План семинарского занятия

Новые требования к закупкам унитарных предприятий, автономных учреждений,

государственных компаний и корпораций, субъектов естественных монополий

(применение Закона № 223-ФЗ)

План семинарского занятия

1. Обзор основных положений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ

2. Разработка и утверждение плана закупки

3. Разработка и утверждение Положения о закупке

4. Способы закупок и условия их применения

5. Установление в положении о закупке требований защищающих права и интересы заказчика: требований к участникам закупки, к обеспечению закупки, а также к порядку заключения и исполнения договоров.

Основные положения закона № 223-ФЗ

Закон: Распространяется на особых субъектов – ч.2 ст.1 Закона (далее –

заказчики) Ряд закупок заказчиков вообще не попадают по 223-ФЗ (см. ч.4 ст.1 зЗакона 223-ФЗ) Декларативно преследует цели удовлетворения потребностей

заказчиков, расширения доступа к закупкам заказчиков, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и т.д.

Фактически преследует цели снижения расходов заказчиков, разрушения сложившихся и появления новых экономических связей, как следствие - удешевления продукции (товаров, работ, услуг), производимой заказчиками

Создает новые обязанности заказчиков: - по соблюдению формальностей, которые должны сопровождать каждую закупку- по разработке новых локальных актов о закупках- по полному раскрытию в сети Интернет информации о закупках

на сайте www.zakupki.gov.ru

Чем регулируются закупки заказчиков?

1/ Нормативные правовые акты «общие»:Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц»Гражданский кодекс РФФедеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (только для тех кто не принял и не разместил в Интернет свое собственное Положение о закупке)

2/ Документы, изданные органом, осуществляющим полномочия собственника (департаментом имущества области, «материнской компанией», Росимуществом, Росавтодором и т.д.)

3/ Локальные акты:Положение о закупке (!!!)Положение о комиссии по закупкам - Закупочные документации- Договоры и др.

Правительство должно установить:(выход этих документов следует ожидать в конце 2011-начале 2012)

1.Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг и требования к его форме

2.Порядок и сроки размещения на официальном сайте плана закупки

3.Порядок размещения на официальном сайте информации о закупках.

Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение официального сайта (Федеральным Казначейством)

План закупки будет составляться в табличной форме и будет иметь столбцы: Статус закупки Код по ОКДП Предмет договора Единица измерения Количество Начальная цена Плановая дата объявления закупки Плановая дата завершения поставки

выполнения работ, оказания услуг.

См. для примера Письмо Минэкономразвития России от 29 декабря 2009 г. № 23167-АП/Д22

Правительство может установить, но пока не установило:

1. перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме (см. по аналогии в госзакупках – распоряжение Правительства № 236-р от 27.02.2008)

2. приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (см. по аналогии в госзакупках Приказ Минэкономразвития от 12 мая 2011 г. № 217)

3. конкретную закупку или перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте.

Положение о закупке – базовый документ заказчика

регламентирует закупочную деятельность заказчика

должен содержать:- требования к закупке, в том числе порядок

подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения,

- порядок заключения и исполнения договоров, - а также иные связанные с обеспечением закупки

положения

Положение о закупке – базовый документ заказчика

Структура Положения (примерная):1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ПРОЦЕДУР ЗАКУПКИ4. СПОСОБЫ ЗАКУПКИ5. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ6. СОДЕРЖАНИЕ ИЗВЕЩЕНИЯ О ЗАКУПКЕ И ДОКУМЕНТАЦИИ О

ЗАКУПКЕ7. УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ

ПРОЦЕДУР ЗАКУПКИ8. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании;

2) руководителем унитарного предприятия;3) наблюдательным советом автономного учреждения;4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного

общества или коллегиальным исполнительным органом, в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества;

5) общим собранием участников ОООПоложение о закупке надо утвердить и разместить на сайте

заказчика (на своем сайте) до 01.04.2012 (если хотите применять 94-ФЗ – до 01.07.2012)

После 01.07.2012 – на www.zakupki.gov.ru

Какие способы закупок предусмотреть в Положении о закупке?

