第四讲第四讲

国际恐怖主义与中国对策国际恐怖主义与中国对策

19791979 年年 11 月月 2929 日邓小平访问美日邓小平访问美国国

2007-3-22 2007-3-22 伊拉克伊拉克 (( 潘基文潘基文 马利马利基基 ))

4·1 4·1 恐怖主义的概念恐怖主义的概念

4·1·1 4·1·1 恐怖主义的概念：由来与演变恐怖主义的概念：由来与演变4·1·2 4·1·2 界定恐怖主义的几个基本要素界定恐怖主义的几个基本要素

4·1·1 4·1·1 恐怖主义的概念：由来与演恐怖主义的概念：由来与演变变

最早出现于 18 世纪的法国大革命时期。 革命党雅各宾派——红色恐怖 热月党——白色恐怖

20 世纪 30 年代——专制主义 专指德国与法国

20 世纪 40 年代——暴力运动

1789-7-14 1789-7-14 攻陷巴士底狱攻陷巴士底狱

4·1·2 4·1·2 界定恐怖主义的几个基本要界定恐怖主义的几个基本要素素

• 部分概念界定 （ 1 ）使用暴力或者威胁使用暴力 —— 《牛津高阶英汉双解词典》

（ 2 ）对各国政府，公众和个人使用令人莫测的暴力、讹诈和威胁，以达到某种特定的政治目的。

—— 《简明不列颠百科全书》

（ 3 ）为了达到一定目的，特别是政治目的而对他人的生命、自由、财产等使用强迫手段，引起如暴力、胁迫等社会恐怖的犯罪行为的总称。

—— 《世界知识大辞典》

现代恐怖主义的演进特征现代恐怖主义的演进特征• 现代国际恐怖主义

兴起于上世纪六十年代末 盛行于七十年代 猖獗于八十年代

4·1·2 4·1·2 界定恐怖主义的几个基本要界定恐怖主义的几个基本要素素

• 政府的界定 美国：亚国家集团或秘密代理人攻击非战斗人员的蓄谋的、具

有政治动机的暴力行为，这种行为通常是为了影响公众。

俄罗斯：恐怖主义是指旨在侵犯公共安全、恐吓公众或强迫政府改变决定的爆炸、纵火、枪击，或者其他造成人员危险或丧生、重大财产损失或引发其他社会危险后果的行为，以及相应的威胁行为。

中国： 采取暴力或者恫吓手段，旨在威胁政府、社会，危害社会公共安全的行为。

4·1·2 4·1·2 界定恐怖主义的几个基本要界定恐怖主义的几个基本要素素

• 要 素：

1 ）暴力性 2 ）恐怖性 3 ）政治性 4 ）系统性（有组织） 5 ）伤害平民目标

三、国际恐怖主义的现状分析三、国际恐怖主义的现状分析

一、活动日益频繁、对平民的伤害程度越来越大。

二、行动方式多种多样 。三、与当今全球化中的跨国

公司相仿 , 形成了全球性的跨国恐怖组织网络。

四、对全球经济和国际社会的破坏性加大。

五、恐怖活动的动机更加错综复杂。

六是各国内部的恐怖主义与国际恐怖主义势力有相互勾结、里应外合之势。

现代国际恐怖主带有与以往不同的特征：

四、国际恐怖主义的特征与成因四、国际恐怖主义的特征与成因( 一 ) 特征1 、主体类型多样化与小

型化趋。(1) 民族 ( 种族 ) 主义的恐

怖主义。 (2) 宗教恐怖主义。 (3) 高技术类型的恐怖主义。(4) 黑手党组织、国际贩

毒集团、极左革命恐怖组织等 。

2 、手段科技化与网络化偏好。

3 、高度随意性与高度组织化并存。

4 、行动范围国际化趋势增强。

(( 二二 )) 冷战后国际恐怖主义猖獗的原冷战后国际恐怖主义猖獗的原因因

1. 冷战结束后，意识形态冲突让位于种族的与宗教的以文化价值为分界线的冲突。这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床；

2. 美国成为世界上唯一的帝国，它的单边主义政策引起世界其他国家，特别是弱小的不发达国家的不满与仇恨；

3. 西方文化价值与东方文化价值的冲突是造成伊斯兰原教旨主义和国际恐怖主义的催化剂；

(( 二二 )) 冷战后国际恐怖主义猖獗的原因冷战后国际恐怖主义猖獗的原因4. 全球化使经济不发达的穆斯林国家愈益贫穷，伊斯兰恐怖主

义是阿拉伯国家从石油聚敛的金钱与赤贫的政治与文化落后的穆斯林国家结合而生的怪胎；

5. 美国亲以色列的中东政策激发起阿拉伯国家的反美与反犹情绪，这种反美与反犹情绪在原教旨主义中找到了极端的反映；

6. 有些穆斯林国家教育极不发达，对青少年的教育大部分由宗教学校免费提供，而这种宗教学校正是灌输原教旨主义和圣战思想的基地，正是驱使穆斯林青年追从宗教狂热的基地。

