成功大學都市計劃系姜渝生

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會

成功大學都市計劃系姜渝生

中華民國九十七年四月二十六日

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內容大綱內容大綱全球發展趨勢與基本策略

區域差距與南部邊緣化危機國土及區域發展新戰略

南部發展重要課題

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全球發展趨勢與基本策略環境變化新趨勢世界城市網路的省思資訊化時代基本策略

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環境變化新趨勢面向發展趨勢

永續發展永續發展氣候變遷資源及能源危機

區域經濟聯盟與城市網絡

知識經濟及資訊化世界城市網絡區域經濟聯盟越洋載具及港群化發展趨勢

重視個體的存在價值

少子化、高齡化健康城市人本交通體驗經濟創意設計半農半 X／歸農

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世界城市網路的省思後高鐵時代就全球觀點而言，即「全球化」、「資訊化」時代

高效率全球管理運籌城市成為全球經濟重心所在世界城市在經濟上成為國家的代名詞世界城市之形成使全球城市體系出現新的網絡階層結構

世界城市位階

完全機能世界城市

主要世界城市

次要世界城市

成形中世界城市

城市名稱東京香港新加坡

首爾雅加達大阪臺北曼谷北京上海

新德里胡志明市廣州

亞太地區世界城市位階一覽表

資料來源： The Cliquishness of World Cities ， B. Derudder and P.J. Taylor ，Global Networks, 5 (1), (2005), 71-91.

世界城市網絡概念示意圖

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資訊化時代基本策略無法只靠內需接軌世界城市網絡與全球產業分工人流 / 物流 / 錢流 / 資訊流

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國土發展的省思南北翻轉的省思基本永續發展條件區域比較區域發展指標比較區域邊緣化趨勢南部邊緣化新危機

區域差距與南部邊緣化危機

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國土發展的省思區域生活圈行政區劃

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南北翻轉的省思百年南北地位翻轉基本永續發展條件南部為優加值永續發展條件北部為優

產業群聚人力群聚需求導向下中央資源分配

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會基本永續發展條件比較

北部中部南部東部坡度 5%(100公尺)以下百分比

24.2% 29.9% 40.0% 8.9% 土地平地面積(公頃) 167,505 314,613 395,019 72,572 人口總數(人)(2006年) 10,044,006 5,726,543 6,438,441 581,260 平均人口密度(人/平方公里)(2006年)

1,366 545 644 71 人口人口社會增加率(‰) (2006年)

4.90 -0.63 -1.26 -8.61

年平均降雨量(毫米) (1971~2000年)

2,621 1,463 1,825 2,071 氣候年平均降雨天數

(日)(1971~2000年) 165 106 105 150

水資源

現有水庫壩堰之有效容量(萬立方公尺)

62,401 56,962 93,101 51

農產產值(千元)(2006年) 13,157,890 83,587,565 64,024,790 11,921,290 林產產值(千元)(2006年) 14,466 23,403 122,510 21,531 畜產產值(千元)(2006年) 8,660,035 48,063,069 58,929,506 2,472,700 漁產產值(千元)(2006年) 10,602,257 7,837,213 34,055,557 1,854,758

糧食生產耕地面積(平方公里)

(2006年) 1,341 2,986 3,026 942

太陽能(平均日照時數) (1997~2006年)

1,384 2,066 2,243 1,544 能源平均風速(m/s)

(2007/10~2008/1) 3 4 36 4

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會區域發展指標比較 (1/2)

向度指標指標項目台灣北部中部南部東部區域差異

1）台灣地區各地區人口佔總人口比例（%） - 44.07 25.13 28.25 2.55 ☆ 人口

2 ?）人口社會成長率（） - 4.90 -0.63 -1.26 -8.61 ☆ 3）15歲以上民間人口高等教育比率（%） 26.8 33.4 26.2 28.7 19.1 ☆

教育 4）每萬人專上學校數（所/萬人） 0.07 0.07 0.06 0.08 0.14 ○ 5）平均每戶可支配所得（萬元/年） 91.3 102.9 84.3 80.4 68.6 ☆

