – 10)סעיף

:זרם מוכרבחינוך הרשמי: ממלכתי, ממלכתי דתי, משלבבחינוך המוכר-לא-רשמי: כל בית ספר שהוא בחירת בי"ס יהודי על ידי ערבים אינה נחשבת לבחירה בזרם

מוכר – שכן החינוך הממלכתי כולל את החינוך הערבי! השליטה בבחירה כזו תהיה מכוח אזורי רישום בלבד.

הרשות המקומית היא הגוף המוסמך לקבוע באיזה;בית ספר ילמד כל ילד

(1953 לחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג – 20)סעיף

( קבעה רובעי 70-80)שנות ה- מדיניות הרישום המסורתית 7)תקנה רישום לחטיבות הביניים, על פי מפתח אינטגרטיבי

(1953לתקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, תשי"ג -

מוסיפה מודל רישום המבוסס על מדיניות הרישום החדשה בחירת הורים, עם אופציה לוויסות באמצעות הגרלות במקרים

א לתקנות הרישום(7)תקנה של רישום יתר

שמואל פלד ואח' נ' עיריית ת"א-יפו ואח'  986/05בג"ץ

...15. לרשות המקומית שיקול דעת רחב בקביעת זהות בית"

הספר בו ילמד פלוני. אופיין הטכני לכאורה של סמכויות העירייה בהקשר זה מעניקות לה כוח השפעה רב ככל שמדובר

בהרכב התלמידים בבית הספר, לרבות מעמדם הכלכלי, מוצאם העדתי, השתייכותם הלאומית והזיקה שלהם לקהילה

הגיאוגרפית בה מצוי בית הספר" ,עיוני משפט ממלכתיות מבוזרת בעולם לא מושלם,)ישי בלנק

(. 357-356, 347כח )תשס"ה(

לשיבוץ לבית ספר ספציפי השלכות רבותגוון תכניות הלימודים בביה"ס, השכלת איכות החינוך :

המורים, רמת השירותים הפיזיים והתכניות החברתיותאינטגרציה או סגרגציה חברתית הנגבים בבית הספר, קיום הסעות, תשלומי ההורים

שירותי חינוך נוספים / מוצרי חינוך נוספים בתשלוםהמוניטין שיש לביה"ס והשפעתו על בחירות מותג החינוך :

עתידיות של הילד

השלכות אלו ניתנות לכינוס למספר שאלות פשוטות:

?מה יקבל הילד בבית הספר?עם מי ילמד?כמה יעלה הדבר להוריו?כיצד ישפיע הדבר על עתידו

שאלות משפטיות לבירור ?מימוש הזכות לחינוך או פגיעה בה

המדד המשפטי המקובל: נגישות, זמינות, הולמות ותואמותהחינוך הניתן בביה"ס לילד ולקהילה

(GC no. 1 לאמנה הבינ"ל לזכויות הילד; דו"ח "הועדה לזכויות 29 לסעיף הילד"

(253)ועדת רוטלוי(, בעמ'

:שוויון במימוש הזכות בקרב קבוצת השוויון הרלוונטיתבקרב הקהילה, הרשות המקומית, המגזר החינוכי, או

במסגרת רשת חינוך בבעלות פרטית

המשךסירוב לקבל ילד לבית ספר אפליות מובנות, אפליות מכוונות :

מחמת השתייכות עדתית / לאומית / קהילתיתפסיקה בולטת:

לא פורסם(נתן בוגלה נ. משרד החינוך 9187/02בג"צ( )בית ספר עתיד ואח' נ' משרד החינוך 1294/01עת"מ )ת"א מנחם מנדעל אלקסלסי ואח' נ' עיריית בית"ר 001320/03עת"מ אדם אבו שמיס נ' עיריית תל אביב 4091/96בג"צ

:היעדר שקיפות, המנעות ממתן פגיעה בזכויות דיוניות של הוריםזכות שימוע, גרירת עררים

פסיקה בולטת: שיהוי בהחלטה על אח' נ' מ"י, משה"ח ואח'82מזורסקי ו- 5931/04בג"צ(

בי"ס אל-אזורי( אשכולות(שמואל פלד ואח' נ' עיריית ת"א-יפו ואח' 986/05בג"ץ( שינוי תוצאות הגרלה פלוניות נ' עירית תל-אביב-יפו 002353/05עת"מ(

וערעור(

ומאידך... של פרצות במדיניות, של התרשלות הרשויות ניצול לרעה

וטעויותיהן, וסתם עבריינות של הורים

פסיקה בולטת: שפקמן ואח' נ' עיריית הרצליה ואח' 4383/91בג"צ דליה מוננזון ואח' נ' עיריית אשדוד ואח' 5273/97בג"צ עמית ואח' נ' גב' רונית תירוש ואח' 1292/03עת"מ

