การสมัมนาเชงิวชิาการประจำาปี 2556 คณะเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์

2 ปีนโยบายเศรษฐกิจยิง่ลักษณ์:ความฝันกับความจรงิ

คณิศ แสงสพุรรณ

การลงทนุโครงสรา้งพื้นฐาน.. 2 ล้านล้านบาท (อ.ประชา คณุธรรมดี)

ผลการศึกษา: 1 ) เป็นสิง่จำาเป็นระดับหน่ึง และควรดำาเนินการภายใต้กรอบการศึกษาท่ีชดัเจน2) โครงการ..อาจไมไ่ด้ดำาเนินการทัง้หมด เน่ืองจาก...ยงัไมไ่ด้ ทำาการศึกษาความเป็น

ไปได้ของโครงการ 3) รถไฟความเรว็สงูและรถไฟฟา้ ไมไ่ด้มบีทบาทในการลดต้นทนุโลจสิติกสข์องสนิค้า

และไมค่วรเป็นบรกิารสาธารณะท่ีรฐัต้องอุดหนุนราคาค่าโดยสาร ขอ้เสนอแนะ:

4) รฐัจะต้องกำาหนดเง่ือนไขบรกิารสาธารณะ Public Service Obligation 5) เปิดเผยขอ้มูล..การศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการขนาดใหญ่..เง่ือนไขท่ี

ชดัเจน ..การบรหิารเงินกู้ ..การถ่ายทอดเทคโนโลย.ี.การใชว้สัดภุายในประเทศภายในระยะเวลาท่ีกำาหนด

6) รฐัไมค่วรละเลยโครงสรา้งพื้นฐานของการพฒันาด้านท่ีไมใ่ชว่ตัถ ุ เชน่ การศึกษา ความพรอ้มด้านเทคโนโลย ีนวตักรรม และปัจจยัด้านสถาบนั ซึ่งเป็นปัญหาท่ีแท้จรงิของประเทศไทย

การประเมนิผลกระทบจากการปรบันโยบายค่าจา้งขัน้ต่ำ*า 300 บาท (ดร.ศุภชยั ศรสีชุาติ)

ผลการศึกษา: 1 ) การจา้งงานของแรงงานไมไ่ด้ลดลง 2) ภาพรวมของการกระจายตัวของรายได้ดีขึ้น 3) แรงงานในอุตสาหกรรมขนาดเล็กท่ีมแีรงงานตัง้แต่ 1-9 คน อาจจะมกีารปรบัตัวท่ีน้อย4) แนวโน้มท่ีลดลงลงของอุตสาหกรรมที่ใชแ้รงงานเขม้ขน้ 5) ไมร่ะบุวา่ระดับราคาสนิค้ามกีารปรบัตัวสงูขึ้นมากอยา่งท่ีมกีารคาดการณ์6) การเคล่ือนยา้ยการลงทนุไปยงัประเทศอ่ืนอาจยงัไมม่ผีลท่ีชดัเจนเนื่องจากประเทศเพื่อนบา้น

ต่างก็มกีารปรบันโยบายค่าจา้งขัน้ตำ่าในชว่งเวลาน้ีเชน่กันขอ้เสนอแนะ:

7) การกำาหนดกลุ่มเป้าหมายท่ีชดัเจนเพื่อการกำาหนดมาตรการบรรเทาผลกระทบที่ถกูต้องตามกลุ่ม

8) การสรา้งผลิตภาพของแรงงาน..มคีวามจำาเป็น...ต้อง..เป็นระบบ ควรมี..การจา่ยค่าจา้งตามความสามารถ

9) การดำาเนินการของภาครฐัในอนาคตต้องมกีารศึกษาผลกระทบรายกลุ่มและมกีารเตรยีมความพรอ้มก่อนการดำาเนินนโยบาย

ผลกระทบจากการปรบัโครงสรา้งภาษีของรฐับาล (ดร.ภาวนิ ศิรปิระภานุกลู)

ผลการศึกษา: 1 ) รฐับาลสญูเสยีรายได้ 2556 – 2563

o ปรบัลดอัตราภาษีเงินได้นิติบุคคล ราว 2.32 ล้านล้านบาท o ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา 3.05 แสนล้านบาท

