שינויים בהליכי תכנון ורישוי תשתיות

עו"ד תמר מגדלראש מחלקת תכנון ובניה

גולדפרב זליגמן ושות', עו"ד

בות"ל חידושים בהליכי הרישוי והתכנון

חידושים רלוונטיים בתחום הרישוי

חידושים נוספים

תחולת החוק והוראות מעבר

2

הגדרת תשתית לאומית

הוספת חניון לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית

ביטול הצורך בהכרזה על תשתית לאומית יתרון – אפשרות לקידום מהיר יותר של מיזמי תשתית מבלי

להמתין להכרזהחיסרון – הגברת העומס על הות"ל

ב 6שינויים בהליכי הרישוי בות"ל )סעיף מתן אפשרות להגיש בקשה להיתר מכוח תת"ל לוועדה לחוק(

מקומית:על ידי מגיש התכנית או מי שהוא הסמיך לעניין זה הבקשה תוגש לוועדה המקומית / רשות הרישוי שבמרחב

התכנון שבה חלה התכנית משהוגשה בקשה כאמור יהיו כל הסמכויות לעניין מתן

ההיתר נתונות לוועדה המקומית ולרשות הרישוי שלה

לעניין הרשאה, הסמכויות הנתונות למתכנן המחוז וליו"רהוועדה המחוזית יהיו נתונות למתכנן הות"ל וליו"ר הות"ל

4

שינויים באופן עריכת תת"ל הרחבת הגופים הרשאים להכין ולהגיש תת"ל )סעיף

ב)ג( לחוק(:76חברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות בעל רישיון לפי חוק לעניין תשתית לאומית המאפשר

תכנונה או הקמתה גופים שהיו רשאים להגיש תת"ל עובר לתיקון: משרד

ממשלתי, ועדה מחוזית )בתחום מרחבה( ורשות שהוקמה לפי דין

5

שינויים באופן עריכת תת"ל מתן אפשרות כי תת"ל תהיה בחלקה מתארית בתנאים

ב)ב( לחוק(:76הבאים )סעיף באישור הות"לחלק מתחום התכנית שאינו משמעותיביצועו אינו נדרש באופן מיידי לאותה תשתית נושא התכנית

ביצוע העבודות לחלק זה של התכנית יהיה טעון תכנית נוספת טרם מתן היתר או ביצוע העבודה

-ימים 60הארכת המועד להגשת התנגדות לתת"ל ל ( לחוק(8ג)76)סעיף

6

שמירה תכנונית שלב ראשון בהגשת בקשה להיתר – בקשה לקבלת מידע

( לחוק(1)א145)סעיף על חברות התשתית לספק לוועדות המקומיות מידע

לעניין תשתיות, מגבלות ותנאים הנוגעים למקרקעין כגורמים מאשרים

אם נדרשים אישור, תיאום או התייעצות עם גורם מאשר(3)א145יהיו הם תנאי מוקדם לקליטת הבקשה )סעיף

( לחוק(2)

7

שמירה תכנונית היתר רק אם נתקיים לרשות הרישוי יכול להתנות תנאים

( לחוק(:2)ג145אחד מאלה )סעיף פורטו במידע המוקדםנדרשו במפורש לפי החוק, חיקוק אחר או תכנית נדרשו, במקרים חריגים, למניעת סיכון ממשי או מפגע

סביבתי חמור היתר לפי הוראות ברשות הרישוי יכולה להתנות תנאים

( לחוק(2)ג145כל דין )סעיף

8

ד לחוק(145הנחיות מרחביות )סעיף הנחיות אשר יפורסמו על ידי ועדה מקומית למרחב

התכנון שלה ,יתייחסו לחזותו ומראהו של בניין, מפלסי כניסה

השתלבותו בסביבה, חיבור לתשתיות ועניינים נוספים שיקבע שר הפנים

אינן יכולות לסתור הוראות לפי החוק או הוראות תכנית:תחולתן

מרחב התכנון או חלק ממנוסוגי מגרשים או מגרש מסויםסוגי בניינים או בניין מסוים

9

ד לחוק(145הנחיות מרחביות )סעיף :הנחיות מרחביות פרטניות

בשל מאפייניהם המיוחדים של מגרשים מסוימים או סוגיייעודםמגרשים, ובכלל זה

יקבעו בשלב מסירת המידע להיתר

לא תקבע הנחיה מרחבית הכוללת חובת אישור, תיאוםאו התייעצות

רשות הרישוי לא רשאית ליתן הנחיות או תנאים למתןהיתר, בנושאים שניתן לקבוע בהנחיות מרחביות, ולא

