住房分配货币化政策与住房保障体系建设

浙江省财政厅 综 合 处李 慧 辉

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主要内容

城镇住房改革历程

住房分配货币化政策

住房保障体系简介

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上世纪 80 年代

1994 年

1998 年

投资主体转移为缓解因长期缺乏投资而造成的严重住房短缺， 1980 年，我国政府结合财政体制改革，启动了城市住房改革，将住房投资的决策权逐渐下放到地方政府、国营企业。

住房所有权转移1994 年国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔 1994 〕 43 号），实行按成本价出售公房。 （甩掉住房维修管理的包袱、回收大量售房资金。）

住房分配方式转变1998 年国务院发布了《关于进一步深化住房制度改革及加快住房建设的通知》（国发〔 1998 〕 23 号），正式提出以住房市场为基础的城市住房政策框架，包括住房分配货币化政策和住房保障体系建设。

城镇住房改革历程

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城镇住房改革历程－我省住房改革启动 国发〔 1998 〕 23 号文件下发后，我省人民政府于 19

98 年年底正式下发了《关于进一步深化我省城镇住房制度改革实施方案的通知》（浙政办〔 1998 〕 5 号），要求全省各地一律在 1998 年底前停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，明确职工购房资金来源主要有：职工工资、住房公积金、个人住房贷款以及住房补贴等。

2001 年省直房委会等单位联合印发《浙江省省直属单位（杭州市区）住房补贴资金筹集、拨付和管理暂行办法》，省直单位正式开始发放住房补贴。

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城镇住房改革历程

不分我房子了，我能有多少补贴呢？我能买什么样的房子呢？

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主要内容

住房保障体系简介

城镇住房改革历程

住房分配货币化政策

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住房公积金 住房补贴

住房分配货币化政策

政策总概：房价收入比在 4 倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市、县，可以实行住房补贴；职工个人和单位的公积金缴存比例应不低于 6％。

执行情况：截至 2009年底，已有 75 ％的市县发放住房补贴；住房公积金缴存比例在 10 ％－ 12 ％之间。

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住房分配货币化政策－省直单位 住房公积金制度

缴存比例： 12 ％（单位）＋ 12 ％（个人） 缴存基数：按人事社保厅确定的工资全口径作为基数，每

年 1 月份调整 享受对象：在职职工

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住房分配货币化政策－省直单位

老职工（ 1998年年底前参加工作的）：一次性住房补贴、工龄补贴、配偶职级差补贴、补足配偶住房补贴。

住房补贴

新职工（ 1999年 1月 1日后参加工作的）：公积金补贴

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住房分配货币化政策－省直老职工

一次性住房补贴 申领对象： 1998 年底前参加工作的无房和住房面积未达到规定标

准的职工（包括离退休职工） 申领条件：应满 20 年工龄。若未满 20 年的，按实际工作年限计

发，工作不满 20 年离开原单位的，差额部分由职工一次性偿还。 建筑面积标准：一般干部、职工 70㎡，科级干部（中级职称） 8

0 ㎡，处级 90 ㎡，厅局级 120 ㎡ 计发标准：经济适用住房平均价格×50 ％×住房补贴面积×住

房补贴比例。按照属地原则，杭州市经济适用住房价格确定为 3000元，住房补贴比例为单位补贴 80 ％，职工个人负担 20 ％，即，单位补贴 2400元 / ㎡，夫妻双方单位各 1200元 / ㎡

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住房分配货币化政策－省直老职工 工龄补贴

申领对象： 1994 年 12 月 31日及其以前参加工作的无房和住房面积低于规定补贴标准的职工

计发标准：公有住房成本价的 0.6 ％（ 2000 年房改成本价 860元 /㎡，约 5.16元））×可享受的住房补贴面积×1994 年底前工龄

配偶职级差 申领条件：在省级机关工作的一方职级高于配偶的，可以向省级机关申领

最新政策： 2010 年年底起，对 2001 年 1 月 1日后、2009 年 12 月 31日前提升职务的，补发配偶职级差补贴； 2010 年后提升职务的，也可发放配偶职级差补贴。

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住房分配货币化政策－省直老职工

补足配偶住房补贴 申领条件：配偶为下岗职工、困难企业离岗待岗人员，配偶已故未再婚或单身职工且已离退休的，配偶所在单位的住房补贴标准低于省级机关的、且配偶单位承诺不再发放的等

