加快培育新型职业农民　推进现代农业产业发展四川省农业厅科教处 2014...

加快培育新型职业农民　推进现代农业产业发展

　　　　　　　　四川省农业厅科教处

　　　　　　　　　 2014 年 7 月　　　

一、新型职业农民的内涵特征

二、新型职业农民试点工作开展情况

三、我省新型职业农民培育工作实践

( 一 ) 背景

一个重大战略问题 ---- 新的历史条件下，“谁来种地” ？

粮食安全对于我们这样一个拥有 13 亿人口的大国而言，任何时候都不能出现闪失。保住 18 亿亩耕地，最重要的是“保住 18 亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这 18 亿亩地”。


1 、首先了解当前的中国谁在种地。根据全国农村固定观察点对分布在 31 个省（区、市）、 355 个行政村的 23000 个固定农户样本 2003—2012 年的调查数据，分析了近十年来农村劳动力特别是从事农业生产的劳动力的特征及变化趋势，结论是：目前从事农业生产的农村劳动力，年龄主要集中在 40 岁以上，占全部从事农业生产人数的 75.9% ， 30 岁以下的 80 、 90 后务农劳动力仅占务农劳动力总数的 11% 。务农劳动力平均年龄接近 50 岁，部分地区甚至达到 55 岁以上；妇女约占 63% 左右。

留地农民老年化问题严重 :1996 年第一次全国农业普查时 50 岁以上农业从业人员为 18.1% ， 2006 年第二次全国农业普查时上升到 32.5% ， 2010 年已经达到 40% ，到 2016 年第三次全国农业普查时，比重将超过 50% 。


2 、在讨论未来的中国谁来种地的问题时，隐含的一个前提是种地不挣钱，根本问题是，农业劳动生产率太低。一是农业劳动者经营使用的资源太少，只有更少的农业生产经营者能使用更多的农业资源，他们生产的剩余才能更多，收入才能增加。二是农业劳动经营者的素质，尤其是他们运用技术成果和经营管理知识的能力还欠缺。据调查，我国农民平均受教育年限为 7.8 年，比城镇人

口低 3.2 年，小学初中文化程

度占 70% 以上。农村实用人才

总量仅占农村劳动力的 2.1%


3 、当今中国的农业经营主体的构成是大量小规模兼业农户、传统小农户与专业大户、家庭农场、农民合作社及农业企业并存；中国的农业构成是传统农业、口粮农业 ( 生存农业）与市场化、专业化和商品化程度高的现代大农业并存。所以一部分人即使种地不挣钱也还种，还有一部分年富力强、有文化、懂技术、会经营的劳动者经营者希望在农业中创业、发展和致富，这就是所说的新型职业农民。教育培养这部分新型职业农民，使他们能够在农业中创业、发展和致富，成为农业技术创新和制度创新的有效载体，发展现代农业的驱动力，农业先进生产力的代表。


中央重大战略决策 :

◎2012 年中央1号文件：

首次提出大力培育新型职业农民。

◎2012 国务院常务会议：采取有效

措施，使一部分年轻人愿意在农村

留下来搞农业，培养和稳定现代农

业生产队伍。

◎2012 中央经济工作会议、中央农村工作会议：

稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性,使务农

种粮有效益、不吃亏、得实惠。


◎ 2013 年中央 1 号文件：加强农业职业教育和职业培训。创新农业经营体制，培育新型生产经营主体。

◎ 2014 年中央 1 号文件：加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。

◎ 党的十八大报告提出：新型农业经营主体培育的重点是农民、农户，国

家政策支持的重点是新型职业农民。

◎ 十八届三中全会：加快构建新型农业经营体系。

◎ 2014 年中央农村工作会：通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业

经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。



◎农业部韩长赋部长—应对农业后继乏人问题的挑战，必须在稳定

提高农业比较效益的基础上，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体，让更多的农民成为新型职业农民

