北京经济技术开发区海关 朱卫文

主要内容一、海关概况二、海关主要职能及任务三、海关法律体系四、开发区海关主要业务五、促进企业发展方式

一、海关概况（一）领导体制及机构构成 中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，

国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关，并实行垂直管理体制。

目前，海关共有国家批准的海、陆、空一类口岸 253个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近 200个。

海关总署是海关的领导机关，是国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关在组织机构上分为 3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海 2个特派员办事处， 41个直属海关和 2所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的 562个隶属海关机构。

此外，海关总署在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。全国海关现有关员（含海关缉私警察） 50000余人。

（二）缉私警察部队的构成 海关缉私警察部队是由海关总署、公安部联合组建的走私犯

罪侦察局，设在海关总署、实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。

　　各有关行政执法部门查获的走私案件，给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。

（三）北京海关概况

北京海关是海关总署下设的正厅局级直属海关。它前身为总税务司 1934 年设立的“总税务司署驻北平办事处”， 1980 年 2 月，更名为“北京海关”。

北京海关目前下设 5 个隶属海关：首都机场海关、中关村海关、北京经济技术开发区海关、天竺海关、西站海关（筹）； 6 个派驻机构：驻邮局办事处、驻朝阳办事处、驻平谷办事处、驻顺义办事处、现场业务一处、现场业务二处；内设缉私局等 28 个职能部门。截至 2011 年底，全关共有关警员 1711 人。

（四）经济技术开发区海关概况

经济技术开发区海关隶属于北京海关，于 1999年正式成立，管辖范围是开发区、大兴区、通州区。主要业务以加工贸易和保税监管为主，其业务量占到北京关区一半以上。另外、开发区海关还担负着企业管理、减免税审批等海关监管工作。

建关十三年来，关区业务快速发展，年度关税税收总量由 8342 万元跃升至目前的 38.7亿元，增长 46倍，关区队伍不断壮大，目前设有办公室、通关科、加工贸易监管科、稽查科、保税物流监管科、缉私科 6 个业务科室，关警员共 53 人。

二、海关主要职能及任务 依照《中华人民共和国海关法》等有关法律、法规，

中国海关主要承担 4项基本任务：监管进出境运输工具、货物、物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等 7 项职责。

各国政治、经济情况不尽相同，海关职责也有差异，即使同一国家，各个历史时期海关职责也有变化，但以上4项任务是绝大多数国家海关基本相同的。

（一）海关监管

海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程式，依法对进出口货物、旅客行李和邮递物品、进出境运输工具实施监督管理，有的称作通关管理，有的称作保障货物、物品合法进出境。

海关监管的目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。

监管作为海关四项基本任务之一，除了通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。

北京海关监管范围涵盖空运、海运、陆运和邮运，进出口监管以空运货物、物品为主。 2011 年 ,北京海关共监管进出口商品总值 815.9 亿美元，同比增长 13.5%；审核报关单 154.4 万份，同比增长3.8%；验放进出境人员 1866.7万人次，同比增长 7.3%，在全国海关列第 5位；查获违禁印刷品、音像制品 71.7万件，占全国海关查获总量的 48.5%。

（二）征收关税 海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关总署除担负征收关税任务外，还负责对进口货物代征部分国内税。 进口货物、物品在办理海关海关手续放行后，允许在国内流通，应与国内货物同等对待，缴纳应征的国内税。为节省人力，简化征税手续，海关代征国内税，目前，由海关代征的进口环节税包括增值税和消费税。 海关执行国家制定的税收政策，对进出口货物、进出境物品征收关税，起到保护国内工农业生产、调整产业结构、组织财政收入和调节进出口贸易活动的作用。 关税的特征：是海关代表国家按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、物品征收的一种流转税。是国家税收的重要组成部分，也是世界贸易组织（ WTO）允许各缔约方保护其境内经济的一种手段。

关税的征收依据：海关征税的依据是货物的“完税价格”。通常情况下，进口货物的 CIF 价、出口货物的 FOB 价即可作为海关征税的依据价格。

北京海关依法对北京关区内的进出口货物、物品征收关税及进口环节代征税。 2011 年，北京海关完成税收入库 534.5亿元，同比增长 10.2%，税收总量和实征税款均列全国海关第 9 位。与此同时，通过加强审价、归类、原产地等工作，全年实现审价补税 7946.5 万元，同比增长 147%；归类补税、退税 4072.6 万元。

（三）查缉走私 海关缉私警察于 1999年组建，是国家打击走私违法犯罪活动的主力军，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审工作。 海关缉私是海关为维护国家经济利益和进出口贸易秩序，综合利用和正确行使刑事、行政两种执法手段，打击、制止和防范走私犯罪行为和违反海关法的行为，海关是国家打击走私的职能部门，负责组织、协调、管理查缉走私工作。 海关总署为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。目前，我国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。

