民主憲政與法治

第三章

各主要國家的憲政發展壹、前言貳、英國的憲政發展參、美國的憲政發展肆、法國的憲政發展伍、結語

英國憲政發展的特色• 由於地理的因素﹐憲政發展受外力影響

甚少 • 是經由長期逐漸演變發展而成 , 焦點為﹕ • 1) 從第十一世紀的大會議演變成現在的

英國議會• 2) 從有實際權力的國王到現在的虛位元

首

英國憲政發展的歷程• 1215 年 , 英王被迫簽訂大憲章 , 王權從此不

得恣意妄為 • 1264-1265, 國王與貴族不和﹐貴族、神職領

袖、騎士及平民代表於西敏寺舉行議會 (Parliament)﹐被視為現代議會之始

• 光榮革命 :1688 年 , 國王詹姆士二世 (James II) 遭到驅逐 , 議會另迎接威廉三世 (William III) 與瑪麗二世 (Mary II) 為王 , 王權遭進一部限縮 ﹐議會的影響力大增

光榮革命的影響 • 王權進一步減少﹐議會權力增大• 1689 年 ( 光榮革命隔年 ), 議會通過權利法案 (Bill

of Rights) , 從此議會通過的法律享有最高地位 • 君主、上議院、下議院三者共同代表英國的議會

主權 , 實際上君主的權力式微﹐議會至上的原則逐漸確立

• 英國的憲政成為君主立憲制 (Constitutional Monarchy)

• 影響了以後美國的獨立革命與法國大革命

英國議會的建立與演進 -I

• 1264-1265, 貴族、神職領袖、騎士及平民代表於西敏寺舉行議會 (Parliament)﹐被視為現代議會之始

• 神職領袖與貴族的集會﹐發展為貴族院( 上議院 , House of Lords)

• 騎士與市鎮平民代表的集會﹐發展為下議院 ( 平民院 , House of Commons )

英國議會的建立與演進 -II

• 光榮革命後﹐原來貴族院影響力遠大於平民院

• 1832 年﹐議會通過大改革法案﹐工業革命產生的中產階級得以選舉平民院代表 , 平民院代表較具社會代表性

• 1911 年﹐議會再通過新的法案﹐貴族院的權力縮小﹐相對的平民院權力增加

• 議會主權或議會至上所指的議會﹐如今是指平民院 ( 下議院 ) 而言

英國為何發展為不成文憲法的國家 ?

• 英國的憲政發展是在穩定中徐途前進﹐其間沒有外力影響﹐也未面臨重大危機﹐與英國比較起來﹐其他國家大都是在國家獨立時、面臨危機時或革命後制定成文憲法。英國的憲政制度是在數百年穩定發展中逐步建立的﹐英國的憲政也可說是經由歷史不斷發展累積的成果