1. прямая закупка (до суммы…)2. прямая закупка с подтверждением (купить можно только

у одного, потому что _________ перечень для ориентира – ч.2 ст.55

закона 94-ФЗ)3. запрос цен (открытый, закрытый)4. запрос предложений (открытый, закрытый)5. аукцион в электронной форме6. аукцион (открытый, закрытый, с предквалификацией)7. конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный, с

предквалификацией)8. конкурентные переговоры

Подходы к определению набора способов:

Надо определить какой способ будет основным – будет применяться «по умолчанию»

Для других способов – установить условия применения: - ценовые «пороги» - пример: запросы цен до 1млн.руб.- предметные «поля» - пример: подряды - только на конкурс независимо от

суммы- наличие обстоятельств – пример: форс-мажор – прямая закупка, независимо

от суммы

Учесть ограничения, установленные 223-ФЗ и 135-ФЗ, и правовое регулирование ТОРГОВ по ГК РФ

Сравнение процедур закупокдлительность сложность возможность влияния

на результат в ходе процедуры

конкурс От 20 дней (закон)

высокая зависит от текста документации

аукцион От 20 дней(закон)

высокая низкая

электронный аукцион

От 20 дней (закон)

высокая низкая

запрос предложений

От 5 дней(положение)

низкая высокая

запрос котировок (цен)


низкая низкая

конкурентные переговоры


низкая высокая

Подходы к выбору способов:УСЛОВИЯ

Способ закупки Пример

• Точно знаем, что хотим купить• Хотим купить быстро• Как можно дешевле Запрос цен

Мобильный телефон Nokia N97, с конкретными характеристиками:….

• Хотим купить быстро• Не знаем точно характеристики, но хотим купить лучшее• Как можно дешевле, но не обязательно по самой низкой предложенной цене

Запроспредложений

МФУ (принтер, сканер, копир) для небольшого офиса —черно-белая лазерная печать не менее 20 стр/мин —макс. формат печати A4 —ЖК-панель.

• Точно знаем, что хотим купить• Как можно дешевле• Проверить квалификацию

АукционАвтомобиль Lexus 400h, в комплектации:… и с гарантией:…..

• Не знаем точно характеристики • Хотим купить лучшее и проверить квалификацию• Цена для нас не главное

КонкурсКапитальный ремонт кровли 1200 кв.м.

Ограничения по 223-ФЗ

отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки

конкурс и аукцион должны быть среди способов обязательно

в документации о закупке должны быть указаны: требования к участникам закупки, требования к закупаемым товарам, работам, услугам, требования к условиям исполнения договора критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на

участие в закупке

Ограничения по 135-ФЗ:При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Заключение договора на торгах ст.ст.447-449 ГК РФ Договор, если иное не вытекает из его

существа, может быть заключен путем проведения торгов. (ст.447 п.1)

ТОРГИ

АУКЦИОН

•Один критерий•Наименьшая

или наибольшая цена

КОНКУРС

•Совокупность критериев •Лучшие условия

Заключение договора на торгах ст.ст.447-449 ГК РФ

ТОРГИ

На закупку (торги покупателя)

Регулируются ГК РФ только

по аналогии закона

На продажу(торги продавца)

Напрямую описаны ГК РФ

Заключение договора на торгах ст.ст.447-449 ГК РФ

ПРЕДМЕТТОРГОВ

имущество ПРАВО на заключение договора

Признание торгов недействительными ст.449 ГК РФЗаинтересованные лица (проигравшие участники торгов, антимонопольные

органы, прокуратура)

иски о признании недействительными торгов

положительное решение суда

NB!! автоматическая недействительность договора, заключенного по итогам торгов (не требуется отдельного судебного производства, отдельного судебного решения или даже упоминания об этом в резолютивной части судебного решения)

Недействительные торги и несостоявшиеся торги

NB!! Необходимо различать: Недействительные торги (ст.449 ГК РФ)- Проведены с нарушением закона- Влекут недействительность договора заключенного по итогам торговНесостоявшиеся торги (п.5 ст.447)- Правомерны. «Отрицательный результат – тоже результат»- Торги не состоялись, если: Нет ни одного участника, Есть только один участник, Есть только один участник, который соответствует требованиям

документации и законодательства.В госзакупках могут служить основанием для правомерного размещения

заказа у единственного источника по основаниям, предусмотренным пунктами 8-11 части 2 статьи 55 №94-ФЗ.

