Проект “Створення регіонального інституту

громадянського лобіювання та

громадської дипломатії”Виконавець проекту Івано-Франківська ГО “Агентство з розвитку приватної ініціативи” за підтримки програми Посольства Королівства Нідерланди Програми МАТРА КАП

Посольство Королівства Нідерланди

Мета проектуПровести комплексну освітню тренінгову програму для представників Івано-Франківської, Вінницької, Закарпатської та Чернівецької областей, спрямовану на розвиток громадської дипломатії та вироблення навичок громадського лобіювання організацій;

Створити мережу ОГС чотирьох областей регіону задля впровадження інституційних змін, які сприятимуть системним перетворенням, трансформаційним євроінтеграційним процесам у регіоні.

Посольство Королівства Нідерланди

Цільові групи: ОГС чотирьох

областей західного та центрального регіону України.

ЗМІ (засоби масової інформації).

Бізнес-структури. Представники

органів державної влади та місцевого самоврядування.

Посольство Королівства Нідерланди

Проміжні результати

проекту:

Упорядковано 4 базових Тренінгових модулі з основ громадської дипломатії та основ громадського лобіювання.

Посольство Королівства Нідерланди

• Завершено конкурсний відбір учасників. Відібрано 38 учасників:

26 НУО, 2 ЗМІ, 6 бізнес-асоціацій

• Проведено 3 тренінги за згаданими модулями.

• Загальна кількість учасників: 55 осіб.

Зібрано наступну інформацію:

•Головні завдання ОГС потенційних учасників проекту•Досвід ОГС у громадській дипломатії та громадському лобіюванні•Актуальні проекти ОГС, які можуть стати приводом для створення успішних практик за результатами курсу•Готовність до діяльності в мережах

Посольство Королівства Нідерланди

Сфери діяльності інституту:Громадська дипломатія:

-Вироблення вмінь донести владі та ЗМІ сильні сторони результатів своєї діяльності-Формування позитивного іміджу ОГС у влади, ЗМІ, бізнесу- Формування партнерства з бізнесом- Покращення суспільного діалогу-Представлення України суспільними групами на світовому рівні-Вироблення в представників 4-х секторів позиції взаємного розуміння та відкритості-Вироблення вмінь конструктивного вирішення міжгрупових конфліктів

Посольство Королівства Нідерланди

Посольство Королівства Нідерланди

Сфери діяльності інституту:Громадське лобіювання:

- Формування пакетів для впровадження змін-Створення аналітичних документів-Вироблення у представників влади розуміння доцільності пропозицій ОГС-Підвищення якісного рівня публікацій ЗМІ стосовно результатів діяльності ОГС

Результати діяльності Інституту:-Підвищення професійного рівня ОГС

- Підвищення авторитету експертів інституту на національному та міжнародному рівнях

-Формування партнерських стосунків на рівні фахових інституцій, що представляють інтереси усіх 4-х суспільних секторів

Посольство Королівства Нідерланди

Тренінг «Основи громадського лобіювання та планування заходів з лобістської

діяльності в межах кампаній громадської участі»

Мета тренінгу: надати учасникам основи лобіювання як одного з дієвих способів участі в управлінні громадськими справами та задоволення інтересів громад.

Завдання тренінгу

• Надати учасникам вичерпну інформацію з історії поняття «лобізм»

• Сформувати в учасників позитивне, конструктивне бачення лобіювання як важливого інструменту досягнення результату громадського впливу на прийняття владних рішень

• Сформувати поняття лобіювання у кампаніях громадської участі• Ознайомити учасників з успішними практиками у сфері

лобістської діяльності в кампаніях громадської участі та продемонструвати роль коаліцій та мереж у здійсненні цих кампаній

• Виробити базові етичні засади лобістської діяльності на рівні громад

• Навчити створювати інноваційний інструментарій лобіювання для кампаній громадської участі.

• Навчити розробляти стратегію та тактику місцевих кампаній громадської участі, використовуючи інструментарій лобістської діяльності.

