Организация пригородных железнодорожных перевозок на территории Российской Федерации

Екатеринбург, 10 апреля 2014 г.

Общественные слушания Общественной палаты Свердловской области по вопросу организации перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области

Доступный пригородный железнодорожный транспорт решает важные государственные и социальные задачи

Транспортное обслуживание осуществляется в интересах экономического роста страны

Железнодорожное сообщение - важный инструмент борьбы с «автомобильными пробками»

Доступное железнодорожное сообщение является составной частью социальной политики / социального лифта

Экологичность железнодорожного транспорта

2 |

Пригородный комплекс оказывает существенное влияние на общественные отношения и экономический рост, обеспечивая подвижность населения, занятость, спрос на инвестиции

млн. пассажиров перевезено в 2013 г. пригородным ж.д. транспортом

жителей страны считают ж.д. транспорт самым безопасным

составляет доля ж.д. транспорта в приг. пассажирообороте

тыс.чел. составляет численность работников пригородного комплекса

3 |

Использование пригородного ж.д. транспорта предотвращает попадание в природу 70 тыс.

тонн СО и СO2, 7,2 тыс. тонн CH4, C2H6; 1,4 тыс. тонн N2O3, NO2 в год.

пригородных компаний создано в рамках Программы структурной реформы

пассажиров приг. ж.д. транспорта не имеют других транспортных альтернатив на используемых маршрутах*

пассажиров приг. ж.д. транспорта испытывают материальные затруднения

пассажиров приг. ж.д. транспорта считают, что на поезде быстрее добраться до места назначения

пассажиров отрицательно относятся к замене пригородных поездов на автобусы (по данным опроса ВЦИОМ)

млрд.руб. составляют ежегодные инвестиции в пригородный комплекс

970 62%

36-61% 23-39%

38,5%49%

85%

1616 000 15 00049вагонов депо платформ

Имущество пригородного комплекса включает

2650

Сахалинская область

Приморский край

Хабаровский край

ЕАО

Амурская область

Забайкальский край

Республика Бурятия

Иркутская область

Красноярский край

1 - Республика Удмуртия;2 - Новгородская область;3 - Ярославская область;4 - Владимирская область;5 - Калужская область;6 - Ивановская область;7 - Орловская область8 - Тульская область;9 - Нижегородская область;10 - Липецкая область;11 - Воронежская область;12 - Тамбовская область;13 - Республика Мордовия;14 – Республика Марий-Эл;

Алтайский край

Томская область

Новосибирская область

Омская область

Тюменская область

Свердловс-кая

область

Республика Хакасия

Кемеровская область

Республика Коми

Пермский край

1

Курганская область

РеспубликаБашкортостан

Челябинская область

Оренбургская область

Архангельская область

Мурманскаяобласть

Республика Карелия

Вологодская область

2

Ленинградская областьПсковская

область

Тверскаяобласть

Смоленскаяобласть

3

4

Московскаяобласть

5 6

Брянскаяобласть

7 8Костромская

область

9 Кировская область

Курскаяобласть

Белгородскаяобласть

10

15 - Республика Чувашия;16 - Ульяновская область;17 - Пензенская область;18 - Самарская область;19 - Волгоградская область;20 - Республика Адыгея;21 - Республика Карачаево-Черкессия;22 – Республика Кабардино-Балкария;23 - Чеченская Республика;24 – Республика Дагестан;25 –Республика Северная Осетия

1112

Рязанскаяобласть

13 1415

16 РеспубликаТатарстан

17

18

Саратовская область19 ХМАО

Астраханская область

Ростовскаяобласть

20

2122

24

Краснодарский край

Ставропольский край

Прибыльные регионы, регионы с полной компенсацией Компенсация более 50% Компенсации менее 50%, компенсации отсутствуют

Москва5

2325

Калининградская область

Санкт -Петербург

4 |

Уровень компенсации потерь выпадающих доходов перевозчиков субъектами РФ (2013 г.)