Такое же правило целесообразно прописать в Положении о закупке.

Закрытые и открытые торги В открытых торгах может участвовать любое лицо В закрытых торгах участвуют только лица, специально

приглашенные для этой цели (п.1 ст.448 ГК РФ) В большинстве случаев закрытые торги рассматриваются

как исключение, а не общее правило. К этому же ведет 223-ФЗ (принцип – информационная открытость)

Например, в соответствии со ст.30 94-ФЗ закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время – ФАС или Рособоронзаказ)

Гласные и негласные аукционы

На Руси говорили «изустные торги» Иногда говорят «закрытые аукционы» – не

отвечает сегодняшнему законодательству Смысл: участники направляют свои

предложения в конвертах и победителем является аукционер, чья цена окажется выше (аукционист здесь не требуется)

Затем иногда допускалась «переторжка»

Торги с предварительным квалификационным отбором Нельзя путать стадию допуска к участию в аукционе и

стадию предварительного отбора В госзакупках в настоящее время отсутствует При проведении некоторых торгов встречается (например,

закупки ТНК-BP, Закон о концессиях) Предварительный отбор («предквалификация»)– отдельная

стадия, на которой заказчик рассматривает поступившие предложения, выбирает тех, кого допустит непосредственно к торгу (механизм «антидемпинг»)

Переторжка

Как правило переторжка - часть конкурса, редко - составная часть аукциона (в госзакупках сейчас – завершает электронный аукцион)

ОЧЕНЬ широко применялось в царской России (в госзакупках, при реализации недвижимости и проч.)

Советская власть до Великой Отечественной Войны также использовала этот метод

Основные правила: Добровольное принятие участия в переторжке Как правило, только те, кто первоначально участвовал в торгах

(иногда с допуском иных лиц) Между основным торгом и переторжкой как правило есть

промежуток времени (в часах или даже днях – исторически – до 7 дней)

Схема конкурса

Подписание договора

- Оценказаявок

-Переторжка(?)

Рассмотрениезаявок

Подготовка и подача заявок

2-21 день

Размещениеизвещения и

документации

-на сайте

Прием и вскрытие заявок

-Журнал регистрации поступивших заявок, отзывов, изменений

-протокол вскрытия заявок на сайт

Подписание протокола

рассмотрения заявок

-протокол на сайт

-уведомления всем участникам(?)

ДОПУСК/НЕДОПУСК

Подписаниепротокола оценки и сопоставления

заявок

Переторжка (?)


ЛУЧШИЕ УСЛОВИЯ

Заключение договора

Сведения на сайт

Min 20 дней Max 10 (30) дней Max 20 дней

Сроки по извещению

Рассмотрение заявок

Прием заявок2-21 день

Схема аукциона

Размещение извещения и

документации

- на сайте

Окончание приема заявок

Начало рассмотрения

заявок

ДОПУСК/НЕДОПУСК

Проведение аукциона


-Подписание протокола аукциона

- протокол на сайт

ЛУЧШАЯ ЦЕНА


сведения на сайт

Min 20 дней Срок не уст. Max 20 днейМах 10 дней

«Перерыв»

Подписание протокола

рассмотрения заявок


- уведомления всем участникам

(?)

Подписание договора

Сроки по извещению

Стадии аукциона

1) подготовка аукциона (публикация извещения о проведении аукциона, подготовка документации об аукционе, расчет и назначение начальной цены)

2) осмотр товаров* 3) аукционный торг (с участием аукциониста и

участников аукциона)4) заключение договора по результатам аукциона

*Используется только при проведении аукционов на продажу, использование при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд началось с 1 октября 2007 по некоторым категориям товаров, исторически этот вариант подтверждается (аукционные камеры)

ШАГИ АУКЦИОНА

ШАГ - величина повышения/понижения

цены на аукционе

Дискретнаят.е. с определенным

шагом – Закон №94-ФЗ

Непрерывная (т.е. с произвольной

надбавкой или ставкой).

