بأطر الخاصة التكوينية الدورةالجدد التربوية اإلدارة

مصوغة:

التربية ا لمؤسسات والمالي واإلداري التربوي لتدبيروالتعليم

أيام:24/23/22/21/20 2012فبراير

و المالي التدبير المادي

و التربية لمؤسساتالسماللي التعليم الحميد عبد

ممتاز متصرفتيزنيت بنيابة

المالية أوال : وقانون الميزانيةإلعداد ثانيا : األساسية القواعد

الميزانيةتنفيذ ثالثا : عملية في المتدخلون

الميزانيةبالصرف واألمر العمومي والمحاسبون والمراقبونن ون

المسؤوليات المهام و العقوبات و المخالفات

الميزانية رابعا : تنفيذاألمرين خامسا : أعمال مراقبة

المحاسبين و بالصرفحكمهم في من و العموميين

الميزانية تنفيذ و إعداد

المرجعية النصوصرقم - الشريف في 1.00.203الظهير تنفيذ ب( 2000/05/19 )1421صفر 15الصادر

رقم والتكوين 7.00القانون للتربية الجهوية األكاديميات بإحداث القاضي .رقم ال - العمومية 1967ابريل 21بتاريخ 66.330مرسوم للمحاسبة عام نظام بسن .

رقم الظهير ال - في 1.02.25شريف بتنفيذ( 2002ابريل 3 )1423محرم 19صادررقم والمحاسبين 61.99القانون والمراقبين بالصرف األمرين مسؤولية بتحديد المتعلق. العموميين

رقم الظهير ال - في 1.03.195شريف بتنفيذ( 11/11/2003 )1424رمضان 16صادررقم أخرى 69.00القانون وهيئات العامة المنشات على للدولة المالية بالمراقبة المتعلق

.رقم - في 02.00.1016المرسوم الثاني 07الصادر بتطبيق( 29/6/2001 )1422ربيع

رقم والتكوين .07.00القانون للتربية الجهوية األكاديميات بإحداث القاضيرقم - شعبان 2.01.1653المرسوم فاتح في تاريخ( 18/10/2001 )1422الصادر بتحديد

واختصاصاتها . لمهامها والتكوين للتربية الجهوية األكاديميات لمزاولة الفعلي الشروعرقم - في 2.02.382المرسوم األولى 6الصادر بشان( 17/07/2002 )1423جمادى

الوطنية . التربية وزارة وتنظيم اختصاصات تحديدرقم - في 2.02.376المرسوم األولى 6الصادر بمثابة( 17/07/2002 )1423جمادى

وتتميمه . . تغييره وقع كما العمومي والتعليم التربية بمؤسسات الخاص األساسي النظامرقم - المالية .62.99القانون للمحاكم األساسي النظام بمثابةرقم ال- صفقات 2007فبراير 5بتاريخ 2.06.388مرسوم إبرام وأشكال شروط بتحديد

. ومراقبتها بتدبيرها المتعلقة المقتضيات بعض وكذا الدولةرقم - المالية وزير السيد المالي 2005مايو 17بتاريخ 2.2470دورية بالتنظيم المتعلقة

والتكوين . للتربية الجهوية لألكاديميات والمحاسباتيرقم - المالية وزير السيد بكيفيات( 2008/11/26بتاريخ )2.4786دورية المتعلقة

والنفقات . المداخيل خواالت ومراقبة وتسيير إحداث

عام تقديم

والمؤسسات للدولة المالية النشاطات تجرىومنتظمة متكررة وثيرة حسب العمومية

مسبقا مقدرة ونفقاتها فمواردها ومضبوطة،مفصل لجدول طبقا كاملة مالية لسنة بالنسبة

تحصيل يمكن ال أنه بحيث إلزاميا طابعا يكتسيلم إذا نفقة بأية االلتزام يمكن ال و مدخول أي

السنوي المالي البرنامج هذا ضمن تسجيلها يتميدعي ..الميزانية الذي

كلمة الميزانية الفرنسية باللغة تقابلها كلمةBudget من مشتقة كلمة كلمة bougetteوهي

أنجلو أصبحت التي قديم فرنسي أصل منالمالية وزير كان الحافظة عن تعبر سكسونية

المالية . الوثائق فيها يضع البريطانيمن مشتقة ميزانية فكلمة العربية اللغة في أما

الموارد الميزانكلمة بين التوازن على وتعبروالنفقات.

