Обзор судебной практики в отношении НКО в свете позиций Европейского Суда по правам человека

Дмитрий Бартенев

Статья 11 ЕКЧП

1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Статья 11 гарантирует:

• Свободу мирных собраний – право на протест

• Свободу ассоциации

• Право на создание профессиональных союзов и

участие в их деятельности

Свобода ассоциации: постановления ЕСПЧ в отношении России

• Президентская партия Мордовии

• Московское отделение Армии Спасения• Сайентологическая церковь г. Москвы• Кимля и Султанов• Свидетели Иеговы Москвы

• Даниленков и др.

• [ «Сутяжник» ]

Ограничение свободы ассоциаций

Допустимо установление требований о регистрации, однако

• Необоснованно длительное рассмотрение заявки о регистрации, или

выдвижение новых формальных требований к документам –

необоснованное вмешательство (Рамазанова и др. против

Азербайджана)

• Иностранные граждане: «Суд не находит никаких разумных и

объективных оправданий различию в отношении к российским и

иностранным гражданам в том, что касается их возможностей

осуществлять право на свободу вероисповедания через участие в жизни

организованных религиозных общин» (Моск. отделение Армии Спасения

против России)

Ограничение свободы ассоциаций

• Различные основания для отказа в решениях судов разных инстанций: нарушение (Tsonev. против Болгарии)

• Несоблюдение формальных требований закона как основание для отказа в регистрации: национальные власти обязаны разъяснить содержание этих требований для того, чтобы правильно подготовить устав (Tsonev. против Болгарии). Немотивированный отказ в регистрации – нарушение.

Формальные нарушения: практика

• Октябрьский районный суд Архангельска:• Технические разночтения не могут быть

отнесены к основаниям для отказа в регистрации

• Гагаринский районный суд Москвы:• «граждане» вместо «гражданин»:

основание к отказу

Запрещение ассоциаций

• Государство имеет право защищать свои институты

• В соответствии с Конвенцией ассоциация имеет законное право выступать за изменения в законодательстве и устройстве государства

• Однако, деятельность ассоциаций должна удовлетворять следующим условиям (Рефа Партиси (Партия благоденствия) против Турции):

― используемые ими методы должны быть законны и демократичны;

― предлагаемые изменения должны соответствовать основополагающим демократическим принципам.

Проверка целей ассоциации• Исключения, предусмотренные ст.11 Конвенции,

должны толковаться строго; только убедительные и неопровержимые доводы могут оправдать ограничения свободы объединения (Сидиропулос пр. Греции)

• Поэтому даже крайне радикальные цели ассоциации подлежат защите («Радко» пр. Болгарии; Жечев пр. Болгарии)

Цели организации• ЕСПЧ оценивает не только устав ассоциации, но и

сравнивает его с реальными действиями и позицией (не исключается сокрытие иных целей)

• Проверка государством целей деятельности организации на стадии регистрации – ограничена (Объединенная компартия Турции и др. против Турции)

• Может ли НКО преследовать политические цели и использовать политические методы работы? • «Не существует «острой социальной необходимости» того, чтобы

каждое из объединений, цели которых признаны судом «политическими», было зарегистрировано как политическая партия», поскольку НКО не могут принимать участие в выборах (Жечев пр. Болгарии)

Цели организации: практика

• Архангельский областной суд: • Предположение же о том, что

объединение в своей деятельности будет нарушать закон, не является основанием для отказа в регистрации.

Защита граждан

• Суд считает необходимым повторить, что осуществление государством защиты граждан и учреждений от организаций, которые своей деятельностью могут причинить им вред, должно быть строго регламентировано и лишь обоснованные и убедительные причины могут оправдать подобное ограничение прав и свобод

• Свидетели Иеговы Москвы против России

Защита граждан: практика

• Октябрьский районный суд Архангельска:• Защита прав одной социальной группы =

экстремизм, так как разжигает социальную рознь

Территориальные ограничения

• Даже если подобные ограничения необходимы для полноценного функционирования системы государственной регистрации организаций, возможность локальной организации иметь представительства и отделения в других городах Украины не представляет угрозы для этой системы, принимая во внимание, что при этом существует обременительное требование о том, что всеукраинские организации обязаны иметь отделения в большинстве из 25 регионов Украины (Корецкий против Украины)

Ограничение свободы ассоциаций: общие правила

• Всякое ограничение должно быть предписано законом.

• Ограничение должно быть обосновано с точки зрения одной из целей, предусмотренных Европейской Конвенцией.

• Должно быть доказано, что ограничение “необходимо в демократическом обществе”.

• Ни одно ограничение прав не может быть применено дискриминационным образом.

Дискриминация• Может быть установлена в законе:

• Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»:• Статья 46. Контроль общественных объединений за

соблюдением прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи

Общественные объединения врачей-психиатров, иные общественные объединения в соответствии со своими уставами (положениями) могут осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан по их просьбе или с их согласия при оказании им психиатрической помощи. Право посещения психиатрических и психоневрологических учреждений должно быть отражено в уставах (положениях) этих объединений и согласовано с органами, в ведении которых находятся психиатрические и психоневрологические учреждения.