— 要下大力气，花几年功夫，把新型职业农民培训抓住、抓好、抓出大成效。这对农业的长远发展，特别是现代农业至为重要

—新型职业农民为主的经营主体加上社会化服务组织、产业化龙头企业，这就是发展现代农业的新型经营体系

（二）定义

新型职业农民是指拥有一定农业生产资料，主要从事农业生产经营、有一定生产经营规模或者为农业生产经营提供社会化服务，并以此为主要收入来源的现代农业从业者。


以农业为职业

具有一定的专业技能具有一定的专业技能

收入主要来自农业收入主要来自农业素

要

三

四个特质 :

一是全职务农二是高素质 -- 文化素质和职业素质

三是收入较高四是获得社会尊重


新型职业农民与传统农民的区别


新型职业农民

无世袭和强制，具有自主性，可自由

选择

无出生地限制、自由流动、开放状态

适应现代农业生产要求的职业人，享有与其他行业劳动者同等职业保

障和权益

身份、有强制性、不可选择

土生土长、难以流动、相对封闭

小生产，分散经营，自给自足

传统农民

（三）主要类别

　　生产经营型：以农业为职业、占有一定

的资源、具有一定的专业技能、有一定的资

金投入能力、收入主要来自农业的农业劳动者

包括：专业大户、家庭农场主、

农民专合社带头人等


专业技能型：在农民合作社、家庭农场、

专业大户、农业企业等新型生产经营主

体中较为稳定地从事农业劳动作业，以

此为主要收入来源，具有一定专业技能

的农业劳动者。

包括：农业工人、农业雇员


社会服务型：在社会化服务组织中或

个体直接从事农业产前、产中、产后

服务，以此为主要收入来源，具有相

应服务能力的农业社会化服务人员。

包括：农村经纪人、农机服务人员、

植保员、动物防疫员等


（三）意义

1 、确保粮食安全和主要农产有效供给的关键环节。目前粮食生产仍面

临较大压力，主要农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。让十几亿人吃饱吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠农民、特别要依靠高素质的新型职业农民。


2 、发展现代农业的内存要求。现代农业是以提高劳动生产率，资源产出

率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，以确保粮食安全、保障农产品有效

供给、增加农民收入、促进农业可持续发展为目标的社会化农业。农民仍然是发展

现代农业的主体，但对其素质提出了更高的要求 ,要求从业者要与现代农业

的规模化、集约化、专业化、标准

化、市场化生产经营相适应，必须

有文化、懂技术、会经营、善管理

，也就是要实现职业化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


3 、培养农业后继者的根本途径

　　　　？　　　　　　　　　　　　　　　大力培育新型职业农民，激励和吸引一批有志于在农村创业兴业的劳动者从事

规模化农业生产经营，推动形成新型职业农民队伍，不但能解决“谁来种地”的

现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。


工业化

城镇化

农村空心化兼业化现象

突出

农村劳动力素质下降

农村青壮年劳动力力大规模转移

谁来种地

农业劳动力结构性短缺

4 、构建新型经营主体的重要

基础

只有把新型职业农民培养作

为关系长远、关系根本的大事

来抓，通过技术培训、政策扶

持等措施，留住一批拥有较高

素质的青壮年农民从事农业，

吸引一批农民工返乡创业，发

展现代农业，才能发展壮大新

型农业经营主体，不断增强农

业农村发展活力。


新型经营主体

( 一 ) 农业部试点工作 ◎ 2012 年 ---启动试点，，全国 100 个试点县

四川 4 个：崇州、金堂、蒲江、广汉

试点两个任务：

◎探索 3 个制度

◎培养一批职业农民


--探索培育模式。提出新型职业农民能力素质要求，围绕农业关键环节研究教育培训内容，设置教学培训课程；探索教育新模式；建设师资库，采取理论与实践教学相结合，产学交替，多形式教育培训职业农民；建立培养基地；探索建立投入保障机制。

--探索认定办法。提出包括知识技能水平、产业发展规模、生产经营效益等为主要内容的认定标准，建立认定程序和个人档案管理制度；准入及退出机制，进行动态管理；构建新型职业农民人才信息公开平台，探索构建新型职业农民人才市场。

