בענף בענף הרפורמה הרפורמההחלבהחלב

תקופה תקופה סיכום סיכום

, ירושלים , ירושלים20072007 במאי במאי 88ה- ה-

אורי צוק-בר , משרד החקלאותאורי צוק-בר , משרד החקלאות

למדעי למדעי 1919הכנס ה הכנס ה הבקרהבקר

הנושאים הנושאים עיקרי עיקרי

הרפורמה הרפורמה עקרונות עקרונותהרפתות הרפתות שיעור שיעור

שהשקיעושהשקיעותשומת , תשומת , התייעלות התייעלות

עבודהעבודהההשקעה ההשקעה היקפי היקפי

ברפורמהברפורמה

הרפת בענף הרפת הרפורמה בענף -1999-1999הרפורמה20062006

בענף המרכזיים העקרונות בענף נשמרו המרכזיים העקרונות נשמרו

מחיר מטרה מוסדר- על פי עיקרון עלות ממוצעת תיכנון מכסות ארצי- בהתאם לצריכה מיצור מקומי גודל יחידה ומגזרים, תיכנון פרטני-עם מגבלות ניוד הגדרת יצרן )בעל עדר, מחזיק בקרקע, עוסק בפועל

(נשמר יותר חזק ברפת הבודדתביצור חלב, שיוך רפת-קרקע-מכסה קידום מקצועי וטכנולוגי

הרפת בענף הרפת הרפורמה בענף הרפורמהואמצעים ואמצעים מטרות מטרות

,מטרה: התייעלות , שמירת משאבי הטבע )מים, מטרה: התייעלות , שמירת משאבי הטבע )מיםאיכות חיים , ניקיון(, רווחת היצרן, התישבות.איכות חיים , ניקיון(, רווחת היצרן, התישבות.

אמצעים: מענקי השקעה , שמירת התיכנון, שמירת אמצעים: מענקי השקעה , שמירת התיכנון, שמירת וסביבה. וסביבה.הגדרת היצרן, החמרה בתקני איכותהגדרת היצרן, החמרה בתקני איכות

- סביבה הרפורמה - מרכיבי סביבה הרפורמה מרכיביופריפריהופריפריה

: והיתרי מסודרות תוכניות סביבתי והיתרי : נושא מסודרות תוכניות סביבתי נושא , מוסדרים, פתרונות עסקים רישוי , בנייה מוסדרים, פתרונות עסקים רישוי בנייה

) אזוריים ) כולל (לפרש אזוריים ) כולל לפרש חיזוק של תכלית לרפת כי העיקרון חיזוק הודגש של תכלית לרפת כי העיקרון הודגש

מרכז נטישת ללא והפריפריה מרכז התיישבות נטישת ללא והפריפריה התיישבות..הארץהארץ

הזמן בציר הרפתות הזמן היקף בציר הרפתות היקף

1239

843

218 167

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

תפר רפתו

מס

משפחתי שיתופי

לפני הרפורמה בסוף הרפורמה

כיום במשק המשפחתי : בודדים660 שותפויות, 183

בודדים126 שותפויות , 41בשיתופי:

מהיצרנים מהיצרנים 40%40%בהתאגדויותבהתאגדויות

)קיים פער קטן מול נתוני )קיים פער קטן מול נתוני עפ"י נתוני מועצת החלבעפ"י נתוני מועצת החלבההשקעות(ההשקעות(

- אלפי הממוצע הרפת - גודל אלפי הממוצע הרפת גודל ליטרליטר

389

560

300

350

400

450

500

550

600

משפחתי

2,954

3,827

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

שיתופי

משפחתימשפחתישיתופישיתופי

19981998 20062006

ת -תפ

שוהמ

ת -תפ

שוהמ

992992

ת -תפ

שוהמ

ת -תפ

שוהמ

6,704

6,704

התפלגות שיעור הביצוע עד התפלגות שיעור הביצוע עד – משק שיתופי – משק שיתופי31.12.0631.12.06

