Ключевые финансово-экономические модели институционализации современных представлений о качестве общего образования в

рамках реализации «дорожных карт» изменений в социальной сфере,

направленных на повышение эффективности образования и науки

М.Л. Чернышев, эксперт ИПОП «Эврика»

МОДЕЛЬ «А»ПОДХОД МИНТРУДА РФ

Эффективный контракт

Распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации

от 26 ноября 2012 г. № 2190-р ПРОГРАММА

поэтапного совершенствования системы оплаты труда

в государственных (муниципальных) учреждениях

на 2012 - 2018 годыДля всех государственных

(муниципальных) организаций

Задачи Программы1) совершенствование системы оплаты труда

работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

2) создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений

3) развитие кадрового потенциала работников учреждений

4) создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня средней заработной платы по Указу

Системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать:

• дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности

• установление оплаты труда в зависимости от – качества оказываемых государственных

(муниципальных) услуг – эффективности деятельности работников

по заданным критериям и показателям

Мероприятия Программы по внедрению эффективного контракта

1. Совершенствование основных элементов системы оплаты труда

2. Разработка систем оценки эффективности деятельности работников

3. Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания гос. услуг

4. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников

Совершенствование установления окладов, тарифных ставок предполагает более полной учет сложности труда работников на основе актуализации:

I. профессионально-квалификационных требований к работникам, п.к.г.;

II. типовых норм труда; III. норм труда, устанавливаемых локальными актами;IV. содержания трудовых функций по должностям в

трудовых договорах; V. рекомендуемых минимальных окладов (ставок) по пкг,

повышающих коэффициентов.

Правительством РФ будут установлены базовые оклады, ставки ЗП по ПКГ

Совершенствование системы стимулирующих выплат

Отказ от неэффективных стимулирующих выплат за формальные показатели (добросовестное выполнение

обязанностей …)

Установление новых показателей, имеющих измеримые параметры

Исключение из числа стимулирующих выплат тех, которые применялись в качестве гарантированной части зарплаты

Обеспечение оптимального распределения ФОТ на гарантированную часть (оплата за должность) и

стимулирующую часть ( оплата за достижения показателей качества, результативности, эффективности)

Разработка систем оценки эффективности деятельности работников

Федеральные органы власти: • Утверждают методические рекомендации по

разработке органами субъектов РФ и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности учреждений, их руководителей и работников.

• Выстраивают сквозные отраслевые системы показателей оценки эффективности деятельности учреждений при оказании гос.услуг по принципу «Российская Федерация - субъект РФ - учреждение - работник»

Разработка систем оценки эффективности деятельности работников

На уровне субъектов Российской Федерации с учетом отраслевых целевых индикаторов устанавливаются соответствующие индикаторы развития образования Критерии, показатели и периодичность

оценки эффективности деятельности работников учреждений устанавливаются

локальными нормативными актами учреждений

Периодичность оценки эффективности деятельности учреждений и их руководителей устанавливается учредителем

На уровне организаций локальными нормативными актами

будут утверждены с учетом мнения представительного органа работников:

системы нормирования труда в организации

Изменения в положение об оплате труда работников в части установления конкретных

размеров окладов (ставок), показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих

выплат работникам

«В учреждениях будет проведена работа по заключению … дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками в целях уточнения показателей, критериев, условий и размеров осуществления стимулирующих выплат»

Изменения трудовых договоров проводятся в соответствии с

положениями ст.74 ТК РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ

Наименование выплаты Размер выплаты Фактор, обусловливающий получение выплаты

Наименование выплаты

Условия получения выплаты

Показатели и критерии

оценки эффективности деятельности

Периодич-ность

Размер выплаты

в) работнику производятся выплаты стимулирующего характера:

IV. Оплата труда 13. За выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику  устанавливается заработная плата в размере:а) должностной оклад, ставка заработной платы _________ рублей в месяц;б) работнику производятся выплаты компенсационного характера:

• от его квалификации, • сложности, • количества и качества выполняемой

работы и может быть как выше, так и ниже

целевого значения, установленного майскими указами Президента

Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит

Не менее одной трети средств, - за счет реорганизации неэффективных учреждений, привлечения средств от

приносящей доход деятельности

Модель «А»

Эффективный контракт

Базовые оклады и ставки

Система стимулирования

Показатели эффективности

Нормы труда, трудовые функции

Квалификационные требования по ПКГ

МОДЕЛЬ «Б». СВЯЗКА СОКО, Г(М)З И ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРАКТА

Эффективный контракт

Уровень субъекта РФ• Внесение изменений в НПА об оплате труда и

порядке оказания гос. услуг• Разработка примерных показателей

эффективности деятельности ОО в рамках исполнения Г(М)З

• Разработка примерных показателей эффективности деятельности работников ОО

• Разработка модельных методик нормирования труда в ОО

• Обучение специалистов МОУО и ОО по тематике оценки эффективности деятельности ОО и их работников

Муниципальный уровень

• Внесение изменений в НПА об оплате труда и в стандарты качества оказания муниципальных услуг

• Проведение семинаров для руководителей ОО по вопросам оценки эффективности деятельности работников

Уровень образовательной организации

• Нормирование всех видов деятельности работников

• Разработка Положения об оплате труда в ОО• Разработка доп. соглашений к трудовым

договорам• Уточнение и конкретизация должностных

обязанностей работников

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ЗАРАБОТНЫХ ПЛАТ

Системы оплаты труда

ниже величины

прожиточного минимума

от 1 до 2 прожиточных минимумов

от 2 до 3 прожиточных минимумов

от 3 до 4 прожиточных минимумов

от 4 до 5 прожиточных минимумов

более 5

прожиточных минимумов

13.1

28.9

23.5

14.3

7.812.4

28.4

38.2

18.5

7.7

3.43.9

Заработная плата по отношению к прожиточному минимуму, апрель 2011 г., всего и по образованию

Образование

Всего

До

ля

(в

%)

от

об

ще

й ч

ис

ле

нн

ос

ти р

аб

отн

ико

в

Средняя ЗП = 13,7 тыс. руб., 10% высокоопл. / 10% низкоопл. = 3,6

Базовый период: сред. ЗП = 17,9, 10% высокоопл./10% низкоопл. = 6,9Отчет. период: сред. ЗП = 24,0, 10% высокоопл./10% низкоопл. = 5,2

Благодарю за внимание