--探索扶持政策。针对新型职业农民产业发展需求，研究探索相关扶持政策与职业农民挂钩的机制，将国家、各级政府和相关部门现有农业产业发展支持政策（如土地流转、生产补贴、技术服务、金融信贷、农业保险等）向新型职业农民倾斜。


◎ 2013 年 11 月西安会议，加快推进新型职业农民培育，中央有要求，发展有需要，农民有愿望。 ◎ 三个迫切需要：一是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，二是推进农业转型升级，三是构建新型农业经营主体都迫切需要培育新型职业农民。


3 个文件：◎ 2012 年 --- 农业部印发新型职业农民培育试点工作方案 ---启动试点◎ 2013 年 --- 农业部印发新型职业农民培育试点工作的指导意见 ---推进试点◎ 2014 年 --- 农业部办印发新增新型职业农民培育试点县的通知 --- 扩大试点由 100 个增加到 300 个，有条件的省选择 1 个整体推进市。

3 次会议：◎ 2012 年 12 月在安徽召开新型职业农民培育试点工作启动大会

◎ 2013 年 11 月在西安召开新型职业农民培育经验交流大会

◎2014 年 7 月在北京召开新型职业农民培育工程管理培训会，全面转型升级阳

光工程，启动实施新型职业农民培育工程


( 二 ) 我省试点情况一是先后召开工作会、研讨会和推进会，深化认识、统一思想。 2013 年 3 月召开全省新型职业农民培育试点工作会。 2013 年 8 月，全省农业局长座谈会专题研究了新型职业农民培育工作，要求将新型职业农民培育作为我省转变农业发展方式、推进适度规模经营、壮大现代农业生产经营主体和发展现代农业产业的着力点和重要抓手。


二是全面部署试点。

先后出台了《四川省新型职业农民培育试点

工作指导意见》、《四川省新型职业农民认

定办法（暂行）》、《四川省农业厅新型

职业农民培育联席会议制度》、《关于积

极推进粮食适度规模经营的指导意见》等

政策文件，各试点县也制订了实施方案。


三是扩大试点范围。

三是扩大试点范围，除农业部认定

的广汉市、崇州市、蒲江县和金堂

县四个国家试点县外，新增了 36 个

省级试点县。其中，全省粮食生产

重点县有 33 个，占全省 40 个试点县

的 82.5% 。


四是制定规划。

◎编制了《四川省新型职业

农民培育规划纲要》

（征求意见稿）

◎通过试点，各试点县遴选了

2 万名新型职业农民重点培育

对象


总体思路及目标

◎ 思路：围绕确保粮食安全和主要农产品有效供给目标任务，以转变农业发展方式为立足点，以提高农民素质和农业技能为核心，以教育培训为基础，以资格认定管理为手段，以政策扶持为支撑，激励和吸引一批有志于在农村创业兴业的劳动者从事农业生产经营。围绕生产经营型、专业技能型和社会服务型三大类别，以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业专业化社会化服务人才为重点，培养造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民队伍。


◎ 目标：

培育类别 2017 年 2020 年

生产经营型职业农民 ( 万人 ) 9 18

专业技能型职业农民 ( 万人 ) 3 6

社会服务型职业农民 ( 万人 ) 3 6

合计 ( 万人 ) 15 30


◎ 原则--- 政府主导。各级地方政府应将新型职业农民培育纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调相关部门，落实工作经费，制定扶持政策，形成合力推动、有序运行的工作机制。---立足产业。立足当地资源优势，紧扣优势特色产业发展规划，围绕推进规模经营，科学制定新型职业农民培育规划，确定重点培育对象，强化技能培训，重视素质提升，推进专业化、标准化、规模化和信息化的现代农业产业发展。---需求为主。坚持以农民需求为导向，以贴近生产、方便农民、鼓励创业为目标，在尊重农民意愿的基础上，不断增强培育工作的针对性和实效性，不断完善创业扶持政策，提高农民自我发展能力和务农创业积极性。