2 ) มูลค่าภาษีท่ีรฐับาลสญูเสยีไปo ไมน่่าจะสามารถเพิม่ความสามารถในการทำาหน้าที่ลดความเหล่ือมลำ้าทางด้านเศรษฐกิจให้

กับระบบภาษีได้ เนื่องจากเป็นการปรบัโครงสรา้งท่ีไมต่รงจุด o ไมน่่าจะสามารถเพิม่ขดีความสามารถในการแขง่ขนัของประเทศได้ เน่ืองจาก การปรบั

โครงสรา้งภาษีไมใ่ชปั่จจยัสำาคัญในการดึงดดูแรงงานทักษะสงูและเงินลงทนุจากบรษัิทขา้มชาติในปัจจุบนั

ขอ้เสนอแนะ:

ความเปราะบางและความเสี*ยงทางการคลัง ภายใต้นโยบายการลงทนุของรฐับาล (ศ.ดร. สกนธ ์วรญัญูวฒันา)

ผลการศึกษา: 1 )รายจา่ย..จากนโยบายของรฐับาลในอดีตถกูจดัสรรรวมเป็นรายจา่ยประจำาของระบบงบประมาณที่

มแีนวโน้มเพิม่สงูขึ้นมาก 2 )รฐับาลยงัได้มนีโยบายใหมท่ี่ได้ผูกพนักลายเป็นภาระทางการคลังของประเทศในระยะสัน้เพิม่เติม 3 )ประมาณภาระความเสีย่ง..พบวา่ 4 )มาตรการการคลังต่างๆ ยงัไมเ่ป็นปัญหาต่อสถานทางการคลังในระยะกลาง เมื่อพิจารณาจาก

ขนาดหนี้สาธารณะต่อ GDP ท่ียงัไมเ่กินขอ้จำากัดหรอืชอ่งวา่งทางการคลัง Space) ท่ียงัมเีหลือเพียงพอ

5 )แต่หากเกิดความผันผวนทางเศรษฐกิจ ศักยภาพการรองรบัความเสีย่ง...อาจไมส่ามารถทำาได้ขอ้เสนอแนะ:งานศึกษาได้เสนอแนวทางการเตรยีมรองรบัปัญหาที่อาจเกิดขึ้น คือ

6 ) ความจำาเป็นต้องมกีารเพิม่ศักยภาพการหารายได้จากภาษีของรฐับาล โดยการปฏิรูประบบภาษีให้เหมาะสมกับสถานการณ์เศรษฐกิจและสงัคมของประเทศมากขึ้น

7 ) การพยายามที่ต้องจำากัดการขยายตัวการใชจ้า่ยเชงิการเมอืงท่ีไมม่ปีระสทิธภิาพและประสทิธผิลให้น้อยลง

แนวความคิดเพื่อปรบัทิศทางเศรษฐกิจ (กรอบการทำานโยบายกระทรวงการคลัง..ก่อนรฐับาลยิง่ลักษณ์)

การฉ้อราษฎรบ์งัหลวงนักการเมอืง/ขา้ราชการ

เอกชน/ประชาชน

การก่ำากับตรวจสอบขององค์กรหลัก..ภาคประชาชน..สื*อมวลชนนโยบายรฐับาล

นโยบายกระทรวง และ หน่วยงานหลัก..รฐัและเอกชน

ระบบสงัคม-การเมอืงและการคานอ่ำานาจ

เอกชนน่ำา..แต่ต้องเป็นวาระแห่งชาติ

21 3

ขอ้จำากัดทางอุปทาน (Supply Constrain)

ผลของการพฒันาไมเ่ท่าเทียมกัน (Limited Trickle Down Effect)นโยบายตรงต่อประชาชน (Track 2 Policy/ People Policy)

