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《公共图书馆服务规范》的编制意义与条文解读

中国图书馆学会培训2012-7-11 烟台

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《公共图书馆服务规范》编制意义与解读

• 《规范》的编制意义；• 《规范》的条文解读。

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《公共图书馆服务规范》的编制意义

• 编制概况；• 编制意义；• 内容特点；• 文化内涵。

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《公共图书馆服务规范》的编制背景

• 《规范》由中华人民共和国质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会 2011-12-30 发布；

• 分为前言、引言和八个目次的内容：• 八个目次：范围、规范性引用文件、术语

和定义、总则、服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈，共 51 条。

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《公共图书馆服务规范》的编制概况

• 本标准由中华人民共和国文化部提出；• 本标准由全国图书馆标准化技术委员会（ SAC/T

C 389 ）归口；• 本标准主要起草单位：上海图书馆；• 本标准参与起草单位：浙江图书馆、长春市图书

馆；• 本标准主要起草人：刘小琴、王世伟、陈胜利、

程小澜、刘慧娟、张奇、吴建明、余江、金晓明、 程慕伊、周玉红。

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《公共图书馆服务规范》的编制概况

• 《规范》是图书馆界集体智慧的结晶，由上海图书馆负责编制，浙江省图书馆和长春市图书馆参与编制，文化部社会文化与图书馆司刘小琴巡视员、陈胜利处长、科技司马鸣远同志以及国家图标委的专家等自始至终对《规范》进行了悉心指导。

• 《规范》从 2008 年 1 月立项启动，至 2011 年 10 月定稿，历时近四年。

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《公共图书馆服务规范》的编制概况

• 先后经过了五个阶段：• 初步调研设计阶段（ 2008 年）；• 框架调整完善阶段（ 2009 年）；• 学习征询细化阶段（ 2009 年）；• 成果汇总修改阶段（ 2009-2010 年）；• 审批补充完善阶段（ 2010-2011 年）；• 2012-5-1 起正式颁布施行。

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《公共图书馆服务规范》的编制概况

• 对东中西部地区的各层级图书馆、相关行业的服务标准、世界各国的图书馆的服务标准分别进行了广泛深入的调研和案例分析，进行了广泛的问卷调查、网上调查、现场调查和专家咨询；

• 召开业界座谈会、专家咨询会和课题组会议不下 30 次，网上征询难以计数，全国 70位专家先后提出了 300 多条意见；

• 《规范》前后修改不下 20 稿。

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中国东中西部地区和城乡差异巨大

• “ 十二五”西藏无电人口问题将全面解决：截至 2011 年底，西藏发电装机已达到 116万千瓦，形成了覆盖拉萨、林芝、山南、日喀则和那曲的藏中电网，以及昌都、阿里两个独立电网，供电能力和服务水平大幅提高；但全区还有约 50万人没有解决基本用电问题，占到西藏人口总数的近 20% ；

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国图启动服务宣传周（ 2012-5-28 ）推进公共图书馆服务规范化”为主题

• 以“文化强国——图书馆的责任与使命”和“推进公共图书馆服务规范化”为主题的国家图书馆 2012 年服务宣传周 2012-5-28 启动；

• 服务宣传周期间，“纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表七十周年馆藏文献展”等展览也将继续面向公众免费开放；

• 在“六一”儿童节当天，国家图书馆少年儿童馆将举办以“小学生应不应该进行大量课外阅读”为主题的友谊辩论赛。

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“ 市民数字阅读网”启动2012-5-28

• 2012 年上海市民数字阅读推广计划及启动仪式——馆藏数字资源介绍及新技术体验互动”活动；

• 上图与盛大文学云中书城签署合作协议，“市民数字阅读网”正式开通，整合馆藏的千种报纸、万种期刊、百万种图书的数字资源，盛大文学资源也将逐步整合进入；

• 同时，网站还与上海市部分区县图书馆签约开展电子书阅读器外借服务；

• “远方的鼓声——从实体走向数字化的上海图书馆藏唱片展”也于 5-28 开幕。

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盛大文学与上海图书馆合作 网络文学“登堂入室”http://tech.huanqiu.com/Enterprise/2012-05/2763291.html

