СЕМИНАР для неправительственных некоммерческих...

СЕМИНАР

для неправительственных некоммерческих

организаций

Основы законодательного регулирования деятельности НКОГосударственная поддержка некоммерческих организацийПрезидентские гранты по поддержке проектов ННО

Законодательство, регулирующее статус и деятельность НКО

Основные международные документы

Всеобщая Декларация прав человека 1948 года

Международный пакт о гражданских и политических правах

Европейская Конвенция по правам человека

Конвенция Международной Организации Труда № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы

Законодательство Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации

2. Кодексы

Гражданский кодекс Российской Федерации

Налоговый кодекс Российской Федерации

Трудовой кодекс Российской Федерации

Бюджетный кодекс Российской Федерации


3. Ключевые федеральные законы в сфере некоммерческого права

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях»

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ«Об общественных объединениях»

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности»Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ

«О свободе совести и о религиозных объединениях»Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ

«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»


4. Иные нормативные правовые акты, с которыми НКО наиболее часто сталкиваются в своей деятельности:

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей».

Приказ Минфина России от 23.11.2011 № 158н«Об утверждении Порядка ведения Единого государственного

реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов».


Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455«Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».

Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@«Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».


Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ«О бухгалтерском учете».

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской

Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской

Федерации»


С 01 сентября 2014 года вступает в силу новая редакция Гражданского кодекса Российской Федерации:

Некоммерческая организация – это юридическое лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющее полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Особенности юридического статуса НКО в соответствии с ГК РФ

Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности (за исключением казенного и частного учреждений), должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для ООО (на данный момент – 10 000 рублей).

Право осуществления предпринимательской деятельности прямо установлено только для автономной некоммерческой организации.


Новая редакция ГК РФ:

вводит классификацию всех юридических лиц на корпоративные и унитарные;

предусматривает закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций.


1. Корпоративные некоммерческие организации

Это юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 ГК РФ:

1) Потребительские кооперативы, в т.ч.:-жилищные кооперативы;-жилищно-строительные кооперативы;-гаражные кооперативы;-садоводческие потребительские кооперативы;-огороднические потребительские кооперативы;-дачные потребительские кооперативы;-общества взаимного страхования;-кредитные кооперативы;-фонды проката;-сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

Организационно-правовые формы НКО

2) Общественные организации, в т.ч.:-политические партии;-профессиональные союзы (профсоюзные организации);-общественные движения;-органы общественной самодеятельности;-территориальные общественные самоуправления;

3) Ассоциации (союзы), в т.ч.:-некоммерческие партнерства;-саморегулируемые организации;-объединения работодателей;-объединения профессиональных союзов;-объединения кооперативов;-объединения общественных организаций;-торгово-промышленные палаты;-нотариальные палаты;-адвокатские палаты;


4) Товарищества собственников недвижимости, в т.ч. товарищества собственников жилья;

5) Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6) Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.


2. Унитарные некоммерческие организации

Это юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства:

1) Фонды, в т.ч.:-общественные фонды;-благотворительные фонды;2) Учреждения, в т.ч.:-государственные учреждения (в том числе государственные академии наук);-муниципальные учреждения;-частные (в том числе общественные) учреждения;3) Автономные некоммерческие организации;4) Религиозные организации;5) Публично-правовые компании.


Для некоммерческих корпоративных организаций установлены общие правила формирования и функционирования органов управления:

1. Высший орган - общее собрание либо представительный коллегиальный орган (съезд, конференция);

Исключительная компетенция высшего органа:

•определение приоритетных направлений деятельности, принципов образования и использования имущества;

•утверждение и изменение устава;

•определение порядка приема и исключения участников (кроме случаев, если такой порядок определен законом);

Руководящие и исполнительные органы НКО

• образование других органов и досрочное прекращение их полномочий (если уставом в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов);

• утверждение годовых отчетов и бухгалтерской отчетности (если уставом в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов);

• принятие решений о создании юридических лиц, об участии в юридических лицах, о создании филиалов и представительств (если уставом в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов);

• принятие решений о реорганизации и ликвидации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

• избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.


2. Коллегиальный либо единоличный исполнительный орган

Возможно предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам или образование нескольких единоличных исполнительных органов.

В качестве единоличного исполнительного органа корпорации может выступать как физическое лицо, так и юридическое лицо.

3. Возможно создание коллегиального органа управления (наблюдательный или иной совет), контролирующего деятельность исполнительных органов и выполняющего иные функции.


Особенности управления в некоммерческих унитарных организациях:

Фонды

1. Исключительная компетенция высшего коллегиального органа:•определение приоритетных направлений деятельности, принципов образования и использования имущества;•образование других органов и досрочное прекращение их полномочий;•утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской отчетности;•принятие решений о создании хозяйственных обществ и (или) об участии в них;•принятие решений о создании филиалов и (или) об открытии представительств фонда;•изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;•одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.