:ובפועל עיקר סכסוכי הרישום נסובים על פרקטיקות של שיבוץ, בין

שיטת השיבוץ המסורתית לשיטת השיבוץ לפי בחירה מבוקרת

/ עיקר מרחב המשחק של הרשות הנו בשינוי אזורי הרישוםאשכולות הרישום

כל הצדדים מנצלים את האוטונומיה היחסית של בתיהספר המוכרים-שאינם-רשמיים / בתי הספר של החינוך

ההתיישבותי / בתי הספר לשם ניסוי / בתי הספר הייחודיים

ומה עמדתם של בתי המשפט?

פסיקות המייחסות משקל למנהל במבחן התוצאה –תקין, שקיפות, שמירה על החוק, ציות הרשות המקומית

למדיניות משרד החינוך משתקפת מגמה של ביטוי במבחן הערות האגב –

עמדות התומכות באוטונומיה של ההורים לבחור לילדיהם את החינוך שיקבלו ובאיזה בית ספר יקבלו חינוך זה,

ומעמתות מולן את שיקולי הרשות השלטונית כבעלי אופי "מנהלי" או "טכני"...

עילית ואח'מנחם מנדעל אלקסלסי ואח' נ' עיריית בית"ר 001320עת"מ קיומם של בתי ספר פרטיים לצידם של בתי ספר רשמיים הוא השופט אוקון: "

. משטר זה מעודד התארגנות קהילתיתמסימני ההיכר של דמוקרטיה השתתפותית ומאפשר לקהילה לנהל את חייה לפי הבנתה, בין היתר באמצעות הפעלתם של

בתי ספר פרטיים עונים על הצורך לשמור על מסגרת ייחודית בחברה מוסדות חינוך. רב תרבותית, ובכך מקדמים גם את האוטונומיה האישית של הפרט, המתבטאת

ביכולתו לשלוט על דרכי חינוכו. ניסיון להכתיב תכני לימוד ודרכי לימוד עשוי לעורר . אכיפתו של משטר לימודים אחיד עלול התנגדות בשל פגיעתו המרה באוטונומיה זו

לחטוא לצרכיהן הייחודיים של קהילות שונות, ולפגוע ברצון לשמר תרבות או זהות עצמית. ניתן לומר, כי שלילה מוחלטת של בתי ספר פרטיים עשויה לפגוע בכבוד

האדם, ויש בה אף לפגום, בנסיבות מסוימות, במרקם החיים הדמוקרטיים. בנוסף, שלילה כזו פוגעת בזכויות של המיעוט להתארגן כקהילה, מקום שזכויות כאלה

מוכרות."

עמית ואח' נ' גב' רונית תירוש ואח' 1292/03עת"מ שיש לתת משקל רב יותר, התואמת את השקפתי, גוברת הדעההשופטת גילאור: "

לאוטונומיה של ההורים על דרך חינוך ילדם תוך יצירת איזונים מתאימים בין בתי "לדוגמת המלצות ועדת דברת שבימים אלו הוגשו למשרד החינוך, הספר

, בית ספר עתיד ואח' נ' משרד החינוך 1294/01עת"מ )ת"א( הוא האוטונומיה, שלא ניתן לו משקל נכון וראוי, השיקול המרכזי" השופט גרוניס:

אילו. ובמקרה זה לגבי חינוכם, של ההורים באשר להחלטות הנוגעות לילדיהםהיה מקום לדחות את, מדובר היה בפגיעה קשה וחמורה בחינוכם של הילדים

נותרת על כנה, משהגענו למסקנה שאין מדובר בפגיעה כאמור, אולם. העתירהמה טוב לילדיהם", יותר מכל אחר, ההנחה כי ההורים הם שיודעים

קשה להשתחר מהרושם כי את מרכז הבמה מתחיל "או תפקיד של תיקון , לתפוס תפקיד מעין חקיקתי

השילוב בין . עולם והשלטת נורמות ראויות בחברההשניים מתבטא בכך שחידושי הלכה מפליגים

נקבעים בעניינים שבהם הם אינם נדרשים אולם אחר כך הם זמינים להחלטות , להכרעה(122 )עמ' "עתידיות

,'המהפכה החוקתית: תיאור מציאות או , 1998גביזון ר ירושלים: המכון הישראלי נבואה המגשימה את עצמה?

לדמוקרטיה.

תודה רבה

kafriya@post.tau.ac.ilyaelkafri@barak.net.il