Инспекция по надзору в сфере образованияАрхангельской области

ДИТЯТЬЕВАДИТЯТЬЕВАОЛЬГА ВАСИЛЬЕВНАОЛЬГА ВАСИЛЬЕВНА

начальник отдела государственного надзора за соблюдением законодательства

в сфере образования

05 апреля 201205 апреля 2012

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ при подготовке и проведении при подготовке и проведении

государственной государственной (итоговой) аттестации обучающихся, (итоговой) аттестации обучающихся,

освоивших программу освоивших программу основного общего, основного общего,

среднего (полного) общего среднего (полного) общего образованияобразования

Закон Российской Федерации от 10.06.1992 № 3266-1 «Об образовании»

Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации от 03.12.1999 № 1075 (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.10.2011 № 2451 «Об утверждении Порядка проведения единого государственного экзамена»

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.03.2009 № 70 «Об утверждении порядка проведения государственного выпускного экзамена»

Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.11.2008 № 362 (с изменениями и дополнениями)

Положение о медалях «За особые успехи в учении», утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.02.2010 № 140 (с изменениями и дополнениями)

Положение о золотой и серебряной медалях «За особые успехи в учении», о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов» и похвальном листе «За отличные успехи в учении», утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации от 03.12.1999 № 1076 (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 23.06.2000 № 1884 «Об утверждении положения о получении общего образования в форме экстерната»Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.01.2009 № 16 «О внесении изменения в Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.11.2008 № 362, и об утверждении образца справки об обучении в образовательном учреждении, реализующем основные общеобразовательные программы основного общего и (или) среднего (полного) общего образования»

Приказ Министерства просвещения СССР от 27.12.1974 № 167 «Об утверждении инструкции о ведении школьной документации»;

инструктивно-методические материалы Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

ЭКСПЕРТИЗА ДОКУМЕНТОВ: нормативные, локальные и индивидуальные акты МОУО, ОУ; протоколы педагогических советов; документы, на основании которых осуществляется: награждение похвальными листами «За отличные успехи в учении» учащихся переводных классов, награждение выпускников золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении», похвальными грамотами «За особые успехи в изучении отдельных предметов»; Книги для учета и записи выданных аттестатов, классные журналы, личные дела учащихся.

Типичные нарушения Типичные нарушения в муниципальных органах управления в муниципальных органах управления

образованиемобразованием

В период подготовки к ГИА до сведения выпускников, их родителей несвоевременно, позднее чем за две недели до начала аттестационного периода, доводятся: порядок, сроки, место ознакомления с проверенной экзаменационной письменной работой, а также порядок, сроки и место приема апелляций п. 2.12 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1075 (с изменениями и дополнениями)

Руководителем МОУО не утверждается или не соблюдается срок утверждения (позднее чем за две недели до начала аттестационного периода) состав конфликтной комиссии, созданной муниципальным органом управления образованием с целью проведения государственной (итоговой) аттестации в традиционной форме. Отсутствуют распорядительные документы МОУО, устанавливающие сроки, порядок работы, полномочия созданной конфликтной комиссии п. 2.12 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1075 (с изменениями и дополнениями)

Нарушается процедура организации ГИА обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с участием ТЭК, а именно: отсутствуют протоколы заседания ТЭК, которыми должны определяться места расположения ОУ-ППЭ, категории лиц, из числа которых утверждаются руководители ОУ-ППЭ, организаторы ОУ-ППЭ, места работы территориальных предметных комиссий п. 3.3 Приложения 2 к письму Рособрнадзора от 29.02.2008 № 01-96/08-01

В нарушение положения о территориальной предметной комиссии, утвержденного распорядительным актом МОУО, в ее состав не включены представители образовательных учреждений профессионального образования

п. 2 Приложения 3 к письму Минобрнауки России и Рособрнадзора от 29.02.2008 № 01-96/08-01

При подготовке к проведению единого государственного экзамена (ЕГЭ) МОУО превышаются полномочия в части издания распорядительных актов об утверждении: пунктов проведения ЕГЭ, персонального состава руководителей и организаторов пунктов проведения ЕГЭ, транспортных схем доставки выпускников

п. 36 Порядка проведения единого государственного экзамена, утвержденного приказом Минобрнауки России от 11.10.2011 № 2451

Решение педагогического совета муниципального образовательного учреждения о награждении выпускников золотой или серебряной медалью «За особые успехи в учении» утверждается муниципальным органом управления образованием

п. 5 Положения о медалях «За особые успехи в учении», утвержденного Минобрнауки России от 25.02.2010 № 140 (с изменениями и дополнениями)

Типичные нарушения Типичные нарушения в муниципальных в муниципальных

общеобразовательных общеобразовательных учрежденияхучреждениях

В ОУ отсутствуют документы (например, протоколы проведения собраний), подтверждающие факт ознакомления выпускников IX и XI (XII) классов и их родителей (законных представителей) с нормативными правовыми документами, регламентирующими подготовку и проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников

п. 7 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об образовании»

К заявлениям на проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников, по состоянию здоровья нуждающихся в проведении экзаменов в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья, и в условиях, отвечающих физиологическим особенностям и состоянию здоровья выпускников, не приложены необходимые медицинские документы

п. 2 Порядка проведения государственного выпускного экзамена, утвержденного приказом Минобрнауки России от 03.03.2009 № 70

В ОУ отсутствуют решения педагогических советов и приказы директора ОУ:о допуске к государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших программы основного общего, среднего (полного) общего образования п. 8 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п. 15 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362 (с изменениями и дополнениями)