الماليـــــة أوال : وقانون الميزانيـــة

المالية علمتستخدم عندما الدولة نشاط عن يبحث الذي العلم هو

المالية ( الوسائل لتحقيق ) خيل ومدا ورسوم ضرائب. واالجتماعية االقتصادية السياسية أهدافها

:الميزانية . الدولة ونفقات موارد عن عبارة هي

عن عبارة تعدادي فهي والنفقات بيان المداخيل لكلحسب ومفصلة عديدة مالية أرقام صورة في تظهر والتي

. وبنود وفصول أبوابكذلك تقديري وهي المداخيل بيان مسبقا تحدد ألنها

لفترة والمحتملة المتوقعة النفقات ومستوى تحصيلها، الممكن. كاملة سنة مدتها مقبلة زمنية

أيضا ترخيص وهي أو إذن أو وثيقة ونفقات خيل لمداجهة من المداخيل بين يحصل الذي التقابل هي أخرى بعبارة

. أخرى جهة من والمصاريف: لمفضل ا و ال عما است ر كث أل ا عريف ت ل ا ما أ

مدنية مالية لسنة تقدر التي الوثيقة هي الميزانيةبها وترخص والنفقات المداخيل .مجموع

الميزانية أن هذا من :يستنتج. دورية – - ترخيصية تقديرية وثيقة

: تقديرية وثيقة الميزانيةأيضا وتحدد الممكنة المداخيل مسبقا تحدد فهي

الميزانية وتظهر وحدودها وطبيعتها النفقات مستوىللتسيير حسنة وعملية إدارية حيطة أو كاحتراس

المالي.يخص كما تجاوز يمكنالمداخيل ففيما تقديراتها

أن أيضا استخالص يمكن إلى يصل المبالغ ال كلعلى تعبر الحالتين وكلتا التقدير المتوقعة سوء

. الميزانية إعداد أثناء تجنبها يتوجب وبالتاليإلى يسعى الذي هو والمتبصر الكفء فالمسير

للمداخيل، دقيق كل تقدير تقديرها نقصألن فيأن كما السنة نهاية خاسرة حالة في يتسبب

يمكن اإلفراط ال الموارد في فائضا يسبب ذلك في. منه االستفادة

ترخيص وثيقة ية: الميزانيةالجهات طرف من الميزانية على المصادقة بعد

الوثيقة تصبح في ترخيصاالمختصة بالشروع يسمح - القيام ) المداخيل استخالص الميزانية تنفيذ

بالنفقات(

دورية وثيقة :الميزانية

تدوم أن يمكن فال تقديرية، وثيقة الميزانية أن بماح و طويلة زمنية فترة خالل التقديرات تصبح تهذه ما

.أي دوريةالميزانية زمنها محددإعداد أثناء تحدد فالتقديرات ذلك عن وفضالتقتضي الميزة وهذه التجربة خالل من الميزانية

الزمن ) من معينة لمدة إدارية توقيفها (.سنة

: جزئين على الميزانية تشتمل: األول التسيير الجزء عمليات فيه تدرج

. المصاريف أو بالمداخيل يتعلق فيما سواءBudget de fonctionnement

: الثاني ويشمل الجزء التجهيز بعمليات يتعلق

الذي واالستعمال للتجهيز المرصودة الموارد جميع . ألجله خصصت

Budget d’investissement

ذلك إلى باإلضافة الميزانية تشمل أن ويمكنخصوصية وحسابات ملحقة .ميزانيات

فإن الحكومة الميزانيةوبالتالي بيد أداة أهم تعتبرالسياسة مجال في سواء التنموية أهدافها لبلوغ

المالية المجهودات أو المتبعة واالجتماعية االقتصاديةالسياسات وتنفيذ العام الشأن لتدبير المبذولة

القطاعية.خالل من الميزانية هذه مالي وتترجم قانونمجموع خالله من يتوقع معينة ( مداخيلموارد )لسنة

المبالغ. ( تكاليف )ونفقات طبيعة يحدد كما الدولةهذه تحصيل كيفية وإعداد الميزانية في الموجودة

. صرفها وطرق المبالغ

مكونين الميزانية وتشملمترابطين:

المداخيـــــلrecettes:

النفقـــــــات dépenses:

إلعداد األساسية القواعدثانيا: الميزانية

فإنه ولذلك فنيا إداريا عمال الميزانية إعداد يعتبرألنها التنفيذية السلطة إلى الدول جميع في يسند

االقتصادية المجتمع أهداف تحقيق عن مسؤولةوإعداد تحضير على األقدر وهي واالجتماعية

قادرة فنية إدارية أجهزة من تملكه بما الميزانيةفإن وهكذا الواقع من قريب بشكل إعدادها على