所得 6）平均個人可支配所得（萬元/年） 51.8 57.5 46.7 47.0 45.6 ☆ 7）每萬人醫師數（人/萬人） 15.28 16.00 13.87 15.25 17.00 ○ 8）每萬人病床數（床/萬人） 65.21 60.11 62.66 72.06 102.59 ○ 9)藝文展演活動個數佔全台比例(%) 100.00 45.74 21.95 28.13 4.18 ☆

社會

醫療

10)每人每年參與文化活動次數(次/人) 5.05 5.50 4.22 5.13 4.56 ○ 11）製造業員工產值– 全部製造業（千元/人） 3,338 3,409 2,691 3,879 2,907 ○ 12）製造業員工產值– 高級製造業（千元/人） 3,412 3,874 2,334 2,647 1,742 ☆ 13）製造業面積產值– 全部製造業（千元/平方公尺） 34 57 27 21 6 ☆

製造業

14）製造業面積產值– 較高級製造業（千元/平方公尺） 75 113 33 41 11 ☆ 15）服務業員工產值– 全部服務業（千元/人） 1,965 2,293 1,458 1,496 1,439 ☆ 16）服務業員工產值– 較高級服務業（千元/人） 3,564 4,035 2,541 2,775 2,417 ☆ 17）服務業面積產值– 全部服務業（千元/平方公尺） 51 70 30 34 22 ☆

服務業

18）服務業面積產值– 較高級服務業（千元/平方公尺） 81 101 47 57 34 ☆ 19）各區域生產總值佔 GDP比重（%） - 60.0 17.1 21.9 1.0 ☆

進口 - 80.2 8.6 11.1 0.0 ☆

經濟

產業貿易 20）台灣各地區空運進出口金額佔總額比例（%）

出口 - 82.3 6.9 10.8 0.0 ☆ 21）家用電腦普及率（%） 66.12 73.50 63.52 58.51 43.16 ☆ 通訊

網路 22）上網普及率（%） 59.66 67.65 55.29 52.4 37.42 ☆ 23）每人平均住宅面積（坪/人） 13.95 12.01 14.57 13.08 13.99 ○ 24）每萬人公園、綠地、兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數（公頃/萬人） 4.91 2.37 2.44 5.95 8.82 ○

環境居住生活

25）空氣品質-懸浮微粒（微克/立方公尺） 59.68 48.53 60.87 75.24 34.82 ☆

○表北部未優於中南部；表北部優於中南部

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會區域發展指標比較 (2/2)

北部未優於其他區域者僅以下數項專上學校數、醫師數、病床數、開放空間面積、居住面積參與文化活動數製造業員工平均產值

北部最具發展優勢、東部較弱勢、中南二區域條件相近，且各有所長

中部生活品質優於南部南部產業經濟與教育醫療優於中部

如果以較細緻指標分析時，南北之差距應該更大

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會南部邊緣化趨勢

南部百年間消長趨勢顯著未能順利接軌全球經濟是南部邊緣化主因

人口比重

10%

20%

30%

40%

50%

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000年

鐵路時代(南北約10餘小時) 高速公路時代(南北約4小時) 高鐵時代(南北約1.5小時)南部區域佔台灣地區的比重

製造業比重

服務業比重

面積比重

29%

19%

17%

28%

新竹科學園區設立推動十大建設

人口比重

10%

20%

30%

40%

50%

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000年

鐵路時代(南北約10餘小時) 高速公路時代(南北約4小時) 高鐵時代(南北約1.5小時)南部區域佔台灣地區的比重

製造業比重

服務業比重

面積比重

29%

19%

17%

28%


區域面積比

北部21%

中部28%

南部28%

東部23%

區域面積比

區域工商產值比

北部47%

中部20%

南部32%

東部1%

1976年區域工商產值比


北部64%

中部17%

南部18%

東部1%


區域面積比

北部21%

中部28%

南部28%

東部23%

區域面積比

區域面積比

北部21%

中部28%

南部28%

東部23%

區域面積比


北部47%

中部20%

南部32%

東部1%



北部47%

中部20%

南部32%

東部1%



北部64%

中部17%

南部18%

東部1%



北部64%

中部17%

南部18%

東部1%


人口比重

10%

20%

30%

40%

50%

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000年

鐵路時代(南北約10餘小時) 高速公路時代(南北約4小時) 高鐵時代(南北約1.5小時)