(( 二二 )) 冷战后国际恐怖主义猖獗的原冷战后国际恐怖主义猖獗的原因因

7 、高科技的普及与先进武器技术的扩散。8 、大众传媒系统的负效应。9、现代化的异化因素。

。

世界恐怖组织世界恐怖组织• 有案可查的恐怖组织多达一千多个 • 中东

（ 1）哈马斯运动：亦称伊斯兰抵抗运动，属巴勒斯坦的恐怖组织（ 2）真主党：黎巴嫩的亲伊朗派恐怖组织（ 3）人民圣战者组织：伊朗的反对派（ 4）伊斯兰组织：埃及的圣战者组织

• 亚辛早年加入激进的宗教组织穆斯林兄弟会，甚至蹲过埃及当局的监牢。回到被以色列占领的加沙地带后，亚辛边教书传教，边动员巴勒斯坦人进行抵抗，并因携带武器和劫持以军士兵而两度被捕入狱。

• 2004 年 3 月被以色列炸死。

美国界定的恐怖主义组织美国界定的恐怖主义组织• 已确定的外国恐怖主义组织： • 　　阿布 ·尼达尔组织 (Abu Nidal organization,ANO) • 　　阿布 ·萨耶夫组织 (Abu Sayyaf Group,ASG) • 　　阿克萨烈士旅 (Al-Aqsa Martyrs Brigade) • 　　伊斯兰辅助者组织 (Ansar al-Islam,AI) • 　　伊斯兰武装组织 (Armed Islamic Group,GIA) • 　　安萨尔联盟 (Asbat al-Ansar) • 　　奥姆真理教 (Aum Supreme Truth,Aum, 即 Amu Shinrikyo,Aleph) • 　　巴斯克民族和自由组织 (Basque Fatherland and Liberty,ETA) • 　　菲律宾共产党 /新人民军 (Communist Party of

Philippines/NewPeoplesArmy,CPP/NPA) • 　　伊斯兰组织 (Al-Gamaa al-Islamiyya, 即 slamic Group,IG) • 　　哈马斯 (HAMAS ，即 Islamic Resistance Movement ，伊斯兰抵抗运动 ) • 　　圣战者运动 (Harakat ul-Mujahidin,HUM) • 　　真主党 (Hizballah ，即 Party of God) • 　　乌兹别克斯坦伊斯兰运动 (Islamic Movement of Uzbekistan,IMU) • 　　穆罕默德军 (Jaish-e-Mohammad,JEM) • 　　伊斯兰祈祷团 (Jemaah Islamiya,JI) • 　　埃及伊斯兰圣战组织 (Al-Jihad ，即 Egyptian Islamic Jihad, EIJ) • 　

• 保卫犹太人联盟 (Kahane Chai,Kach) • 　　库尔德工人党 (Kongra-Gel, 即 KGK, 原名 Kurdistan Workers Party,PKK,KADEK) • 　　拉什卡 -塔伊巴组织 (Lashkar-e-Tayyiba,LT) • 　　拉什卡 -简戈维组织 (Lashkar I Jhangvi,LJ) • 　　泰米尔独立猛虎解放组织 (Liberation Tigers of Tamil Eelam,LTTE) • 　　人民圣战者组织 (Mujahedin-e Khalq Organization,MEK or MKO) • 　　哥伦比亚民族解放军 (National Liberation Army-Colombia,ELN) • 　　巴勒斯坦伊斯兰圣战组织 (Palestine Islamic Jihad,PIJ) • 　　巴勒斯坦解放阵线 (Palestine Liberation Front,PLF) • 　　解放巴勒斯坦人民阵线 (Popular Front for the Liberation ofPalestine,PFLP) • 　　解放巴勒斯坦人民阵线总指挥部 (Popular Front for the LiberationofPalestine-

General Command,PFLP-GC) • 　　“基地”组织 (Al-Qaida) • 　　真爱尔兰共和军 (Real IRA,RIRA) • 　　哥伦比亚革命武装力量 (Revolutionary Armed Forces of Colombia,FARC) • 　　革命核心 (Revolutionary Nuclei,RN) • 　　 11 月 17 日革命组织 (Revolutionary Organization 17 Novr,17 Novr) • 　　革命人民解放党 /阵线 (Revolutionary PeoplesLiberationParty/Front,DHKP/C) • 　　萨拉菲斯特呼声与战斗组织 (Salafist Group for Call and Combat,GSPC) • 　　光辉道路 (Sendero Luminoso ，即 Shining Path,SL) • 　　哥伦比亚联合自卫力量 (United Self-Defense Forces/Group of Colombia,AUC)

