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采 购 人 培 训 会 议采 购 人 培 训 会 议

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二 00九年四月

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目 录

政府采购的范围及特征1

五种采购方式区别2

采购人操作指引3

采购人政府采购实务问答5

采购人行为规范4

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政府采购的范围及特征1

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政府采购的范围及特征 从采购主体上看，包括政府行政机关、事业单位和社会团体组织；从资金来源上看 ，包括预算内资金、预算外资金和其它各类收入；从采购对象看，包括货物、工程、服务三大类。具体的采购范围由各级政府制定集中采购目录和限额标准进行规定。

南海政府采购按南府办 [2006]164号文，《佛山市南海区政府集中采购目录及政府采购限额标准》执行

政府采购主要特征：资金来源的公共性、采购主体的特定性、采购活动的非商业性、政策性、规范性

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五种采购方式区别2

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五种采购方式区别

《政府采购法》第二十六条规定，政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

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五种采购方式区别 公开招标

概念：采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准从所有投标中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。

适用条件：达到公开招标限额 特点：程序复杂、规模大、竞争性强  供应商范围：不限定 信息公告时间：不少于 20天 采购对象：不限定 采购时间：采购需求确定后 30 天

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五种采购方式区别 公开招标流程

投标报价组织评审确 认 中 标（成交）结果发布预中标（成交）公告

发 布 中 标（成交）公告合同鉴证 验收

财局申报审批（预算资金和采购方式）发布采购公告采购人提出采购申报 采购中心采购立项

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五种采购方式区别 邀请招标

概念：采购人根据供应商的资信和业绩，随机选择若干供应商向其发出投标邀请书，由被邀请的供应商投标竞争，从中选定中标者的采购方式。

南海政府采购很少使用此采购方式

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五种采购方式区别 竞争性谈判

概念：采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定最优供应商的一种采购方式。

适用条件： 1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、不能事先计算出价格总额的。

特点：灵活、协商性强 供应商范围：不限定 信息公告时间：不少于 7 天 采购对象：技术复杂、性质特殊或不能事先计算出价格总额  采购时间：采购需求确定后 20天

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五种采购方式区别 竞争性谈判流程

投标报价组织评审确 认 中 标（成交）结果发布预中标（成交）公告

发 布 中 标（成交）公告合同鉴证 验收

财 局 审 批（预算资金和 采 购 方式）发布采购公告采购申报 采购立项

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五种采购方式区别 单一来源

概念：采购人只向一家供应商进行采购的一种方式。 适用条件： 1、只能从唯一供应商处采购的； 2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 

特点：竞争性差  供应商范围：唯一  采购对象：来源唯一或满足配套 采购时间：采购需求确定后 10天

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五种采购方式区别 单一来源流程

发送邀请函报价组织评审确 认 中 标（成交）结果

申 报 审 批（预算资金和 采 购 方式）推荐供应商采购申报 采购立项

发布预中标（成交）公告合同鉴证 验收发 布 中 标（成交）公告

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五种采购方式区别 询价采购

概念：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。

适用条件：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，而且一般采购金额较小。一般采用最低价法，即通常说的价低者得。

特点：程序简单、方便快捷、竞争性较强  供应商范围：不限定 采购对象：规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小  信息公告时间：不少于 3 天 采购时间：采购需求确定后 7天

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五种采购方式区别 询价采购流程

供应商报价开标确认成交结果发 布 中 标（成交）公告

合同鉴证 验收

申 报 审 批（预算资金和 采 购 方式）

发布询价采购公告采购申报 采购立项

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采购人操作指引3

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采购人电子化操作流程

确认采购文件查看评审通知投标答疑

采购单位内部审核采购申报（填写采购需求表） 上级行政主管部门审核立项申请表

填写满意度调查表 确认中标（成交）结果

确认组织项目验收的函并填写回执录入验收调查表

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采购人电子化操作流程 采购项目立项申请环节

纳入政府集中采购目录规定的项目，必须委托区政府采购中心组织采购。采购人应当通过“南海区电子化政府采购系统”（下称电子化系统）申报政府采购立项，提交财政部门审核项目和资金、确定采购方式。

追加预算的采购项目。采购人按一般预算支出追加的有关规定落实采购资金后，报区财政局相关业务科进行立项审核后送政府采购管理办公室。

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采购人电子化操作流程采购申报及填写采购需求表

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采购人电子化操作流程

采购单位内部审核

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采购人电子化操作流程

上级行政主管部门审核

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采购人电子化操作流程 确认采购文件环节

采购人自收到政府采购中心制作的采购文件之日起， 3个工作日之内在电子化政府采购系统中确定采购文件。根据南海采购（ 2007 ） 9 号文件要求，逾期进出民议的，视同确认。