נקבעו במסגרתן יום מפרסומן של ההנחיות המרחביות30זכות ערר בתוך

10

מתן היתר ללא תשלום אגרות והיטלים רשות רישוי תהא מחויבת ליתן היתר, אף אם לא שולמו

)ד( לחוק(:145אגרות והיטלים, בתנאים שלהלן )סעיף ניתנה החלטה כי הבקשה להיתר תואמת לתכניות

ולהנחיות מרחביותניתן לגביה אישור מכון בקרההתמלאו לגביה כל דרישות החוק רשות הרישוי לא שלחה למבקש ההיתר את פירוט החיובים

ימי עבודה מיום אישור מכון הבקרה10עד

אין במתן ההיתר כאמור כדי לגרוע מהחבות בתשלוםהחיובים

11

מתן היתר ללא תשלום אגרות והיטלים ניתן היתר כאמור, לא תיתן הרשות המאשרת אישור

לחיבור הבניין לחשמל ומים אלא אם שולמו החיוביםשפירוט החיובים נמסר למבקש האישור לא בתנאי -

ימי עבודה ממועד הגשת הבקשה לאישור 15יאוחר מ- ( לחוק(3א)ה157)סעיף

12

התוויית דרכים בפטור מהיתר )סעיף )ד(-)ה( לחוק(261

,הורחבו הגופים אשר זכאים לבצע עבודות לפי סעיף זהוהוספו:

גוף הפועל מטעם המדינה לפי דיןחברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות רשות מקומית ותאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית

שעיקר עיסוקו בפיתוח מבנים ותשתיות הרחבת הפטור גם להקמת קו תשתית תת קרקעי ומתקן

נלווה יום ליתן הודעה לרשות המקומית לפני תחילת 15קציבת

ביצוע חובת הגשת תכנית עדות לרשות הרישוי עם סיום

העבודותהעבודות כפופות לבקרה של מכון בקרה

13

ג לחוק(145פטור מהיתר בניה )סעיף שר הפנים יקבע פטור מהיתר לסוגי בניינים, עבודות או

שימושים:פשוטים מבחינה הנדסית אין בהם כדי ליצור סיכון, הפרעה, מטרד או מפגע סביבתי

של ממש השפעתם על חזות הבניין, הסביבה, אופיין ומאפיינהן

מעטה הם לא פוגעים בשלד הבניין וביציבותו או במערכות הבניין

ובתפקודיו אין בהוראות הפטור כדי לאפשר בניה שלא בהתאם

לתכנית, הנחיות מרחביות או הוראות החוק בתקופת ביניים הועדה המקומית רשאית לקבוע תנאים

לפטור 14

תקנות הפטור מהיתר ד(, לרבות 261גדרות המוקמות על ידי גוף המנוי בסעיף(

בתוואי הדרך עבודות זמניות הנלוות לעבודה שאינה טעונה היתר לפי

)ד(, למעט בתחום הסביבה החופית261סעיף הריסה או פירוק מבנה המסומן להריסה לצורך עבודות

)ד(261מכוח סעיף הקמת מבנה טכני שאינו מיועד לשהות בני אדם בשטח

מ"ר, ובתחום מתקן תשתית6של עד לא נכלל – התוויית דרכים חקלאיות

15

ב 157אישור תחילת עבודה )סעיף לא תבוצע עבודה לפי היתר, אלא אם נתנה רשות הרישוי לחוק(