2012 年 5 月 28 日《环球网》

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《公共图书馆服务规范》的编制意义

• 公共图书馆事业发展繁荣的一个新体现；• 中国图书馆法制化进程的一个新成果 ；• 中国公共图书馆事业全面协调可持续发展

的一个新保障 ；• 引领中国公共图书馆服务总体品质提升的一个新标杆 ；

• 中国图书馆融入世界图书馆大家庭的一个新规范 。

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中国公共图书馆事业发展繁荣的一个新体现

• 十七大以来公共文化服务体系建设八大成就：• 文化投入力度不断加大，覆盖城乡的公共文化服务网络基

本建成 ；• 实施公共文化设施免费开放，服务能力明显提高 ；• 行业管理手段日趋规范，公共文化机构建设稳步发展 ；• 文化体制改革不断深化，公共文化服务制度体系建设深入推进 ；

• 推进文化和科技的融合，实施重大数字文化工程；• 群众文化活动蓬勃开展，群众文化生活日益丰富；• 加快推进均等化建设，少数民族地区和特殊群体的文化权益得到保障；

• 人才队伍建设机制日益完善，公共文化人才队伍素质不断提高。

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公共文化服务体系建设专题新闻发布会http://news.cntv.cn/china/20120613/112752.shtml

2012 年 6 月 13 日《中国网络电视台》

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中国公共图书馆事业发展繁荣的一个新体现

• “十一五”以来公共图书馆事业发展的题中应有之义；

• 是多年来公共图书馆业界的迫切要求和广大读者的强烈愿望；

• 是公共图书馆事业从数量发展转向内涵发展的体现；

• 是公共图书馆事业理性发展、包容性发展和可持续发展的体现。

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中国图书馆法制化进程的一个新成果

• 《公共图书馆建设用地标准》， 2008 年 4月由国家住房和城乡建设部、国土资源部、文化部共同发布，于 2008 年 6 月 1日起正式施行；

• 《公共图书馆建设标准》， 2008 年 8 月由住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、文化部共同发布，于 2008 年 11 月 1日起正式施行；

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中国图书馆法制化进程的一个新成果

• 文化部也在旧版基础上于 2009 年制定了新版的《公共图书馆评估标准》；

• 《公共图书馆法》也在紧锣密鼓地制定之中；

• 《规范》成为公共图书馆界近年来颁布的首部国家标准，在图书馆法制进程中将起到前后相续的的重要作用。

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中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障

• 《规范》从服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈以及术语与定义、总则等对公共图书馆服务的各个方面进行了全面而具体的规定，分别在人力资源保障、文献采访经费保障、硬件设施保障等条文中提出了既符合现实又适度超前的规范数据；

• 对近年来中国公共图书馆界的一些好经验和好做法通过《规范》的条文进行了固化，如总分馆服务、志愿者队伍等；

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中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障

• 对中国东中西部的地区差别和城乡差别予以了统筹关注；

• 明确了公共图书馆的基本服务应当免费以及公益性、基本性、均等性和便捷性的服务定位；

• 将图书馆问题转化为图书馆政策；• 对公共图书馆科学持续发展提供了新的制度保障，对全国公共图书馆服务体系建设将起到重要的推动作用。

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白俄罗斯的国家图书馆

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天津 “城市会客厅”免费开放人民日报海外版 2012-5-21 （ 1 ）

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杭州图书馆免费无障碍

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“ 图书馆之旅”引领市民走进公共图书馆

• 上海嘉定区图书馆 2012-6 举行“图书馆之旅”活动，带领 30余位读者代表参观了浦东新区图书馆，以及在建的嘉定区图书馆新馆。

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中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障

• 注重了三大约束维度：• 对各级政府提出了履职和统筹规划的要求

（选址、人财物、评估监督等）；• 对图书馆管理者和服务人员提出了管理和考核要求（性质定位、时间载体、质量要求等）；

• 对读者和社会提出了监督和共建要求（社会力量捐资兴办、呈缴本、社会监督员、互动渠道、满意度调查等）。

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引领中国公共图书馆服务总体品质提升的一个新标杆

• 在服务资源中，对计算机数量的配置、网络与带宽指标、信息节点的接入、图书馆员数与读者数的配备比率、图书馆员教育培训的要求、馆藏印刷文献与电子文献的数量要求等均作了较详尽的规定；