من يتم لتغطيتها الممكنة والمداخيل النفقات تقديرالممثلة الوزارات مختلف بمشاركة الحكومة طرف

. واجتماعية : اقتصادية القطاعات لكلإعدادها عند تلتزم أن الحكومة على يجب لذا

: في تتمثل أساسية تقنية بقواعد

الميزانية وحدة : قاعدةالعامة المداخيل و النفقات جميع إدراج يتم

عدم ) واحدة وثيقة في المقبلة السنة خالل المقررة ) من مراقبتها تسهيل هو منها الهدف و الميزانية تعدد

. المختصة الجهات طرف

الميزانية سنوية :قاعدةالزمن هذا يكون ال أن يجب معينة لفترة إعدادها يتممدة اعتماد يتم لذا جدا قصيرا أو جدا تتجاوز طويال ال

الجسيمة شهرا 12 األخطاء من يمكن للحد التيإذا و تقع، فنتيجتها قصرتأن السنة عن المدة

التعطيل و ضعف اإلرهاق إلى تؤدي بالتالي و.الرقابة

الميزانية • عمومية :قاعدة

المداخيل كافة إدراج على القاعدة هذه ترتكزعلى وتقوم واحدة ميزانية في العامة والنفقات

من مصلحة أية نفقات خصم جواز عدممعينة مداخيلها : موارد تخصيص عدم

. معينة لنفقاتالميزانية • خصوصية :قاعدة

السابقة الثالث المبادئ تتمم القاعدة هذه ) - - دقيقة) بمراقبة للقيام عمومية وحدة سنويةتكون الميزانية فاعتمادات العمومية للنفقات

لكل .مخصصة فقرات و بند و الميزانية •باب توازن :قاعدة

جملة • مع المداخيل جملة تساوي أيالمصاريف.

الميزانية مشروع إعداد من االنتهاء عند

طرف من عليه والمصادقة للمناقشة يعرض.) البرلمان ) التشريعية السلطة

السلطتان بأن القول يمكن وعليهفيما المهام تتقاسمان والتشريعية التنفيذية

وزمني قانوني إطار وفق بالميزانية يتعلقمحدد.

طرف من الميزانية على المصادقة بعدعملية في الشروع يتم المسؤولة الجهات

التنفيذ.

عملية :ثالثا في المتدخلونالميزانية تنفيذ

المالية بالعمليات القيام و الميزانية تنفيذ يتطلبفي متناقضة و منفصلة ادوار ذوي شخصين تدخل

األمر : يتعلق و متكاملة لكن و الوقت باآلمر نفسالعمومي و بالصرف يراقب المحاسب اللذان

البعض . بعضهماالسلطات فصل مبدأ يكرس النظام هذا و

تأديته إلى شك بدون يؤدي إذ بينهما، المهام بتقسيممن أبعد هو المنشود الغرض لكن و جيدة ظروف في

ال . إذ العمومية األموال بحماية األمر يتعلق ذلكو المداخيل إنشاء قرار يملك الذي للشخص يمكن

بتحصيل يقوم الذي الشخص نفس يكون أن النفقات . هذا النفقات تسديد و بين التنافي المداخيل

ينص العمومي المحاسب و بالصرف اآلمر وظيفتي. بوضوح القانون عليه

أداء المداخيل تحصيل كل النفقاتو إلىمن:

بالصرف - l’ordonnateur األمر

le comptableالمحاسب -

من الثالث الفصل مقتضيات على بناء ورقم الملكي بتاريخ 66-330المرسوم

للمحاسبة 21/04/1967 عام نظام بسن:العمومية

باآلمرين العمومية المالية عمليات تناطالعموميين والمحاسبين .بالصرف

بعمليات القيام مهام المشرع أناط فقد هكذا والعامة :المالية

: بالصرف اآلمرون هم منو للمداخيل بالصرف عموميا امرأ كل يعتبر النفقات

أو واثبات ا لرصد عمومية منظمة باسم مؤهل شخص. وأدائه دين باستخالص أمر أو تصفية

القانون الوزراءيعتبر بالصرف بحكم آمرينالميزانيات وكذا وزارتهم ونفقات بمداخيل يتعلق فيما. الوزارات لهذه التابعة الخصوصية والحسابات الملحقة

إصدار للوزير عامين مراسيميجوز مديرين بتعيينإذا بالصرف آمرين بصفة أقسام رؤساء أو مديرين أو

