ועדות הכנסת בתחום הפיקוח על הממשלה – כשלים מרכזיים ופתרונות אפשריים

דר' חן פרידברג

המכון הישראלי לדמוקרטיה

פיקוח פרלמנטרי שוטף בכנסת – המשתנים הקובעים

1948 2010

600,000 האזרחים מספר 7,602,000

120 הכנסת חברי מספר 120

5,000 מייצג כנסת חבר כל 60,000

הממשלה חברי מספר * כ" סה

1948 14 14

1992 "10שרים + 17 כ + ח שאינו שר שרים סגני 27

2009 "7שרים + 28 כ + ח שאינו שר שרים סגני 35

2013 שרים 8שרים + 22 סגני 30

גודלהכנסת

גודלהממשלה

* גודל הממשלה, לא כולל שרים שאינם ח"כים

גודל הכנסת ביחס למדינות אחרות

ביחס לגודל אוכלוסייתה ולמורכבות בעיותיה, לישראל יש

את אחד הפרלמנטים הקטנים בעולם!

183

349

200

200

200

240

שוויץ שוודיה

צ'כיהפינלנדאוסטריה

בולגריה

מי נשאר לפקח על הממשלה?

120 ח"כים

98 ח"כים

90 ח"כים

89 ח"כים

סוגי הועדות בכנסתסך כל המקומות בועדות

250הללו עומד על כ-בעוד שמספר חברי

הכנסת היכולים לכהן לכל 89בהן עומד על היותר

סך כל המקומות בועדות 250הללו עומד על כ-

בעוד שמספר חברי הכנסת היכולים לכהן

לכל 89בהן עומד על היותר

התוצאה: חברות בו זמנית של חברי הכנסת

שאינם בממשלה במספר 3ועדות במקביל )כ-

בממוצע(, ואם הם חברי קואליציה, לרוב במספר

ועדות גדול יותר

התוצאה: חברות בו זמנית של חברי הכנסת

שאינם בממשלה במספר 3ועדות במקביל )כ-

בממוצע(, ואם הם חברי קואליציה, לרוב במספר

ועדות גדול יותר

מכהנות 19בכנסת ה- 5 ועדות קבועות, 12

ועדות מיוחדות וכן ועדת האתיקה. בנוסף מכהנות

ועדות 7בה גם משותפות וועדות משנה

מכהנות 19בכנסת ה- 5 ועדות קבועות, 12

ועדות מיוחדות וכן ועדת האתיקה. בנוסף מכהנות

ועדות 7בה גם משותפות וועדות משנה

הועדות מתכנסות בדרך-כלל באותם ימים

ובאותן שעות, מה שמביא לנוכחות דלה

יחסית בדיוניהן

הועדות מתכנסות בדרך-כלל באותם ימים

ובאותן שעות, מה שמביא לנוכחות דלה

יחסית בדיוניהן

18חברות בועדות הכנסת ה-

ועדות7

ועדות4

ועדות5

ועדות7

19חברות בועדות הכנסת ה-

ועדות5

ועדות4

ועדות4

ועדות5

ועדות4

רק לשם השוואה...מדינה מס' חברי

הפרלמנטמס' הוועדות

הקבועותמס' החברים בועדה קבועה

בכמה ועדות קבועות מכהן חבר פרלמנט

הערות

ישראל 120 12 )למעט 15עד חריגים(

חברי קואליציה בממוצע3 7-5יכולים לכהן גם ב-

ועדותאוסטריה 183 - - 4 -

איטליה 630 14 45-5 1 רשאי לכהן בוועדה אחת

אירלנד 166 17 - 13 או 11 -

בלגיה 150 11 17 - -

בריטניה 646 19 14-10 1 -

גרמניה 622 22 חברים +13 מחליפים41

1 נדיר שחבר פרלמנט יכהן בשתי ועדות

נורווגיה 169 12 18-8 1 -

פינלנד 200 16 קבועים +19 מחליפים9

2 -

שוודיה 349 15 17+ 28-23

מחליפים

1 נדיר שחבר פרלמנט יכהן בשתי ועדות

שווייץ 200 12 2-1 חברים26 -

תחומי אחריותן של הוועדות בכנסת חוצים את המבנה

הארגוני של משרדי הממשלה

ועדות הכנסת בתחום הפיקוח

היעדר החפיפה בין הועדות למשרדי הממשלה מקשה מאוד על המעקב

והפיקוח על הנעשה במשרדי הממשלה

חוק יסוד הממשלה מחייב אותה למסור לכנסת

ולוועדותיה מידע על-פי דרישתן, ולסייע להן במילוי תפקידן. כמו כן, הועדות

רשאיות לחייב שר או עובד מדינה להופיע בפניהן

לנקוט לא הוסמכוהוועדות בסנקציות משמעותיות כנגד מי שלא הופיע בפניהן )להוציא את הועדה לענייני ביקורת המדינה( ואין להן

סמכות לחייב גוף ממשלתי להמציא להן מסמכים

הסיוע המקצועי הניתן לחברי הוועדות, הגם ששופר, אינו

מספיק

הח"כים מתקשים למלא את תפקיד הפיקוח באופן רציני ללא סיוע

מקצועי משמעותי

הצעות לשיפור הפיקוח של ועדות הכנסת

הוספת ימי עבודה ושעות פעילות לועדות

ועדות הכנסת פעילות כיום בשלושת הבקרים של ימי עבודת הכנסת

)מקצת הועדות מתכנסות גם ביומיים הנותרים(. מומלץ:

להגדיל את טווח הזמן שבו הועדות פועלות כדי לאפשר לחברים 1.

המכהנים במספר ועדות להשתתף בישיבות רבות יותר.

להוסיף עוד יום עבודה רשמי לועדות. 2.

לצמצם במעט את זמן פעילות המליאה )למשל ביום ג'( ולהעבירו 3.

לרשות הועדות.

הצעות לשיפור הפיקוח של ועדות הכנסת

שינוי מבנה הועדות כך שתגדל החפיפה בין תחומי עיסוקן

לבין תחומי העיסוק של משרדי הממשלה

מומלץ לקבוע באופן קשיח ובלתי ניתן לשינוי פוליטי את מספר משרדי 1.

הממשלה ולבנות מחדש את מערכת הועדות כך שתהלום את מספרם.

לכל היותר )לא כולל 10מומלץ להפחית את מספר החברים בועדות ל-2.

היו"ר(.

מומלץ לכונן בכל ועדה קבועה ועדות משנה קבועות )לרבות ועדה 3.

לענייני תקציב המשרד וועדה לענייני דוחות הביקורת הרלוונטיים

למשרד( ולקיים את מרבית הדיונים שם תוך הפחתת מס' הישיבות של

מליאת הועדה.

הצעות לשיפור הפיקוח של ועדות הכנסת

הגדלת הצוות המקצועי התומך בועדות

כל המחקרים מצביעים על חשיבות קיומו של צוות מקצועי גדול

העומד דרך קבע לרשות הועדות כדי שתתאפשר התמודדות ראויה

עם משימת הפיקוח הקשה והתובענית. אין די בצוות המקצועי

המקובל בכנסת כיום. לפיכך מומלץ להגדיל את תקציב הועדות

לצורך עיבוי הצוות המקצועי הקבוע שילווה אותן וכן לצורך הזמנת

מחקרים מגורמים חיצוניים.