其他恐怖主义组织 • 巴德尔圣战者组织 (Al-BadMujahedin,al-Badhr) • 　　伊斯兰团结组织 (Al-Ittihad al-Islami ，简称 AIAI) • 　　亚历克斯 ·邦卡尧旅 (Alex Boncayao Brigade,ABB) • 　　卢旺达解放军 (Army for the Liberation of Rwanda,ALIR) • 　　反帝国主义本土核心 (Anti-Imperialist Territorial Nuclei,NTA) • 　　柬埔寨自由斗士 (Cambodian Freedom Fighters,CFF) • 　　尼泊尔共产党 ( 毛主义者 )/ 联合人民阵线 (Communist Party of Nepal(Maoist) /United

Peoples Front) • 　　持久爱尔兰共和军 (Continuity Irish Republican Army,CIRA) • 　　东突厥斯坦伊斯兰运动 (Eastern Turkistan Islamic Movement,ETIM) • 　　 10 月 1 日反法西斯抵抗组织 (First of October AntifacistResistanceGroup,GRAPO) • 　　大东方伊斯兰突击队战线 (Great East Islam Raiders-Front,IBDA-C) • 　　伊斯兰圣战运动 (Harakat ul-Jihad-I-Islami,HUJI) • 　　孟加拉伊斯兰圣战运动 (Harakat ul-Jihad-I-Islami/Bangladesh,HUJI-B) • 　　古勒卜丁伊斯兰党 (Hizb-I Islami Gulbuddin,HIG) • 　　圣战者党 (Hizbul-Mujahedin,HM) • 　　爱尔兰国民解放军 (Irish National Liberation Army,INLA) • 　　爱尔兰共和军 (Irish Republican Army,IRA) • 　　亚丁伊斯兰军 (Islamic Army of Aden,IAA) • 　　伊斯兰国际维和旅 (Islamic International Peacekeeping Brigade,IIPB) • 　　

• • 圣战者组织 (Jamiat ul-Mujahedin,JUM) • 　　日本赤军 (Japanese Red Army,JRA) • 　　大马圣战组织 (Kumpulan Mujahidin Malaysia,KMM) • 　　利比亚伊斯兰战斗组织 (Libyan Islamic Fighting Group,LIFG) • 　　圣主抵抗军 (Lords Resistance Army,LRA) • 　　忠英志愿军 (Loyalist Volunteer Force,LVF) • 　　印度毛派共产主义中心 (Maoist Communist Center of India, MCCI) • 　　摩洛哥伊斯兰战斗团 ((Moroccan Islamic Combatant Group,GICM) • 　　新赤旅 / 共产主义战士党 (New Red Brigades/Communist CombatantParty,BR/PCC) • 　　人民反强盗和毒品组织 (People Against Gangsterism and Drugs,PAGAD) • 　　人民战争 (Peoples War) • 　　红手保卫者 (Red Hand Defenders,RHD) • 　　革命无产者行动核心 (Revolutionary Proletarian Initiative Nuclei,NIPR) • 　　里亚杜斯 -萨利欣车臣烈士侦察破坏营 (Riyadus-Salikhin Reconnaissance

andSabotageBattalion of Chechen Martyrs,RSRSBCM) • 　　西帕 -萨哈巴组织 / 巴基斯坦 (Sipah-I-Sahaba/Pakistsan,SSP) • 　　伊斯兰特别军团 (Special Purpose Islamic Regiment,SPIR) • 　　突尼斯战斗团 (The Tunisian Combatant Group,TCG) • 　　图帕克 ·阿马鲁革命运动组织 (Tupac Amaru Revolutionary Movement,MRTA) • 　　土耳其真主党 (Turkish Hizballah) • 　　阿尔斯特防卫协会 /阿尔斯特自由斗士 (Ulster Defense

Association/UlsterFreedomFighters,USA/UFF) • 　　阿尔斯特防卫军 (Ulster Defense Forvce,UVP)

• 亚洲 日本奥姆真理教：邪教组织 , 1995 年制造了东京地铁毒气事件

斯里兰卡泰米猛虎解放组织：为争取泰米尔人独立（自治）而建立的一个以爆炸和枪杀为主要斗争形式的民族解放组织

20 世纪八十年代以来，制造了 200 多起自杀性炸弹爆炸事件，世界之冠 91 年，甘地总理被炸身亡 93 年，普雷马达挲总统被炸身亡 96 年，中央银行爆炸，死 73 人 2001 年 7 月，偷袭首都国际机场和临近的军用机场，摧毁 8架军用、

民用飞机，近亿美元损失 阿富汗基地组织（ al-Qaida)

麻原彰晃（麻原彰晃（ 20042004 被判处死刑）被判处死刑）

                                                                                           

                                                           