. ذلك المصلحة حاجيات اقتضتبالصرف ويجوز إمضائهم لألمرين في يفوضوا أن

للشروط بقرار طبقا المالية وزير تأشيرة على يعرضرقم الشريف الظهير في بتاريخ 1-56-068المحددة

الدولة 10/04/1957 وكتاب للوزراء التوقيع بتفويض. الوزارات ووكالء

بالصرف ويجوز مسؤوليتهم لألمرين تحتالشروط نفس طبق يعينوا أن أمرين ومراقبتهم

ثانويين سلطاتهم بالصرف في إليهم يفوضونيبينونها التي والترابية المالية الحدود .ضمن

هؤالء اعتماد بالصرف يجب لدى األمرينالتي والنفقات بالمداخيل المكلفين المحاسبين

. بانجازها يأمرون

تنشر أن يجب والقرارات المراسيم هذه. الرسمية بالجريدة

: العموميون المحاسبون هم من

عموميا ويعتبر عون: محاسبا أو موظف كلبعمليات للقيام عمومية منظمة باسم مؤهل

إما السندات في التصرف أو النفقات أو المداخيلطريق عن أو بها إليه معهود قيم أو أموال بواسطة

محاسبين بواسطة إما للحسابات داخلية تحويالتللمتوفرات خارجية حسابات أو آخرين laعموميين

disponibilité ) مراقبتها ) أو صرفها بترويجها يأمر التيالواقع يعتبر بحكم يقوم: محاسبا شخص كل

والنفقات المداخيل بعمليات قانوني موجب دونعن النظر بصرف عمومية منظمة تهم قيم وتناول

. بها المعمول الجنائية المقتضيات

المعتبر الشخص على محاسباوتجرىالواقع والمراقبات بحكم االلتزامات نفس

نفس ويتحمل عمومي محاسب على الجاريةالمسؤوليات

رقم 16الفصل) لمرسوم ا بتاريخ 66-330من21/04/1967. )

المهام والمسؤوليات

المادة 5 /4المادة" القانون 6و من99-61:"

بالصرف : اآلمرمزاولة بمناسبة بالصرف اآلمرون يتحملالقوانين في المقررة مهامهم،المسؤوليات

ويعتبرون بها، المعمول مسؤولين واألنظمةيؤشرون شخصيا أو يتخذونها التي القرارات عن

عليها.أموال على يتوفر أن بالصرف آمر ألي يمكن ال

لمحاسب مفتوح حساب اعتماد في مقيدةبواسطة إال المحاسب أوامرعمومي لهذا تصدر

القانونية وتدعم االثباث .بأوراق

العمومية المؤسسة مدير ويعتبر . ) وتناط) الميزانية بصرف االمر هو مديراالكاديمية

في عليها المنصوص بالعمليات االلتزام مهمة به . بهده ويخضع بصرفها واالمر وتصفيتها الميزانية

االمرين بمسؤولية المتعلق للتشريع الصفةبالصرف

تحديد في ويمكن بالصرف اآلمر مهامالمالي يلي المجال :فيما

الصادرة • الصرف بأوامر خاصة محاسبة مسك. معينة مالية سنة كل خالل عنه

به • المرتبط العمومي للمحاسب أوامر إصدارمن ذلك يتبث ما مع مفتوح حساب في اعتماد لقيد

وثائق.به • المرتبط العمومي للمحاسب أوامر إصدار

. النفقات ألدائهالعمومي • للمحاسب بالصرف أوامر إصدار

و الحواالت على التأشير و ألدائها بالنفقة المكلف. بالتحويالت القيام

عليه يشرف الذي للقطاع مالية محاسبة .مسك

: العمومي المحاسبوماليا يعتبر شخصيا االختصاصات مسؤوال حدود في

القانون بمقتضى إليه المسندةمن المنوطة و األساسية المهام

العموميين .بالمحاسبينوالتأشير • الحواالت و بالصرف األوامر مراقبة

. مبالغها وأداء عليهاإليهم • المعهود والقيم األموال على المحافظة

بحراستها.الدولة • حقوق استخالصاآلمر • لهم يسلمها التي المداخيل بأوامر التكفل

بالصرف.الهيئة • مستحقات استخالص و استيفاء

يتعلق سند على يتوفرون التي المثبتة العموميةبها.