2. Высший коллегиальный орган фонда избирает единоличный исполнительный орган (председателя, генерального директора и т.д.) и может назначить коллегиальный исполнительный орган фонда (правление).

3. В фонде должен быть создан попечительский совет - орган, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.


Учреждения

1. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения.

2. По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю.

Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.


Автономные некоммерческие организации

1. Управление деятельностью АНО осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом.

2. По решению учредителей АНО в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган.

3. Учредители АНО назначают единоличный исполнительный орган (председателя, генерального директора и т.п.).


Внутренняя документация НКО

Уставные и иные регистрационные документы:

Свидетельство о государственной регистрации организации, выданное Министерством юстиции (для НКО, зарегистрированных, либо вносивших изменения в уставы, после 2006 г. и для всех общественных объединений независимо от года регистрации).

Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное налоговым органом (их два вида: для НКО, зарегистрированных до 2002 г. и после 2002 г.).

Устав с отметкой о регистрации и Учредительный договор (если имеется).

Сопроводительное письмо с приложением изображения и описания символики НКО со штампом о государственной регистрации символики (до 2014 года).

Требования к делопроизводству НКО

Свидетельство о постановке организации на налоговый учет. Извещение о постановке на учет в Фонде социального страхования. Извещение о постановке на учет в Фонде обязательного

медицинского страхования. Извещение о постановке на учет в Пенсионном фонде. Информационное письмо об учете организации в Статрегистре

Росстата (Федеральная служба государственной статистики). Положение о контрольно-ревизионном органе НКО (если

предусмотрено уставом). Положение о членстве (если предусмотрено уставом). Форма отчета контрольно-ревизионного органа НКО (если

предусмотрено уставом). Форма отчета руководящего органа (если предусмотрено уставом).


2. Для некоммерческих корпоративных организаций:

Заявления о приеме в члены организации и выхода из членства.

Протоколы или решения уполномоченных органов организации о приеме или исключении из членов организации.

Образцы членских билетов (если предусмотрено уставом).


3. Протоколы и решения:

Оформляются в соответствии с требованиями главы 9.1 ГК РФ!

Протокол или решение о создании организации.Протоколы или решения об избрании или назначении руководящих органов организации.Протоколы или решения по вопросам, которые согласно уставу отнесены к исключительной компетенции высшего органа управления.Протоколы заседания иных коллегиальных органов управления, которые предусмотрены уставом организации.Протоколы заседания контрольно-ревизионного органа организации (если предусмотрен уставом).


Требования к протоколам собраний:

Указание на наличие правомочности заседания (кворум);

В протоколе должны быть указаны:

1) дата, время и место проведения собрания;2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.


4. Документы по трудовому праву:

Штатное расписание; приказ (распоряжение) о его утверждении.

Приказы (распоряжения) по личному составу, в т. ч. о приёме на работу, о расторжении трудовых договоров, о предоставлении отпусков и т.д.

Приказ о назначении на должность главного бухгалтера, при отсутствии в штате главного бухгалтера – приказ от руководителя организации о возложении обязанностей.

График отпусков.

Трудовые договоры с работниками организации.


Должностные инструкции (если не прописываются в трудовом договоре).

Табели учёта рабочего времени.

Расчетные ведомости.

Лицевые счета.

Личные карточки работников.

Трудовые книжки работников и журнал их учёта.

Согласия на обработку персональных данных.


5. Гражданско-правовые документы:

Договоры с контрагентами, акты о выполнении работ, оказании услуг к этим договорам, счета-фактуры.

Договоры по оформлению труда добровольцев (в соответствии с ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).


Особенности отчётности НКО

Отчётность НКО:

Специальная отчетность в Министерство юстиции

Бухгалтерская отчетность в Налоговую инспекцию

Налоговая отчетность в Налоговую инспекцию

Отчетность перед государственнымивнебюджетными фондами в Пенсионный фонд и Фонд

социального страхования

Статистическая отчетность в органы государственной статистики

Отчётность НКО

Специальная отчётность НКО:

Некоммерческие организации:учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства;не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства;если поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей;

представляют в Минюст России (его территориальные органы) заявление, подтверждающее их этим условиям и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в срок до 15 апреля ежегодно.


Остальные НКО, за исключением общественных объединений представляют в Минюст России (его территориальные органы):

отчет о своей деятельности; о персональном составе руководящих органов; документы о расходовании денежных средств и об использовании

иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Общественные объединения представляют письмо в свободной форме и отчет об использовании средств, полученных из иностранных источников.

Формы отчетов утверждены Приказом Министерства Юстиции РФ от 29.03.2010 № 72

«Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Срок сдачи отчетности – до 15 апреля ежегодно.