• 在服务效能中，对基本服务进行了界定，对服务时间、流动服务、总分馆服务、远程服务和个性化服务分别提出了要求；

• 在服务效率中，对文献到馆的加工处理时间、闭架文献获取时间、馆藏外借量和人均借阅量、电子文献使用量、文献提借和参考咨询响应时间作了具体规定；

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泸州市图书馆电子阅览室

• 开放时间：• 每周一至周五开放，开放时间为上午 8 ： 3

0 至 12 ： 00 ；• 冬时制：下午 2 ： 30 至 6 ： 00 ；• 夏时制：下午 3 ： 00 至 6 ： 30 ；• 有一名专职工作人员。

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引领中国公共图书馆服务总体品质提升的一个新标杆

• 在服务宣传中，对公共图书馆的方位区域标识、文献标架标识、无障碍标识、服务告示、馆藏提示、活动推广等分别提出了具体要求；

• 在服务监督与反馈中，提出公开监督电话、开设网上投诉通过等监督途径和方法，并将读者满意度调查作为一项年度常规性工作列入了《规范》之中。

• 以上这些，对于公共图书馆的服务水平树起了一个新标杆，将成为全国公共图书馆界全面提升服务品质的良好契机。

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中国图书馆融入世界图书馆大家庭的一个新规范

• 《规范》以国际图联和联合国教科文组织制定的《公共图书馆服务发展指南》为重要参照；

• 借鉴了英国、美国、澳大利亚、日本等国已制定的图书馆服务标准和相关法规的好的理念与做法，如以人为本的理念、明晰简约的规范文字，硬件指标与软要求相结合的编制方法等；

• 《规范》成为全球公共图书馆服务中具有世界视野、中国特色、公共图书馆特点的图书馆服务新规范；

• 体现出中国图书馆人的文化自信与文化自觉。

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《公共图书馆服务规范》的编制特点

• 世界图书馆事业发展特征；• 中国公共文化发展的特点；• 公共图书馆行业发展的特色。

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世界图书馆事业发展特征

• 人本化管理理念；• 多样化发展趋势；• 国际化服务特点；• 泛在化技术成果。

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世界图书馆事业发展特征• 人本化管理理念• 人本文化不仅是《规范》所倡导的服务理念，而且是《规范》编制的灵魂与精髓；

• 《规范》处处体现了以读者为本、为读者着想、为读者提供便利、为读者节约时间、为各群体读者提供均等化服务、为读者提供免费服务、为读者提供参与公共图书馆管理载体的思想与措施。

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美国图书馆服务上门张宏涛人民日报海外版 2012-06-09 （ 03 ）

• 我到美国俄克拉荷马大学留学，办了图书卡一周后，我来到校外的图书馆借书，进门时没有人检查证件，只有在把书借走时才需要证件；

• 有图书卡的话，可以免费借 60 本书，不限量的杂志期刊以及 4 本 DVD 和 4 本有声读物，书籍可以借出 21天，并且每本书都可以通过网络、电话或当面续借 3 次，每次续借后可以再次拥有 21天的阅读时间；

• 市图书馆一共有 10 个分馆，在哪里还书都可以。

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美国图书馆服务上门张宏涛人民日报海外版 2012-06-09 （ 03 ）

• 我特意到门口服务台，问是否有人教我使用电脑？工作人员指着旁边一个女孩说：找她就行；

• 女孩问我有没有图书卡，我故意说没有，她就带我到一台空着的电脑前，输入了一个临时卡号，电脑就可以上网了；

• 我继续问：“你能教我怎么申请电子信箱吗？”她有些诧异，她还是耐心地询问我，有很多公司都提供电子信箱服务，问我想用哪一家，我请她推荐。她点了谷歌，又帮我进入了谷歌的页面；

• 我对她说后面我可以自己做了，她这才离开，并告诉我，有问题随时可以叫她。

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世界图书馆事业发展特征• 人本化管理理念• 在《规范》第四部分的“总则”中共分为

四条，其中三条都体现出人本化的服务理念，

• 如第一条“公共图书馆服务规划应体现出公益性、基本性、均等性和便利性”，明确了均等化服务理念；

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世界图书馆事业发展特征• 人本化管理理念• 第二条“公共图书馆服务应体现以人为本

的原则，通过就近、便捷、可选择、温馨的服务，不断改进服务质量，统筹兼顾服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈，促进服务的全面协调可持续发展”，明确提出了“以人为本”的服务原则；