20012001 年年 99 月月 1111 日事件日事件• 美国世界贸易中心（ WTC ）双塔被波音客机撞炸倒塌

• 国防部（ DOD ）被波音客机撞炸，一角严重损坏

• 白宫险被炸

• 死亡近 3000 人，损失难以计量

• 珍珠港事件以来，美国本土受到的唯一一次大型攻击

9.119.11 事件的影响和后果事件的影响和后果• 美国经济、进而世界经济进入萧条状态• 美国战略有重大变化

–通过反恐空前调动美国的爱国主义– 以反恐态度划线，通过反恐实现美国全球战略，反

恐成为美国实现其霸权主义的利器–单边外交加剧– 确立“先发制人”战略

• 恐怖主义和反恐怖主义成为世界热点

4·2 4·2 恐怖主义的表现与类型恐怖主义的表现与类型

4·2·1 4·2·1 恐怖主义的主要表现恐怖主义的主要表现 4·2·2 4·2·2 恐怖主义的分类恐怖主义的分类

4·2·1 4·2·1 恐怖主义的主要表现恐怖主义的主要表现• 1 暗杀 1995 年 11 月 以色列总理拉宾被暗杀

• 2 劫持人质 2002 年 10 月莫斯科重大劫持人质案

• 3 爆炸 2004 年 3 月 2 日 , 伊拉克巴格达和卡尔巴拉的清真寺爆炸

2004 年世界恐怖主义爆炸案件• 莫斯科地铁爆炸事件 2 月 6 日上午 8 时 40 分左右，俄罗斯首都莫斯科

一辆地铁列车刚驶出站不远，突然发生爆炸，列车随后燃起大火，造成大约50 人死亡， 130 多人受伤。俄罗斯政府宣布，这是 一起车臣非法武装制造的自杀性爆炸事件。

• 　　伊拉克清真寺连环爆炸 3 月 2 日是伊斯兰教什叶派最重要的节日之一阿舒拉节，上百万什叶派穆斯林云集卡尔巴拉和巴格达，举行庆祝。上午 10 时许，在卡尔巴拉和巴格达同时发生了 13起自杀性爆炸袭击，共造成 271 人丧生。

• 　　马德里“ 3·11” 爆炸 3 月 11 日凌晨，西班牙首都马德里 4列火车发生约10起连环爆炸，共造成 202 人死亡，近 1500 人受伤。西班牙政府认为该国巴洛克分离主义组织“埃塔”是制造此次恐怖事件的元凶，但与“基地”组织有联系的“阿布 ·哈夫斯 · 马斯里旅”宣布对这一事件负责。

• 　　俄罗斯车臣首府爆炸 5 月 9 日是俄罗斯反法西斯胜利纪念日。俄罗斯车臣首府格罗兹尼的狄纳莫体育场当天在举行盛大的庆祝活动时，贵宾席上突然发出巨大的爆炸声，车臣共和国总统卡德罗夫不幸丧生。

• 　　埃及西奈半岛爆炸案 10 月 7 日晚 10 时，埃及红海旅游胜地西奈半岛接连发生 3起爆炸，至少造成 35名以色列游客死亡， 160 多人受伤。这是巴以冲突 4 年来，埃及境内首次发生针对以色列平民的袭击事件。

4·2·1 4·2·1 恐怖主义的主要表现恐怖主义的主要表现• 4 劫持交通工具 2001 年 3 月 15 日，伊斯坦布尔国际机场俄罗斯航班劫持案

• 5 武装袭击 2004 年 6 月 10 日晨 , 武装分子袭击中国援助阿富汗工人宿舍案

• 6 生化袭击 近年美国炭疽热病毒案

4·2·2 4·2·2 恐怖主义的分类恐怖主义的分类1 民族恐怖主义 斯里兰卡 “泰米尔猛虎组织” 西班牙“埃塔” 北爱共和军

2 宗教极端主义的恐怖主义 本 · 拉登 基地组织

3 新法西斯主义的恐怖主义 德国、意大利、俄罗斯的光头党 ； 美国 3K 党4 革命恐怖主义 意大利的“红色旅”、日本的“赤军

点燃十字架是美国黑社会组织三点燃十字架是美国黑社会组织三 KK 党开始杀戮活动的前奏。党开始杀戮活动的前奏。

• “成为一名光头党很难，但很光荣。光头党是自己民族和种族的士兵。正是他们站在种族斗争的最前列……”

• 　　“在任何合适的情况下，真正的光头党人都应当进攻外族人，不断地寻找各种方式攻击他们。”

• 　　“外族人侵占了俄罗斯美丽的城市，抢走了本应属于我们的住房，喝着我们的水，呼吸着我们的空气，就像贪婪的硕鼠……”