Бухгалтерская отчётность НКО:

Состав годовой бухгалтерской отчетности независимо от режима налогообложения:

бухгалтерский баланс; отчет о целевом использовании средств; приложения к ним

Годовая бухгалтерская отчетность представляется в налоговую инспекцию не позднее 31 марта следующим за отчетным годом.


Налоговая отчётность НКО:

Состав налоговой отчетности НКО зависит от применяемого режима налогообложения: общего или специального (УСН).

При общем налоговом режиме сдается: налоговая декларация по НДС; налоговая декларация по налогу на прибыльналоговая декларация по налогу на имущество; налоговая декларация по транспортному налогу; налоговая декларация по земельному налогу; сведения о доходах физических лиц (представляется НКО - налоговым агентом по налогу на доходы физических лиц).


При применении упрощённой системы налогообложения (УСН):

НКО представляют в налоговую инспекцию налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением данной системы налогообложения в срок не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.Если НКО имеет в собственности земельные участки или транспортные средства, то они обязаны также представить налоговые декларации по земельному и транспортному налогам.Для социально ориентированных НКО, не занимающихся предпринимательской деятельностью, существуют также свои особенности по налоговой и бухгалтерской отчетности.


Отчетность НКО перед государственными внебюджетными фондами:

НКО должна ежеквартально представлять расчеты в государственные внебюджетные фонды по месту своего учета:

До 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган ПФР;

До 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган ФСС РФ.


Статистическая отчетность НКО:

НКО представляет в органы государственной статистики формы статистического наблюдения (форма №1-НКО, форма №11 (краткая), при условии наличия основных средств).

Для социально ориентированных НКО есть особые исключения.


Основные формы государственной финансовой поддержки НКО: 1. Субсидии — средства, которые безвозмездно выделяются государством бюджетам другого уровня, юридическим лицам (НКО входят в их число), а также физическим лицам — на условиях долевого финансирования целевых расходов.Субсидии различают федеральные и региональные.Субсидии различают: выделенные на конкурсной основе и вне конкурсов.

Программой формирования инфраструктуры поддержки социально ориентированных НКО занимается Министерство экономического развития РФ (МЭР).Конкурсы:Конкурс МЭР среди субъектов РФ;Конкурс МЭР среди социально ориентированных НКО.

Государственная поддержка НКО


Минэкономразвития России

Субсидиина конкурсной основе

132 млн. рублей (2011 г.)162 млн. рублей (2012 г.)266 млн. рублей (2013 г.)226 млн. рублей (2014 г.)

600 млн. рублей (2011 г.)630 млн. рублей (2013 г.)660 млн. рублей (2014 г.)

Субъекты Российской Федерации

«Инфраструктурные» социально

ориентированные НКО

Социально ориентированные НКО, осуществляющие деятельность по приоритетным направлениям

- Информационная поддержка- Консультационная поддержка- Методическая поддержка- Содействие привлечению

добровольцев

- Финансовая поддержкана конкурсной основе

2. Контрактные отношения — размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

3. Предоставление льгот. Льготы предоставляются как самим НКО, так и лицам (физическим и юридическим), осуществляющим пожертвования в их пользу.


4. Гранты — целевые средства, безвозмездно и безвозвратно предоставляемые НКО на реализацию конкретных проектов (программ). Данные проекты (программы) должны быть направлены на создание общественных благ, оказание социальной поддержки, реализацию профессиональных, общественных интересов отдельных групп населения.

Гранты выделяются не напрямую, а через грантооператоров, которые проводят и организуют конкурсы.


Президентские гранты для ННО

2006 2007 2008 2009 2010

Сумма выделенных грантов (руб.)

472 707 834 1 250 000 000 1 500 000 000 1 200 000 000 1 000 000 000

Количество получателей грантов

1054 1224 1120 736 604

2011 2012 2013 2014

Сумма выделенных грантов (руб.)

1 000 000 000 1 000 000 000 2 570 000 000 2 698 000 000

Количество получателей грантов

602 585 1237 466 ???


Конкурс президентских грантов поддержки НКО

В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 11-рп от 17 января 2014 года «Об обеспечении в 2014 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» был проведён открытый конкурс по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям.

Назначено 7 грантооператоров.

Конкурс президентский грантов

Грантооператоры на 2014 год:

1. Общероссийское общественное движение «Гражданское достоинство»2. Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд»3. Общероссийская общественная организация – Общество «Знание» России4. Региональная общественная организация «Институт проблем гражданского общества»5. Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи»6. Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации»7. Некоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований


Приём заявок осуществлялся с 1 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года.

Представляемые на конкурс проекты должны были предусматривать их реализацию не позднее, чем до 30 сентября 2015 года.

Каждый проект, соответствующий условиям конкурса, с целью всестороннего изучения и объективной оценки направлялся на рассмотрение независимым экспертам.