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世界图书馆事业发展特征• 人本化管理理念• 第三条“公共图书馆服务对象包括所有公众。应当注重培养少年儿童的阅读习惯，并努力满足残疾人、老年人、进城务工者、农村和偏远地区公众等的特殊需求”，特别提出了服务对象应包括所有公众，并对一些有特殊要求的服务群体和潜在的读者群体进行了细分；

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《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》人民日报海外版 2012-06-13 （ 02 ）

• 国务院新闻办公室主任王晨答记者问：• 全面保障经济、社会和文化权利。采取积极措施，更有效地保障全体社会成员的工作权利、基本生活水准权利、社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利、环境权利，使发展成果更好地惠及全体人民；

• 充分保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益；

• 切实保障少数民族享有经济、政治、社会、文化等方面的平等权益。

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2012 年少儿流动图书馆 “书香驿站”计划点亮阅读之光

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2012 年度无锡市图书馆服务宣传周隆重举行

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世界图书馆事业发展特征• 人本化管理理念：• 第五部分“服务资源”中的“建筑功能总

体布局”条款中规定的“少年儿童阅览区应与成人阅览区分开，宜设置单独的出入口”；

• 在“计算机”条款中对六成以上读者使用计算机比例的设定；

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世界图书馆事业发展特征• 人本化管理理念• 在《规范》第五部分“服务资源”的“人

员要求”条款中规定：“公共图书馆工作人员应受过专业训练、具备良好的职业道德，在读者服务工作中应平等对待所有公众，尊重和维护读者隐私。”即对待任何一位读者不仅要平等对待，而且要尊重和维护读者隐私。这一点也是一些发达国家图书馆行业所倡导的服务规范。

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世界图书馆事业发展特征• 人本化管理理念：• 在“人员要求”条款中规定了工作人员须挂牌上岗，仪表端庄，使用文明用语，热忱并努力为读者提供准确全面的信息服务；

• 在第七部分“服务宣传”的“活动推广”条款中提出了公共图书馆应通过媒体、网站、宣传资料、宣传栏及各种现代化通信手段等形式，邀请、吸引读者的参与和互动；

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世界图书馆事业发展特征• 人本化管理理念： • 《规范》的人本文化不仅体现在服务客体的读者

上面，也同样体现在服务主体的馆员上面；• 《规范》明确了公共图书馆的专业技术人员比例应占全体工作人员的 75% 以上；

• 在“服务资源”中专设了“教育培训”条款，对工作人员的教育培训提出了具体要求：公共图书馆应坚持实施针对全体工作人员的教育培训计划。年度工作计划中应提供保障员工接受培训教育的安排。

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世界图书馆事业发展特征• 多样化发展趋势• 多样化包括服务语言的多样化、文献载体

的多样化、传递方式的多样化等；• 伴随着经济全球化和不同文化交流的日益增加，日新月异的信息技术给文献载体与信息传递方式带来了巨大的影响，使信息存储媒介和传递形式多样、丰富多彩，可选择的程度提高。因此在《规范》的“总则”中提出了“可选择”的服务原则；

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世界图书馆事业发展特征• 多样化发展趋势• 在“服务效能”的“个性化服务”条款中

提出：“公共图书馆可为个人、企事业机构及政府部门提供多样化的、灵活的、有针对性的服务”，将“多样性的、灵活的、有针对性的服务”作为提升服务品质的重要一环。

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2012 年 6 月 5 日，由意大利艺术家 Massimo Bartolini 设计建造的露天图书馆亮相比利时根特市

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露天图书馆亮相比利时http://www.chinanews.com/tp/hd2011/2012/06-06/106633.shtml

2012 年 6 月 6 日《中国新闻网》

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露天图书馆亮相比利时http://www.chinanews.com/tp/hd2011/2012/06-06/106633.shtml

2012 年 6 月 6 日《中国新闻网》

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世界图书馆事业发展特征• 国际化服务特点• 不受时空限制的跨馆际、跨城际、跨国界、跨语言、跨行业、跨网库的图书馆协同集群服务正成为全球图书馆的发展趋势，全球各图书馆之间的交流合作与资源共享成为图书馆服务发展的一个特点；

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大英图书馆文献提供中心

• 每年新增书架 6公里长。• 每天平均收到 14000 个需求，全年达到 40

0万项文献需求，其中约有 100万册图书出借，满足率达到 90% 以上，辐射到世界 100 多个国家和地区。

• 有注册用户 50,000 ，分布在世界各地，其中经常使用服务的用户维持在 20,000 个左右。

• 每年带来 2400万 ~2700万英磅的收入。

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世界图书馆事业发展特征• 国际化服务特点• 在《规范》中，注重服务对象的国际化、

