مسائل و مشكالت اجرايخط مشي هاي عمومي

مسايل مديريت و سازمان

مسائل كمك ها و وام هاي خارجي

مسائل ناشي از تمركز گرايي شديد

تحريف مدل بوروكراسي وبر

مسايل مديريت و سازمان

خط مش+ي ه+اي عم+ومي پس از تص+ويب و تايي+د باي+د ب+ه وس+يله

م+ديران شايس+ته و ق+وي ب+ه اج+را دراي+د و س+ازمان ه+اي اج+رايي

هرگ++اه نماين++د. كن++ترل و اعم++ال جامع++ه در را ه++ا آن

بوروكراس+ي دول+تي از م+ديران شايس+ته و ك+ارگزاران دقي+ق و

، خط مش+ي ها ب+ه درس+تي اج+را ش+ده و ك+اردان برخ+وردار باش+د

فاق+د بوروكراس+ي هرگ+اه و مي گيرن+د ق+رار نظ+ارت م+ورد

اج++راي در عدي++ده اي مش++كالت باش++د، الزم ويژگي ه++اي

خط مشي ها ظاهر مي شوند.

م+ؤثر دول+تي س+اختارهاي و كارآم+د نيروه+اي ك+ارگيري به

اج+++راي جهت دولت كوش+++ش هاي در مهمي عنص+++ر

موفقيت آم+يز خط مش+ي هاي عم+ومي ب+وده و ع+دم وج+ود چ+نين

محسوب مي شود.عاملي بازدارنده وضعيتي

مسايل مديريت و سازمان

خ+ط مش+ي ه+اي عم+ومي ارتق+اي كيفيت تص+ميمات هدف نه+ايي

و برنام+ه ري+زي آين+ده دول+تي در راس+تاي بهب+ود كيفيت جنب+ه ه+اي

زندگي بشري است.

و كارآم+د نيروه+اي ك+ارگيري ب+ه مس+ئله اين ب+ه توج+ه با

س+اختارهاي دول+تي م+وثر عنص+ر مهمي در كوش+ش ه+اي دولت

جهت اج+راي م+وفقيت آم+يز خ+ط مش+ي ه+اي عم+ومي ب+وده و ع+دم

وجود چنين وضعيتي عامل بازدارند محسوب مي شود.

مسايل مديريت و سازمان

به نظ+ر ص+احب نط+راني چ+ون وايت و بري+انت ع+دم ص+الحيت و

بس+يار ه+اي بوروكراس+ي ش+كل در معم+وال اداري شايس+تگي

ب+ه پ+ا گ+ير م+وجب افت+ادن برنام+ه ه+ا دس+ت و مي گ+ردد. ت+اخير

عم+ومي ه+اي خ+ط مش+ي اج+راي جوام+ع ص+نعتي در درحاليك+ه

توس+ط كاركن+ان دولت ش+امل اه+داف و روش ه+اي بي ش+ماري

است.

نه++ايي اج++راي هدف از توس++عه ح++ال در كش++ورهاي در

سياس+ت هاي عم+ومي دس+ت یابی ب+ه اه+داف دول+تي مش+خص ش+ده

است.طرح هاي توسعه ملي در

مسائل كمك ها و وام هاي خارجي

دركش+ورهاي در ح+ال توس+عه كم+ك ه+ا و وام ه+اي خ+ارجي يكي ديگ+ر

از مش+كالت اج+راي خ+ط مش+ي ه+اي عم+ومي ب+ه ش+مار مي آي+د. زي+را

مجبورن+د خ+ود را ب+ا ض+وابط و اص+ول م+ورد نظ+ر كش+ورهاي وام گيرن+ده

وام دهن+ده مراك+ز و دهن+د مراج+ع علت تط+بيق ب+ه ام+ر اين و

وج+ود ب+ه را عدي+ده اي و س+اختاري مش+كالت ف+رهنگي ناهم+اهنگي

مي آورد. و اين س+بب ش+ده بعض+ي از كش+ورهاي در ح+ال توس+عه ب+ه

م+رحله اي رس+يده اند ك+ه در مقايس+ه ب+ا من+افعي ك+ه از كمك ه+اي جدي+د

كسب مي كنند، بايد بهره بيشتري بپردازند.