Особливості повноважень ОМСОсобливості повноважень ОМС

• Власні та делеговані

• Повноваження за галузями

• Виключені і невиключені повноваження

• Постійні або тимчасові

Визначення поняття лобіювання

Лобіювання – це професійна системна діяльність, спрямована на прийняття рішень задля задоволення інтересів певної цільової групи легальними та суспільно-прийнятними засобами.

Розширена характеристика Розширена характеристика лобіюваннялобіювання

За об’єктами лобізму:• Законодавче

• Виконавче

• Лобіювання у ЗМІ

• Судове

За цілями лобізму:

• Правотворче(лобізм у законодавчих органах через НПА)

• Правозастосовне (лобізм через акти застосування права)

• Правоінтерпритаційне (лобізм через акти тлумачення права)

За характером інтересів

• Політичне

• Соціальне

• Економічне

• Фінансове

• Правове

• Інше (культурне)

За часовими вимірами

• Одноразове (точкове) • Системне

За рівнем впливу:

• Міжнародне• Національне/федеральне• Регіональне• Місцеве

Лобіювання різних соціальних структур

• Груп• Прошарків (Профспілки, антивоєнні і екологічні рухи,

підприємницькі союзи)• Окремих осіб• Громадських організацій• Рухів• Партій• Громад

Профільне (відомче) лобіювання• Лобізм у міністерствах• Відомствах• Державних органахЗовнішнє лобіювання• Закордонні групи тиску• Національні громади

Профільне (відомче) лобіювання

• Лобізм у міністерствах

• Відомствах

• Державних органах

Зовнішнє лобіювання• Закордонні групи тиску

• Національні громади

Схема прийняття рішення

Нагальна необхідність виконання – створення регулятивно-правової бази, забезпечення механізмів виконання, згідно чинного законодавства

Захист інтересів як ініціатива знизу на

місцевому рівні (менш надійно і

важче прийняти, проте більша

ймовірність, що буде

життєздатним)

Захист інтересів як законодавчий

процес (директива

„згори” – надійно, але може бути

зведено до формалізму)

Згідно Закону про МС, регламентів місцевих рад депутатів обговорення на депутатських комісіях

Запит на депутата – за погодженням міського голови – направлення питання на комісії

Підготовка рішення м/р , затвердження на профільній комісії

Прийняття рішення на сесії міської ради

Процес потребує від1- 3 місяців до 1 року і більшеЗаява на ім’я

міського голови (в залежності від вагомості – на розгляд сесії чи виконкому – 1 раз/місяць)Підготовка рішення міськвиконкому (керуючий справами, заступник з відповідних питань, юридичний відділ, заввідділом, що готує дане питання)

Прийняття рішення на засіданні виконкому, зобов’язання виконання і контроль

Управління економічного розвитку міста

Відділ у справах архітектури та

містобудівного кадастру

Заступник міського голови з питань економіки та

власності

Заступник міського голови з гуманітарних питань

Заступник міського голови з питань будівництва і земельних відносин

Організаційний відділ

Відділ кадрової роботи і нагород

Юридичний відділ

Заступник міського голови з питань житлово-

комунального господарства

Патронатна служба

Міський архів

Відділ бухгалтерського

обліку та звітності

Управління у справах сім’ї, молоді,

фізкультури і спорту

Центр соціальних служб для молоді

Служба у справах неповнолітніх

Управління культури

Управління освіти

Управління житлово-

комунального господарства

Управління з питань надзвичайних

ситуацій та цивільного захисту

населення

Управління праці та соціального захисту

населення

Фінансове управління

Відділ капітального будівництва

Фонд комунальної власності

територіальної громади міста

Міський голова Міська рада(депутатський корпус) Загальний

відділ Перший заступник міського голови

Схема 3. Структура виконавчого комітету Калуської міської радиСхема 3. Структура виконавчого комітету Калуської міської ради

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ МІСЬКОЇ РАДИ БЕЗ СТАТУСУ ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ

АПАРАТ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ МІСЬКОЇ РАДИ – ЮРИДИЧНІ ОСОБИ

Правовий інструментарій Правовий інструментарій кампаній громадської участі:кампаній громадської участі:

– Звернення громадян– Звернення громадських організацій– Інформаційні запити – запити про одержання інформації або