教育培教育培训是本训是本质要求质要求

认定管认定管理是基理是基本依据本依据

政策扶政策扶持是根持是根本保障本保障

三者有机结合，适应不同培育模式三者有机结合，适应不同培育模式


( 一 ) 建立教育培训制度教育培训是指对基本符合职业农民标准的农业经营主体及从业人员，进行系统的理论培训和实践操作，使之达到职业农民专业技能水平的过程。

包括：现有农民农业后继者认定后的职业农民


--认定基地：坚持“政府主导、行业管理、产业导向、需求牵引”的原则，认定省级新型职业农民培训基地和实训基地。

培训基地：四川农业大学


培训基地：四川省农科院


培训基地：四川省农广校


培训基地：成都农业科技职业技术学院


实训基地：四川现代农机产业园区


-- 省级调训：省级对试点县新型职业农民培育对象进行分批调训，统一组织到培训基地，开展 15天集中培训和学习，采取理论讲座、现场会、观摩交流会

等形式进行集中培训，提高培训的针对性和时效性。


-- 分类培训1 ）现有务农农民教育培训农业系统培训 --- 阳光工程

2014 年开始，阳光工程转型，围绕新型职业农民这个主要对象，突出务农技能

这个核心内容，开展从种到收、从生产决策到产品营销的全过程培训，重点培训

良种良法、病虫害防治、农机农艺

融合、储藏保鲜、市场营销等现代

农业知识技能，以及现代农业管理

和经营理念。


成都市投入： 500 万元，每年 2500 人培养农业职业经理人累计 120 学时，补助 1200 元

培训内容：市场营销质量安全科技管理


绵阳市投入： 200 万元， 5 天类型：农业职业技能培训新型职业农民培训

内容：农业生产及管理农产品贮藏加工农业经营管理与产品营销农村政策与法规


2 ）农业后继者培养

措施：教育培训、政策吸引

对象：农业院校毕业生、

专业大户、农场主、

合作社领办人的农二代

3 ）认定后新型职业农民

知识更新培训，建立与干部继续教育、

工人岗位培训相类似的经常性培训制度


( 二 ) 注重认定管理开展认定工作，建立完整的数据库和信息管理系统，有利于统筹培养和稳定新型职业农民队伍，落实支持扶持政策；有利于实施动态管理，开展经常性培训和跟踪服务，帮助其提高生产经营水平。

图为韩长赋部长在崇州市调研新型职业农民培育工作


省级 : 出台了《四川省新型职业农民认定办法（暂行）》


省级 :


县级 --崇州市：资格证书分为初级、中级、高级


持证可贷款 10万，财政贴息50% ，免手续

费



费


( 三 ) 强化政策驱动

省级：《关于积极推进粮食适度

规模经营的指导意见》

◎落实现有惠农补贴

◎建立奖励激励机制

◎完善农业保险政策

◎创新金融支持方式


省级 :

《关于 2014 年种粮大户补贴政策的通知》

--- 提高补贴标准：◎种植 30-100 亩，每亩补贴 40 元◎种植 100-500 亩，每亩补贴 60 元◎种植 500 亩以上，每亩补贴 100 元


省级 :

《关于印发农业机械购置补贴《关于印发四川省农村土地流转收益政策实施意见的通知》保证贷款试点工作方案的通知》


市级 -- 成都：农业职业经理人领办、新办的生产基地，符合设施农业补贴政策的，同等条件下，享受上浮 10% 的补贴政策。农业职业经理人领办、新办的企业或农民专合组织，符合农机购置补贴政策的，补助金额在原有补贴的基础上提高 10% 。鼓励农业职业经理人以个人身份参加城镇职工养老保险，以上一年度全省在岗职工月平均工资的 60% 为缴费基数，缴费费率为 20% ，其中个人缴费 8% ，财政补贴 12% 。


市级 -- 成都 :


县级 --崇州市 :

1 、职业经理人资

格评定管理办法

2 、职业经理人担

保贷款实施意见

3 、规范土地股份

合作社扶持实施

方案


县级 --崇州市 :