海关缉私部门的受案范围主要有以下几方面：1、走私应税货物、物品偷逃税额 5 万元以上的；2、在海关监管区内发现的走私武器、弹药、核材料、伪造的货币、毒品及制毒物品的；走私国家禁止进出口的珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品和国家禁止出口的文物及其他贵重金属的；3、未经海关许可并补缴应缴税款，擅自出售保税、特定减免税货物、物品，偷逃税额 5 万元以上的；4、直接向走私人非法收购国家禁止进口物品的，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的；5、在内海、领海运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品的，或者运输、收购、贩卖国家限制进出口的货物、物品，数额较大、没有合法证明的

北京海关始终保持打击走私高压态势，不断加大“以打促税”力度，开展了打击重点税源商品、出口骗退税、货运渠道价格瞒骗等专项行动。加大关警融合力度，职能部门、业务现场积极移交案件线索，缉私部门发挥主力军作用，积极推进打击走私综合治理。 充分发挥海关总署缉私局北京缉毒犬基地优势，完善现代化的缉毒犬查缉警务工作模式，有效遏制涉毒、濒危等各类走私违法活动。加强国际、国内执法协作，形成打私监管合力。 2011 年，北京海关立案侦查刑事案件 50起，其中，涉税走私刑事案件 14起，案值 3.1亿元，涉嫌偷逃税额 4936.7万元，抓获犯罪嫌疑人 70 人；立案调查行政违法案件 1363起，案值 7.1亿元；实现罚没入库 4892.9 万元。查获毒品走私案件 55起，查获各类毒品 167千克，占北京市禁毒委成员单位查获总量的 53.4% 。

（四）海关统计

根据《海关法》规定，编制海关统计是海关的一项重要业务。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。

海关统计主要分为贸易统计、业务统计和报关单数据管理。

海关总署按月向社会发布中国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据，数据发布的及时性居世界领先地位。海关总署定期编辑出版《中国海关统计》月刊和年鉴，及时为社会各界提供统计信息资料和咨询服务。

2011 年，北京海关通过加强关区对执法状况的监控分析，改进执法评估发布形式，不断提高执法评估的针对性和有效性，促进关区执法评估水平。全年共完成理单入库 140.6 万份，同比增长 4.2%；日均理单量 3852票。

（五）四项基本任务的联系

海关的四项基本任务是一个统一的有机联系的整体。监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施，是海关四项基本任务的基础。

征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系。

缉私工作是监管、征税两项基本任务的延伸，对在监管、征税工作中发现的逃避监管和偷漏税的行为，必须运用法律手段予以制止和打击。

统计工作是在监管、征税工作的基础上完成的，它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用。

三、海关法律体系 我国海关的法律体系根据指定的主体和效力的不同分为法律、行政法规、部门规章和规范性文件 4个基本的组成部门。 《海关法》是我国现行法律体系的一个重要组成部分，是管理海关事务的基本法律规范，以中华人民共和国主席令的形式颁布实施。 行政法规以国务院令的形式颁布实施，主要包括：《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚实施条例》等。 部门规章主要是海关总署制定，以海关总署令形式颁布。 规范性文件是由海关总署和直属海关共同制定的规范进出境运输工具所有人、进出口货物收发货人、物品所有人正确履行海关义务的文件。

四、开发区海关主要业务

（一）加工贸易 加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。 来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。 进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

目前，针对企业备案加贸手册，海关采取电子化手册和电子化账册两种管理模式。电子化手册备案以合同为单元进行管理，电子化账册备案以企业为单元进行管理。 2012 年 1—10 月，开发区海关共备案加工贸易手册 501份，占北京海关的 26.12% ；备案总金额 39.6亿美元，占北京海关的 83.28% ；内销征税 6.06亿元，占北京海关的85% 。因此，加工贸易业务在开发区海关占有重要地位。目前，辖区内开展加工贸易业务的企业主要有：诺基亚、GE航卫、京东方、富士康等。

（二）海关稽查 海关稽查是指海关自进出口货物放行之日起 3 年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的 3年内，对被稽查人的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物进行核查，监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性的一种活动。 2012 年 1—10 月，开发区海关共开展稽查作业 17笔，其中开展专项稽查 13笔，验证稽查 3笔，常规稽查1笔。稽查移交缉私部门的违规案件线索 2起，涉及货值 63.3 万元，涉及税款 14.6 万元。 稽查征收税款 789.7万元人民币，占北京关区稽查补税额的 34.8%，专项稽查查获率 100%。

（三）减免税审批

减免税主要包括：法定减免、临时减免和特定减免三种类型。 　减免税设备，必须按国家规定的用途和有利于经济发展的要求使用，在享受减免税期间，需要按照规定按时向海关报送减免税设备的使用情况等资料。 2012 年 1—10 月，开发区海关共审批减免税证明 6369份 , 审批总货值 5.7亿美元，其中减免关税 2.2亿元、减免增值税 2.7亿元，同比分别上升 11.7% 和 29.8% 。