مسائل كمك ها و وام هاي خارجي

توان+ايي اداري و س+ازماني در اج+راي خ+ط مش+ي ه+اي عم+ومي

انديش+مندان خ+ط كن+د و توص+يه ايف+ا مي را اي نقش عم+ده

مش+ي گ+ذاري اين اس+ت ك+ه ب+ا ايج+اد و تق+ويت ظ+رفيت ه+ا و

توان+ايي ه+اي م+ديريتي و پرس+نلي، س+ازمان ه+اي كارآم+دي ب+ه

وج+ود آي+د و در اج+راي دقي+ق و ص+حيح خ+ط مش+ي ه+اي عم+ومي

س+عي ش+ود. در ح+ال حاض+ر مش+كل اغلب كش+ورهاي در ح+ال

خ+ط اج+رايي ه+اي بخش در س+ازماني-اداري ض+عف توس+عه

مشي گذاري است.

مي توان+د راهگش+اي اج+راي وج+ود من+ابع م+الي اين تص+ور ك+ه

اس+ت تص+وري دور از واقعيت خ+ط مش+ي ه+اي عم+ومي باش+د،

زي+را من+ابع م+الي ب+دون ي+ك س+اختاري اداري مجه+ز و كارآم+د

هيچ گون+ه اث+ر بخش+ي نداش+ته و مش+كلي ب+ر مش+كالت اف+زوده

خواهد كرد.

مسائل كمك ها و وام هاي خارجي

از تص+ور واق+ع بينان+ه اي بن+ابراين خ+ط مش+ي گ+ذاران باي+د

ف+رهنگي و اجتم+اعي و اداري–س+ازماني فرآين+دهاي

اج+راي اين در غ+ير اينص+ورت كش+ورها داش+ته باش+ند زي+را

برنام+ه ه+ا و خ+ط مش+ي ه+ا مس+تلزم اص+الحات و تجدي+د

نظر مداوم و مكرر خواهد بود.

مسائل ناشي از تمركز گرايي شديد

بيش+تر كاركن+ان س+ازمان ه+اي عم+ومي كش+ورهاي توس+عه يافت+ه–

افراد باسواد

در كشورهاي در حال توسعه ميزان بي سوادي باالست- موجب

تمركز گرايي در ساختار اداري

زيرا فرادستان اطميناني از صالحيت فني و تخصصي زير

دستان در انجام امور ندارند.

مسائل ناشي از تمركز گرايي شديد

عدم مفهوم عدم تمركز ممكن است به چند شكل عمده ظاهر شود.

. عدم تمركز كاملو عدم تمركز نسبي ، تمركز جغرافيايي

: فعاليت ها در مناطق توزيع شده و تصميم عدم تمركز جغرافيايي

گيري هاي عمده در دست قدرت مركزي است.

: بخشي از قدرت تصميم گيري به واحدهاي عدم تمركز نسبي

جغرافياي تفويض شده

: اختيارات كامالh به سازمان هاي محلي واگذار مي عدم تمركز كامل

شود.

البته تفويض اختيار به تنهايي مشكل تمركز را در كشورهاي

در حال توسعه كم نمي كند، زيرا قبول اختيار از سوي

زيردستان نيز در اين كشورها مساله مهمي است.

مسائل ناشي از تمركز گرايي شديد

را در جوام+ع در فس+اد بوروكراتي+ك ب+ه عن+وان يكي از ع+واملي ك+ه تمرك+ز

ح+ال توس+عه ت+رويج مي نماي+د م+وجب اش+كال در عملك+رد س+ازمان ه+ا ن+يز

و ع+دم انعطاف پ+ذيري فرآين+دها مي ش+ود. ص+احب نظران معتقدن+د ك+ه

، فعاليت ه+اي اداري را ب+ه س+اختارهاي تص+ميم گيري بيش از ح+د متمرك+ز

ت+أخير انداخت+ه و م+وجب مي ش+ود آن ه+ایی ك+ه س+عي در تس+ريع انج+ام

اج+راي رويه ه+اي ب+ر غلب+ه جهت رش+وه و فس+اد ب+ه دارن+د كاره+ا

سياست هاي غيرقابل انعطاف متوسل شوند.

و نقش بودج+ه در بودج+ه ري+زيو خ+ط مش+ي ه+ا ارتب+اط متقاب+ل بين

ب+ه اج+راي سياس+تها بط+ور روش+ن ت+ري در كش+ورهاي درح+ال توس+عه

چش+م مي خ+ورد. در اين كش+ورها نوس+انات درآم+د و ع+دم اج+راي دقي+ق

بودج+ه در اج+راي خ+ط مش+ي ه+ا مش+كل آف+رين ش+ده و در بس+ياري م+وارد

اجراي خط مشي ها را متوقف مي سازد.

