水利部网上审批及电子监察系统建设情况简介

网上监察系统建设领导协调小组办公室

一、项目建设的基本情况一、项目建设的基本情况

项目建设背景 随着信息化时代的到来，国家对电子政务建设及时作出

了科学的规划和明确的部署。国家电子政务总体框架和国家电子政务“十一五”规划中明确提出，“十一五”时期电子政务建设的主要目标是：至 2010 年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体系进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道， 50 ％以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，着力提高政府监管和提供公众服务的能力。

水利部高度重视电子政务建设，结合

行政审批制度改革和政务公开等工作，将网上审批纳入到水利部电子政务综合应用平台建设项目中进行统一规划，并于 2007 年正式组织实施。

与此同时，中纪委监察部要求各级纪检监察部门积极推进网上监察系统建设。

2007 年 7 月成立了水利部网上监察

系统建设领导协调小组及其工作机构。明确从部本级行政许可事项的网上审批及电子监察入手，作为网上监察系统的一期工程，先行试点建设。下一步再逐步建立 7 个流域机构的网上审批及电子监察系统并于部机关联网，在内容上逐步向非行政许可审批事项和其他有关行政管理事项扩展。

建设进展情况建设进展情况

20072007 年：在原水利电子政务综合应用平台建设项目年：在原水利电子政务综合应用平台建设项目已批复的投资计划范围内：于已批复的投资计划范围内：于 20072007 年底完成了“水利年底完成了“水利部本级行政许可事项的网上审批及电子监察系统”即部部本级行政许可事项的网上审批及电子监察系统”即部网上监察系统（一期工程）的设计方案并完成招标投标。网上监察系统（一期工程）的设计方案并完成招标投标。

2008 年初：系统开发正式进行。经过需求调研、系统开发及测试三个阶段，基本完成了合同规定的工作任务。

2009 年初：已通过项目法人单位组织的初步验收，具备了上网试运行的条件。

2009 年 3月份：项目建设单位向部领导汇报了网上监察系统建设的进展情况，提出启动试运行等下一步工作打算。

董力组长、周英副部长和党组成员陈小江主任都很重视并作出批示。

陈雷部长对这项工作给予了充分肯定，批示：：““很好！同意下一步工作安很好！同意下一步工作安排。排。””

二、系统简介二、系统简介

水利部网上监察系统总体框架水利部网上监察系统总体框架

网上监察系统

网上监察系统

部本级部本级 流域机构流域机构 省级水利部门省级水利部门行政许可网上审批行政许可网上审批及电子监察及电子监察

非行政许可审批事非行政许可审批事项网上监察项网上监察

行政管理事项网上行政管理事项网上监察监察

行政执法网上监察行政执法网上监察

政务公开网上监察政务公开网上监察

…………

行政许可网上审批行政许可网上审批及电子监察及电子监察

非行政许可审批事非行政许可审批事项网上监察项网上监察

行政管理事项网上行政管理事项网上监察监察

行政执法网上监察行政执法网上监察

政务公开网上监察政务公开网上监察

…………

行政许可网上审批行政许可网上审批及电子监察及电子监察

非行政许可审批事非行政许可审批事项网上监察项网上监察

目前，网上监察系统建设（一期）的目前，网上监察系统建设（一期）的主要内容只有部本级的行政许可事项的主要内容只有部本级的行政许可事项的“网上审批及电子监察”。现在部本级实“网上审批及电子监察”。现在部本级实际实施的行政许可事项共计际实施的行政许可事项共计 1111 项，该系统项，该系统涉及到涉及到 55 个司局的个司局的 99 项行政许可事项，包项行政许可事项，包括单笔和批量两种不同处理方式。还有括单笔和批量两种不同处理方式。还有 22项因条件不成熟，本期未纳入本系统中，项因条件不成熟，本期未纳入本系统中，拟在后期再添加进去。拟在后期再添加进去。

