第四章

公共安全危机预防

《突发事件应对法》的有关规定：

D20T 县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

D21T 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。

D22T 所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

《突发事件应对法》的有关规定：

公共安全危机管理的模式

PPRR 模式 4R 模式预防 (Prevention) 缩减 (Reduction)

准备 (Preparedness) 准备 (Readiness)

反应 (Response) 反应 (Response)

恢复 (Recovery) 恢复 (Recovery)

最好的危机管理是不发生危机，因此预防是重要环节。

第一节 公共安全危机预防指导思想

一、可以预防与缩减 二、防患于未然（损失的偶然性）

三、基础原因必须根除（原因的继发性）

第一节 公共安全危机预防指导思

想 一、可以预防与缩减 事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件是可以 预防的 ,但不可避免。 (为什么？ ) 事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件不可避免 的原因在于影响因素的复杂性。

自然灾害不可预防但可以缩减损失与危害。 意义：在于强化社会的防范意识。

必然 偶然后果原因 事件

意义：克服侥幸心理

二、防患于未然

危机事件 爆炸事故

直接原因

基础原因

间接原因

经济利益

开小煤矿

私藏炸药

基础原因必须根除（原因有继发性）

第二节 公共安全危机的原因分析

一、事故灾难的原因分析

（一）经济发展快，安全管理工作滞后； （二）社会公众的安全素质低；（三）对危险物品缺乏科学管理；（四）对安全管理体制问题研究不足；（五）某些从业人员的职业道德差；（六）应急处置不力，导致损失扩大；（七）预防的社会力量和社会安全文化还未形成。

经济发展对事故灾难的影响

人、财、物大流动； 生产活动增加； 危险物质的数量与种类增加； 劳动力数量增加，整体素质下降； 社会矛盾与社会问题增加； 社会公众对安全风险的认识不足。

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

一、风险概念不确定的损失称为风险，介于安全与毁灭之间。风险是某种特定的危险发生的可能性和后果影响的综合体。风险是确定性消失的时候世界存在不确定性的一种特性。风险是有威胁的未来，既不是毁灭也不是信任或安全，是真实的虚拟。既是对事实也是对评价的陈述。Risk : The potential for damage or loss of an asset.

对风险威胁的感知决定着人们的思想和行动。

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

二、风险分类

（一）按损失承担者分类，风险可以分为个人风险、家庭风险、企业风险、政府风险、社会风险等。（二）按损失标的物来分 , 风险可以分为人身风险，财产风险，环境风险等。（三）按风险的来源分类 , 风险可以分为自然风险、技术风险等。

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

威胁评估资产评估 脆弱性分析 风险评价

控制措施评估

三、风险评估的理论模式

风险分析

Process:Asset Assessment (People, Activities, Information, Facilities, Equipments);Threat Assessment; Vulnerability Assessment;Risk Assessment; Countermeasure Assessment

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

四、威胁评估

（一）辨识威胁的种类及主体（二）收集威胁主体相关数据（三）预测威胁主体的目的

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

谁是威胁主体？是否你确定的威胁主体是唯一的？还有其他的可能主体吗？

什么是威胁主体的主要目标与目的？

威胁主体想通过这些目标获得什么利益？

威胁主体会通过怎样的手段达到自己的目的？

威胁主体的动机是什么？ 到达其目的是否只有一种途径？其他途径是什么？

是否威胁主体意识到可能受损失的资产（包括人财物）的存在？

威胁主体是否知道目标的确切地理位置？

威胁主体对目标是打算获取、损害还是销毁？

有何种可能会妨碍威胁主体的行为？

威胁主体是否会借助第三方来完成目的？

目的 能力 相关历史 威胁等级是 是 是 最高是 是 否 高是 否 是 /否 中否 是 /否 否 低

威胁等级

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

五、脆弱性分析

Any weakness that can be exploited by an adversary to gain access to an asset.

脆弱分析是识别和确认实体结构 (Physical structure) 、人员防护系统、流程及其他易被恐怖分子或犯罪分子利用的环节，并提出减少或缓解这些脆弱环节的过程。

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

脆弱性分析的步骤：

确认保护对象潜在的脆弱性（弱点）；确定预防措施的种类、方法及效能（保护能力）；保护对象脆弱性程度评估（脆弱等级）。

是否只存在一项薄弱

是否难以发现

防范措施是否多重性、多层次

薄弱等级

是 是 是 低是 是 否 低否 是 是 低是 否 是 中是 否 否 中否 否 是 高否 是 否 高否 否 否 最高

脆弱性等级

风险评价风险标准

可接受性

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

风险分析风险估计

危险识辨

概率分析

后果分析

A区高危害 高概率

B区高危害 低概率

C区低危害 高概率

D区低危害 低概率

危害程

度

发生概率

风险确定顺序

发生频率 后果灾难性的 重大的 严重的 中等的 轻微的

非常可能 不可接受 不可接受 不可接受 不受欢迎 不受欢迎可能 不可接受 不可接受 不受欢迎 不受欢迎 可以接受偶尔 不可接受 不受欢迎 不受欢迎 可以接受 可以接受不可能 不受欢迎 不受欢迎 可以接受 可以接受 可以忽略非常不可能