英國的不成文憲法包含那些﹖• 制定法﹕英國議會為國家最高主權﹐議會通

過的法律享有最高的法律地位 • 普通法﹕又稱習慣法或判例法﹐是法官依據

風俗習慣和以前的判例所建立 • 憲政慣例﹕長時間的政治默契與原則﹐雖無

法律明文規定﹐但與法律有相同的作用 • 重要憲政著作 • 歷史文件﹕如一二一五年的大憲章

美國憲法產生的背景 --邦聯條例 • 1776 年 ,北美殖民地大陸會議通過獨立宣

言﹐宣佈脫離英國統治• 1777 年 , 大陸會議通過邦聯條例 ,殖民地將

建立一個合眾國政府﹐邦聯中央政府稱為國會﹐由各州代表組成﹐是一個鬆散的組織 , 有權通過法律﹐卻無權要求各州遵守

• 邦聯條例下 , 各州法律政策不一﹐相互抵制﹐社會經濟惡化

美國憲法產生的背景 -- 制憲• 1787 年 , 各州代表集會於費城﹐商討修訂邦聯條例 , 以改善惡化的社會經濟

• 在麥迪遜 (James Madison) 的倡導影響下﹐改為起草一部全新的憲法 , 以建立一個強有力的政府來代替原來無作用的邦聯政府

• 在制憲會議中﹐爭論非常多﹐如聯邦政府權力的大小﹐總統的角色與權力範圍﹐國會的結構與組成等﹐最後都以妥協的方式得到解決 , 產生世界第一部成文憲法

國會結構 -- 大妥協的範例• 維金尼亞州方案 : 國會為參眾議院兩院制﹐眾議院代表由全民選舉產生﹐參議院代表由眾議院選出 , 此案人口多的州影響力大

• 新澤西州的方案是國會採一院制﹐每州在國會有相同代表權﹐此案將人口多的大州與人口少的小州一視同仁

• 康涅迪克州的大妥協方案 : 各州在參議院有相同代表權﹐眾議院代表則由各州按人口比例選出

美國憲政制度的特色• 基於人民對政府的不信任﹐防止一小撮人控制整個政府﹐採權力分散的方式

• 中央地方垂直分權 (Federalism)• 權力分立 :聯邦政府分為行政、立法、司

法三部門 , 三權相互制衡 (Separation of Powers, Check and Balances)

• 司法獨立 ,司法審查• 聯邦政府是有限權力的政府

分權與制衡的影響• 分散權力的設計讓可影響政府的權力團體零散於各處﹐各團體看法各異﹐難以整合﹐可說是具有多元主義的精神﹐必須多數權力團體看法趨向一致﹐才可能影響美國政府的政策﹐任何改革與嶄新的作法需要長時間的推動﹐以漸進的方式才可能獲致成功﹐因此美國憲政結構的影響是傾向保持社會現狀﹐不鼓勵激烈式的改變 . .

為何美國憲法是最穩定的成文憲法 ?

• 當初的制憲代表具政治家胸懷﹐大公無私﹐高瞻遠矚

• 司法獨立﹐人民服從法律• 憲法的彈性解釋能與社會演進配合

法國的憲政發展簡史 -I• 1789 年 , 發生法國大革命 ,1791 年制定法國第一

部憲法 ( 為歐洲大陸第一部憲法 )• 1791 年﹐法國王室與外國密謀恢復權力﹐亂事再

起﹐混亂中國民公會制憲﹐廢除王位﹐改行共和﹐稱為第一共和

• 1799 年 ,軍官拿破崙﹐趁機發動政變 , 再頒新憲 ,最後稱帝﹐是為第一帝國

• 1814 年﹐歐洲各國聯軍擊潰法軍﹐拿破崙自行退位﹐已失勢的法王意欲復辟﹐引發 1830 年七月革命﹐旋即爆發黨爭﹐ 1948 年再度發生二月革命﹐頒佈新憲﹐成立第二共和

法國的憲政發展簡史 -II

• 第二共和成立後﹐拿破崙之侄路易拿破崙當選總統 ,1852 年﹐路易拿破崙稱帝﹐是為第二帝國

• 1870 年﹐法國與普魯士作戰失敗﹐共和黨建立第三共和﹐採內閣制﹐ 1940 年二次大戰初期﹐法國戰敗﹐第三共和結束

法國的憲政發展簡史 -III

• 1945 年﹐二次大戰結束﹐法國成立臨時政府重新制憲﹐第四共和成立

• 1958 年 , 法國政局不安 ,戴高樂受邀組閣﹐戴高樂認為多黨的國會權力過大﹐政局難安﹐倡議新憲﹐新憲在戴高樂魅力下獲得通過﹐第四共和結束﹐第五共和開始

法國憲政發展的特點• 憲政發展前期﹐共和與帝制擺蕩 ,每經一次交替﹐就有一次動亂

• 第三第四共和時期 ,多黨制的國會權力過大﹐形成弱勢政府﹐導致長期政府不穩定

• 1958 年開始﹐法國採納戴高樂建議﹐一舉建立雙首長制的第五共和﹐此後憲政即平穩發展

法國第五共和的特色 • 第五共和的特色是跳脫內閣制的範圍﹐但仍保留部份內閣制色彩﹐行政立法確實分立﹐政府對國會負責﹐總統的權力大為增加。法國第五共和的制度稱為半總統制 ( 又稱雙首長制﹐混合制 )﹐有效解決第三第四共和國會多黨林立﹐政府弱勢的問題﹐行政權採二元領導方式﹐一部份屬總統﹐另一部份屬政府首長 (總理 )﹐行政權力比第三第四共和時期穩定

英美法三國憲政發展的比較• 英國的憲政發展歷史最長﹐過程平穩﹐

比較沒有激烈的變革﹐自然而然演進成當今以不成文憲法為基礎的憲政制度

• 美國是一開始就以不信任政府為前提﹐設計出權力分立與制衡的制度﹐一路平穩發展

• 法國是經歷了無數次的政治動蕩不安才發展出雙首長制的憲政制度﹐一舉掃除政治不穩定的現象