Адміністративні послуги: теорія та правове...
DESCRIPTION
Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко Центр політико-правових реформ. Людина для держави чи держава для людини. Ключове питання для будь-якого політика і службовця – розуміння свого призначення і місця в суспільній організації - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/1.jpg)
1
Адміністративні послуги:теорія та правове регулювання
Ігор КоліушкоЦентр політико-правових реформ
![Page 2: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Людина для держави чи держава для людини
Ключове питання для будь-якого політика і
службовця – розуміння свого призначення і місця
в суспільній організації
Завдання сучасної держави – обслуговувати
громадян, тобто дбати про доступність і зручність
публічних послуг, а також забезпечувати безпеку
громадян
![Page 3: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Види адміністративних проваджень
Адміністративні послуги
Інспекційні перевірки та нагляд
_____
Притягнення до адміністративної відповідальності
Власні ініціативні
(дискреційні)рішення
Адміністративний акт
Адміністративне оскарження
Оскарження до адміністративного суду
![Page 4: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/4.jpg)
4
Види публічних послуг
Класифікація публічних послуг: За суб'єктом надання – державні та
муніципальні За правовою природою – адміністративні
та неадміністративні За змістом – комунальні, соціальні,
освітні, підприємницькі та інші
![Page 5: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Адміністративна послуга
- це результат здійснення владних повноважень уповноваженим суб'єктом за заявою фізичної чи юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.
Закон України “Про адміністративні послуги”
![Page 6: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Ознаки адміністративних послуг
Надаються за зверненнями фізичних і юридичних осіб (як правило - приватних)
Мета звернення – реалізація своїх суб'єктивних прав, передбачених законом
Необхідність і порядок надання визначаються законодавством
Владний характер органу надання, а тому, як правило, його монопольний характер
Завершення виданням адміністративного акта
![Page 7: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Приклади адміністративних послуг
• Державна реєстрація юридичної особи• Надання дозволу на розміщення
зовнішньої реклами• Надання дозволу на перепланування
квартири• Призначення допомоги при народженні
дитини • Призначення пенсії за віком
![Page 8: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/8.jpg)
8
Приклади послуг,що не є адміністративними
• Медичні послуги
• Освітні послуги
• Дошкільне виховання
• Догляд за неповносправними
• Охорона громадського порядку
• Прибирання сміття в місті
• Житлово-комунальні послуги
![Page 9: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Державна політика щодоадміністративних послуг
Концепція адміністративної реформи в Україні (1998 року)
Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади (Розпорядження КМУ №99, 2006р.)
Тимчасовий Порядок надання державних та адміністративних послуг (Постанова КМУ №737, 2009р.)
Указ Президента №508/2009 (з дорученнями щодо реформування адміністративних послуг)
![Page 10: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Державна політика (2)
2010 рік – Президентська Програма економічних реформ на 2010-2014 роки
Зміни до Тимчасового порядку надання адміністративних послуг (Постанова КМУ №915/2010):
- План заходів щодо реформування системи надання адміністративних послуг (Розпорядження КМУ №1076-р/2011)
Доручення Президента в серпні та листопаді 2011 року
Закон про адміністративні послуги – ухвалений 6 вересня 2012 року після двох вето Президента.
![Page 11: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Основні новели Закону про адміністративні послуги
• Визначення поняття “адміністративна послуга”
• Встановлення обов'язку належно інформувати споживачів адмінпослуг
• Запровадження інформаційних та технологічних карток
• Врегулювання порядку та строків надання адмінпослуг
• Введення поняття “адміністративний збір”
• Встановлення обов'язку створення ЦНАПів
• Розвиток електронного урядування
![Page 12: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Суб'єкти надання адмінпослуг
• Органи виконавчої влади, інші державні органи
• Органи влади АРК • Органи місцевого самоврядування• їх посадові особи, уповноважені
відповідно до закону надавати адміністративні послуги
• Заборонено надання адміністративних послуг підприємствами, установами, організаціями (з 1.01.2013)
![Page 13: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/13.jpg)
13
Деякі винятки з Закону (ст. 2)• здійснення метрологічного контролю і
нагляду; акредитації органів з оцінки відповідності;
• виконавчого провадження;• нотаріальних дій;• доступу до публічної інформації;• застосування законодавства про
захист економічної конкуренції;• набуття прав на конкурсних засадах;• набуття прав стосовно об’єктів,
обмежених у цивільному обігу…
![Page 14: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/14.jpg)
14
“Прирівняні”до адмінпослуг (ст. 3)
Вимоги Закону поширюються на надання: - витягів та виписок з реєстрів, - свідоцтв, - довідок, - копій, дублікатів документів - та інші передбачені законом дії, у результаті яких
суб’єкту звернення, а також об’єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.
