Обзор Казначейств / Систем Управления Государственными

Финансамив ЕЦА

Чем Денер

Семинар PEM-PAL для сотрудников казначействЛюбляна, Словения 26-27 июня 2006 г.

Обзор Казначейств / Систем Управления Государственными

Финансамив ЕЦА

Чем Денер

Семинар PEM-PAL для сотрудников казначействЛюбляна, Словения 26-27 июня 2006 г.

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 2

Презентация• Общая картина

• Цикл управления государственными

финансами

• Компоненты и функциональность СУГФ

• Технологическая архитектура

• Проекты по казначействам/СУГФ в ЕЦА

• Индикаторы развития казначейства/СУГФ

• Инициативы в области СУГФ и электронного

правительства

• Выводы

Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 3

Индикативный Национальный План – Стратегия Страны

МатрицаСтруктурный /

институциональныйСоциальный /

Человеч. / Гендерный / Трудовой

Инфраструктура / Село / Город / Среда

Макроэкономика / Финансы / Торговля

Правительство

Парламент

Частный сектор

Гражд.общество (например,НПО)Двусторонние партнеры

ООН

Регион. банки (напр., АБР,ИБР)

Всемирный Банк

МВФ

Евросоюз

Общая картина

Целостное долгосрочное видениеЗаинтересованность Сотрудничество

Результаты развития

Комплексная Основа Развития

Планы КОР

Бюджет

Бюджет

Инвестиции

Планы

Помощь

UNDAF

Программы

СПС

Резерв(PRGF в ТИКах)

Индикативная программа CSP

Прав. программа(НССБ в ТИКах)

Реализация / Контроль / Оценка

СУГФ

Управление материально-

техническими запасами / активами

Закупка /Приобретени

е

Управление бюджетными

ассигнованиями

Выделение бюдж.

средств

Управление выплатами и

поступлениями

Управление денежными средствами

Управление внешним долгом и

помощью

Пересмотр бюджета и финансовая отчетность

Аудит и оценка

Подготовка бюджета

1

2

3

4

5

6

7

8

Разработка и пересмотр политики

0

Цикл Управления Государственными Финансами

Исполнение бюджета

Кадровая политика и расчет заработной

платы

И С У ФПубликации в Интернет

БД СУГФ

Основная система Казначейства включает следующие компоненты:

Исполнение и мониторинг бюджета Учет (гроссбух, счета к оплате и получению) Контроль и регулирование денежных операций Финансовая отчетность Выделение бюджетных средств / закупки / приобретения Управление материально-техническими запасами / активами

Другие компоненты системы управления государственными финансами:

Макроэкономическое прогнозирование Составление и утверждение бюджета Управление внешним долгом и помощью Кадровая политика / расчет заработной платы Поддержка финансового контроля и аудита Публикации в Интернет Информационная система управления финансами

Совокупность вышеозначенных компонентов называется комплексной СУГФ

Оперативная поддержка бюджетных организаций (БО)

1

6

8

1

4

7

7

2

3

4

5

7

4

Интегрированные Компоненты СУГФ

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 6

Функциональность СУГФ

Модуль СУГФ Общие варианты реализации Макроэконом. прогнозирование Существующие модели / LDSW Подготовка бюджета LDSW / COTS Центральная казнач. система COTS + Главная книга Казначейства + Кредиторская задолж. Взаимодействие с банк.

системой (TSA) + Дебиторская задолж. Взаимодействие со сбором

доходов + Покупки / обязательства Взаимодействие с агентством по

закупкам + Управление наличностью и фондами Взаимодействие с банк. системой

(TSA) + Финансовая отчетность

+ Управление ресурсами / активами Оперативная помощь БО Интерфейс для расход. субъектов

(LDSW) Управление внутренним долгом LDSW / Взаимод-ие с системой

упр. долгом Управление внеш. долгом и пом. Взаимодействие с системой упр.