• ——《俄罗斯光头党入门》

1995 年 4 月19 日

美国俄克拉何马市联邦政府大楼爆炸

165 人亡， 400多人伤

主犯美国公民 ,判死刑 ,已执行

1995 年 3 月20 日

日本东京地铁沙林毒气案

5500 多人中毒，12 人死亡

奥姆真理教， 2000年 7 月来，9名骨干被判死刑

1996 年 6 月25 日

美国军事基地爆炸（沙特胡拜尔）

19名美国人死亡，386 人受伤

1998 年8 月 7 日

美国驻肯尼亚、 坦桑尼亚使馆爆炸

257 人死亡， 5000 人受伤

1996 年 炸弹卡车驶入斯里兰卡科隆坡闹市的中央银行 , 引爆

90人死亡， 400人以上受伤

1997 年11 月17 日

埃及一旅游点 枪杀案

58名游客、 4 名埃及人被杀， 26人受伤

印尼巴哩岛汽车炸弹爆炸印尼巴哩岛汽车炸弹爆炸• 旅游胜地• 2002.10• 死 187 人，基本上是外国游客，以澳大利亚人为主

                                                                                                                        

4·3 4·3 恐怖主义的行为特点恐怖主义的行为特点

4·3·1 4·3·1 隐蔽性隐蔽性4·3·2 4·3·2 随意性和突发性随意性和突发性4·3·3 4·3·3 宣扬性宣扬性4·3·4 4·3·4 恐怖主义与战争恐怖主义与战争

注意注意：恐怖主义与战争：恐怖主义与战争

• 战争： 武装者反对武装者

• 恐怖主义：武装者反对非武装者

4·4 4·4 恐怖主义的意识形态恐怖主义的意识形态

4·4·1 4·4·1 意识形态与恐怖主义的关系意识形态与恐怖主义的关系4·4·2 4·4·2 恐怖主义思想传统的起源恐怖主义思想传统的起源4·4·3 4·4·3 当代恐怖主义的意识形态当代恐怖主义的意识形态

4·4·1 4·4·1 意识形态与恐怖主义的关系意识形态与恐怖主义的关系

恐怖主义的重要特点就是与意识形态关系密切，这是区分恐怖和恐怖主义的重要标志。——诺埃尔 ·奥沙利文

恐怖主义是意识形态的产物

恐怖主义将意识形态视为力量与勇气的来源

意识形态导致国际社会难以统一界定恐怖主义

4·4·2 4·4·2 恐怖主义思想传统的起源恐怖主义思想传统的起源

• 最早是流传于欧洲的“臣民有权反抗暴君”的思想。

• 早期基督教父提出：暴政因为违反自然之法和神圣之法而必须遭到抵制。（篡夺宝剑者应死于剑下）

• 马里亚纳——国王的权力建立在与人民的契约之上，如果国王违反了契约，就可以也应该撤换他，而且任何公民都可以杀死他，如果必要的话甚至可以毒死他。

（ 16-17 世纪的西班牙耶稣会神学家和政治学家）

4·4·3 4·4·3 当代恐怖主义的意识形态当代恐怖主义的意识形态

• 民族主义

• 极端宗教信仰的意识形态

• 革命的意识形态

• 种族主义的意识形态

4 · 54 · 5

恐怖主义发展与全球反恐合作恐怖主义发展与全球反恐合作

4·5·1 4·5·1 恐怖主义的未来趋势恐怖主义的未来趋势

• 1 。恐怖主义势力与极端宗教势力、民族分裂势力之间出现了横向联合与融合的趋势，其杀伤力和破坏性日趋增强。

• 2 。恐怖活动呈现出高科技化的特征，使用大规模杀伤性武器的超级恐怖主义成为当代国际社会面临的主要威胁。

• 3 。恐怖主义的全球化特征日趋明显，任何一个国家都将面临国际恐怖主义的挑战。

本 · 拉登拥有至少 4 个老婆，膝下共有 27 个子女，其中儿子有18 个，而在他们当中，现年（ 2005 ） 14岁的拉姆扎 · 本 ·拉登据说是“最受宠爱的一个”。

展示强悍本色

2005 年 12 月 23 日，一个伊斯兰极端主义分子网站突然发布了一段“小拉登”的演讲录像，现年 14岁的拉姆扎竟然再度现身。这段录像来路不明，拍摄时间估计为今年早些时候，拍摄地点可初步判断在巴基斯坦与阿富汗交界处的瓦齐里斯坦南部部落地区。据悉，录像长度共有 19 分钟，标题为“瓦齐里斯坦圣战军”，血红的字幕写道 :“庆祝打败异教徒巴基斯坦政府军之战”。它记录了“基地”武装分子在南瓦齐里斯坦部落地区对巴基斯坦政府军展开围攻和激战的场面。

录像中，拉姆扎稚气未脱却目光深邃，颇有几分其父亲的“强悍本色”。他头扎一条写有激进口号的深蓝色布条，身着一件宽大的成人迷彩服，双手合握一杆卡拉科夫步枪——这是本 · 拉登最喜欢的卡拉什尼科夫冲锋枪的缩小型版本，蹲坐在地上。拉姆扎首先痛斥巴基斯坦政府，接着进行了一大串煽情演说，呼吁大家为了“圣战”而战。在演讲最后，他慷慨激昂地扬言，一定要把父亲的“恐怖大业”进行到底。　