南部區域佔台灣地區的比重

製造業比重

服務業比重

面積比重

29%

19%

17%

28%


人口比重

10%

20%

30%

40%

50%

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000年

鐵路時代(南北約10餘小時) 高速公路時代(南北約4小時) 高鐵時代(南北約1.5小時)

南部區域佔台灣地區的比重

製造業比重

服務業比重

面積比重

29%

19%

17%

28%


區域面積比 1976年區域工商產值比 2001年區域工商產值比區域面積比區域面積比 1976年區域工商產值比1976年區域工商產值比 2001年區域工商產值比2001年區域工商產值比

2004 年空運出口 2004 年空運進口

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會南部邊緣化新危機 (1/3)

高鐵空間革命的危機高鐵使中部納入北台通勤圈，南部與中部區位相對競爭力發生消長

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南部邊緣化新危機 (1/3)高鐵衝擊的省思

專業界常喜以日本東海道新幹線的發展經驗來類比台灣高鐵的可能影響，其固然可供參考之處甚多，但應該要特別注意以下幾點：

二者在尺度不同二者在尺度不同，因日本的面積比台灣大得多，東京至大阪沿線都市在新幹線通車後的變化，並不能完全歸因於新幹線；且台北、高雄間的距離只比東京、名古屋間的距離稍長而已，並非與東京、大阪的距離相近台灣的後高鐵時代是所謂全球化之資訊時代台灣的後高鐵時代是所謂全球化之資訊時代，此與東海道新幹線通車之時代不同，資訊化與前資訊化時代空間距離的經濟與社會意涵是差異甚大的台灣西部走廊的都市體系結構與日本京、阪之間的都市體系結構也是不同的，以較細緻的指標分析時，台灣的一極化集中於台北台灣的一極化集中於台北之趨勢其實是相當顯著的之趨勢其實是相當顯著的

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會南部邊緣化新危機 (2/3)