行政许可职能部门 责任处室 审批事项 处理

方式

水资源司规划处

建设项目水资源论证机构资质认定 批量

建设项目水资源论证报告书审批 单笔

保护处 水利水电建设项目环境影响报告书预审 单笔

建管司 综合处 水利工程建设监理单位资质认定 批量

水保司监督管理处

建设项目水土保持方案审批 单笔

建设项目水土保持方案验收审批 单笔

监测协调处 水土保持生态环境监测资质认定 批量

水文局 资质管理办公室 水文、水资源调查评价资质认定 批量

综合事业局 机械管理处 启闭机使用许可证核发 批量

网上审批系统可以实现网上审批事项“外网申报、内网审批”，数据交换由水利部公用数据交换平台实现。

网上审批系统网上审批系统

部本级网上审批及电子监察系统部本级网上审批及电子监察系统

网上监察系统网上监察系统

在线服务在线服务子系统子系统

网上监察系统可以实网上监察系统可以实现对审批业务办理过程中的现对审批业务办理过程中的有关信息进行实时监控，通有关信息进行实时监控，通过与系统设定的有关数据信过与系统设定的有关数据信息进行比对分析，发现异常息进行比对分析，发现异常情况自动预警和纠错，同时情况自动预警和纠错，同时还可对各司局行政审批项目还可对各司局行政审批项目进行统计分析和效能评估等。进行统计分析和效能评估等。

网上审批系统网上审批系统

该系统部署在水利部政务内网，提供各行该系统部署在水利部政务内网，提供各行政审批司局进行行政许可业务（包括外网申报或上政审批司局进行行政许可业务（包括外网申报或上门申报）的办理、查询和统计等。其主要功能包括：门申报）的办理、查询和统计等。其主要功能包括：

业务办理业务办理 综合查询综合查询 统计分析统计分析 任务委托等任务委托等

在线服务子系统在线服务子系统 该系统部署在水利部政务外网，是网上审批系该系统部署在水利部政务外网，是网上审批系统面向社会的门户和窗口，用于申请人在网上远程统面向社会的门户和窗口，用于申请人在网上远程申报业务。其功能主要包括：申报业务。其功能主要包括：

网上申报 申报管理 网上申报 申报管理 审批公告 办事指南 审批公告 办事指南 法律法规 申报进度查法律法规 申报进度查询询

常见问题解答等……常见问题解答等……

网上监察系统网上监察系统

该系统部署在水利部政务内网，实现该系统部署在水利部政务内网，实现对水利部网上审批系统中所有审批业务办理过程对水利部网上审批系统中所有审批业务办理过程中有关信息的实时监控，发现异常情况自动预警中有关信息的实时监控，发现异常情况自动预警和纠错，同时还可对各司局行政审批事项进行统和纠错，同时还可对各司局行政审批事项进行统计分析和效能评估等。计分析和效能评估等。

主要用于行政审批主管司局、主管领导主要用于行政审批主管司局、主管领导和行政监察部门实时了解行政审批状态，对行政和行政监察部门实时了解行政审批状态，对行政审批行为进行效能监察；同时通过预警纠错，督审批行为进行效能监察；同时通过预警纠错，督办催办，保证依法、高效办理行政审批事项。办催办，保证依法、高效办理行政审批事项。

三、下一步的工作打算三、下一步的工作打算 启动水利部网上监察系统（一期工程）“部本级启动水利部网上监察系统（一期工程）“部本级行政许可事项网上审批及电子监察系统”的上线行政许可事项网上审批及电子监察系统”的上线试运行，不断总结经验，并对系统进行优化和完试运行，不断总结经验，并对系统进行优化和完善。 善。

着手进行水利部网上监察系统（二期工程）建设着手进行水利部网上监察系统（二期工程）建设的前期准备和组织实施工作。近期目标是：的前期准备和组织实施工作。近期目标是：

（一）向流域机构延伸，建立各流域机构的（一）向流域机构延伸，建立各流域机构的网上审批及电子监察系统并与部机关联网。网上审批及电子监察系统并与部机关联网。

（二）向非行政许可审批事项和其他行政行（二）向非行政许可审批事项和其他行政行为扩展。为扩展。