تحريف مدل بوروكراسي وبر

م+دل بوروكراس+ي وب+ر را ب+ه عن+وان ك+امل ترين كش+ورهاي در ح+ال توس+عه

و عقاليي ت+رين وس+يله ب+راي تنظيم و كن+ترل فع+اليت انس+ان مي دانن+د،

آن را ب+ه گ+ونه اي دلخ+واه ب+ه ك+ار مي برن+د. تكام+ل س+ازمان ها ام+ا در عم+ل

و ادارات عم+ومي ب+ه ش+دت تحت ت+أثیر توس+عه نيروه+اي مس+تقل ب+ازار در

جامعه رقابتي است.

براي اس+تفاده ص+حيح از بوروكراس+ي وب+ري باي+د آن را ب+ا ش+رايط رق+ابتي

بازار هماهنگ نمود و با انعطاف پذيري به اجراي خط مشي ها پرداخت.

نظري+ات سياس+تمداران و م+ديران ع+الي در تحري+ف م+دل بوروكراس+ي در

دار خدش+ه را بوروكراس+ي دقي+ق توس+عه ش+رايط ح+ال در كش+ورهاي

را آن و اس+ت شخص+ي ك+رده نظري+ات اعم+ال ب+راي اي وس+يله

ب+ودن رواب+ط در سياس+تمدارن ب+ا وي+ژگي غيرشخص+ي آورد ك+ه در مي

بوروكراس+ي واقعي مغ+ايرت كام+ل دارد. رابط+ه م+داري ب+ه ج+اي ض+ابطه

اب+زار تنه+ا ن+ه ب+ه وج+ود مي آورد ك+ه م+داري ن+وعي بوروكراس+ي خ+اص

ن+يز ه+ا آن اج+راي م+انع بلك+ه نيس+ت ه+اي عم+ومي اج+راي خ+ط مش+ي

هست.

مدل بورکراتی+ک توس+عه ب+راي بيش+تر كش+ورهاي در ح+ال توس+عه توس+ط

از بس++ياري و درآم++د اج++را مرحل++ه ب++ه مس++تعمراتي ق++درت هاي

و بوروكراس+ي هاي مس+تعمراتي ب+ه عن+وان بوروكراس+ي هاي عم+ومي

اب+زار برت+ري و س+لطه و انتق+ال من+ابع ب+ه كش+ورهاي توس+عه يافت+ه ايج+اد

در مس+تعمراتي ش+دند. فعاليت ه+اي امپراتوري ه+اي تم+امي hتقريب+ا

م+ورد تأيي+د ق+رار مي گ+رفت. اين دولت مرك+زي اقتص+ادي باي+د توس+ط

نب+ود ولي س+اختارهاي ش+يوه عم+ل پس از اس+تقالل ديگ+ر قاب+ل اج+را

ب+اعث ام+ر اين و دادن+د ادام+ه خ+ود ح+ايت ب+ه همچن+ان بوروكراتي+ك

مشكالت شديدي در كشورهاي استقالل يافته شد.

ب+اال ارزش ه+اي ف+رهنگي و ارزش ه+اي س+ازماني هنگ+امي ك+ه تض+اد بين

ب+ه و از دس+ت مي ده+د را ك+ارآيي خ+ود بوروكراس+ي م+دل مي گيرن+د،

عن+وان ب+ه خ+ط مش+ي عم+ل مي كن+د. اجتم+اعي پدي+ده اي ض+د ص+ورت

آن اج+راي اب+زار و ميش+ود ظ+اهر ملت اراده در ارزش مهم+ترين

( نمي تواند مانع آن گردد.بوروكراسي)

تحريف مدل بوروكراسي وبر

نتيجه گيري كلي

موان+ع عم+ده در راه اج+راي م+وفقيت آم+يز خ+ط مش+ي ه+اي عم+ومي

مس+ائل در كش+ورهاي مختل+ف ب+ويژه در كش+ورهاي در ح+ال توس+عه

تمرك+ز گ+رايي ، مس+ائل ناش+ي از اعط+اي وام ه+اي خ+ارجي، م+ديريتي

اس+ت ك+ه ب+ا مقتض+يات تحري+ف م+دل بوروكراس+ي و ب+االخره ش+ديد

ف+رهنگي- سياس+ي- اقتص+ادي كش+ورهاي م+ذكور همخ+واني الزم را

ندارد.