2008 2009 2010 2011 2012

100%

0%

89,8%

88,3%

84,9% 81,5% 77,1%

100% 95,9%

113,5%(к 2008г.)

Отправлено платных пассажиров

Транспортная работа

Внутренняя эффективность

50%

Пассажирооборот (млрд. пасс/км)

Выручка от перевозки «платных» пассажиров (млрд.руб.)

+3,4%

+13,1%+4,6%

+11,8%

Отправлено пассажиров всего (млн. пасс.)

+7,3%

+5,5%

В 2013 году сохранена положительная динамика по росту объемов пригородных перевозок

Эффект от реализации системных мероприятий

выражен в увеличении объемов перевозок платных пассажиров

в сравнении с докризисным уровнем на 13,5% (за период с 2008 по 2013г.), транспортная работа за аналогичный период

снижена на 22,9%.

+7,8%+2,8% +8,3%

80,6%

2013

106,1%

5 |

Совокупные убытки холдинга «РЖД» от пригородных перевозок в 2014 г. составят более 20 млрд. руб.

Структура затрат пригородного комплекса в целом в 2014 г., млрд. руб.

33,6млрд.руб.

25,2млрд.руб.

105,6млрд.руб.

Инфра-структура

Эксплуатация подвиж-

ного состава

Собствен. расходы

ППК

Общие расходы

Доходы от перевозок

24%44%

32%

Выпа-дающие доходы

52,0

Субсидии Правительства на инфраструктуру

24,4

Субсидии субъектов РФ

Некомпенсированные потери по инфр-ре

Некомпенсированные Убытки по субъектам РФ

7,3

46,8млрд.руб.

в т.ч.5,7

5,4в т.ч.8,9

в т.ч.13,5

Недопредъявление за подвижной составв т.ч.

2,5

53,6млрд.руб.

Некомпенсированные потери холдинга «РЖД»

ТарифыРегулируютсяФСТ России(приказ ФСТ РФ №265-Т/1от 28.10.10)

Нерегулируемыйсектор. Ставкиопределяютсяметодикой ОАО «РЖД»(№ 2174р от 20.10.10)

Формируютсяисходя изтехнологическихпроцессов

Формируются по тарифам,установленнымисубъектами РФ.Задолженность ФБ по перевозке фед. льготников 2,5 млрд. руб.

Совокупность затратна организациюперевозок. Некомпенсированные затраты составляют 13,5 млрд. руб.

24,2 млрд.рубПерекрестное субсидирование пригородных перевозок

Прибыль по Мосузлу и г. Санкт Петербург3,9

Уровень покрытия расходов доходами 51%.

6 |

Некомпенсированные затраты ОАО «РЖД» за предоставление комплекса услуг пригородным пассажирским компаниям составят 24,2 млрд.руб. в 2014 г.

ОАО «РЖД» оказывает услуг на сумму

ОАО «РЖД» ожидает получить по факту

ОАО «РЖД» недополучит в 2014, в т.ч.:

80,4Млрд.руб.

56,2Млрд.руб.

24,2Млрд.руб.

8,9

9,6

5,7

Задолженность за оказание услуг инфраструктуры

долг ППК, сформированный из-за долга региональных бюджетов

убыток ОАО «РЖД» за счет использования ставок ниже себестоимости

Млрд.руб.

Млрд.руб.

Млрд.руб.

7 |

Всего начисляемые платежи по инфраструктуре составят:

в 2014 г. – 33,6 млрд.руб., в т.ч.:

по Мос.узлу 12,7 млрд.руб.,

по остальным перевозчикам -20,9 млрд.руб.

Убыток ОАО «РЖД» составит в 2014 г. 8,9 млрд.руб.

в 2020 г. – 47,7-58,7 млрд.руб., в т.ч.:

по Мос.узлу с учетом МКЖД – 20,9-31,9 млрд.руб.,

по остальным перевозчикам – 26,8 млрд.руб.