（四）保税物流中心 B型业务介绍

北京亦庄保税物流中心于 2011 年 1月 5日正式经海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局审批并联合发文同意设立，同年， 12月 31日正式封关运营，整体投资计划 8.4亿元人民币，总占地面积约 20 万平方米。

中心以“合理配套一产、重点扶持二产、创新支撑三产”为整体思路，主要发展针对高端、高效、高辐射产业的配套专业物流服务，引导产业集约、集聚、循环发展，以确立开发区高技术制造业和战略性新兴产业的领先优势。

目前，区内可开展的业务主要包括：“保税仓储”、“卡口货物登记”、“集中申报”、“简单加工”、“区内流转”、“临时进出”六种。

目前入驻中心企业有贸易型公司和物流型公司 2家，总租库面积为 1105㎡；已在中心开展业务的企业共有 10家，包括区内企业京东方五代线、康宁、乐金化学、诺西和瓦里安等。

2012 年 1—10 月，保税物流中心共审核报关单 2430票，监管进出口货物 9744吨，货值 3.9 亿美元，实际征收税款1.24亿元。

五、促进企业发展方式

为有效应对当前复杂的国内外经济形势， 9月，国务院下发了《国务院办公厅关于促进外贸稳定增长的若干意见》。

根据海关总署署长于广洲在全国海关促进外贸稳定增长会议上的讲话精神和要求，海关总署近期又连续出台了《海关促进外贸稳定增长若干措施》《海关服务和支持企业创新发展的若干措施》和《海关支持企业“走出去”若干措施》。

10 月，为大力支持企业发展，促进外贸稳定增长，北京海关出台了《北京海关促进首都外贸稳定增长、支持企业健康发展的实施办法》。

按照海关总署和北京海关的文件精神和有关要求，我关采取多项措施扶持企业发展：（一）取消部分收费，减轻企业负担 按照总署要求，开发区海关从 10 月 1日起，停止收取进出口货物纸质报关单进口付汇、出口收汇用证明联打印费。2011 年，开发区海关共打印收付汇证明联 15805页，自今年10月 1日以来，由于总署出台取消收付汇证明联打印费用的优惠措施，企业申请打印页数明显增多，按照打印费 10 元 /页初步测算，取消上述收费项目后，将每年为辖区企业减轻负担 40余万元。

（二）提高电子支付比例，节省通关时间 根据北京海关 [2012]第 15号公告要求，开发区海关积极开展促进电子支付业务推广工作。通过召开电子支付推介会，从区内重点税源企业入手，向企业宣讲电子支付的应用优势、与逐步推开的无纸通关模式的紧密联系，引导企业积极进行备案申请。 在推广使用的过程中，通过深入企业现场，及时了解并帮助解决在电子支付推广中的困难。经过近 5个多月的努力， 6月 1日，开发区海关顺利办结首票税费电子支付业务，利用支付系统，征收增值税 475.6 万元，截至目前，辖区已有 10家企业开通此项业务。电子支付业务的开通，大大降低了企业运营成本，提高了通关时效。

（三）大力推动分类通关改革 在推动分类通关管理改革过程中，开发区海关不断提升风险管理应用水平，优化风险参数，提高对高资信企业的通关便利水平，对资金密集型、高技术高附加值产品使用较低查验率，实施更加便捷的通关待遇，在确保实际监管到位的前提下，尽最大可能提高报关单审核效率，缩短通关时间，真正实现了“管得住，通得快”。 1—10 月，共审核进出口报关单 20380票，其中参与进出口分类通关的报关单 10317 份，占报关单总量的 50.62%。在实施分类通关的报关单中，高风险重点审核报关单、低风险单证审核报关单、低风险快速放行报关单分别为 10.24%、 0.88%、 88.88%。经统计，进口报关单平均通关时间为 1—2 个工作日，“低风险快速放行”报关单及出口报关单通关时间仅为 1小时，大幅提升了通关速度，为企业节约了运营成本。

（四）实施企业分类管理改革 目前，开发区海关注册企业 4828家，其中 AA类企业17家，包括诺基亚、京东方等大型企业， A类企业 83 家。针对资信良好、进出口贸易量较大的企业，积极帮助其进行分类管理升级。 今年以来共有 6家企业由 A类升为 AA类， 4家企业由B类升为 A类。根据海关总署促进外贸稳定增长的有关要求，将 AA类企业评定标准从年出口值 3000 万美元下调为 50万美元。对上一年度进出口额未达到 50万美元或进出口报关单票数达到 3000 余票的，企业报关差错率虽超过 3%、 5%，但记分总计不超过 20 次的 AA类、 A类企业，暂不下调其管理类别，保持企业原分类等级。

接下来，开发区海关将积极加强与地方政府的协调合作，进一步加大对企业的扶持力度，继续做好企业分类管理工作；扩大集中办理内销纳税企业的范围；探索简化联网监管核销手续等。