долгом Кадровая база данных (упр. ТР) LDSW / COTS Расчет заработной платы LDSW / COTS Поддержка аудита Отчеты, разрабатываемые на

местах Инф. управленческая система COTS

[ COTS : Серийное коммерческое ПО LDSW : Разрабатываемое на местах специализированное ПО ]

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 7

Информационно-коммуникационные Технологии

Современные комплексные системы УГФ разрабатываются и

реализуются в качестве приложений на базе web-технологии

Реализация СУГФ состоит из следующих компонентов ИКТ:

[0] Создание охватывающих всю страну сетевых соединений (линий связи) в

качестве вклада со стороны Правительства

[1] Разработка программного обеспечения (ПО) на базе web-технологий в виде

совокупности специализированного пакета + ПО, разработанного на местах

[2] Установка центральных серверов (серверы баз данных и приложений) и

блоков хранения данных (дисковые накопители) в главном системном центре

и программно-аппаратном центре обеспечения бесперебойной деятельности

(ПАЦБД)

[3] Установка стандартного оборудования на местах (сервера доменов,

пользовательские рабочие станции и периферийное оборудование) в

центральном офисе и на местах

[4] Установка сетевого оборудования, решений технической помощи,

системного и пользовательского управления

Завершение установки Правительством сетевых (физических)

соединений по всей стране [0], в качестве непременного условия для

подписания контрактов с подрядчиками.

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 8

B C

C 1 2M

S

C

Местный сервер

Брандмауэр (программн

о-аппаратные

средства межсетевой защиты

Сервер(ы) баз данных

Минфин / Казначейство

Местные отделения

Местные отделения

Бюджетные организации

Серверы приложен

ий

web-сервер

Пункт сбора(городской

центр)

Выделенная линия

Бюдж. организаци

и

Интернет

Виртуальная частная сеть

туннельный переход

кодирование данных

Городские сети соединения по

требованию

ПК / малофункциональные сетевые клиенты-терминалы

[ 2 ]Центр.

серверы

[ 3 ]технические средства на местах

[ 0 ]Глобальна

я сеть

Местные отделения

3

Типичная трехуровневая реализация на базе web-технологий и компонентов [ИКТ]

Технологическая Архитектура

[ 4 ]Сетевое

оборудование

[ 1 ] Прикл. прогр. обеспечение

СУГФ

БД СУГФ

MSC : Главный системный центрВСС : программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной деятельности

(ПАЦБД)

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 9

Пользовательские терминалы

Системный центр

Сервер базы данных

Серверы приложений

Пользователи

Web-сервер

Внутренний аудит

Расчет з-платы

Упр.зап./активами

Подготовка бюдж.

Основная казнач.систем

а•Гроссбух•Покупки/выд.ср-в•Счета к опл./пол.•Упр.нал/фондами•Фин. отчетность

Кадр.политика/БД

Орг./техн. упр-ние

Web-п

орта

л

COTS

LDSW

Внутр. + Внешний

СУГФ

Опер. поддержка местн.

отделений

БД COT

S Минфин, МОК, Центр. аппарат

министерств и прав. ведомств

Местные финансовые управления,

местные органы власти, органы

самоуправления

Внутр. доступ

Внешний доступ

БД LDSW

LDSW : Разрабатываемое на местах ПО

COTS : Серийное коммерческое ПО

ВЧС

Интернет

1 2 3

Интерфейсы

Модель СУГФ, основанная на использовании Модель СУГФ, основанная на использовании web-web-технологийтехнологий

БД СУГФ

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 10

Проекты по казначействам/Проекты по казначействам/СУГФ СУГФ в ЕЦА в ЕЦА ((финансируемые ВБ)финансируемые ВБ)

• Завершены [1994-2004]

Венгрия Казначейство [1995-2002] Турция* СУГФ [1999-2002] Казахстан Казначейство [1994-2003] Украина Казначейство [1997-2004]

• В процессе реализации [1999-2009] Албания HR + Казначейство [2000-2006] Словацкая Республика Казначейство [2003-2007] Азербайджан Казначейство [1999-2007] Кыргызская Республика ТР + Казначейство [2002-2008] Российская Федерация Казначейство [1999-2009] Молдова СУГФ [2004-2009] Грузия СУГФ [2005-2009]

• На стадии подготовки [2006-2010] Украина СУГФ [2005-2010] Таджикистан СУГФ [2006-2010]

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 11

Этапы развития Казначейства/СУГФ

Готовность Стратегия реформы УГФ Институциональный потенциал Общенациональная сетевая инфраструктура

1

Подготовка Правовая и институциональная базы Бюджетное покрытие Единый счет Казначейства (TSA)

2

Дизайн СУГФ Определение функциональности системы Детальные технические требования

3

Закупки Крупномасштабные системы ИКТ Техническая помощь и обучение

4

Разработка и интеграция системы Полномасштабные тестирование и развертывание Обучение и организация внесения изменений