7

28

102

27

0

20

40

60

80

100

120

מספר רפתות

ללא ביצוע עד 50% 90%-50% מעל 90%

ל כון

נ ל

כוןנ

4.07

4.07

ק

רק

ר55

ת רפתו

ת רפתו

דו"ח א

לל

דו"ח א

לל

ביצועביצוע

התפלגות שיעור הביצוע עד התפלגות שיעור הביצוע עד – משק משפחתי – משק משפחתי31.12.0631.12.06

207 208

354

76

0

50

100

150

200

250

300

350

400

מספר רפתות

ללא ביצוע עד 50% 90%-50% מעל 90%

כון ל נ

כון ל נ

4.074.07רק רק

182182

ללא ללא

דו"ח ביצוע

דו"ח ביצוע

התפלגות מספר הרפתות לפי ביצוע/מחזותהתפלגות מספר הרפתות לפי ביצוע/מחזותמשק משפחתימשק משפחתי

42

12

29

72

54

1323

60

73

42 3949

103

119

44

24

13171511

-

20

40

60

80

100

120

140

נגב עמקים שפלה מרכז גליל גולן

משפחתי

ללא ביצוע

עד 50%

בין 50 ל 90%

מעל 90%

ישוב (All)

Count of רפת

סוג מחוז

קבוצת ביצוע

התפלגות היקף המענק המאושר לפי אחוזי התפלגות היקף המענק המאושר לפי אחוזי הביצועהביצוע

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

400,000,000

בית ספרמתקן אזורישיתופימשפחתי

מעל 90%

בין 50 ל 90%

עד 50%

ללא ביצוע

ישוב (All) מחוז (All)

Sum of מענק מאושר

סוג

קבוצת ביצוע

59

201

44

6

28

17

30

75

104

165

התפלגות היקף המענק ששולם* לפי התפלגות היקף המענק ששולם* לפי אחוזי הביצועאחוזי הביצוע

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

בית ספרמתקן אזורישיתופימשפחתי

מעל 90%

בין 50 ל 90%

עד 50%

ללא ביצוע

ישוב (All) מחוז (All)

Sum of מענק מחושב כולל

סוג

קבוצת ביצוע

56

141

15

27

1233

114

3

שעדיין שעדיין 20062006כולל תשלומים מ כולל תשלומים מ לא הושלמולא הושלמו

אחוז הגשת דוחות ביצוע ברפתות עד אחוז הגשת דוחות ביצוע ברפתות עד – משק משפחתי – משק משפחתי31.12.0631.12.06

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0510152025303540

מספר רפתות בישוב

עצו

ביח

דול

ש וג

מע

צובי

ז חו

א

עמקאיכיניאחיהוד

כפר יהושוע

פדויים

מדרך עוז

פטיש

רפתות במסגרת הרפורמה-אומדן רפתות במסגרת הרפורמה-אומדן 20062006

20072007 באפריל באפריל 2424בצהוב עידכון ל בצהוב עידכון ל רפתותרפתות

סך רפתות שאושרו להשקעותסך רפתות שאושרו להשקעות1,0301,030

מהן לא הגישו דוחות ביצועמהן לא הגישו דוחות ביצוע((190190)) 224224

((50%50%הביצוע אינו הסתיים )שולם פחות מ הביצוע אינו הסתיים )שולם פחות מ ((224224)) 241241

הגישו פנייה לועדת חריגים )מרכז-דרום(הגישו פנייה לועדת חריגים )מרכז-דרום(250250כ-כ-

מתוכם לא ביצעו מתוכם לא ביצעו 100100כ-כ-

רפתות באזור הצפון עם ארכה לסיוםרפתות באזור הצפון עם ארכה לסיום486486

מתוכם רפתות ללא דוחות ביצועמתוכם רפתות ללא דוחות ביצוע((9494 ) )120120

* קימות רפתות שאושרו שכבר נסגרו בשנתיים * קימות רפתות שאושרו שכבר נסגרו בשנתיים האחרונותהאחרונות