في • وإدراجه االستخالص صحة مراقبة. لالستخالص المثبتة الوثائق من والتحقق بابه

منه • المطلوب الدين صحة مراقبة: من . التحقق وأداؤه تسويته

. بالصرف اآلمر صفة. االعتمادات توفر للنصوص تطبيقا المثبتة الوثائق تقديم

. العمل بها الجاري التنظيمية

ومحاسب بالصرف آمر مهام بين الجمع يمكن ال و . مخالفة مقتضيات ذلك على نصت إذا إال عمومي

: الماليون المراقبون

الماليون يعتبر والمراقبون بالنفقات االلتزام مراقبوشخصية مسؤولين للنصوص بصفة طبقا المقررة المراقبة أعمال عن

. العمل بها الجاري والتنظيمية التشريعيةمن يتأكدوا أن عليهم يجب : إذ

االعتمادات توفر الصفقات بإبرام المتعلقة للنصوص الصفقة مشروع مطابقة

العمومية المالي المنصب توفر اإلدارة بها تلتزم التي النفقة مجموع يشمل االلتزام مبلغ كون... بالنفقات االلتزام اقتراحات على للتوقيع المؤهلين االشخاص صفة

عمومي محاسب أو مراقب أو بالصرف آمر كل ويعتبرمن نفذها أو عليها اشر أو اتخذها التي القرارات عن مسؤوال

. عنها انقطاعه تاريخ إلى لمهامه استالمه تاريخ

و المخالفات العقوبات

( رقم المحاكم 62.99قانون بمدونة المتعلق(.المالية

كل بالصرف يخضع بالصرف أو آمر مساعد مسؤول أوآمرا إذيعمل تحت سلطتهم أو لحسابهم عون أوموظفوكدا كل

عليها المنصوص المخالفات إحدى مهامهم مزاولة أثناء ارتكبوا. قانونيا

كل قانونيا عليها المنصوص للعقوبات لاللتزام ويخضع مراقبمالي وكل بالنفقات كل مراقب يعمل عوناو موظفوكدا

يعمل او المالي المراقب او بالنفقات االلتزام مراقب امرة تحتبها إذلحسابهما بالقيام ملزمون هم التي بالمراقبات يقوموا لم ا

بها المعمول والتنظيمية التشريعية للنصوص .طبقا

كل للعقوبات يخضع عمومي كما موظف وكدا محاسب كللحسابه عونأو يعمل أو إمرته تحت أثناء إذيوجد يمارسوا لم ا

طبقا بها بالقيام ملزمون هم التي المراقبات مهامهم مزاولةعليهم . المطبقة التنظيمية للنصوص

المحاسبون يتعرض و المراقبون و بالصرف اآلمرونالجنائية للمسؤولية العموميون أو المدنية أو التأديبية

المجلس يصدرها أن يمكن التي العقوبات عن النظر بصرفحالة في عدا ما حقهم في للحسابات الجهوية المجالس أو األعلى

أو قاهرة قوة وجودالقانون في عليها منصوص . استثناءات

يخضع فانه المالي وعليه عامة للتأديب أو بصفة مسؤول كلعون أو بما موظف العمومية الموارد و النفقات تنفيذ في يتدخل

الواسع بمفهومها العامة المالية تدبير عن المسؤولين دلك .في

الدين األشخاص على يحكم أن للحسابات األعلى للمجلس يمكنأكثر أو واحدة مخالفة خطورة بغرامة ارتكبوا حسب مبلغها يحدد

المخالفة . وتكرار

تنفيذ رابعا:الميزانية

وضوابط لقواعد الميزانية تنفيذ يخضعالتدبير لتأمين محددة وتنظيمية قانونية

على أو المداخيل مستوى على سواء السليمالمصاريف . مستوى

الميزانية تنفيذ للنفقات ويمر بالنسبة: أساسيتين مرحلتين عبر

•. الحاجيات إعدادوتحضير • البرامج إعداد على العمل

الطلب- سندات الصفقات. االلتزامات إعداد في الشروع وبالتالي

مختلف لسير الضرورية النفقات إنجاز في الدولة تعتمد ومرافقها

القانون بمقتضى محددة ومساطر طرق على اإلدارية

: طريق عن إما وذلك

العمومية Marchés publiquesالصفقات

الطلب Bons de commandeسندات

الخوالةRégie

العادي اعقود للقانون تخضع اتفاقات و

Contrats ou conventions de droit commun

هي العمومية مكتوب الصفقة بين عقد يبرممشروع جهة صاحب تبرم اإلدارةوهي من التي

أو مورد أو مقاول مع الدولة باسم الصفقةو , معنوي خدماتي أو طبيعي أخرى. شخص جهة من

إلى خدماتيأو موردأو مقاول يدعى يهدف والقيام أو توريدات تسليم أو أشغال تنفيذ

رقم) مرسوم (.05/02/2007بتاريخ 2.6.388بخدمات

الصفقة العمومية

أن يمكن إذ الصفقات من مجموعة بين التمييز يمكن وخدمات، ،صفقات أشغال بصفقات توريدات تتعلق او