Победители конкурса и суммы грантов, выделяемые им на реализацию проектов, были определены конкурсной комиссией.

Итоги конкурса были подведены 18-19 июня 2014 года в городе Москве и размещены на едином информационном портале, созданном при Общественной палате Российской Федерации grants.oprf.ru.


Основные требования, которые предъявлялись к претендентам:

1) НКО должна быть некоммерческой неправительственной организацией.

2) НКО должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица не позднее чем за год до даты окончания приема заявок;

3) НКО не должна находиться в процессе ликвидации или реорганизации;

4) НКО должна осуществлять социально значимую деятельность по направлениям объявленного конкурса и вести финансовую деятельность в течение 2013 года.


Всего на конкурс в апреле 2014 года, было подано 4614 заявки.

Отклоняются грантооператорами от участия в конкурсном отборе из-за несоответствия формальным требованиям конкурса, как правило, от 5 до 15 % заявок.

Победителями конкурса стали 466 некоммерческих неправительственных организаций.


Во втором полугодии 2014 года грантооператорами будет проведён второй конкурс по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям.

Извещение о проведении второго конкурса будет опубликовано на едином информационном портале, созданном при Общественной палате Российской Федерации grants.oprf.ru, сайтах грантооператоров, а также в СМИ.


Основные ошибки, допущенные заявителями при подаче заявки и необходимых документов на конкурс:

Тема и сроки реализации проекта, указанные в заявке, не соответствовали правилам конкурса:

- заявка должна быть подана грантооператору по одному из его грантовых направлений;

- тема проекта должна соответствовать грантовому направлению;

- срок реализации проекта не должен превышать установленного положением о конкурсе.


В заявке оставались незаполненные поля;

Сведения об организации (наименование, ОГРН, должность руководителя и т.п.) в заявке указаны неправильно:

- все сведения об организации, указываемые в заявке, должны соответствовать её учредительным документам и сведениям, включенным в единый государственный реестр юридических лиц.

Сведения в разных разделах заявки противоречат друг другу:

- форма заявки содержит взаимосвязанные поля; некоторые поля в разных приложениях дублируют друг друга. Внесение противоречивой информации в эти поля не допускается.


Суммы в детализированном бюджете проекта арифметически сложены неверно;

Разделы заявки не подписаны, либо подписаны неуполномоченным лицом:

- заявка состоит из 5 приложений, каждое из которых должно быть подписано в соответствии с формой заявки.

- заявка подписывается лицом, уполномоченным действовать от имени организации без доверенности, либо иным лицом, полномочия которого должны быть подтверждены соответствующими документами (доверенность).

- детализированный бюджет проекта (приложение №5) подписывается также лицом, осуществляющим ведение бухгалтерского учёта в организации.


Заявка в печатном виде не соответствует заявке в электронном виде.

Организация не является некоммерческой неправительственной;

Отсутствует какой-либо необходимый документ:

- положение о конкурсе содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заявке, и требования, предъявляемые к ним.

Представлены устаревшие (неактуальные) документы (старая выписка из ЕГРЮЛ, недействующая редакция Устава и т.п.);


Сведения в представленных документах противоречат друг другу либо сведениям, указанным в заявке:

- сведения, содержащиеся в учредительных документах организации, в едином государственном реестре юридических лиц и в государственных свидетельствах (в частности, наименование организации, организационно-правовая форма, наименования должностей, присвоенные организации номера и др.) должны соответствовать друг другу и быть внесены в соответствующие поля заявки;

Копии документов не заверены надлежащим образом:

- все копии документов, прилагаемые к заявке, должны быть заверены подписью руководителя организации и печатью организации.


Полномочия лиц, подписывающих заявку, истекли, либо не подтверждены надлежащим образом составленными документами:

- представляемые документы должны подтверждать полномочия лиц, подписывающих заявку, на момент этой подачи.

- документы, подтверждающие полномочия, должны быть составлены в соответствии с требованиями законодательства. В частности, решения собраний должны быть оформлены в соответствии с требованиями главы 9.1 Гражданского кодекса РФ; приказы по личному составу должны содержать все необходимые реквизиты.

- в случае если ведение бухгалтерского учета в организации осуществляет работник этой организации, предоставляется копия приказа о приеме на работу на соответствующую должность.


- в случае если ведение бухгалтерского учета в организации осуществляется сторонней организацией либо физическим лицом по гражданско-правовому договору, предоставляется копия такого договора.

- если в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете руководитель организации вправе вести бухгалтерский учёт в организации самостоятельно, предоставляется копия приказа о возложении обязанностей по ведению бухгалтерского учёта на руководителя организации.


Благодарим за внимание!

СЕМИНАР для неправительственных некоммерческих...

Documents