- לרפורמה החריגים - ועדת לרפורמה החריגים --20072007ועדתדרום- דרום-מרכז מרכז

פניות לוועדה )רפתות(פניות לוועדה )רפתות(260260 לבור זבל בלבד לבור זבל בלבד7070עוד כ- עוד כ-

רפתות במחוזות המרכז, השפלה והנגב רפתות במחוזות המרכז, השפלה והנגב 545545מתוך כ- מתוך כ-

50%50%(, ממוצע ביצוע ברפתות אלו כ (, ממוצע ביצוע ברפתות אלו כ 50%50%שיעור הפונים הינו כ )כ שיעור הפונים הינו כ )כ

אושרו אושרו55%55% כ כ 50%50%כ-כ-

בעיות סטטוטוריותבעיות סטטוטוריותלחלקם סיבות משולבותלחלקם סיבות משולבות

15%15%כ-כ- אושרו אושרו52%52%כ- כ- בעיות בריאותבעיות בריאות

לחלקם סיבות משולבותלחלקם סיבות משולבות

10%10%כ- כ- אושרו אושרו95%95%כ כ הקמת שותפותהקמת שותפות

בעיות אחרותבעיות אחרות25%25%כ-כ- אושרו אושרו25%25%כ – כ –

מהבקשות , חלקם אושרו עד מועד מוקדם מ מהבקשות , חלקם אושרו עד מועד מוקדם מ 50%50%סה"כ אושרו כ- סה"כ אושרו כ- מלש"ח מלש"ח3434 מלש"ח צפויים לתשלום כ- מלש"ח צפויים לתשלום כ- 7272 , מתוך כ , מתוך כ 0707דצמבר דצמבר

!!?? מוסדרות לא יישארו רפתות ??!! כמה מוסדרות לא יישארו רפתות כמה

יוסדרו – 100100כ כ לא כי צפוי יוסדרו – רפתות לא כי צפוי רפתות חלקית 100100כ כ יוסדרו כי צפוי חלקית נוספות יוסדרו כי צפוי נוספות

סוף סוף עד עסק 450450כ , כ , 20062006עד רישיון קיבלו עסק רפתות רישיון קיבלו רפתות כ כ מתוך :250250מתוך דוחות בגינן הוגשו שלא :רפתות דוחות בגינן הוגשו שלא רפתות

– - - כ .100100כ חריגים מוועדת ארכה יקבלו .רפתות חריגים מוועדת ארכה יקבלו רפתות.5050כ- כ- – , השקעות סיימו כי צפוי בצפון .רפתות , השקעות סיימו כי צפוי בצפון רפתות

ההתייעלות ההתייעלות מרכיב מרכיבברפורמהברפורמה

צמצום הרפתות הביא להתמיינות בה צמצום הרפתות הביא להתמיינות בההעלות הממוצעת נשחקה , מחיר העלות הממוצעת נשחקה , מחיר

המטרה ירד בהתאם. המטרה ירד בהתאם. שימור עיקרון העבודה העצמית עומד מול שימור עיקרון העבודה העצמית עומד מול

הרצון לחסוך בהוצאות עבודה )מעבר הרצון לחסוך בהוצאות עבודה )מעבר בין: בין:גבול עדין לעבודה שכירה( ומהווה לעבודה שכירה( ומהווה

..שימור התיכנון לרצון להתייעל

והפיזור והפיזור ההתייעלות ההתייעלות

: הבודד המשק :יעילות הבודד המשק יעילות. , : לגודל יעילות הרפת הגדלת השיפור .מקור , : לגודל יעילות הרפת הגדלת השיפור מקור

: הכולל המשק :יעילות הכולל המשק יעילות , יצרנים פרישת הממוצעת העלות של , ירידה יצרנים פרישת הממוצעת העלות של ירידה

מרחיבים , יותר יעילים משקים יעילים מרחיבים , פחות יותר יעילים משקים יעילים פחות. היצור יחידות .את היצור יחידות את

