חוקי האלכ"רים-כשלים ומכשולים

- בין הפטיש המשפטי לסדן 2009עמותות הכלכלי

ארגונים ללא כוונת רווח בישראל

עמותות.26,000קרוב ל • חברות לתועלת הציבור.500כ • עובדים בשכר ובנוסף 350,000מעסיקות למעלה מ •

40,000עשרות אלפי מתנדבים המשקפים כ משרות.

כוח כלכלי עולה ובעל חשיבות רבה שהיקף פעילותו • מיליארד ₪. 90 הסתכם בלמעלה מ-2008בשנת

מיליארד ₪.7 הקדשות- היקף נכסים כ 2,300כ •ישראל ממוקמת במקום הרביעי בעולם בגודלו של •

המגזר השלישי והיקף פעילותו.

מצב חוקי הוא חוק מיושן ודל 1980חוק העמותות,התש"ם- ,•

בהשוואה לחוק החברות., מכיל שישה 1979חוק הנאמנות, התשל"ט – •

בנוגע להקדשות. בלבד סעיפים – הסדיר 2007 לחוק החברות משנת 6תיקון מס' •

את פעילותן של חברות לתועלת הציבור.בעיקר נדרש תיקון כולל ויצירת חוק אלכ"רים )ארגונים •

ללא כוונת רוח( שיסדיר באופן ראוי את פעולתם של עמותות, חברות לתועלת הציבור והקדשות

ואת פעילותה של רשות התאגידים.

כשלים ומכשולים העדר סיווג

בארץ פועלים ארגונים המספקים שירותים לרשויות •ולעומתם ארגוני סינגור המתעמתים עם הרשויות; ארגוני מימון, ארגוני חברים, ארגוני צדקה; ארגוני

עזרה הדדית. בנוסף קיימים סוגי ארגונים ספציפיים כגון בתי כנסת, •

עמותות בניה; עמותות הנצחה; עמותות איסוף כספים .לסיוע רפואי או להגנה משפטית וכיו"ב

החוק אינו מכיר בסוגים שונים של עמותות ודין אחד •חל על כל העמותות ללא התייחסות לגודלן למחזורן

הכספי, למטרותיהן, לתחומי ולאופי פעילותן.

כשלים ומכשולים העדר סיווג

אי סיווג אלכ"רים לקטגוריות ברורות, על בסיס חלוקה •רציונאלית אשר תיעשה בדין, אינו מאפשר לרשויות המדינה,

לעצב רגולאציה המותאמת לסוגים שונים של ארגונים, ומחייב אותן לנהוג באופן אחיד ובלתי מבחין כלפי כל

הארגונים, ללא תלות בשוני, רב ככל שיהא בין ארגון לארגון. מצב זה יוצר סרבול רב, וגורם לתת אכיפה ולאכיפת יתר.•, כפי שאמר שופט לחוסר צדק חמור מכך מצב זה גורם •

בית המשפט העליון האמריקאי פליקס פרנקפורטר : "It is a wise man who said that there is no greater

inequality than the equal treatment of unequals."

כשלים ומכשולים העדר סיווג

יש צורך בקביעת סיווגים בחקיקה על פי קריטריונים •ברורים ושקופים.

32 מציב תנאים היוצרים IRCלדוגמא: בארה"ב :•סוגים של ארגונים פטורים ממס כאשר ניתן לחלקן

לשש קבוצות:- מחולקים לשתי תת קבוצות : קרנות ארגוני צדקה

, ארגוני חברים כללייםפרטיות וארגון צדקה ציבורי, או עזרה הדדית , הטבות עובדים, אגודות אחווהכולל ארגונים נושאים שונים , קאופרטיבים

פוליטיים.מעבר לחובות היסודיות הקיימות בחוק העמותות •

ובחוק החברות יקבעו הוראות נפרדות הנובעות ומתייחסות להבדלים בין הארגונים השונים.