о допуске к государственной (итоговой) аттестации обучающихся IX классов, проходящих государственную (итоговую) аттестацию в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья

п. 8 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об образовании»; пункты 11, 12 раздела II Инструкции о ведении школьной документации, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 27.12.1974 № 167

о допуске к государственной (итоговой) аттестации обучающихся XI (XII) классов с ограниченными возможностями здоровья

п. 15 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362 (с изменениями и дополнениями)

о допуске выпускников IX или XI (XII) классов к досрочной и (или) повторной ГИА п. 8 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об образовании»;п. 11, 12 раздела II Инструкции о ведении школьной документации, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 27.12.1974 № 167; п. 15 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362 (с изменениями и дополнениями)

Допускаются к государственной (итоговой) аттестации выпускники при не выставленных годовых отметках по всем общеобразовательным предметам инвариантной части федерального базисного учебного плана, а также по каждому предмету вариативной части учебного плана ОУ, в случае, если на его изучение отводилось по учебному плану ОУ не менее 64 часов за два учебных года п. 1.3 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1075 п. 14 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362

Допускаются к государственной (итоговой) аттестации неаттестованные выпускники или имеющие неудовлетворительные годовые отметки по отдельным общеобразовательным предметам учебного плана п. 1.3 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1075; п. 14 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362

Допускаются к государственной (итоговой) аттестации выпускники IX классов, имеющие неудовлетворительную годовую отметку по одному предмету учебного плана без обязательной сдачи экзамена по этому предмету

п. 1.3 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1075 (с изменениями и дополнениями)

Допускаются к ГИА выпускники, освоившие основные общеобразовательные программы основного общего или среднего (полного) общего образования в форме семейного образования, без проведения промежуточной аттестации по всем предметам инвариантной части учебного плана ОУ

п. 16 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362 (с изменениями и дополнениями)

Решение о допуске выпускников к ГИА принимается ОУ, не имеющим свидетельства о государственной аккредитации

п. 16 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362 (с изменениями и дополнениями)

В протоколах педагогических советов и в приказах директора ОУ о допуске обучающихся к ГИА: не указываются полные фамилия, имя, отчество выпускника; допуск осуществляется по количеству учащихся в классе п. 8 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об образовании»;отсутствует информация о результатах освоения обучающимися общеобразовательных программ п. 1.3 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1075; п. 7, 8 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362

В ОУ при проведении ГИА в традиционной форме в нарушение п. 1.2 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1075:не установлена форма проведения экзаменов по выбору: по билетам, защита реферата, собеседование; отсутствуют либо изданы с нарушением срока утверждения (позднее чем за две недели до начала аттестационного периода) приказы директора ОУ об утверждении составов экзаменационных комиссий, расписания проведения экзаменов.

Состав экзаменационной комиссии в протоколах экзаменов не соответствует составу, утвержденному приказом директора ОУ.

В протоколах проведения экзаменов:отсутствует расшифровка подписей экзаменующего учителя и членов экзаменационной комиссии;не указано время начала и окончания экзамена;отметки, выставленные в протоколах проведения экзаменов, не соответствуют отметкам в сводной ведомости результатов в классном журнале.

Нарушаются требования к хранению экзаменационного материала в течение календарного года: отсутствуют экзаменационные работы выпускников; протоколы заседаний экзаменационных комиссий; материалы, по которым проводились экзамены по выбору.

В ОУ отсутствуют решения педагогических советов и приказы директора ОУ:о завершении государственной (итоговой) аттестации и выдаче документов об образовании выпускникам, освоившим программу основного общего, среднего (полного) общего образования, а также выпускникам, прошедшим досрочную или повторную государственную (итоговую) аттестацию п. 4 Порядка выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.02.2011 № 224

о награждении выпускников золотой и серебряной медалями «За особые успехи в учении» п. 5 Положения о медалях «За особые успехи в учении», утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.02.2010 № 140;о награждении похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов» п. 10 Положения о золотой и серебряной медалях «За особые успехи в учении», о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов» и похвальном листе «За отличные успехи в учении», утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1076

в нарушение п. 13 Положения о золотой и серебряной медалях «За особые успехи в учении», о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов» и похвальном листе «За отличные успехи в учении», утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1076, награждаются похвальными листами «За отличные успехи в учении» учащиеся переводных классов, имеющие по отдельным предметам четвертные и годовые отметки «хорошо»

Нарушаются требования, установленные для награждения выпускников IX или XI классов похвальной грамотой «За отличные успехи в изучении отдельных предметов». Выпускники, награжденные похвальными грамотами:за время обучения в классах соответствующей ступени имеют по предметам четвертные и (или) годовые отметки «4» п. 12 Положения о золотой и серебряной медалях «За особые успехи в учении», о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов» и похвальном листе «За отличные успехи в учении», утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1076

не сдавали экзамен по данному предмету в ходе государственной (итоговой) аттестации либо получили на государственной (итоговой) аттестации отметку, отличную от «5» (выпускники IX классов) п. 12 Положения о золотой и серебряной медалях «За особые успехи в учении», о похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов» и похвальном листе «За отличные успехи в учении», утвержденного приказом Минобразования России от 03.12.1999 № 1076

Допускаются ошибки при выставлении итоговых отметок выпускникам XI (XII) классов как среднего арифметического годовых отметок выпускника за X, XI (XII) классы в соответствии с правилами математического округления

п. 27 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362

Кодекс РФ об административных правонарушениях

Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса

3. Выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

4. Умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч руб.