新科學園區基地及高鐵特定區使北部用地不足之限制獲得紓緩，南部的發展相對更受影響

高鐵特定區開發與科學園區廠商進駐皆顯示「中熱南冷」的現象

雲林縣

台中市

宜蘭縣

澎湖縣嘉義縣

南投縣

屏東縣

高雄縣台東縣

香草生物科技園區

臺南縣蘭花生技園區

海洋生物科技園區

南港生技園區

屏東農業生物科技園區

高雄生物科技園區

國家花卉園區

-中科台中

-竹科后里-竹科后里

-竹科龍潭

-竹科竹南

-竹科新竹

新竹生物醫學園區

-竹科宜蘭園區城南基地

-竹科宜蘭園區中興基地

-竹科宜蘭園區紅柴林基地

-南科高雄-南科高雄

-南科台南

-中科虎尾

-竹科銅鑼

台北縣

台北市基隆市

桃園縣

新竹縣

新竹市

苗栗縣

花蓮縣

彰化縣

雲林縣嘉義市

台南縣

澎湖縣

台南市

高雄市

24km

13km

25km

28km

31km

19km

15km

42km

13km

17km

30km

11km

3km16km

47km

45km

7km

6km

9km

空間直線距離

釋出大量科學園區紓緩北部原來用地不足問題

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南部邊緣化新危機 (3/3)港群化威脅高雄港的轉運功能

高雄港貨櫃港排名及運量預期均將下降外部面臨廈門港的威脅內部有台北港的競爭

第五港群往美洲

往歐洲

新加坡丹戎帕拉帕斯港

第四港群往美洲香港

深圳、廣州

第三港群往美洲

高雄基隆、台中廈門、福州

第二港群往美洲上海

寧波

第一港群往美洲

釜山光陽、大連天津、青島東京、橫濱神戶、大阪

排名港別

貨櫃裝卸量成長率2006年

2005年

2006年

2005年（％）

1 1 新加坡 2,479 2,319 6.9

2 2 香港 2,354 2,260 4.1

3 3 上海 2,171 1,808 20.1

4 4 深圳 1,847 1,620 14.0

5 5 釜山 1,204 1,184 1.7

6 6 高雄 977 947 3.2

7 7 鹿特丹 969 929 4.3

8 9 杜拜 892 762 17.1

9 8 漢堡 886 809 9.6

10 10 洛杉磯 847 748 13.2

十大貨櫃港排名與貨櫃量一覽表

亞太地區港群結構圖

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一點多心國土空間佈局區域優勢互補分工整合產業發展區域傾斜政策

國土及區域發展新戰略

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一點多心國土空間佈局 (1/2)一點多心 (multi-center node) 空間佈局策略

全球網絡中台灣為一重要節點 (node)內部則為帶狀串聯的多心

強化國際接軌北部與南部主要門戶中部與東部次要門戶強化海空雙港強化資訊軟硬體建設去除貿易障礙

內部空間資源再結構整合產業縱貫成長帶優勢互補的多核心都會軸

全球觀點在地觀點

台灣產業結構分布

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會一點多心國土空間佈局 (2/2)

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區域優勢互補分工整合 (1/2)建構更完整的區域治理機制與平台區域產業合作模式區域觀光資源整合模式區域水資源調度與污染防治合作計畫推動區域聯手國際行銷

荷蘭 The Randstad都市網絡架構示意圖

日本近畿圈的多核格子空間結構示意圖

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區域優勢互補分工整合 (2/2)確立空間投資的順序與藍圖，強化各區塊的重要特色透過區域分工與網絡的觀念分享公共投資的利益，避免全拿或全無不合宜的發展透過空間交換整合協調空間緊實化，避免零散發展

空間機能分工概念圖

核心地區周邊地區

b a cA區

b區

c區

區內運輸網絡

區間運輸網絡

a機能

b機能

c機能

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產業發展區域傾斜政策東部應協助觀光產業發展的用地取得南部需爭取地區性產業發展租稅誘因

稅目減稅內容對象國稅、法人稅、所得稅

所得發生第一年起七年內 100% 免稅；八至十年 50%減稅

技術密集型產業

地方稅、取得稅、財產稅、綜合土地稅、登記稅

營業日起七年內 100%免稅，八至十年50%減稅

產業支援型服務業

關稅 ( 包括特別消費稅及增值稅 )

資本財貨 100% 免減

外國人投資地區、地產業自由貿易區、保稅區、地產業

首爾市外國投資柤稅優惠措施案例

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產業發展策略區域經濟分工區域空間分工高高屏重要課題

南部發展策略及課題

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產業發展策略 (1/2)採取企業經營方式 ( 如新佃農 )提高農地生產力，並建立品牌促進精緻農業外銷

運用體驗經濟手法提昇休閒農業產值

傳統產業優質化及知識經濟化，並透過創意設計提昇附加價值

加強產學及產產媒合，促進傳統產業升級及新興產業發展

爭取地區性優惠措施化解新興科技產業地區競爭弱勢

發揮海洋及歷史文化特色，善用國際門戶，發展國際觀光

善用實體及虛擬之產官學研合作中心發展綠色能源、農業生技、海洋科技相關新興產業

以特色服務發展生產者及消費者服務業

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在地農戶主導，創意人才與投資者為輔在地農戶合作共營

池上萬安有機生態村台南學甲鎮的集團耕作

在地農戶+創意人才

南投竹山天空的院子、屏東琉球八村民宿、花蓮新城花草集民宿、台東月昇都蘭景觀民宿…

在地農戶+創意人才 +投資者

鹿野龍田阿度單車

外來創意人才或投資者為主導創意人才 +投資者(農戶出租土地 )

宜蘭羅東賴青松穀東俱樂部

創意人才 +投資者(農戶出售土地 )

鹿野龍田夢幻部落

天空的院子八村民宿花草集月昇都蘭

產業發展策略 (2/2)