服务资源的国际化、服务效能的国际化、服务宣传的国际化：

• 《规范》第五部分“服务资源“的“馆藏文献总量”条款中规定了根据当地读者和居住的外籍人员的需求，积极配置相应的外文文献。

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世界图书馆事业发展特征• 国际化服务特点• 在“服务效能“的“文献提供响应时间”

和“参考咨询响应时间”条款中，均参照全球图书馆文献提供的服务效能，规定了响应时间不超过 2 个工作日，有的则是当即回复读者；

• 《规范》“服务宣传“的“方位区域标识”条款中，要求公共图书馆导引标识系统应根据需求可采用双语或多语言对照。

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世界图书馆事业发展特征• 泛在化技术成果• 泛在化技术作为智慧图书馆的重要技术特

征，已经并将继续成为未来全球图书馆发展的新形态，形成书书相联、书人相联、人人相联、人物相联、馆馆相联、网网相联、库库相联的服务新格局。

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世界图书馆事业发展特征• 泛在化技术成果• 《规范》注重了泛在技术在图书馆服务中的引擎作用；

• 《规范》“服务资源“的“信息节点”条款中明确了信息节点指在馆内与局域网或互联网连接的计算机网络接口；

• 规定了“阅览室的信息点设置应不少于阅览座位的 30% ，电子阅览室的信息点设置应多于阅览座位数；

• 有条件的可提供互联网无线网络接入服务。

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武汉地铁站自助图书馆

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中国公共文化发展的特色• 地区与城乡差异• 中国当代文化的发展繁荣是在一个地区差异和城乡差别较大的国度中进行的，因此在制定《规范》的过程中，不能不将这一重要的国情予以特别地关注。

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中国公共文化发展的特色• 地区与城乡差异• 《规范》在设定各类服务标准数据时，充分地兼顾了中国东部地区、中部地区、西方部地区之间现存的巨大落差，同时也兼顾了城乡的差异；

• 其具体做法是在许多数据中设定了数据的下限底线，使相对落后的地区能够确保公共图书馆服务的基本条件与环境，也使相对发达的地区能够不受下限底线的限制，有一个新的发展空间。

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中国公共文化发展的特色• 地区与城乡差异• 《规范》“服务资源“的“计算机”条款

中规定了省地县的计算机数量，在“馆藏文献总量”条款中规定了“省级馆、地级馆、县级馆的入藏总量和省、地、县级馆年新增藏量；

• 以上服务数据的要求都是不分地区与城乡的，“不少于”、“以上”就是下限，也即底线。这就为公共图书馆服务均等化发展提供了基本保障。

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中国公共文化发展的特色• 地区与城乡差异• 《规范》还在一些地方采用了“有条件”的相对灵活的方法，为中国千差万别的各地区图书馆提供一个可能的发展空间；

• 《规范》第五部分“服务资源“的“建筑功能总体布局”条款中规定：少年儿童阅览区应与成人阅览区分开，宜设置单独的出入口，有条件的可设室外少年儿童活动场地；

• 在“信息节点”条款中也规定了有条件的可提供互联网无线网络接入服务。

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中国公共文化发展的特色• 省地县行政区域划分的文化生态• 中国公共文化服务体系是以政府为主导、

以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会参与的网体制架构，是以省、地、县、街镇、社区（村）作为行政主线来主导推进的；

• 这与世界其他国家的一些公共图书馆的同城一体化、同州一体化的格局不同，与中国台湾、香港和澳门地区的图书馆体系也有所区别。

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中国公共文化发展的特色• 省地县行政区域划分的文化生态• 以省地县作为服务规范的主线，符合中国目前公

共图书馆发展的实际，有助于推动公共图书馆的建设，与 1994 年以来的由文化部组织的历次公共图书馆评估的层次要求也相吻合；

• 《规范》中各类服务数据都以省地县作为依据；• 《规范》条款中也融入了服务人口、服务时间、

馆舍规模、馆藏资源数量、年度读者服务量等因素。

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中国公共文化发展的特色• 公共文化服务的四性要求• 中国的公共文化服务体系建设，提出了公益性、基本性、均等性、便利性的四性要求；