บตัรเครดิตเกษตรกรขา้วเปลือกขาว 15000

ข้าวเปลือกหอมมะลิ 20,000

1 ผลิตพชืพลังงานโตเรว็ มันส่ำาปะหลัง อ้อย

ปาล์มน่ำ้ามนั

2 พชือุตสาหกรรมยางพารา ขยายพื้นที*และ 1 ล้านไร่โรงงานแปรรูปขัน้ต้นและ

อุตสาหกรมต่อเนื*องในท้องถิ*น

3 ค่าจา้งขัน้ต่ำ*า 300 บาท/วนัปรญิญาตร ี15,000

บาท/เดือน

4 กองทนุต้ังตัวได้มหาวทิยาลัยละ 1000 ล้าน

บาทวทิยาลัยชุมชนเพื*อพฒันา

อาชพี

5

ความมั*นคงด้านพลังงานบรหิารราคาน่ำ้ามนัขายปลีกมาตรการใชพ้ลังงานอยา่งมี

ประสิทธภิาพ

9 สง่เสรมิการท่องเที*ยวต่างชาติเที*ยวไทย

ไทยเที*ยวไทย2 เท่าใน 4 ปี

8 ลดภาระธุรกิจเอกชนลดภาษีเงินได้ เหลือ 23%

ในปีแรก และ 20% ปีถัดไป

7 ลดค่าใชจ้า่ยคนชัน้กลางเมื*อเริ*มชวีติท่ำางาน

บา้นหลังแรก-รถคันแรกหักค่าใชจ้า่ยเพิ*มทักษะตัวเอง

6

ลงทนุในโครงสรา้งพื้นฐานก่ำาแพงป้องกันน้าท่วม

น่ำ้าชุมชนเพื*อเกษตรหน้าแล้ง1.5 ล้าน Mega Projects

12

กระจายอ่ำานาจและจดัสรรงบประมาณรายจา่ย

สูท้่องถิ*น 25%

11 การศึกษา-สาธารณะสุข

One-tablet-one-child (OTOC)

ต่อยอด 30 บาท (30บาท+)

10

ยกระดับความสามารถในการแขง่ขนั

ของเศรษฐกิจไทย

สรา้งระบบการกระจายรายได้

ที*เป็นธรรม

เศรษฐกิจมหภาคขยายตัวดี ยั*งยนื และ มีสว่นรว่มจากทกุฝ่าย

ราคามเีสถียรภาพ / การกระจายรายได้แก่ฐานคนรากหญ้าและชนชัน้กลางมคีวามเป็นธรรม

ภายใน 5 ปีสรา้งความมั*นคง

และเสถียรภาพด้านอาหารและพลังงาน

ให้ประเทศไทย

ปฏิรูปเศรษฐกิจจากฐานคนรากหญ้าและคนชัน้กลางให้ขยายตัวดีและ

ยั*งยนืเพื*อกระจายรายได้ให้กับคนรากหญ้าและคนชัน้กลางอยา่งเป็นธรรม

ทันที

กรอบนโยบายปฏิรูปและสรา้งความมั*นคงแก่เศรษฐกิจและสงัคมของประเทศไทยโดยพรรคเพื*อไทย เพื*อประชาชนคนไทย (2554-58)

ผลการดำาเนินงานปีแรกของรฐับาลยุทธศาสตรป์ระเทศ หน้า 25

ภารกิจในปีท่ี 2 ดำาเนินการอยา่งต่อเน่ือง..โดยเน้นการปรบัโครงสรา้งเศรษฐกิจและสงัคม..เขา้สูแ่นวทางใหม.่.New Growth Model เพื่อให้ประโยชน์ท่ีประชาชนได้รบัปีแรกเป็นไปอยา่งอยา่งถาวร และ เพิ*มแนวทางในจากการสรา้งรายได้-ลดรายจา่ย-ขยายโอกาส อยา่งเป็นระบบและยั*งยนื..ใน 4 ยุทธศาสตร์

1 )การเพิม่ขดีความสามารถในการแขง่ขนั2) การสรา้งความเป็นธรรมทางเศรษฐกิจและสงัคม3) การอยูแ่บบเป็นมติรกับธรรมชาติ4) การปรบัระบบการทำางานของประเทศ โดยม ีAEC เป็นเป้าหมายระยะสัน้ท่ีจะเปล่ียนผ่าน