![Page 15: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Вимоги до регулювання (ст. 5)1. Виключно законами встановлюються:1) підстави для одержання АП;2) суб’єкт надання АП та його повноваження щодо надання АП;3) перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання АП;4) платність або безоплатність надання АП;5) граничний строк надання АП;6) перелік підстав для відмови у наданні АП
![Page 16: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Інформаційні вимоги (ст. 6)1. Доступ до Реєстру адміністративних послуг, розміщеного на Урядовому порталі, та цілодобова Урядова телефонна довідка. 2. Суб’єкти надання АП забезпечують:- облаштування у місцях прийому інформ. стендів - створення та функціонування веб-сайтів з інформацією про АП- прийом суб’єктів звернень за графіком (не менше 40 годин на тиждень, у тому числі в суботу - не менше шести годин)- надання інформації за запитом
![Page 17: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Вимоги щодо якості (стандарти)
• Суб’єкти надання адміністративних послуг зобов’язані забезпечити облаштування скриньки для зауважень і пропозицій щодо якості АП, проведення щорічного аналізу таких зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів (п. 6 ст. 6)
• Можуть бути власні вимоги (кількість годин прийому, максимальний час очікування у черзі тощо) — ст. 7
![Page 18: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Опис адміністративних послуг (ст. 8)
Інформаційна картка (ІК) – документ, призначений для суб'єктів звернень (розміщується на сайті та в місцях прийому)Технологічна картка (ТК) – документ, призначений для органів / посадових осіб, які надають послугу, і містить етапи надання послуги, інформацію про відповідальних за етап (дію, рішення) підрозділи та посадових осіб, строки Вимоги до підготовки ТК визначаються КМУ
![Page 19: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/19.jpg)
19
Форма ІК
Інформаційна картка № хх/уу__________________________________________________________________
_(назва послуги)
1. Суб'єкт надання послуги (місцезнаходження, режим роботи, телефон та адреса електронної пошти та веб-сайту)2. Перелік документів (факультативно – умови / підстави отримання послуги) 1. Заява…, 2. Довідки3. Платність (якщо послуга платна, то: розмір та порядок внесення плати, банківські реквізити)4.Строк надання (днів)5. Результат послуги6. Способи отримання відповіді (результату)7. Акти законодавства (що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги)
![Page 20: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Форма ТК
![Page 21: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/21.jpg)
21
Деякі вимоги до надання АП (1)
• Фізична особа (у т.ч. ФОП) має право на отримання АП незалежно від реєстрації її місця проживання чи місця перебування, крім випадків, установлених законом
• Право на безоплатне одержання суб'єктами звернення бланків заяв, в тому числі з веб-сайту органу та у ЦНАП
• Вільний доступ до приміщень• Належні умови для доступу осіб з
обмеженими фізичними можливостями
![Page 22: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Деякі вимоги до надання АП (2)• Не можна вимагати від особи
документи або інформацію, що перебувають у володінні суб’єкта надання АП або державних органів, органів влади АРК, ОМС, ПУО, що належать до сфери їх управління
• Такі суб'єкти зобов'язані забезпечити безоплатне надання документів, інформації не пізніше 3 роб. днів з дня отримання запиту
• Перелік документів особистого зберігання (паспорт, свідоцтва РАЦС) і т.і. (ч. 7 ст. 9)
• Доступ до баз даних лише за згодою особи
![Page 23: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Центр надання адміністративних послуг (далі - ЦНАП)
ЦНАП – це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг
( ч. 1 ст. 12 Закону “Про адміністративні послуги”)
• Пр. «єдиного офісу» передбачає, що всі необхідні послуги надаються в одному місці
• Пр. «єдиного вікна» - всі погодження, висновки, довідки від різних органів / підрозділів отримуються органом самостійно, без залучення особи
![Page 24: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Відмінність ЦНАП від ЄДЦ
• Споживачі послуг• Вимоги до приміщення (концепція робочого
простору)• Робота в ЄДЦ багатьох “дозвільних органів”
за графіком• Обов'язкова особиста присутність в ЄДЦ