　率“娃娃兵”大战

　　演讲之后，录像还罕见地曝光了一段由拉姆扎领导的“娃娃敢死队”配合“基地”分子与巴基斯坦政府军激烈战斗的场景。画面上可以看到，“基地”分子首先对守在山头上的巴军营地发射数枚火箭弹。随即，在一名全副武装的“基地”战士掩护下，拉姆扎带领数名“娃娃兵”迅速占领了对目标呈包围之势的有利据点。在“基地”分子重型机关枪和肩扛式火箭筒的强大攻势之下，山上的巴政府军渐渐无力招架，准备突出重围。这时一个年龄稍大一点的男孩站起身来，他腰扎一条弹匣，手举机关枪朝山头狂扫。而在他身后，年幼的拉姆扎始终趴在地上，掩护着战友。一番血战之后，“基地”大获全胜，数名巴政府军士兵阵亡，另有 2名士兵被俘。

4·5·2 4·5·2 国际反恐现状国际反恐现状 从整个国际反恐斗争全局看，形势并不乐观。 首先，最大的恐怖组织“基地”并没有被摧垮。形形色色的恐

怖组织还在全球 60 多个国家开展恐怖活动。今年以来，世界各地的恐怖爆炸事件接二连三。联合国报告指出，“ 9·11” 以来，通过模仿和别出心裁策划和发动恐怖主义攻击的可能性更大了。连在美国国内，恐怖活动的威胁也没有降低。甚至有报道说，美国执法部门承认，美国国内同情“基地”组织的人数有增无减。

其次，国际反恐目前还主要依靠各国的力量，对其境内的恐怖组织进行遏制、打击。许多中小国家特别是恐怖组织活跃的国家，反恐能力严重不足。所以联合国与恐怖主义问题政策小组向秘书长提出的三个工作重点，第一个就是提高会员国的反恐能力，加强这方面的国际援助。然而在这方面还没有见到国际社会有具体的行动。连美国都只是要求其他国家开放国门，让美国的军队和其他人员自己去执行反恐任务。

—— 中国反恐问题专家，李伟

4·5·2 4·5·2 国际反恐现状国际反恐现状第三，恐怖主义已经国际化全球化，一个恐怖组织可能在其

他国家活动，恐怖组织之间也常有联络和支援。这就要求建立起地区性甚至全球性的、有效的反恐网络。联合国目前希望有 179 个成员国的国际刑警组织在收集、分析、交流有关恐怖分子的情报方面加强国际合作。

第四，恐怖主义的产生有其复杂的政治、经济、宗教、文化和意识形态等方面的原因，要消除恐怖主义滋长的土壤，是极其复杂的事。问题还在于，美国对产生恐怖主义的内外原因，还没有进行深入的反思。因此它没有改变自己那些激发恐怖活动的错误政策，反恐也不可能有正确的策略。 ——中国反恐问题专家，李伟

国际反恐合作国际反恐合作 1.转变安全观念 ,摈弃

双重标准。 人们提出了“共同安

全”、“综合安全”等安全理念。

冷战结束后 , 又出现了“合作安全”等概念 ,人们对安全的认识又进一步深化。

从安全的内涵来说 , 安全不再是单纯的军事和政治安全 ,还包含经济、环境、信息、资源安全等；

从安全的行为体而言 , 国家不再是惟一的行为体 , 一些组织和个人也是安全行为体；

从国家间的安全关系来看 , 一国的安全不再以他国的不安全为代价 ,在一个世界上 , 安全是相互的；

在实现安全的手段上 ,传统的以军备竞赛和军事结盟来保障国家安全的手段日益不得人心 ,而建立在互信、互利、平等、合作基础上的安全合作才是达到国家安全的理想手段。

五、国际反恐合作五、国际反恐合作2. 建立国际合作反恐机制 建立国际合作反恐机制应该从两个方面入手 : 完善国际反恐法律体系 ;建立国际合作反恐的组织体系。

美国遭袭后各方的反应

在“在“ 9·119·11事件”之前，布什对国际政治的事件”之前，布什对国际政治的处理有一套既定的规范或原则。处理有一套既定的规范或原则。

3. 建立公正合理的国际政治经济新秩序 , 彻底铲除恐怖主义得以产生的土壤。

美国民众 :布什是安全守卫者还是战争贩子 ?美国大选决定了美国外交大战略

《《全球反恐战略全球反恐战略》》

• 联大 2006 年 9 月在 911事件五周年纪念日前通过的《全球反恐战略》

• 5 个要点：阻止任何人诉诸或支持恐怖主义，剥夺恐怖分子实施攻击的手段，威慑各国使之不致支持恐怖主义，发展各国击败恐怖主义的能力，捍卫人权。

世界各国反恐怖武装世界各国反恐怖武装• 美国 反恐怖部队由 4支部队组成，最著名的和最精锐

的是陆军的“三角州”部队 • 俄罗斯：阿尔法特种部队• 德国： 边防警察第九大队（英文缩写为 GSC）， 1972

年 建• 英国 “ 特别空勤团”（简称 SAS），前身是英国在二次大战中屡立战功的“陆军特别空勤团”