Реализация5

Тех. обслуж. и поддержка

Бюджетная поддержка Потенц. тех.поддержки Администрирование и эксплуатация системы

7

9 – 18месяце

в

9 – 18месяце

в

18 – 36

месяцев

Ресурсы

Эффективность

Время

Мониторинг и оценка

Механизмы мониторинга Потенциал управления проектом PEFA (cистемы государственных расходов и финансовой подотчетности)

6

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 12

Индикаторы развития Казначейства/СУГФ в ЕЦА

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

ALB ARM AZE BIH GEO KAZ KOS KYR MOL RUS SER MON TAJ TUR UKR UZB

Индикаторы развития казначейства/СУГФ в ЕЦА - ориентировочные показатели

Тех. обслуживание и поддержка

Мониторинг и оценка

Реализация

Закупки

Дизайн УГФ

Подготовка

Готовность

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 13

Статус развития Казначейства/СУГФ в ЕЦА

Реализация СУГФ/казначейства в ЕЦА

ALB

ARM

AZE

BIH

GEO

KAZ

KOS

KYR

MOL

RUS

SERMON

TAJ

TUR

UKRUZB

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Приблизительные расчеты

Оц

енка

Начальная стадия

Завершено

В процессе реализации

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 14

Инициативы СУГФ и электронного правительстваЭ

фф

екти

вность

Инвестиции

Опубликование

Взаимодействие

Ведение деловых операций

Интеграция

• Организационная информация• Законы и нормативные акты• Информация об услугах• Публикации, документы, статданные

• Электронные формы (e-Form)• Электронные услуги (e-Service) • Интерактивный запрос

• Все деловые процессы осуществляются в электронной форме (e-Agency)• Решения на базе web-технологий и электронное голосование (e-Election)• Электронные закупки (e-Procurement)• Все услуги реализуются в онлайновом режиме

• Электронное правительство (e-Gov)• Общее использование общих ресурсов всеми гос. службами• Реструктуризация общих интерактивных операционных платформ

Турция

США

Европа

декабрь 2005 г.

Целевой показатель на

2005 - 2010 гг. ?

Преимущества развития онлайновых услуг (e-Service) в приложения эл. правительства (e-Gov):

• Надлежащее и своевременное предоставление государственных услуг населению и предпринимателям• Быстрое сокращение бюджетных расходов• Повышение быстродействия (скорости обработки данных) и информационной безопасности• Повышение прозрачности и надежности

1

2

3

4

СУГФ

26-27 июня 2006 г. Обзор казначейств/систем УГФ в ЕЦА 15

Выводы

От Казначейства к комплексной СУГФ: В течение последнего десятилетия

особое внимание уделялось разработке комплексных решений СУГФ после

первоначальных проектов развития Казначейства на основании разработок в

сфере Интернет и защищенных приложений на базе web-технологий.

Формирование потенциала: Реализация комплексных решений СУГФ требует

формирования потенциала, надлежащей подготовки и профессиональной

технической помощи.

СУГФ в сравнении с электронным правительством (e-Government):

Комплексные решения СУГФ (если таковые имеют место быть) необходимо

разрабатывать и реализовывать в качестве части стратегии электронного

правительства.

Приверженность и поддержка: Для успешного завершения реализации СУГФ

необходимы решительные действия на высшем уровне и надлежащая бюджетная

поддержка.

Информационная система управления финансами: Комплексная СУГФ

представляет собой не только инструмент повышения оперативной

эффективности, но также и ключевые средства поддержки принятия решений

лицами, ответственными за управление государственными финансами.

Обзор Казначейств / Обзор Казначейств / Систем Управления Государственными Систем Управления Государственными

ФинансамиФинансамив ЕЦАв ЕЦА

Благодарю за внимание!Благодарю за внимание!

Семинар Семинар PEM-PAL PEM-PAL для сотрудников казначействдля сотрудников казначействЛюблянаЛюбляна, , СловенияСловения 26-27 26-27 июня июня 20062006 г. г.

Обзор Казначейств / Обзор Казначейств / Систем Управления Государственными Систем Управления Государственными

ФинансамиФинансамив ЕЦАв ЕЦА

Благодарю за внимание!Благодарю за внимание!

Семинар Семинар PEM-PAL PEM-PAL для сотрудников казначействдля сотрудников казначействЛюблянаЛюбляна, , СловенияСловения 26-27 26-27 июня июня 20062006 г. г.