С правом понижения шага при отсутствии

предложений

С обязанностью понижать шаг при

отсутствии предложений

– Закон №94-ФЗ

Техники аукционного торга ПОДАЧА ПРЕДЛОЖЕНИЯ: поднятие карточки, голос, подъем с места,

подъем карандаша, кивок головой, подача письменного предложения,

перехват палки (Италия)

ФИКСАЦИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: молоток, колотушка, голос, перстень, шарик

УСТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЕЖУТКА ВРЕМЕНИ: свеча (Франция), стрелка

часов (Россия), музыкальный инструмент

МЕХАНИЗИРОВАННЫЕ (Европа) и ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ (Россия,

США) -

Подведение итогов

аукциона

Рассмотре- ние 1 част.

заявок

Схема электронного аукциона* (госзакупки)

Извещение и документаци

я

-на сайте

-на площадке

День окончания

срока подачи заявок

Подача заявок



В форме электронного документа, через ЭП

Окончание рассмотренияпервых частей

заявок

Комиссией оформляется

Протокол рассмотрения

заявок, направляется

на ЭП

Проведение аукциона

На ЭП формируется

и размещается

Протокол аукциона

Min 10 - Max 13 (22) днейMin 20 дней Через 2 дня

*Схема аукциона может быть иной. Зависит от Регламента электронной торговой площадки

Max 7 дней

Окончание подведения

итогов

Комиссией оформляется

Протокол подведения

итогов аукциона размещается на

ЭП

Max 6 (4*) дней

«Перерыв»

Рассмотрение и сопоставление заявок

Схема запроса цен и запроса предложений

Извещение и

документация

-на сайте

День окончания срока подачи

заявок

Протокол приема заявок,

журнал регистрации

заявок

Подача заявок



Сведения на сайт

Срок по Положению, например, 5 дней

Подведение итогов


Протокол рассмотрения и оценки заявок

- на сайт

Срок по Положению, разумно - 1 день

Срок по Положению, разумно - 1 день

Требования в закупкахТребования Из чего состоит

1. Требования к участникам(к субъекту)

а) лицензии, допуски СРО, аккредитации («фильтр закона»)

б) Квалификационные требования («фильтр заказчика»)

2. Требования к продукции(к объекту)

а) сертификаты, декларации о соответствии, СЭЗ («фильтр закона»)

б) ТЗ, спецификация («фильтр заказчика»)

3. Требования к заявке а) В Положении о закупкеб) в документации о закупке (на основании Положения!)

Разница между требованиями и критериями оценки

Требования/критерии

Что определяем

Что делаем

Требования к участнику торгов Соответствует

– не соответствует

Допускаем – не допускаемТребования к

продукцииТребования к заявкеКритерии оценки

Оцениваем и сопоставляем

Выбираем победителя

Обеспечение в торгахУстановление – право заказчика

Размер Способы Срок предоставления

Заявки:

на всех участников,

устанавливается в документации

Устанавливается - в Положении о закупке,

-в документации о закупке

(обычно – до 5% начальной цены)

- внесение денежных средств (?)- залог векселя- способы главы 23 ГК РФ

С подачи заявки до заключения договора

(~1 мес.)

Договора:

к любому победителю,

устанавливается в документации

Устанавливается - в Положении о закупке,

-в документации о закупке

(обычно – до 30% начальной цены или не меньше аванса)

- залог векселя- способы главы 23 ГК РФ

Обычно: банковская гарантия, поручительство

С подписания договора победителем до исполнения договора(~от 1 мес. до …. лет)

Спасибо за внимание!

344010, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный,62-63 тел/факс 8 (863) 201-30-24 [email protected] тел/факс 8 (863) 2013024

План семинарского занятия

Documents