В случае ежегодного субсидирования из федерального бюджета фиксированной суммы в размере 24,4 млрд.руб. убыток ОАО «РЖД» от оказания услуг инфраструктуры в 2020 г. составит от 23,3 до 34,3 млрд.руб.

Убыток ОАО «РЖД» составит в 2020 г.

от 23,3 до 34,3 млрд.руб.

8 |

9 |

Ключевые решения концепции развития пригородных пассажирских перевозок, одобренные комиссией по транспорту и связи РФ

▪ Утверждение федерального закона о регулярном пассажирском железнодорожном сообщении

▪ Долгосрочное субсидирование доступа к инфраструктуре общего пользования

▪ Определение механизмов обновления подвижного состава

▪ Формирование региональными органами власти среднесрочного заказа

▪ Закрепление обязательств регионов по полному возмещению выпадающих доходов

▪ Полная оплата проезда федеральных льготников из средств федерального бюджета

▪ Законодательное решение вопроса безбилетного проезда

Для обеспечения транспортной доступности населения и качественного обслуживания пассажиров необходимо реализовать мероприятия:

В сфере обеспечения финансовой устойчивости перевозок:1. Рекомендовать регионам:1.1.Предусмотреть в бюджетах средства на полную компенсацию выпадающих доходов перевозчиков в 2014 году;1.2.Завершить работу по подписанию государственных контрактов на транспортное обслуживание населения и компенсацию потерь в доходах перевозчиков на период и объемы, по которым регионы гарантировано обеспечат полную компенсацию выпадающих доходов;1.3.Завершить процедуру тарифного регулирования пригородных пассажирских перевозок на 2014 год;1.4.Приступить к наделению имуществом пригородных компаний на паритетной основе.

В сфере нормативно-правового обеспечения пригородных перевозок:1. О принятии в 2014 г. проекта ФЗ «О регулярном железнодорожном сообщении в Российской Федерации»;2. О внесении в 2014 г. изменений в КОАП и Устав ж/д транспорта по закреплению ответственности пассажиров перед перевозчиком за безбилетный проезд;3.Утвердить в 2014 году концепцию развития пригородных железнодорожных перевозок.

10 |

Возможные варианты приобретения подвижного состава

1 Инвестиционная программа ОАО «РЖД» (средства ФБ России)

2

Включение инвест. составляющей в

ЭОУЗ/ЭОУТ

Кредитные средства под гарантии субъектов РФ

Финансовая аренда (лизинг) с последующим

выкупом

3 Предусмотреть в Федеральном бюджете субсидии регионам на

приобретение подвижного состава с последующей передачей имущества в уставный капитал ППК

11 |

Все затраты связанные с приобретением ПС должны включаться в ЭОУЗ, учитываемых при расчете выпадающих доходов перевозчиков и

компенсироваться из региональных бюджетов

4

Приобретение пригородными компаниямиИсточники финансирования

Выделение из Федерального бюджета субсидий регионам на софинансирования лизинговых платежей ППК по приобретению

подвижного состава

Предложение по внесению изменений в налоговой кодекс по установлению ставки НДС 0%

Установление ставки НДС на пригородные пассажирские перевозки в размере 0% и получение перевозчиками права возмещения уплаченного НДС из федерального бюджета

Перевозчики получат право на возмещение из федерального бюджета уплаченного НДС

В условиях льготы по инфраструктуре 99%, сумма с НДС к возмещению составит

более 6 млрд. руб.

В условиях полной оплаты перевозчиками инфраструктуры, сумма

с НДС к возмещению составит более12 млрд.руб.

Снижение убытков по убыточным регионам порядка

4,6 млрд. руб.

Снижение убытков по убыточным регионам порядка

12 млрд. руб.

В результате снижения затрат перевозчиков в сумме уплаченного НДС будет снижена нагрузка на региональные бюджеты

12 |

Благодарю за внимание!

13 |