应对汶川地震：边远社区扶贫开发与灾后重建政策设计国际研讨会

广义的村庄重建战略：2005 年巴基斯坦地震恢复案例

2008 年 7 月 14 日 中国 北京

内容• PPAF 简介• 重建政策• PPAF 作用• 获得教训

• 消除贫困，重建希望，确保未来远景目标

• 优化选择方案，增加机会• 提高生活质量• 赋予弱势者（尤其是女性）权力• 将弱者纳入社会主流

使命

关于我们• 由巴基斯坦政府授权的最高独立扶贫机构• 非盈利性担保有限公司，通过《 1984 年公司条

例》成立• 受巴基斯坦证券交易委员会监管• 独立董事会• 由世界银行（ WB ）、国际农业发展基金会

（ IFAD ）、德国复兴信贷银行（ KfW ）、美国国际发展署（ USAID ）、美国农业部（ USDA ）与促进企业慈善委员会（ CECP ）共同出资

我们的职责 通过下列途径向合格的公民社会组织与民间机构批发供应金融与非金融服务：

• 转贷信贷• 为供水、基础设施、住房、卫生 & 教育提供资金• 为能力建设提供资金：

• 社会动员• 增加的发展成本• 加强机制建设• 培训 & 技能开发

活动 PPAF 付款 比例单位 ( 百万美元 )信贷借款、企业借款 414 53%为下列活动提供资金：供水与基础设施项目 85卫生与教育项目 5赈灾 / 恢复 / 重建项目 225社区培训 7小合计 322 41%提供服务 / 运行服务成本 37 5%能力建设 / 培训 5 1%

合计 + + + = 778100%

资金支出AB

CD

A B C DFigures rounded off , cumulative May 31, 2008

活动范围• 112 个地区• 30,000 村 / 居民点• 92,000 社区组织 • 1 千万 ( 信贷 ) and 8 百万 ( 非信贷 ) 受益者产出• 小额贷款 1,900,000 (46% 为女性 )

• 供水 & 基础设施项目 16,000 (49% 为女性 )

• 卫生设施 22(65% 为女性 )

• 教育设施 69 (60% 为女孩 )

• 受培训个人 232,000 (42% 为女性 )

活动范围 & 产出

巴基斯坦地震

•2005 年 10 月 8 日晨8:52 相当于新西兰面积的山区发生多次地震

( 震级为 7.6)

– 80,000 80,000 人死亡人死亡– 100,000100,000 人受伤人受伤

因为是上学时间因为是上学时间 : : 我们失去了一代人我们失去了一代人

重建

重建政策• 由巴基斯坦政府（ GoP ）地震恢复与重建委员会 (ERRA) 发布

– 每座建筑 2900 美元的住房补贴– 原址重建– 户主导向– 一屋一赔– 一户一赔– 发布防震安全建筑指南

• 住房补贴分解 :– 410 美元的临时住房援助被认为是初始款

项 / 名单并不完全– 在每户损失评估基础上预付 1250 美元– 根据建筑指南在地基层面补助 410 美元– 根据建筑指南在屋顶层面补助 830 美元

重建政策

PPAF 的作用

PPAF 的作用• 在 205 个联盟议会（行政单位，平均每个联盟议会管理 3500 户）中，有 34 个的损失评估、培训和重建由 PPAF 负责 :它们是受影响最严重的地区 • 损失评估 :122,323 座房屋被毁

重要挑战• 监督内容 :

住房建设， 5种合规类型 包含弱势群体，并将其作为工作重点 扩大社会动员范围（广泛性） 大量小额交易

• 到目前为止已监督并记录 202,855笔交易（银行转帐） (2006 年 4月 17 日 2008 年 5 月 27 日 ) ，详情如下： 109,162笔交易，每笔 1,250 美元 9,968 笔交易，每笔 830 美元 68,736 笔交易，每笔 420 美元 14,989 笔交易，每笔 830 美元

重要挑战• 缺乏可靠普查数据• 信息不够标准化• 机制结构容易打破• 缺乏处理赈灾与恢复的经验• 政治利益与纪律、节俭及防震安全有冲突• 从紧的规章未能改变，银行缺乏能力