• 法国—— “国家宪兵干涉组”（简称 GIGN ）

• 荷兰–海军陆战队中的“反恐怖支队”–皇家陆军的“骑警队”

• 意大利 在 1978 年莫罗总理遇害后成立了反恐特种

部队“宪兵突击队” • 以色列 反恐怖部队叫“边防警察特种作战大队”，成立于 1974 年，与情报机构“摩萨德”相互配合

4.5·3 4.5·3 当代全球反恐的困境当代全球反恐的困境

• 恐怖主义与霸权主义形成特殊的矛盾制约关系

• 反恐与防止核扩散挂钩，军控公正性受到影响

• 反恐行为在一定程度上阻碍全球经济发展

反恐为名反恐为名——美国攻打伊拉克美国攻打伊拉克

• 鼓吹单方面轰炸依拉克，并作了周密的军事准备，但受到世界范围普遍的反对

• 胁迫联合国同意，几次修改提案，终获通过

美国的真实意图美国的真实意图• 关键：石油和地区霸权，依拉克石油储量仅次于科威特，居世界第二

• 征服中东

美国国内外广泛批评美国国内外广泛批评• 德国前总统施罗德公开多次表示，不跟随美国；德司法部长批评布什是为了转移国内经济衰退的注意，当年希特勒也是这样做的；大选获胜后美国总统不表示祝贺

• 法国、俄国坚持需联合国授权• 美国参议院民主党（多数党）领袖达施勒公开指责布什：

为了转移国内对经济衰退的注意• 前副总统戈尔批评布什：

– “世界因为我们，而不是恐怖分子即将发起的行动而陷入恐慌、不安和动荡”；

– 人们觉得”“世界上没有法制，只有美国总统的意志”，“如果其它国家要求同样的权利的话，依法行事将很快被恐怖统治所取代”。

4·6 4·6 我国对反恐的态度、政策、实我国对反恐的态度、政策、实力力

4.6.1 4.6.1 影响中国最大的恐怖主义组织影响中国最大的恐怖主义组织————东突厥斯坦伊斯兰运动东突厥斯坦伊斯兰运动

• East Turkistan Islamic Movement(ETIM)

• 三位一体的政治势力：目的—分裂；外衣—宗教；手段—恐怖。

东突东突 19491949 年以来的活动年以来的活动

50 年代末，中苏关系恶化，又正值我国灾荒。原苏联开放边界，驻伊宁领事馆大量散发苏侨证，收纳中国公民。大量边民外逃，不少人成了中亚地区东突独立运动的骨干– 1962 年 4 月初，伊犁、塔城地区的少数民族大量外逃去苏联– 5 月底，回教徒在伊宁市捣毁了伊犁哈萨克自治州政府和党委机关

文革时期，“东突厥斯坦人民革命党”在新疆成立，企图建立民族独立的”东突厥斯坦共和国”。该党的 78 个基层组织遍及新疆，是 1949 年来新疆最大的东突独立运动组织

1990 年 4 月，在喀什市以南的阿克陶县巴仁乡，“回教敢死队”发动武装暴动，企图建立“东突厥斯坦共和国”。第二天，被武力镇压。这是改革开放以来，新疆最为严重的少数民族武装暴动

1997 年 2 月，伊宁发生数千人的反汉示威。暴动中八人死亡，一百多人受伤，一些商店和车辆被烧毁

东突运动的国际环境东突运动的国际环境• 东突独立运动的主要人物在土耳其建立了东突厥斯坦独立运动的组织

• 在欧美、阿拉伯国家及中亚活动的东突厥斯坦独立运动的组织多达十几个。拥有两个基地，一是土耳其、沙地阿拉伯等国；二是中亚的独联体各国，特别是哈萨克斯坦

• 国际上的泛回教主义组织向东突厥斯坦独立运动提供了大量援助

内部原因内部原因• 民族政策的宽松，穆斯林教迅速发展，有理于他们

的组织• 部分汉族干部的大汉族主义表现，改革开放前民族

政策落实不够好，产生感情抵触• 汉、维群体的经济和社会地位的差别，经济基础起作用了– 汉族在新疆的人口比例从 1949 年的 6%增加到 1996 年

的 37%– 汉族人受教育的水平、与内地的联系占有优势，较集中从事石油天然气生产、汉族人的生活水平和汉族人集中地的经济发展显著超过维吾尔族人和他们聚居的和田、克孜勒苏、阿克苏和喀什地区