2013 年出台《规范化土地股份合作社专项扶持方案》：农业职业

经理人开展水稻规模生产，符合水稻规模种植政策的，享受每亩 40

元水稻规模种植补贴政策。

同时：对领办土地股份合作社的新型职业农民（农业职业经理人）

，在配方肥等农资购买方面，享受小春每吨 600 元、大春每吨

1400 元的财政补贴政策。


( 四 ) 探索培育模式：一是以崇州市为代表，探索出以土地股份合作社为核心，聘请职业经理人种田，以农业科技服务、农业社会化服务、农业公共品牌服务和农村金融服务四大服务体系为支撑的“ 1+4” 新型职业农民培育模式。


崇州市 :


截止 2013 年 , 崇州市 21 个乡镇组建土地股份合作社 361

个 ,入社农户达 9.46 万户 ,入社面积 21.33 万亩 ,占全县耕

地面积的 36.15% 。

一是稳定了粮食生产；二是解决了谁来种田的问题；

三是实现了科学种田；

四是保护了耕地；五

是实现了多方共赢。

2013 年，农业职业经理

人每亩收益 150 元，平均

年收入 5 万元；合作社公

积金每亩提取 75 元左右；

入社农户户均年增收

6000 元以上。


案例：崇州市农业职业经理人，参加职业农民的培训后，实行科学种田，积极应用测土配方施肥、水稻机插秧等节本增效技术，保障了粮食生产面积不减、产量和质量“双提升”。一是提高了粮食产量。据对 2012 年由农业职业经理人管理的土地股份合作社种植水稻产量调查统计，平均亩产 556公斤，高于四川省、成都市的水稻平均单产水平，比当地未入社农户平均每亩增加 48公斤。二是促进了农业增效农民增收。据测算， 2012 年成都市土地股份合作社每亩增效10-20% ，入社社员平均每亩多收入 100 元以上。

---崇州市新型职业农民代斌，

2011 年回乡领办土地股份合作社，

粮食规模种植面积从最初 190 亩发

展到 1234 亩， 2012 年水稻生产净

利润达 12.5 万元。


二是以广汉市为代表，探索出以土地流转为核心，种植大户、家庭农场主与农机、植保专业合作社社会化服务相结合的新型职业农民培育模式。


典型案例：广汉市新型职业农民黄明水，通过村、组协调与农户自愿协调，签订土地承包经营权流转协议，有偿集中耕地 1260 亩，开展粮食规模经营。现在 . 他领办的锦花粮食种植专业合作社不断壮大，成员从 126 户扩大到 447 户，经营承包达面积 5800 亩，注册了“连锦”牌优质大米商标。 2012 年黄明水获农业部表彰“全国种粮售粮大户”，合作社获德阳市示范社称号，被省农业厅评为省级示范社称号。 2012 年黄明水获省财政种粮大户奖励资金 13 万元，获广汉市土地规模流转奖励资金 14 万元。


三是以新津县为代表，探索出以专业合作社农事委托代管为核心，通过“大园区、小业主”实现“生产大统筹、服务全托管”的新型职业农民培育模式。


案例：新津县粮食规模经营基地农户在不流转土地也不入股的情况下，由

村级组织将生产中的全部农事生产活动交由专业合作社的新型职业农民统一

服务，实现农事生产全程委托代管。以安西镇粮食规模经营基地为例，种

植水稻 4300 亩，亩产 500公斤，

按订单价格 2.6 元 /公斤计算，亩产值

1300 元，每亩生产外包服务成本 600

元，每亩纯收入 700 元左右。


（五）强化宣传引导我省初步形成了“领导支持、部门配合、社会关注”的新型职业农民

培育良好氛围。省委省政府领导多次

对新型职业农民培育做出批示，中

央电视台《焦点访谈》、农民日报、

四川电视台、四川日报、四川农民

日报对我省培育新型职业农民进行

了报道。

《焦点访谈》专题报道崇州市探索实践“ 1+4” 新型职业农民培育模式


谢谢！

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