األشغال : * تنفيذ صفقات منها الغرض يكونأو ترميم أو هدم أو البناء إعادة أو بالبناء مرتبطة أشغال

أشغال أو الورش تحضير مثل بنية أو منشأة أو بناية تجديد. بأالشغال المرتبطة الثانوية الخدمات وكذا البناء أو التشييد

التوريدات : * خاللها صفقات من اإلدارة تهدف ويتم ال التي و السوق في توجد معدات أو منتوجات اقتناء إلى

يتطلب التي تلك أو خاصة تقنية مواصفات حسب تصنيعهاصاحب يحددها ان يجب خاصة تقنية مواصفات إنجازها

. دقة بكل المشروعالخدمات * صاحب : صفقات خاللها من يهدف

أو بأشغال وصفها يمكن ال خدماتية أعمال انجاز المشروعأو . عادية بخدمات أو الدراسات أعمال في تتمثل و توريدات

أعمال ،او إصالحها و والمعدات التجهيزات صيانة بأعمال. البستنة و اإلدارية المحالت حراسة و التنظيف

الصفقات إبرام طرق: طريق عن إما الصفقات تبرم

العروض- طلبالمباراة-

التفاوضية- المسطرةطلبات طريق عن صفقاتها معظم الدولة وتبرم

العروض.: إلى العروض طلب ينقسم و

محدود . عروض وطلب مفتوح عروض طلبحرية لإلدارة ترك المشرع أن إلى اإلشارة تجدر و

أو أشغال بإنجاز للقيام األنسب الطريقة اختيارالتقيد مع معينة حدود في لكن و خدمات أو توريدات

اختيار عند إتباعها الواجب القانونية بالمقتضيات. معينة طريقة

الطلبات نجاح لضمان و إجراء بأي القيام قبل وصاحب على يجب الثمن و الجودة حيث من سواء

الحاجيات المشروع دقة تحديد بكل تلبيتها المرادأية أو العروض طلب عن إعالن بأي القيام قبل

مفاوضة أو استشارةحصر و الحاجيات تحديد عملية من االنتهاء بعد

أو األدوات أو إنجازها المراد لإلشغال النهائية اللوائحصاحب على يستوجب اقتناؤها المراد التجهيزات

القيام المنافسة المشروع إلى .بدعوةصاحب اختيارات في الشفافية ضمان قصد

طلبيات إلى الوصول في والمساواة المشروعمداخيل وتحسين النفقات فعالية وكدا الهيئة

الهيئة

الطلب سندات : رسمية هو تعريف اآلمر وثيقة يصدرها ،

إلى ويوجهها لذلك، المؤهل نائبه أو بالصرفاستكمالها بعد خدماتي، أو مورد أو مزود أو مقاولحاجيات تلبية بهدف الجوهرية و الشكلية للشروطالتي االستشارة نتائج على بناء مؤسسته، أو إدارته

) لالثمنة ) مختلفة بيانات ثالثة تقديم بها قام

الطلب ويعتبر اإلدارية سند األعمال من هذاالمؤهل،والذي نائبه أو بالصرف باألمر المنوطة

المؤسسة اإلدارة،أو على دين عنه يترتب بإصدارهقبل ) ( يتعين وبالتالي المزودون االغيار تجاه العمومية

من التأكد الوثيقة هذه االعتماد تحرير الالزم توفر. عنه سيترتب الذي الدين لتغطية

إلى الطلب سندات موضوع األعمال منافسة وتخضعمسبقة

الطلب سندات ومحتوى تحدد األعمال مواصفاتتلبيتها المراد

: المصاريف خوالة أو و شساعة العمومية، النفقة لتنفيذ تقليدية طريقة هيتوضع نقدية بواسطتها شخص سيولة إشارة رهن

الخائل معين ) أو بهدف( le régisseurالشسيعتكتسي نفقة خاصا أداء أو طابعا متوقع ، ذات أو غير

قليلة . أهمية طبيعة لكون نظرا أو المبلغ حيث مناألمر النفقة و االلتزام لشروط إخضاعها يمكن ال

. األداء و بالدفعاعتبارها يمكن التي الطريقة هذه مميزات ومن

من تمكن أنها و استثنائية النفقة أداء تبسيطضرورة و االستعجال يفرضها التي بالسرعة

المصلحة.نفقة أية أداء يمكن ال أنه إلى هنا اإلشارة وتجدرمن بها المرخص النفقات إال الشساعة طريق عن