不受欢迎 可以接受 可以接受 可以忽略 可以忽略

风险矩阵

第三节 风险评估与脆弱性分析（ Risk Assessment & Vulnerability Identification)

六、风险评估方法（一）头脑风暴法 (Brain-storming)（二）德尔菲法 (Delphi)

头脑风暴法（ Brain-storming)

头脑风暴法是一种创造性的思维方法。其遵循的原则是：

充分发表个人的意见，但不能对别人的意见提出怀疑或反驳；

不能放弃和中止讨论任何一个设想，但鼓励对已提出的设想加以修改与综合；

创造自由宽松的气氛，反对权威压抑； 不允许宣读事先准备好的意见和建议。

德尔菲法实例

预测今后 5年内影响我国公众安全感的主要因素。要求对列出的五种因素进行排序，找出预防的重点。

A 暴力犯罪 B 群体性骚乱 C 事故灾难 D 食品卫生 E 自然灾害

德尔非法第一轮原因分析结果 位次专家 1 2 3 4 5

01 A B C D E

02 B E C A D

03 A C D E B

04 C D A B E

05 D C B E A

06 E B A D C

德尔非法第一轮原因分析结果

专家原因 01 02 03 04 05 06 位次和

A 1 4 1 3 5 3 17

B 2 1 5 4 3 2 17

C 3 3 2 1 2 5 16

D 4 5 3 2 1 4 19

E 5 2 4 3 4 1 21

德尔非法第二轮原因分析结果

专家原因 01 02 03 04 05 06 位次和

A 1 3 1 2 2 1 10

B 2 1 2 3 1 3 12

C 3 2 5 1 3 2 16

D 4 5 3 4 4 5 25

E 5 4 4 5 5 4 27

一致性系数 :

M—专家人数 ;N—影响因素数量 ;S— 位次总和的差方和 . s=Σs = 2)( xxi

)(

1232 nnm

SCI

第四节 公共安全危机预防的基本措施

一、普及安全文化二、重大危险源管理三、建立预警机制

在人类历史上，人们对灾难的认识与观念，以及采取的应对措施基本上可以分为四个阶段：

（ 1）宿命论与被动型的安全哲学；（ 2）经验论与事后型的安全哲学；（ 3）系统论与综合型的安全哲学；（ 4）本质论与预防型的安全哲学。

一、普及安全文化

1161625 年 5月 31日 ,位于北京宣武门的王恭火药厂发生爆炸 ,

死伤数千人 ,炸毁房屋 2万多间 .事故发生后 , 明熹宗皇帝下

令在西直门内重建火药厂 ,并赐名为 “安民厂” .皇帝以为改

名后就安全了 .但在 12 年之后又发生爆炸 . 据史料记载 ,大

半个北京城横尸遍地 , 硝烟迷漫 .

案例研究

宁夏黄河岸边百姓祭河留田的帐单

2005年巴黎骚乱中的外国移民ImmigrationImmigration

居安思危 , 思则有备 , 有备无患 . 建久安之势 , 成长治之业 . 防微杜渐 . 未雨绸缪 .亡羊补牢 .曲突徙薪 .

安全文化的定义

人们在从事安全管理活动中逐渐形成的行为方式、思维模式和安全价值观，它决定着一个社会或社会中的某个群体关于安全与风险的知识、态度和行为准则。

安全文化的层次

物质安全文化

制度安全文化

精神安全文化

安全价值观及行为规范文化

安全文化的作用

1 、增强人们的防范意识2、树立正确的风险观念3、培养人们在面对危机时的理智行为4、提高人的安全素质

二、重大危险源管理

确定分析系

统 调查危险

源 界定危险区域

分析环境条

件 分析激发因

素 分析潜在危

险 确定危险等

级

危险源辨识 危险源评价 危险源控制

两类危险源理论

第一类危险源 : 可能发生意外释放的能量或危险物质。 （危险物质、物品，潜在的社会风险） 第二类危险源 : 导致对第一类危险源约束控制措施失效因素。

（行为失范、破坏社会控制机制）

预防危机：对两类危险源进行 辨识，在此基础上防止第二类危险源对第一类危险源的 破坏。

第一类危险源决定危机的 严重程度

第二类危险源决定危机发生的可能性（物质故障、人为失误、 环境因素 ）

三、建立基本的安全保障机制

预防预警机制风险评估机制应急协调机制责任追究机制社会动员机制

四、预防人的失误

人的失误：人的行为明显偏离了预定的、要求的、希望的标准。

人的行为结果超出了某种可接受的界限。 在规定的时间和规定的条件下，人没能完成

分配的功能，或错误地发挥了功能，或以错误的顺序发挥了功能，或发挥了不符合要求的功能。

人的失误产生的原因

人的承受能力的过负荷； 与外界刺激不一致的反应； 不了解正确的方法，或故意采取不恰当的

方法。

思考题：

1 、为什么说人为事故灾难与社会安全事件是可以预防的，但又不可避免？2 、如何在社会公众中树立正确的风险观念