כשלים ומכשולים העדר תאגיד מסוג קרן

בניגוד למצב ברוב מדינות העולם המערבי אין •קטגוריה נפרדת לתאגיד בישראל מבנה משפטי נפרד

מסוג קרן.ועדה ממשלתית אף קבעה לאחרונה, ברוב קולות, ו

שאין צורך לשנות המצב.הקרנות בישראל פועלות כעמותות, חברות לתועלת •

הציבור,חברות פרטיות או כחברות זרות.אין התייחסות נפרדת אליהן כגוף ייחודי שעוסק בגיוס •

כסף ומימון פעולות וגופים אחרים.יש צורך ליצור אפשרות להקמת תאגיד מסוג קרן שלא •

יעסוק בפעילות אלא אך במימון פעולות וארגונים ויהיו לו הטבות מס שונות אך גם אסדרה ייחודית.

כשלים ומכשולים העדר אפשרות של מיזוג

עמותותבחוק העמותות, בניגוד לחוק החברות, אין •

אפשרות של מיזוג עמותות ולמעשה על עמותה אחת להתפרק.

יוצר קושי עסקי, משפטי, חשבונאי, אידיאולוגי •ואישי למיזוג עמותות.

צריך לתקן את החוק כך שמיזוג עמותות יהיה •אפשרי ונוח על מנת לעודד חיבור של פעילות,

משאבים חומריים ואנושיים במיוחד במצבי משבר.

כשלים ומכשוליםמיסוי

הזיכוי ממס על תרומות• על תרומה ל"מוסד ציבורי" 35%מס של זיכוי

לפקודת מס הכנסה, 46שאושר לעניין סעיף ₪ 4,208,000 ₪ ועד לתקרה של 400מסכום של

מהכנסתו של התורם. 30%ובלבד שלא תעלה על ההכרה ב"מוסד ציבורי" דורשת עמידה בתנאים •

ואישור של ועדת כספים של הכנסת.ארה"ב - "מלכת הפילנתרופיה" - תרומות בשווי •

75% מהתמ"ג כאשר מתוכן למעלה מ1.85%תרומות אישיות.

.1.34%בישראל אחוז התרומות מהתמ"ג עומד על •

כשלים ומכשוליםמיסוי

בארה"ב:• בשנה, אשר אינן עולות 250$תרומות העולות על

מההכנסה של התורם, ניתנות להפחתה 50%על (. Deductionמההכנסה החייבת של התורם.)ניכוי -

שיטת הניכוי היא השיטה הנהוגה גם בקנדה, יפן, •הולנד, אוסטרליה,בלגיה, דנמרק,גרמניה, יון,

אירלנד, נורבגיה, שוויץ ואנגליה.

מחקרים בינלאומיים מוצאים קשר בין גובה הטבת •המס לבין שיעור התרומות הכולל במדינה.

כשלים ומכשולים מיסוי

יצירת מקורות הכנסה על ידי אלכ"רים • על 25%במצב הקיים מוטל מס בשיעור של

הדיבידנד מרווחי חברות בנות של עמותות.

חברות אלו מוקמות על מנת ליצור מקורות הכנסה, •אך תשלום המס על הדיבידנד, מעבר למס ההכנסה

שהחברות משלמות, במקום הכנסה פטורה ממס כיתר הכנסות העמותה, יוצר מצב בו רווחי החברות אינם מועברים לעמותות ואינו מעודד יצירת מקורות

הכנסה עצמית כתחליף לכספי ציבור.

יש לפטור את הכנסות העמותות הנובעים מרווחי •חברת בת שהיא עצמה חברה למטרות רווח.

כשלים ומכשוליםמיסוי

יש לשקול מעבר לשיטת הניכוי מההכנסה של •תרומות .

יש להביא לביטול הצורך באישור ועדת כספים של •.46הכנסת להכרה כמוסד ציבורי לפי סעיף

יש מקום לבטל את התקרה על התרומה המותרת •לזיכוי.

יש לקדם חקיקת חוק אלכ"רים ולקבוע מדיניות של •עידוד המגזר השלישי,הנתינה וההתנדבות כמדיניות

ממשלתית כוללת.

תודה רבה על ההקשבה!