доступу до документів– Громадські слухання– Місцеві ініціативи– Загальні збори громадян за місцем проживання– Місцеві референдуми– Участь у громадських дорадчо-консультативних органах– Мітинги, мирні збори громдян, страйки, вуличні походи– Участь в обговоренні проектів НПА, в т.ч.через подання

пропозицій та зауважень– Звернення до суду щодо оскарження рішень дій або

бездіяльності органів влади

Основні типи рішень

• Верховна Рада – приймає Закони України (Постанови)

• Президент видає Укази (Розпорядження)• Кабінет міністрів видає Постанови• Міністерства і Державні комітети видають Накази

і Розпорядження, якими затверджують Інструкції• Обласні ради – Рішення (Положення, Порядки,

Інструкції)• Голови місцевих держадміністрацій видають

Розпорядження

Можливі форми взаємодії влади та ОГС

• Примус: система взаємин переможець-переможений. У політиці той, хто контролює ресурси й приймає рішення, примушує інших

• Співпраця: пошук точок дотику серед різних інтересів і побудова колективної сили

Можливі форми взаємодії влади та ОГС

• Вибори: потреба створювати власне життя і життя світу підштовхує людей обирати виразників своїх інтересів до влади

• Самореалізація: індивідуальні форми реалізації власної сили вчені в галузі розвитку і соціальних змін вважають факторами, що забезпечують здатність діяти і змінювати світ

Мотивація влади

• Не треба робити за депутатів, службовців, міського голову їхню роботу. Йдеться про те, щоб довести їм (в межах можливостей ОГС) існування проблеми і те, що ваша ціль може бути вирішена владою, а не повинна виконуватись вами!

Можливості ОГС

• На місцевому рівні складно (практично неможливо) знайти фахівця, який би міг якісно розробити альтернативну програму, яку б ви могли запропонувати владі для прийняття. Йдеться про оцінку ресурсів.

Побудова цілі

• Дуже важливо правильно сформулювати мету, бо інакше, вона буде легко спростована владою. Бо якщо з середовища ОГС знайдеться хтось, хто скаже, що це проблема не болюча, то так воно і є!

• Мета вирішує проблему. Кроки – вирішують причини. В цьому є залізна логіка

Формулювання цілі

• Чітка постановка ідеї не дає альтернатив для її вирішення, тому ви одразу отримуєте союзників, а не опонентів.

• Широка постановка проблеми збільшує ризик, що ми її не виконаємо. Тому або: втратимо імідж, або: втратимо ентузіазм.

• Помилка в базовому рівні знищує результат дослідження і не дає можливості інформаційною кампанією виграти війну

Ключове повідомленняМатриця

Якщо я, (аудиторія)Зроблю (дія) замість (конкурентна дія),Я отримаю (винагорода)Тому що (підтримка).

Це повідомлення не транслюється! Але за цією матрицею будуються всі звернення до цільових груп. Всі слогани, виступи у

ЗМІ, друковані матеріали мають випливати з ключового повідомлення

Схема професійного лобіюванняСхема професійного лобіювання

Підготовчий етап

Аналіз проблеми: виявлення переваг, загроз, визначення всіх чинників, які слід врахувати

Збір інформації з різних питань, що стосується можливого вирішення цієї проблеми.

Формування інформаційного кейсу

Формулювання мети та спосіб її досягнення.

Визначення цільових груп, мішеней, меседжів

Стратегія та тактика кампанії лобіювання

Модель стратегіччного планування кампанії на основі 10-ти запитань

Питання з 1 по 6 стосуються зовнішнього середовища.

• Політичний клімат

• Цілі і завдання кампанії

• Ключові гравці

• Ключове повідомлення

• Механізми донесення ключового повідомлення

Питання з 7 по 10 стосуються внутрішнього середовища

• Організаційні ресурси

• Прогалини, труднощі

• Послідовність кроків

• Оцінка

Готові до пропозицій, діалогу, співпраці,

вироблення нових ідей!ГО “Агентство з розвитку приватної

ініціативи”, 76018, м.Івано-Франківськ, вул. Дністровська, 26, оф.12,

initiative@sbedif.if.ua, www.rirc.if.ua

Посольство Королівства Нідерланди