גדל שלא בטווח המשק כלכלית נפגע.הקצר

סקר – לליטר יצור סקר – עלויות לליטר יצור --20052005עלויותפיזורפיזור

הוצאות ייצור ₪/ליטר

1.00

1.20

1.40

1.60

1.80

2.00

2.20

0102030405060708090100110120130>-שיתופי->>-משפחתי->

סקר – לפרה עבודה סקר – ימי לפרה עבודה --20032003ימיפיזורפיזור

ימי עבודה לפרה

0

5

10

15

0102030405060708090100110120>-משפחתי->

>-שיתופי->

סקר – לפרה עבודה סקר – ימי לפרה עבודה --20052005ימיפיזורפיזור

ימי עבודה לפרה

-

5.00

10.00

15.00

0102030405060708090100110120130>-שיתופי->>-משפחתי->

ימי ימי 55 ל- ל- 1515פער בין - פער בין - עבודה לפרה עבודה לפרה

- משפחתי משק זרים - עובדים משפחתי משק זרים עובדים

400,000400,000עד עד 400,000400,000מעל מעל

רפתותרפתות544544305305

ביקשו עובד זרביקשו עובד זר435435145145

אחוז רפתות עם עובדאחוז רפתות עם עובד80%80%48%48%

6.88 6.26 5.90

1.74 3.48 4.18

1999 2003 2005

י"ע עצמית י"ע שכירה

8.61 9.74 10.0

: משפחתי משק לפרה עבודה : ימי משפחתי משק לפרה עבודה ימי

2020%%

4242%%

3636%%

אחוז אחוז שכירה=שכירה=

>>

5.073.59 3.50

3.664.35 4.47

1999 2003 2005

י"ע עצמית י"ע שכירה8.73 7.94 7.97

ימי עבודה לפרה: משק שיתופיימי עבודה לפרה: משק שיתופי

4242%%

5656%%

5555%%

אחוז אחוז שכירה=שכירה=

>>

הכולל אומדןאומדן ההשקעה הכולל היקף ההשקעה היקףהקיים להון ביחס הקיים ברפורמה להון ביחס ברפורמה

*כולל מרכז מזון, במליוני ₪ ובמחירים שוטפים לאותה שנה.*כולל מרכז מזון, במליוני ₪ ובמחירים שוטפים לאותה שנה.

אומדן אומדן

20082008

סקר סקר 20032003סקר סקר 20052005סקר סקר 99991919

3,1003,1002900+350-1502900+350-150))))

שיערוך הוןשיערוך הון291729172,5172,5172,2102,210

אחוז פעילאחוז פעיל52%43%43%30%30%33%33%

1,6001,600))12701270+350-+350-

20(20(

הון פעילהון פעיל1,2681,268750750730730

מלש"ח מלש"ח 350350 אומדן תוספת השקעות – אומדן תוספת השקעות –2005-20082005-2008בשנים בשנים ההון הפעיל ברפת במסגרת הרפורמהההון הפעיל ברפת במסגרת הרפורמה

50%50% יותר מהכפיל עצמו וסך ההון גדל בכ - יותר מהכפיל עצמו וסך ההון גדל בכ -

סוףסוף

31.12.0631.12.06השקעות במסגרת הרפת השקעות במסגרת הרפת מלש"ח מלש"ח5757ללא מענקי רכישה וניוד בסך כ ללא מענקי רכישה וניוד בסך כ

מיל' שקליםמיל' שקליםבאחוזיםבאחוזים

סך השקעות שאושרוסך השקעות שאושרו1001001,7231,723

סך מענקים שאושרוסך מענקים שאושרו42.542.5733733

))4499..6 (6 (4466..33340340 ((364364))סך מענקים ששולמו עד סוף סך מענקים ששולמו עד סוף

((24.4.0724.4.07)עד )עד 20062006

סך מענקים שהוגשו לתשלוםסך מענקים שהוגשו לתשלום54.654.6400400

סך מענקים צפויים בהארכת סך מענקים צפויים בהארכת 13.613.670-13070-130 )חריגים+צפון( )חריגים+צפון(20072007