• 《规范》在第四部分“总则”中的第一条款中就明确提出了四性要求：公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分。公共图书馆服务规划应体现出公益性、基本性、均等性和便利性。

• 在《规范》第六部分“服务效能”中专设了“基本服务”条款，界定了基本服务的范围，明确提出了基本服务应当免费的公益性和基本性服务要求；

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中国公共文化发展的特色• 公共文化服务的四性要求• 《规范》第五部分“服务资源”的“馆舍建筑指标”条款

中，提出了“公共图书馆设置布局应遵循普遍均等原则，选址要考虑服务半径、服务人口等因素”，体现了均等性服务要求；

• 在“总则”的条款中明确了便利性；• 在“服务资源”提出读者使用计算机比例应不少于计算机

总量的 60% 以上；• 在“服务效能”中分别对文献加工时间、闭架文献获取时间、文献提供和参考咨询的响应时间等做出了明确的时间限定，以体现图书馆服务为读者节约时间的原则，同时还专设了“个性化服务”条款，以方便读者。

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中国公共文化发展的特色• 基本服务的界定和免费服务的提出：• 公共图书馆的基本服务是保障和满足公众

的基本文化需求的服务，包括为读者免费提供多语种、多种载体的文献的借阅服务和一般性的咨询服务，组织各类读者活动以及其他公益性服务。

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基本服务的界定和免费服务的提出

• 截至 2011 年底，全国 15 个省级美术馆已经全部向公众免费开放， 2952 个公共图书馆、 3285 个文化馆、 34139 个乡镇综合文化站实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费；

• 2012 年底之前，各级国有美术馆、公共图书馆、文化馆（站）将实现全部免费开放；

• 2011 年是“三馆一站”免费开放的第一年，中央政府共投入经费超过 18亿元。

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公共图书馆行业发展的特点 • 人力资源的行业特点；• 文献资源的行业特点；• 服务效能的行业特点；• 服务宣传的行业特点；• 服务监督与反馈的行业特点。

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公共图书馆行业发展的特点• 人力资源的行业特点• 《规范》明确了公共图书馆的专业技术人

员应占全体工作人员的 75% 以上，每服务人口 10000 人至 25000 人应配备 1名工作人员，为保证公共图书馆运作的专业水准和人力资源的专业数量提供了保障；

• 这是基于目前公共图书馆专业人员现状的比例和实际情况设定的；

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公共图书馆行业发展的特点• 人力资源的行业特点• 国际图联和联合国教科文组织制定的《公共图书

馆服务发展指南》中将公共图书馆的员工分为合格馆员、图书馆助理、专业技术员工和辅助员工四类；

• 中国公共图书馆一般仅粗分为专业技术人员和后勤辅助人员；

• 《规范》将专业技术人员划定在三分之二以上，既体现出公共图书馆发展的专业性，又保障了现有广大公共图书馆专业技术人员的权益，秉持了实事求是的原则。

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公共图书馆行业发展的特点• 文献资源的行业特点• 《规范》中在第三部分“术语与定义”的“服务资源”条款中，明确了文献资源与硬件资源、人力资源和经费资源一起，成为图书馆服务的四大资源之一；

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公共图书馆行业发展的特点• 文献资源的行业特点• 第五部分“服务资源”中的“文献采集原

则”条款中提出了文献采集的六原则：• 在“馆藏文献总量”条款中，分别对印刷型文献、电子文献、少数民族语言文献、呈缴本以及政府出版物做了具体规定，既体现了印刷与与电子文献将长期并存的文献发展趋势，也反映了中国少数民族语言文献及读者数量多、分布广的特点；

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公共图书馆行业发展的特点• 文献资源的行业特点• 《规范》还专设了“呈缴本”和“政府出版物”条款，分别明确了省级公共图书馆负有依法接受所在省（市）出版机构呈缴出版物和保存地方文献版本的职能；

• 公共图书馆应承担当地政府出版物的征集、保存与服务职能，设置政府公开信息查阅点，体现出全球图书馆法的发展趋势和公共图书馆在政府信息公开中的地位和作用。

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公共图书馆行业发展的特点• 服务效能的行业特点• 《规范》对服务时间做出了统一的要求：• 其中提出了双休日应对外开放，主要是基于公共图书馆的读者在双休日的需求更加特出；《规范》没有特别规定国定假日应对外开放，则是基于保证图书馆员的休息权益。