避免財團炒作居民獲得充分就業機會地主獲得永續參與機會克服創業所獲土地及資金限制克服土地面積太小的限制維持地區風貌創造共享經濟效益

小型投資者

地方文化創作者

外來創意人才

在地農戶/居民

操作方式

主要效

益

新莊園經濟模式

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區域經濟分工國際定位自由經貿地區：國際樞紐港／產業園區自由觀光地區：國際觀光港／景觀與文化特色資源熱帶經濟典範：農業生技／觀光／綠色能源

島內定位：熱帶海洋經濟圈

國際經貿運籌中心：高雄市國際觀光服務中心：台南市文化創意中心：嘉義市、高雄市、台南市綠色能源產業群：嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣農產生技產業群：屏東縣、台南縣、嘉義縣、高雄縣光電科技產業群：台南縣、台南市、高雄縣

南部「熱帶海洋經濟圈」資源結構圖

南方雙都南方雙都(( 熱帶海洋經濟中樞熱帶海洋經濟中樞 ))

優質生活區優質生活區(( 精緻農業精緻農業 ))

休閒農業休閒農業生態旅遊生態旅遊

熱帶農業熱帶農業觀光產業觀光產業

休閒農業休閒農業生態旅遊生態旅遊

光電與生技光電與生技科技軸科技軸

文化觀光研發文化觀光研發

經貿與運籌經貿與運籌

光電與生技光電與生技科技軸科技軸

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區域空間分工具有核心運籌機能的核心國際都會軸具有獨特性與吸引力的重要核心城市群具有良好生活機能的支援衛星城鎮具有啟動效應的策略性發展區活化多元的鄉村空間賦予新價值的山野及濱海空間

核心國際都會軸

重要核心城市群

山野休閒軸

海濱觀光軸

海濱觀光軸

南部區域空間結構圖

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高高屏重要課題 (1/5)整備國際海空門戶合力爭取新南部國際機場建立機場選址上的共識合力爭取促成

高雄貨櫃港轉型及空間整體規劃高雄港轉型發展，重視產值而非運量爭取國外航商投資自由貿易港區及周邊產業用地 (包括洲際貨櫃中心 )整體規劃

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高高屏重要課題 (2/5)大眾運輸系統建設及永續營運

高捷通車後重要課題巴士接駁系統臨港線輕軌後續路網

南高都會區捷運接軌可行性鐵路地下化

系統整合都市縫合

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高高屏重要課題 (3/5)區域觀光資源整合行銷善用門戶條件，發展國際觀光串連區域觀光資源旅程設計及行銷

北進南出南進北出 ……

創造獨特性歷史、文化、藝術、生態說故事

區域觀光聯手國際行銷網路事件

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會創造獨特性舉例 -旗津觀光

大島保存舊社區特色與氛圍經營旗津為綠色永續島嶼

渡輪、觀光船、纜車為主要聯外運輸自行車網、人力車電動機車新建設施使用綠色能源生態工法、綠色建材、無障礙環境

結合「故事」的國際行銷慈禧太后與砲台孫中山與萬巴德、康德黎

具特色的旅遊服務設施觀光船及纜車發展具特色的優質住宿設施高品質的餐飲設施 ( 高價位及低價位 )

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高高屏重要課題 (4/5)積極促成產業轉型農業

成立農地銀行傳統產業媒合產學合作及產產合作藝術家進駐工廠成立新移民服務中心

新興產業虛擬與實體網絡發展產官學研專業中心爭取地區性優惠措施爭取指標性廠商投資

高級服務業國際賽事國際展演與會展

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20082008 高高屏都會區永續發展研討高高屏都會區永續發展研討會會高高屏重要課題 (5/5)

策略性空間開發高雄煉油廠遷廠 ( 轉型 )啟動北高雄再發展可採跨區更新策略

左營高鐵站區大格局站區規劃及都市計畫變更

鐵路地下化站區及沿線土地都市更新及綠廊

高雄港 1-22碼頭強化水域使用及活動整體規劃 / 分期開發 / 永續營運

產業用地科學園區、加工出口區、工業區產業網絡跨縣市整合閒置產業用地再定位或再發展

學園區產學合作網絡研發及育成

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