представників дозвільних органів• “Супутні послуги”
![Page 25: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Вимоги до ЦНАП (1)
• Обов'язковість ЦНАП з 2014 року
• Робота ЦНАП лише через адміністратора
• Перелік послуг для ЦНАП визначається органом, що його утворив
• Цей перелік має включати адмінпослуги ОВВ, визначені КМУ
• ЄДЦ є складовою частиною ЦНАП
![Page 26: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Вимоги до ЦНАП (2)
• Заборона “паралельного” прийому
• Не менше 42 прийомних години на тиждень (6 днів, не менше 7 годин в день, без перерви на обід, 2 дні – до 20.00)
• Положення та регламент ЦНАП (на основі примірних актів КМУ)
• Можливість створення тер. підрозділів
• Супутні послуги (бізнес)
![Page 27: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Адміністратор (ст. 13)
• Посадова особа органу, що утворив ЦНАП, яка організовує надання АП шляхом взаємодії з суб’єктами надання АП
• Основні завдання: прийняття документів, видача результатів, здійснення контролю за термінами; надання адмінпослуг у випадках, передбачених законом
• Права: безоплатно одержувати від суб’єктів надання АП, їх ПУО документи та інформацію, погоджувати документи (рішення) в інших ОДВ та ОМС; посвідчувати власним підписом та печаткою (штампом) копії документів, виписок, витягів з реєстрів та баз даних
![Page 28: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Неписані вимоги до ЦНАП
• Максимум базових адмінпослуг
• Концепція відкритого просторого приміщення (некабінетна система)
• Орієнтований на відвідувачів режим роботи (єдиний графік для всіх послуг)
• Поділ на “фронт-офіс” (рецепція, зона очікування та прийому відвідувачів) і “бек-офіс” (опрацювання справ)
![Page 29: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Супутні послуги (ст.15)
• Виготовлення копій документів, ламінування, фотографування, продаж канцтоварів, банківські послуги тощо
• Надаються суб’єктами господарювання
• Добір на конкурсній основі за критеріями мінімізації витрат та часу особи
• Типовий порядок проведення конкурсу затверджується КМУ
• Надання платних супутніх послуг суб’єктом надання АП, ЦНАП забороняється
![Page 30: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Інші норми Закону
• Введення поняття “адміністративний збір” (ст. 11)
• Завдання КМУ розробити проект закону про перелік адміністративних послуг та адміністративний збір за їх надання
• Реєстр адміністративних послуг (ст. 16)• Єдиний державний портал адмін. послуг
(ст. 17)• Набуття суб’єктом надання АП майнових
прав інтелектуальної власності на створений об’єкт (ПЗ і т.п.)
![Page 31: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Очікувані підзаконні акти
- Примірне Положення про ЦНАП
- Примірний регламент ЦНАП
- Перелік послуг ОВВ, які мають надаватися через ЦНАП
+ Вимоги до підготовки технологічної картки адміністративної послуги
- Типовий порядок проведення конкурсу на надання супутніх послуг
+ Порядок ведення Реєстру адміністративних послуг
- Порядок ведення Єдиного державного порталу адміністративних послуг
![Page 32: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/32.jpg)
32
Організація надання адміністративних послуг
(сьогоднішній стан)
Централізовано
В різних приміщеннях
Забюрократизовано
Довго і в незручний час
Незрозуміло і непрозоро
![Page 33: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Організація надання адміністративних послуг
(перспектива)
Децентралізація повноважень
Принцип “єдиного вікна”
Орієнтація на кінцевий результат
Прозорість і зрозумілість Електронні послуги
![Page 34: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Умови для успіху
• Політична воля та лідерство (в т.ч.
управління проектом)
• Офіційне бачення та реалістичний план
заходів
• Належне приміщення
• ІT-забезпечення
![Page 35: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/35.jpg)
35
Позитиви для влади від ЦНАП
• Задоволені громадяни
• Впорядковані та покращені умови праці службовців
• Раціональні процедури прийняття рішень
• Мінімізація умов для корупції
• Покращення інвестиційного клімату
![Page 36: Адміністративні послуги: теорія та правове регулювання Ігор Коліушко](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022102819/5681431e550346895daf80eb/html5/thumbnails/36.jpg)
36
Дякую за увагу!
Центр політико-правових реформтел. : (044) 278-03-17, 278-03-72
е-mail: [email protected]