基本原则• 管理信息系统（ MIS ）

– 运行– 更新 :

• 软件 [ 根据政策变化而变 ]• 数据更新 [ 每周 ]

• 牢记目标 (问责性 : 人们倾向于忘记紧急情况 )• 保持相关性 : 每周事件报告• 弱势群体 :特别关注• 将付款与数据信息相联• 没有处理权

实施结构• 6 个单位 ( 每个地区 3 个 )• 101 个社会动员 团队 (SMT)

– 每支队伍包含 1 名土木工程师、 1 名男性社会组织者和1 名女性社会组织者 (60% 的社会动员团队拥有女性社会组织者，该职务必须拥有硕士学位 )

– 11 个监管组织 – 1 名团队领导 (大多数为土木工程师 )– 1 名现场工程师 (土木工程师 )– 2 名社会组织者– 1 名会计

实施方法• 每支团队配备一个全球卫星定位系统（ GPS ） 、一台手提电脑和一个数码照相机• 团队必须留在乡村直到完成任务，这些团队还要进行相应的检查和证明• 原则 :

– 纪律性– 标准化– 没有自由决定权 (必须遵循 ERRA 制定的规章制度 )

• 建立了 32处标准化培训设施 ：培训 90,000 人

监督和控制• 2005 年 12 月 5 日开始设计评估（ M&E ）系统• 管理信息系统（ MIS 包含 6 个 Pic, 3 个

GPS 指示数 )• 每周更新， 100%数据 (只接受电子版 )• 10% 分级样本作为付款前的基础证据

弱势群体• 七类

– 没有已成年儿子的寡妇 – 丈夫残疾的妇女– 离婚 /遭遗弃妇女 / 超过婚龄不能自立的未婚妇女 – 残疾人 ( 生理或心理 )– 无人监管的未成年人 ，如孤儿– 无人供养的超过 60岁的老年人– 因为居住在土地滑坡区、危险区或灾害区而失去土地者

社区参与• 为弱势群体转移家畜• 优先为弱势群体进行建筑项目• 集体采购节省成本高达• 每周报告• 社区组织 的形成 ( 成员由 17,000 名增加到

85,000 名 )• 社区组织的培训和意识

社区参与• 通过培训提供现金• 通过培训提供工具• 社区组织向社区提供技术援助 • 在遭受龙卷风袭击地区，我们承担有条件的现金与财产转移工作• 识别穷人中的穷人

– 转移财产– 通过培训将人们纳入主流

获得教训

获得教训• 集体采购能够节约成本• 在难以到达的地区必须要时时审视交通后勤及成本• 在交通困难的情况下，可借助基本的方法，如传统的建筑方式• 政策制定者需要做充分的准备，不能经常改变政策和放松标准• “已经发生的是不能改变的 ; 我能做的就是帮助你来帮助自己。” 不要尝试包办它们的所有问题，要让他们自己来解决问题。

获得教训• 外部援助给当地经济注入的现金可能会带来不同的结果• 提供给他们比需要的少一些• 标准化能够减少腐败• 培训是带来现金和提升技能的有效方式• 不要让政治权术控制技术工作

获得教训• 自然的进程是进化 ; 回到根本 (传统智慧 )• 不要尝试控制市场机制• 最好的救济是“脱离救济” ; 不要创造依赖性• 生活不会回到灾前的水平 ; 或者更好或者更差• EEE ： education, engineering, enforcement（教育、工程、实施）• 法律是人民的意志

获得教训• ‘为什么我要为那个寡妇建房？我自己的孩子还没地方住呢。’ ; 在有组织社区面临这一问题的人越来越少• 在急需的情况下，先给自己戴上氧气罩，再去帮助别人

– 理解人类行为 ; 如果你不期待奇迹，奇迹真的会到来– 灾难会带出人性最美的一面 ; 也能带出最丑的一面– 灾难的第一受害者是价值观体系；因为生存成为本能

结论• 与有组织社区合作更加容易

– 他们接受过如何做记录的培训– 社区组织领导者知道如何动员社区，也知道谁是弱势者– 社区组织领导者被证明是模范

• 增强凝聚力的社区基础设施• PPAF 已开始在社区开展日常项目