当前当前““东突东突””的现状的现状

1 联合国 2002 年 9 月 11 日将其列为恐怖组织

（ 1 ）成员国将立即冻结该组织的资产 （ 2 ）禁止其国民或在其境内的人为该组织提供任何资金或其他资源

2 暂时处于蛰伏状态

中国考虑国际恐怖主义的几根轴线中国考虑国际恐怖主义的几根轴线

1 。 人道主义的轴线 （ 1） 反对任何国际恐怖组织以中国作为恐怖主义动的场所 , 或幕后支持中国境内某些敌对势力采取恐怖行为 ;

（ 2） 保护世界各国在华的政府、民间、商业机构和人员的生命和财产不受恐怖分子的侵犯 ;

（ 3） 谴责世界其它地方发生的一切针对平民和非军事目标的恐怖行为 ,并根据具体情况对追捕恐怖分子严惩犯罪予以协助。

2 2 意识形态的轴线意识形态的轴线坚定信仰 ,保持警惕 ,反对暴力 ,和平竞争应是在这一轴线上的基本原则。

中国既是目前最大的社会主义国家 ,又是非西方文化圈中最具挑战性的国家。因此无论中国如何保持低姿态 ,西方国家的矛头不会轻易偏离。

从中国自身讲 ,在共产主义运动处于低潮的今天 ,中国既要适应环境以求生存 ,更要改善环境谋求发展。

3 3 、国家利益的轴线、国家利益的轴线

1964 年 1 月，中法建交。图为当年 6月中国首任驻法大使黄镇向戴高乐总统递交国书后合影。

维护本国利益不受侵害是所有国家外交的首要任务。如果把恐怖行为当作一项维护利益的工具 ,作为一个负责任的大国 ,中国在对外交往方面的实力和手段都超越了借助支持恐怖行为去保护民族尊严和国家利益的时代。

44 、 主权观念的轴线、 主权观念的轴线

图中岛上的白色建筑就是日方设立的灯塔

尊重各国主权的观念是维护现代国际秩序的基础。主权国家作为现代国际竞技场的主要成员 , 其行为受制于各国际组织的章程和国际法。

国旗护卫队队员护送国旗走向升旗台国旗护卫队队员护送国旗走向升旗台

中国反对恐怖主义的基本政策中国反对恐怖主义的基本政策（ 1 ） 谴责并反对一切形式的恐怖主义 国际社会都应采取一致立场，坚决打击。

（ 2 ） 注重联合国的领导，强调国际合作的重要性 中国政府主张充分发挥联合国和安理会在国际反恐斗争中的主导作用，

一切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则。

（ 3 ） 打击恐怖主义要标本兼治 冲突和动荡使恐怖主义滋生的温床，贫穷和落后是恐怖主义产生的土壤，铲除恐怖主义，应该在缓和地区及国际紧张局势、消除贫困和加强反恐合作三个方面同时展开。国际社会在坚决打击恐怖主义活动的同时，要注重运用政治、经济、外交、法律等手段综合治理，以更大的紧迫感重视发展问题，致力于消除贫穷和发展不均衡，从根本上消除滋生恐怖主义的土壤。

（ 4 ） 反恐行动要证据确凿，目标明确，不能搞扩大化，避免采取双重标准 恐怖主义属于极少数极端邪恶势力，不能把恐怖主义与特定的国家、民

族或宗教相联系；应承认世界文明多样性的现实。

中国的反恐装备与实力中国的反恐装备与实力• 主力部队构成

（ 1 ）武警部队 （ 2 ）空军反恐部队 （ 3 ）海军陆战队 （ 4 ）防化部队

中国的国际反恐合作中国的国际反恐合作• 加强国内的反恐能力 （ 1 ） 健全完善有关法律 , 为打击恐怖主义活动提供更加完备的法律依据

（ 2）在组织机构方面，中国政府不断建立健全反恐怖机制，以提高国内的反恐能力

• 加强反恐的国际合作 （ 1）积极参加国际反恐合作，支持联合国在反恐方面发挥主导作用

（ 2）加强地区和双边反恐合作

各军区特种部队标志说明各军区特种部队标志说明 DFSJ--东方神剑 北京军区某特种大队

        东北虎 --沈阳军区特种大队        老虎团 -- 兰州军区某特种大队 21 集团军第 184 团改编而来        雄鹰 --济南军区某特种大队        飞龙 --南京军区某特种大队        南国利剑 --广州军区某特种大队        猎鹰 -- 成都军区某特种大队        蓝天利剑 --空降兵 15军特种大队

思 考 题思 考 题

1 、国际恐怖主义产生的条件与原因是什么？

2、国际反恐合作机制怎样建立？

3、国家安全和主权怎样保障？