المالية وزير طرف

الخوالة و تحدث المعني للوزير مشترك بقرار. المالية وزير

إدخال يتم أن إلى به ومعموال ساريا يبقى القرار هذا. نهائية بصفة إلغاؤها أو الخوالة على تعديالت أو تغييرات

: يلي ما الخوالة أحداث قرار يحدد أن يجب ا طرف من أداؤها المسموح النفقات .طبيعة لخائل ) ( المالي السطر تجاوزا للنفقة المالي االنتساب من سحبه الممكن األقصى المبلغ اي الخوالة سقف

النفقات بأداء القيام أراد كلما الخائل طرف النفقة على بالتأشير المكلف المحاسب المعتمد المحاسب

الخوالة إحداث

الخائل ) ( بالخوالة المكلف بالخوالة تعيين المكلف مشترك يعين قرار بموجبالمعني والوزير المالية التربية) لوزير وزير

الوطنية(مهام إسناد يمكن ال انه إلى هنا اإلشارة وتجدر

إال الكفاءات رسمي لموظفالخائل فيه تتوفرالمكلف يكون أن يمكن ال كما الضرورية والضمانات

رسمي قاصرابالخوالة موظف تكليف استحال وإذاأن على مؤقت عون تكليف آنذاك فيمكن بالخوالة

قام من يحررها إدارية بشهادة تكليفه اقتراح يرفقالمهمة لهذه باقتراحه

دقيقة محاسبة مسك الخائل على يتعينبأداء قيامه بمناسبة تسلمها التي لألرصدة

مسك عليه يحتم الذي الشيء العمومية النفقات: التوالي على وهي الدفاتر من عدد

• ) ( األرصدة استالم أو قبض دفتراألرصدة • وقبض طلب دفترالحسابات • دفترالصندوق • دفتر

بمراقبة يقوم أن الخائل على ويتعين هذاإلى الصندوق دفتر يقدم وان يوميا صندوقهالشهر في مرة األقل على المباشر رئيسه

حصره عليه يجب كما عليه كل للتأشير أخر فيمالية سنة

مسؤول وماليا هو التي شخصيا االداءات جميع عنجميع عن أيضا ومسؤول الخوالة إطار في بها قام

األداء قبل بها القيام عليه يتعين التي المراقباتوسالمتها) ( الوثائق صحة مراقبة

مسؤوليات الخائل:

تخضع اعقود اتفاقات والعادي موضوعها للقانون يكون اتفاقات أو عقود هي و

تحديد سبق أعمال على الحصول بالخصوصلصاحب يمكن ال و أثمانها و توريدها شروط

في فائدة له ليست أو تعديلها المشروعتعديلها.

تكون أن يمكن التي األعمال الئحة تحدد وللقانون واعقود موضوع تخضع اتفاقاترأي العادي استطالع بعد األول للوزير بمقرر

. الصفقات لجنة

أعمال خامسا : مراقبةبالصرف اآلمرين

والمحاسبين العموميين

حكمهم في ومن

: المالية المراقبةالميزانية تنفيذ سالمة ضمان إلى الرقابة هذه تهدف

الرقابة هذه وتتم التشريعية، السلطة قررته لما طبقا. طرق بعدة

: إدارية لنفس رقابة التابعة اإلدارة بها وتقومعن التنفيذ حكوميين جهة موظفين .طريق

: سياسية بها رقابة السلطة وتقومالحقة التشريعية تكون أو التنفيذ عند تكون أن ويمكن

السنة نهاية في أيخارجية لعدم : رقابة نظرا إليها اللجوء يتم

بها ويقوم والسياسية اإلدارية الرقابة المجلس كفايةللحسابات (.األعلى للحسابات) الجهوية المجالس

على مراقبة بالصرف تجرى اآلمرين تصرفالعموميين المحاسبين للشروط وتصرف طبقا

المقررة.تصرف تجرى على اآلمرين المراقبةالمراقبة من بالصرف لجان و هيئات طرف

المالية ووزير .المختصةإلفتحاص تدبير يخضع بالصرف اآلمرين

في مالي عليها المنصوص الشروط وفق يتمالقانون.