实施现状：离退休干部的配偶补足基本发放到位，在职职工部分于 2010 年 12 月启动发放。

上述四项老职工的住房补贴中，后两项为省级机关特有的，为 2001 年省长办公会议决定的；其它两项内容依照属地管理原则，与杭州市保持一致。

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住房分配货币化政策－省直新职工

公积金补贴 申领对象： 1999 年 1 月 1日后参加工作的 计发标准：月工资（按缴交住房公积金的工资基

数）×25 ％ 封顶政策：凡购买省级专用房的新职工，公积金补

贴按职级相应的面积标准参照一次性住房补贴金额给予封顶。

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住房分配货币化政策－住房补贴资金来源

住房公积金补贴 行政事业单位：“社会保障费”中列支 企业：成本中列支

一次性住房补贴和工龄住房补贴 行政和参公单位：首先在单位住房资金、职工福利费及其它自有资金中列支，不足部分经批准，从原可用于购建住房的预算外资金中列支，仍有困难的，财政专项补助

其它事业单位：原则上从单位住房资金、单位自有资金等渠道自筹解决

企业：首先使用单位住房资金、单位自有资金，不足部分经批准在成本中列支

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住房分配货币化政策－实施情况 行政机关

已发放到位（除2010 年底新启动的政策外） 企业

目前经济实力较好的均已经发放到位 所有的离休职工已发放到位

事业单位 财政补助事业单位 其它事业单位

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住房分配货币化政策－省直申领程序

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个人向单位提出申请，经所在单位审核，公示后，报省直房改办

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省直房改办审核、审批。

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省财政厅综合处受理、审核，归口业务处室审核、需财政专项补助的则需厅长审核。

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住房分配货币化政策－提取使用 条件

离退休、购买自住住房和偿还购建房贷款、去世后由合法继承人一次性提取

程序 个人申请、单位审核、省直住房基金管理中心审批、

个人支取

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住房分配货币化政策－财政监管 财政监管职能

参与每年住房公积金缴交基数的调整工作 负责省级行政企事业单位一次性住房补贴和工龄补

贴的审批发放，并落实财政专项补助部分资金 参与省直单位住房改革政策的制定 负责省直住房资金的财务监管，确保资金安全 负责省直单位住房基金管理中心的部门预算编制，即负责核拨管理费用

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主要内容

住房保障体系简介

住房分配货币化政策

城镇住房改革历程

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住房保障体系简介

全省保障性住房的总体规划 大力推进廉租住房、经济适用住房建设，逐步构建

解决城市中等偏下收入家庭住房困难问题的住房保障体系。

大力开展危旧房改造和公共租赁住房、限价商品房、农民工公寓等建设，逐步构建改善其他住房困难家庭基本居住条件的政策支持体系。

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住房保障体系建设

廉租房经济适用房

公共租赁房

限价商品房

由政府通过货币补贴、实物配租、公房租金减免等方式，为解决城市低收入家庭住房困难问题而提供的保障性租赁房 。（保障范围：低保标准 2倍以下）

政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，购房人拥有有限产权的保障性住房（覆盖范围：人均可支配收入 60 ％）

限定建设标准及租赁对象，以租赁方式解决大学毕业生、创业人才、外来务工人员和“夹心层”住房困难的中低收入家庭的保障性租赁住房

限价格（同地段商品房价格 80 ％）、限面积、限套型 ，申请人家庭的年收入、住房面积等有明确规定

危旧房改造

对结构简易、配套不全、设施破旧的住宅建筑，进行拆迁、翻建、改扩建、维修即改善水、电路等基本配套设施建设后的住房

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住房保障体系建设——杭州市“六房并举”

拆迁安置房

廉租房经济适用房

危旧房改造经济

租赁房

住房保障

覆盖中等偏低及以下收入住房困难的人群

人才房

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住房保障体系简介－资金保障

廉租住房保障资金 资金来源：土地出让金总收入的 2 ％以上或净收益的 10 ％以

上，公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理费用后的余额，中央和省级专项补助，市县财政预算安排，直管公房出售、出租及拆迁补偿资金的结余，社会捐赠等

专项管理、分账核算、专款专用 公共租赁住房资金

政府投资的由财政专项资金安排 非政府投资，由项目单位自筹

危旧房改造资金 财政专项资金

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住房保障体系建设－资金保障

住房公积金支持保障性住房建设贷款试点工作试点内容：利用住房公积金发放保障性住房建设贷款，定向用于经济适用住房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房、政府投资的公共租赁住房建设。我省杭州市和宁波市为试点城市。

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省级专用房建设 背景

1998 年实行住房分配货币化，为解决房改历史遗留问题，由省发改委审批立项的省级单位自建专用房项目（个别中央直属单位自建项目）

现状 共 34家单位 52 个项目，包括拆旧建新的项目。

财政财务管理 资金清算流程：出售新房、腾空房，出售收入专户管理，财政

成本预拨付，成本审核，资金清算

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恭请指教，谢谢大家！