9

2/3แผนยุทธศาสตรป์ระเทศและการเขา้สู ่ AEC จดัระบบเขา้สูก่ารพฒันาแนวทางใหม ่

ความสามารถในการแขง่ขนั

การลดความเหลื*อมล่ำ้า

ปรบัระบบการท่ำางาน

AEC

เป็นมิตรสงิแวดล้อม

การพฒันาเศรษฐกิจและสงัคมในแนวทางใหม่

New Growth Model

10

ความสามารถในการแขง่ขนั

การลดความเหลื*อมล่ำ้า

ปรบัระบบการท่ำางาน

AEC

เป็นมิตรสงิแวดล้อม

การพฒันาเศรษฐกิจและสงัคมในแนวทางใหม่--New Growth Model

คณุภาพการศึกษา / ฝีมอืแรงงานตรงตามความต้องการของสาขา

เศรษฐกิจสรา้งรายได้-ลดรายจา่ย-ขยาย

โอกาสใหก้ับฐานรากเศรษฐกิจ:

SMEs และเศรษฐกิจชุมชน ผ่าน การจำานำาสนิค้าเกษตร กองทนุตัง้

ตัวได้-กองทนุสตร-ีOTOP-กองทนุหมูบ่า้น-SML

การพฒันาเศรษฐกิจตามความเหมาะสมของพื้นท่ีทัว่ประเทศ

Mapping-ระบบนำ้า-Zoningเกษตร-อุตสาหกรรม-ท่องเท่ียวป่าไม้

การพฒันาเศรษฐกิจทีเป็นมติรกับสิง่แวดล้อมเมอืงอุตสาหกรรมเชงินิเวศ/การเงินการคลัง

เพื่อสิง่แวดล้อม

ดแูลตัง้แต่ครรภ์จนสงูอายุ:ดแูลคนไทยทกุคนด้านบรกิาร

สาธารณสขุ

การคุ้มครองและสง่เรมิทางสงัคมยาเสพติด..ความปลอดภัยชวีติและ

ทรพัยส์นิ..ท่ีอยูอ่าศัย..ท่ีทำากิน

ประหยดัพลังงาน..ลดการปล่อยก๊าซเรอืนกระจก

ด้วยมาตรการการคลังเพื่อสิง่แวดล้อม/การจดัซื้อภาครฐั จดัการบรหิาร ป่า และ นำ้า

ปลกูป่าตามแนวพระราชดำาร.ิ.วางระบบนำาแบบบูรณาการ

บูรณาการการทำางานใน 3 ระดับระดับกระทรวง..แผนและโครงการเชื่อมโยง..ต่อเนื่อง..ถึงชุมชนและประชาชนระดับกลุ่มจงัหวดั..จงัหวดัรว่มงานกันเป็นกลุ่มจงัหวดั:แนวทาง-แผน-โครงการระดับจงัหวดั.. จงัหวดัเป็นแกนกลางระดมความรว่มมอื อปท. ชุมชน

ใหเ้กิดผลกับประชาชน

แก้ไขคอรร์บัชัน่

ลงทนุโครงขา่ยคมนาคมเชื่อมโยงประเทศเพื่อนบา้น-Connectivity

เพิม่มูลค่าเพิม่และนวตักรรมใหก้ับ เกษตร-อุตสาหกรรม-บรกิาร: Productivity

3

4

12

5

6

7

811

12

9

10

แนวทางการบูรณาการแผนยุทธศาสตรป์ระเทศและการเขา้สู ่ AEC 4 ยุทธศาสตร:์นโยบายและมาตรการส่ำาคัญ

การดำาเนินการ

1 .การทำามาตรการประคองเศรษฐกิจในชว่งวกิฤตเศรษฐกิจ2. การเพิม่ความสามารถในการแขง่ขนักับการพฒันาเมอืง 2 ล้านล้าน + แนวทางการพฒันาเมอืง3. การปรบัเพิม่ความสามารถในการแขง่ขนั และ ศักยภาพการผลิต

oMapping เพื่อเกษตร และ สรา้งทำาเลธุรกรรมต่างๆoWorkshop กับผู้ประกอบการ อาหาร ท่องเท่ียว Medical Hub ยาและเครื่องสำาอาง oWorkshop ด้านประสทิธภิาพคน (การศึกษา+แรงงาน + อุตสาหกรรม + เอกชน)oWorkshop ด้านสาธารณสขุ 3 กองทนุ