إجراء المكان االفتحاصيتم عين في الماليالمحاسبية الوثائق على وبناء

على تجرى من المحاسبين تصرف المراقبةاإلداريين طرف المراقبة وهيئات رؤسائهم

للمالية العامة المفتشية و .المختصةالوثائق تناط على بقاضي المراقبة

العام الخازن أو هذا) الحسابات من بتفويضقاضي( األخير على الحسابات هذه تعرض و

المباشر رئيسهم بواسطة .الحسابات

المالية يجري المراقبة وزير من أعمالللمالية طرف العامة والهيئات المفتشية

لهذا المؤهلة المصالح أو واألعوان األخرىبموجب خاصة الغرض .نصوص

للحسابات تمارس الجهوية المجالسالتي األعمال على عليها اختصاصاتها يؤشر و بها يقوم

ينفذها ا و التوالي المحاسب على و بالصرف آلمرالعمومي.

في المراقبة هذه إجراء المكان يتم بناء عين والمحاسباتية على الوثائق

اآلمرين أعمال مراقبةفي بالصرف

اطارالمؤسسة العمومية

للتربية الجهوية األكاديمياتوالتكوين

رقم بالمراقبة 00-69قانون متعلقالعامة المنشئات على للدولة المالية

أخرى وهيئات

للتربية الجهوية األكاديميات و تخضعبها يقوم قبلية لمراقبة التكوين

المالية وزير

الدولة مراقب

باألداء مكلف خازن

الدولة controleur d Etat : مراقب

يعينها التي الحدود ضمن الدولة مراقب يتمتعبسلطة بالمالية المكلف مسبق الوزير على تأشير

االتفاقات أو العقود وجميع العقارية االقتناءاتمنح وكذا والخدمات التوريدات و باألشغال المتعلقة

،ويمارس والهبات المالية تأشير اإلعانات حقبالمؤسسات مسبق المستخدمين قرارات على

خاص أساسي نظام على تتوفر ال التي العامة. المالية وزير طرف من عليه مصادق للمستخدمين

عملية كل في رأيه يبدي أن الدولة لمراقب يجوزيبلغه وأن مهامه مزاولة أثناء الهيئة بتسيير تتعلق

مجلس رئيس أو بالمالية المكلف الوزير إلى كتابة. التداولي الجهاز أو اإلدارة

-. اإلداري المجلس جلسات استشارية بصفة يحضرالمعلومات - جميع على اإلطالع بحق يتمتع

حين كل في القيام له ويجوز الهيئة، لدى والوثائقالتي والمراقبة التحقق أعمال بجميع المكان وبعين

المستندات على اعتمادا مالئمة . يراهاالتي الوثائق جميع على اإلطالع يطلب أن وله

. مهمته لمزاولة مفيدة يعتبرهاالمالية وزير إلى يوجهه سنويا تقريرا ويحرر

اإلدارة مجلس على ويعرض

-: إلى المراقبة هذه تهدف

الخاضعة* الهيئات لتسيير المنتظمة المتابعة. المالية للمراقبة

أحكام* إلى بالنظر المالية عملياتها صحة على السهر. عليها المطبقة والنظامية والتنظيمية القانونية النصوصوالمالية* االقتصادية وإنجازاتها تسييرها جودة تقييم

. لها المحددة األهداف و للمهام تسييرها مطابقة وكذا. التدبيرية* و اإلعالمية منظوماتها تحسين على العملسندات* بمحفظة المتعلقة المعلومات وتحليل جمع

. والمالية االقتصادية وإنجازاتها الدولة

: باألداء المكلف Tresorierالخازنpayeur

عمومي كمحاسب باألداء المكلف الخازن يعتبرأحكام إلى بالنظر سواء النفقات عمليات عن مسؤوال

األنظمة أحكام إلى أو والتنظيمية القانونية النصوصللهيئة والمالية :األساسية على يعمل فهو وبذلك

الحقيقي* الدائن لفائدة تتم اآلداءات أن من التأكدوالخدمة اإلثبات وثائق على بناء االعتمادات توفر ومن

المنجزة.مسؤول* غير يصبح باألداء المكلف الخازن أن غير

إليه ويوجه الهيئة مدير إلى معلال رفضا يوجه عندما. بالتسخير أمرا المدير

أو* الهيئة مدير مع باألداء المكلف الخازن يوقعالشيكات مثل األداء وسائل على المؤهل الشخص

. التجارية األوراق و والتحويالت

على المكلف مراقبيجب الخازن أو الدولةالمفوضين ووكالءه بقواعد باألداء التقيد

المهني المعلومات السر بجميع يتعلق فيمايجوز وال مهامهم مزاولة أثناء عليها يطلعون التي

المساعدين تجاه المهني بالسر االحتجاجمهامهم إطار في العاملين .القضائيين

تتبعكم حسن على شكرا