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公共图书馆行业发展的特点• 服务效能的行业特点• 《规范》专设了“总分馆服务”条款，将这一经验予以固

化：• 在“服务效率”条款中，对不同文献的到馆处理时间提出

了具体要求：• 《规范》在参照世界发达国家公共图书馆服务标准的基础

上，设立了“人均借阅量”的条款：• 随着电子文献与印刷文献比例的不断提升，电子文献使用

的计量问题也日益特出；• 《规范》专设了“电子文献使用量”条款，提升读者使用电子文献的信息素养，保持电子文献使用量逐年增长。

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公共图书馆行业发展的特点• 服务宣传的行业特点• 公共图书馆作为公共建筑，在服务宣传上应当给读者以便利，《规范》结合公共图书馆的行业特点，对公共图书馆在主体建筑外的导向标识、公共图书馆入口处应标明区域划分导引，以及馆内每一楼层设立醒目的布局功能标识、文献排架标识、无障碍标识等，都分别做了规定；

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公共图书馆行业发展的特点• 服务宣传的行业特点• 《规范》从公共服务信息公开、传递及时

多样的要求，对服务告示的内容和方式做了具体规定：

• 同时，结合公共图书馆服务的行业特点，对闭馆告示、馆藏揭示、活动推广的宣传等也分别提出了要求。

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公共图书馆行业发展的特点• 服务监督与反馈的行业特点• 公共图书馆的服务监督是提升服务质量的重要一环，《规范》在第七部分“服务监督与反馈”中设立了“监督途径和方法”条款，提出了公共图书馆监督的六种途经和方法；

• 《规范》中提出了公共图书馆每年应进行一次读者满意度调查，并对读者满意度调查表的发放数量、发放方式、统计内容以及满意率都做了具体规定。

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编制与内容中所体现的文化内涵• 《规范》的编制，体现了中国图书馆人的

文化自觉与文化自信，其中也折射出中外交融的文化内涵。这主要是贯穿《规范》全文的人本文化、中和文化和创新文化；

• 分析和研究这些文化内涵，对于我们加深理解《规范》的内容及其旨意，是有所帮助的；

• 人本文化（略）。

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文化内涵—中和文化• 中和文化的核心是“适度”；• 中国古代《十三经》中的《礼记 - 中庸》中讲：“喜怒哀乐之未发，谓之中；发而皆中节，谓之和。”

• 意思是讲，人们喜怒哀乐没有表现出来之时称为中，表现出来而都符合节度称为和。

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文化内涵—中和文化• 《规范》力求做到适度超前而符合节度，适度突破而能够承受，适度要求而可以努力做到，所谓恰如其分、循序渐进；

• 《规范》中人力资源数量和比例的设定、馆藏总量与年度新增藏量的设定、计算机数量与信息节点数量的设定等，都是在这样的文化理念指导下具体确定的；

• 在中和文化的指导下，《规范》中采用了硬指标与软要求相结合的方法，运用了数据的上下空间设定以及“有条件”的措施，力争使《规范》取得“发而皆中节”的效果。

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文化内涵—创新文化• 创新文化既是抽象的，又是具体的。它反映在创新的理念，创新的机制，创新的服务，创新的技术等方面；

• 以创新理念而言：• 世界特征、中国特色、公共图书馆特点的“三

特”结合就是一种理念的创新，将世界图书馆界普遍推行的人本文化与具有中国特色的中和文化相结合，也是一种理念的创新，将公共文化服务的公益性、基本性、均等性和便利性融入到各项条款之中，同样也是一种理念的创新。

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文化内涵 -创新文化• 以创新机制而言：• 专业技术人员配备的具体要求和人员数量配备比例以及志愿者队伍的提出，呈缴本品种和数量以及比例的设定，总分馆服务等机制的固化，读者满意度年度调查的规定，监督途径与方法的规定，等等，这些都为公共图书馆服务的机制创新起到了添砖加瓦的作用。

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文化内涵 -创新文化• 以创新服务和创新技术而言：• 无线网络服务、泛在信息服务、文献提供

服务、流动服务、远程服务、政府信息公开查阅点的设定、馆藏电子文献的要求、人均借阅量的设定，等等，或体现了服务的创新，或体现了技术的创新，或体现了技术与文化的融合，都成为了公共图书馆不息日新的创新精神的具体体现。