סך מענק כולל צפוי ברפורמהסך מענק כולל צפוי ברפורמה68.268.2500+57500+57

במסגרת ההון במסגרת שדרוג ההון שדרוגהרפורמההרפורמה

מיועד מיועד להריסהלהריסה

חדשה חדשה בנייה בנייה

סוףסוף

תשלום מול מאושרים תשלום מענקים מול מאושרים מענקיםסוף ) עד נושאים סוף ) לפי עד נושאים *(*(20062006לפי

1000

494

282

722

239

11857.2 56.2

0

200

400

600

800

1000

טיפול סביבתי הרחבת רפת ניוד ופרישה

השקעה מאושרתמענק מאושרמענק שולם

ה אושרה

סך השקע

1,723

מכסות()ללא

סך מענק אושר

800

ש"חם* מל

סך מענק שול

456

ש"חדן תשלום מל

אומ

2007 -

100

סוף* עד שהוגשו ביצוע דוחות עבור תשלומים .2006כולל במלואם שולמו לא ועדיין

סוףסוף

תשלום מול מאושרים ומענקים תשלום השקעות מול מאושרים ומענקים השקעותמגזרים – 20062006סוף סוף מגזרים – לפי לפי

" ח במלש מכסות ניוד מענקי נושא "ללא ח במלש מכסות ניוד מענקי נושא ללא842

371

173

750

305

209

2050

15 12 5 40

100200300400500600700800900

משפחתי שיתופי מתקנים אזוריים בתי ספר

השקעות מאושרותמענק מאושרמענק שולם *

שנת • סו עד שהוגשו ביצוע דוחות שולמו 2006כולל לא ועדיןבמלואם

מאושרת השקעה סך1,723

מאושר מענק 732סך

* שולם מענק סך400

סוףסוף

מענקים מאושרים* מול תשלומים בפועל * מענקים מאושרים* מול תשלומים בפועל * 20062006סוף סוף

בהתאם לשנות התקציב )כולל הכל( בהתאם לשנות התקציב )כולל הכל(

6 443

9

83

33

9263

128

45

290

58

170

88

7

95

0

150

0

50

100

150

200

250

300

2007*20062005200420032002200120001999

מענק מאושרמענק שולם

* תשלום בפועל !!!, קימות בקשות שניסגרו ללא תשלום – בשקף זה נכללות גם בקשות אלו

'818 -2006אושר מל

עד 395 2006שולםמל"

סוףסוף

הרפורמה הרפורמה לאחר לאחר – יחזק הביטחון בתמורה – יחזק הביטחון בתמורה חוק חלבחוק חלב

ובחלוקת אמצעי היצור בעידן שוק ובחלוקת אמצעי היצור בעידן שוק

– תחזק יתרון כלכלי – תחזק יתרון כלכלי רפת משודרגתרפת משודרגתבעידן של צמצום השונות ותחרות בעידן של צמצום השונות ותחרות

גוברתגוברת

- חשובה ההקפדה על הגדרת - חשובה ההקפדה על הגדרת עבודהעבודההיצרןהיצרן

- יכולת התמודדות על קשיי מזג - יכולת התמודדות על קשיי מזג ממשקממשקאויר וחסרונות יחסיים אזוריים אויר וחסרונות יחסיים אזוריים

- הרפת תהייה גורם ידידותי - הרפת תהייה גורם ידידותי סביבהסביבהלסביבה ומסייע , ולא גורם מזהםלסביבה ומסייע , ולא גורם מזהם

סוףסוף

הפעולה שיתוף על הרפתנים לכל הפעולה תודה שיתוף על הרפתנים לכל תודההענף וקידום האחריות הענף לקיחת וקידום האחריות לקיחת

שסייע מי לכל שסייע תודה מי לכל תודההקשה בתהליך הקשה לרפתנים בתהליך לרפתנים

ההקשבה על לנוכחים ההקשבה תודה על לנוכחים תודההעיון על לקוראים העיון ותודה על לקוראים ותודה

חזורחזור

לכולם לכולם ושיהיה ושיהיהירוקירוק

uriz@moag.gov.ilwww.moag.gov.ilwww.moag.gov.il

אוריאורי