אישור תחילת עבודה:ניתן להתנות מתן האישור בתנאים שנקבעו

בחיקוקבמידע להיתר שנמסר מאת גורם מאשרבהיתר

אישור תחילת עבודה יינתן לאחר שיימסר לרשות הרישויזהות מכון הבקרה שיבצע בקרת ביצוע

16

ב 157אישור תחילת עבודה )סעיף ימי עבודה, ובלבד 5החלטה בבקשה לאישור תינתן בתוך לחוק(

שנמסר לרשות הרישוי הודעה על מכון בקרה כאמור במידה ולא החליטה רשות הרישוי במועד, יראו את

ימי עבודה נוספים כאישור, ובלבד 5הבקשה בתום שהתמלאו התנאים הנדרשים

הסמכויות יהיו נתונות למי שהוקנתה לו הרשאהלעניין – הסמכות ליתן ההרשאה.

17

פטור מהיתר לביצוע עבודות זמניות ה)א( לחוק(266)סעיף

מתן פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או שימושים זמניים הפטור יינתן בצו של שר הפנים לאחר התייעצות עם

המועצה הארציתתנאים למתן הצו

עבודות לצורך מיזם בעל חשיבות לאומית או כלל מחוזיתאשר יש לגביו תכנית מאושרת

18

פטור מהיתר לביצוע עבודות זמניות ה)א( לחוק(266)סעיף

:תנאים שעל העבודות לקיים העבודות והשימושים יהיו זמניים לתקופה שלא תעלה על

התקופה הנדרשת להקמת המיזם ייעשו בידי המדינה, גוף הפועל מטעמה שהוסמך לפי

החלטת ממשלה או רשות מקומית השר קבע תנאים לביצוע העבודות, מקום ביצוען, הבטחת

זמניותן והחזרת המצב לקדמותו ביצוע העבודות לא יסכל את ביצועה של תכנית שאושרה

או הוחלט להפקידה

העבודות והשימושים יהיו כפופים להוראות לעניין תכןהבנייה

19

פטור מהיתר לביצוע עבודות זמניות ה)ב( לחוק(266למיזם )סעיף

למיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומיתפטור נוסףבמקרים חריגים בלבד להקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמניים שאם

ביצועם יותנה באישורה של תכנית או היתר, לא ניתן יהיה לממש את המיזם במועד

אף שאין תכנית מאושרת או שלא הופקדה תכנית בשינויים שפורטו לעילבכפוף להתקיימות התנאים ,

המחויבים

20

חידושים נוספים סוגי שר הפנים לאחר התייעצות עם שר החקלאות יקבע

לגביהן יידרש מוסד תכנון להתייעץ עם פקיד תכניותג לחוק(83היערות )סעיף

א לחוק(, 96הוספת זכות עיון במסמכי מוסד תכנון )סעיףהכוללת את:

מסמכי התכנית על ידי מגיש התכנית או מי לפי חוק כל מסמך אחר שהוגש

מטעמוחוות דעת שהגיש נציג בעל דעה מייעצתחוות דעת היועץ המשפטי ומהנדס הוועדה המקומית חוות דעת נציג שר בוועדה המחוזית או גורם אחר שקבע

שר הפנים

21

תחולת החוק

22

הסעיף מועד התחילה

יום התחילה 1.8.2014

( – בעל עניין 1א)ב61סעיף בקרקע לצורך הגשת תכנית

1.2.2015

למכוני - הנוגעים הסעיפים בקרה

פטור - למעט הרישוי סעיפי מהיתר

אישור תחילת עבודה-

1.1.2016

הוראות מעבר

23

הנושא הוראת המעבר

תכנית שהופקדה או נדחתה לפני יום התחילה

יחולו הוראות החוק בנוסחו הקודם

תכנית שהוחלט להפקידה ערב יום התחילה והסמכות

לדון בה נתונה למוסד תכנון אחר

תועבר למוסד התכנון האחר ותידון לפי הוראות הנוסח

החדש

בקשה להיתר שהוגשה לפני יום התחילה המאוחר

תידון לפי הוראות החוק כפי שחלו במועד הגשתה

א – 145הוראת סעיף הסכמת רמ"י לבקשה

להיתר

תחול על בקשה להיתר שהוגשה מיום התחילה

תודה רבה