采购人应就采购文件的以下内容进行确定：• 投标人准入条件；• 采购项目的技术要求；• 采购项目的商务要求；• 评标方法、评标标准和废标条款。

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采购人电子化操作流程

采购人确认采购文件

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采购人电子化操作流程 采购信息公告及答疑环节

采购人根据采购项目的具体情况，可以要求组织供应商现场考察或者召开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场考察。对网上答疑的项目，采购人负责对技术和商务要求部分的解答。

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采购人电子化操作流程

采购人网上答疑

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采购人电子化操作流程 开标评审

采购人依法参与评审活动（最多只能选派一名代表参与评审委员会），在一般情况下不得超过 3人进入评审现场。采购人不担任政府集中采购目录中一般设备类采购项目的评委，与投标供应商有利害关系的，采购人应当主动回避。

在评标中，采购人不得改变采购文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

开标当天须带管理员密钥及加盖公章的评审通知书到开标现场。

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采购人查看评审通知

采购人电子化操作流程

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采购人电子化操作流程 确认采购结果

采购人必须按照评审委员会依法推荐的中标候选人顺序确认中标（成交）供应商，并在评审现场或三个工作日内在电子化政府采购系统中确认结果，采购人在三个工作日内没有回复的，视同确认采购结果；不得擅自拒绝确认采购结果或在评审委员会推荐的中标候选人之外确认中标（成交）供应商。

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采购人电子化操作流程

采购人确认成交结果

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采购人电子化操作流程

确认资格后审综合意见表

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采购人电子化操作流程 签订合同环节

采购人应当自中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项和中标（成交）供应商按投标（报价）文件的约定，与中标（成交）供应商签定订政府采购合同，所签订的合同不得对采购文件和中标（成交）供应商投标（报价）文件作实质性修改。

政府采购合同经区政府采购中心鉴证后生效，并报采购管理办公室备案。

采购人在中标（成交）通知书发出后，不得以不正当理由，不与中标（成交）供应商签订采购合同。

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采购人电子化操作流程 履约验收和资金支付环节

采购人应组织采购项目验收工作， 300万元以上（含 300万元）或重大、技术复杂项目的履约验收，由政府采购中心负责组织，采购人负责实施。采购人应及时在政府电子化系统上对履约验收结果进行反馈。

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录入验收调查表

采购人电子化操作流程

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确认组织项目验收的函并填写回执

采购人电子化操作流程

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采购人行为规范4

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采购人行为规范    采购人行为规范六个方面： （一）对法律法规的认识； （二）市场调查环节； （三）提出采购需求阶段； （四）项目评审阶段； （五）质疑答复阶段； （六）签订合同、验收履约阶段

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(1) 对法律法规的认识 1 、存在的问题 （ 1 ）对采购目录不理解，采购项目为目录以外的项目或未达到采购限额到中心进行采购。 

（ 2 ）采购人对采购方式不理解。自电子化运行以来，要求采购人在填写立项需求时填写建议采购方式，但由于采购人对这项职责不理解，往往很多项目都是填写默认的采购方式，公开招标，或者推荐了错误的采购方式，但当管理办批准了采购方式后，才发觉采购方式并不适合项目的实际需要。

2 、正确的办法：采购人加强对政府采购法律法规的学习，正确理解集中采购目录、掌握五种采购方式的运用环境和程序。

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(2) 市场调查环节 1 、存在的问题：采购人进行市场调查存在两种分歧。一是采购人进行详细的市场调查，同时对某个品牌或产品有特殊的偏好，导致供应商投标不足或围标串标的情况发生。二是采购人不进行市场调查，不能提供三个品牌或型号的对比，把采购的责任完全推给采购中心。

2 、正确的办法 （ 1 ）规范市场调查行为，对所提供的采购需求保证至少有三家供应商能实质性响应，并列明所有调查的潜在供应商，不能在采购前与供应商达成任何口头或书面协议。在采购前经过市场调查，事实只存在两家或一家的，可说明理由向财政部门申请采购用竞争性谈判、单一来源的方式。

（ 2 ）采购人在确保采购资金落实情况下，于采购活动开展前，对采购项目近期的市场价格进行调查，在保证填写的市场调查价格真实、有效，并与采购项目有可比性的条件下。在《政府采购项目需求表》中填写市场调查价格（在预算额度之内）。 并按不高于市场调查价格和项目采购预算的原则设置采购项目的最高限价。采购需求中应写明最高限价，并明确报价超过最高限价的为实质不响应。 

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(3) 提出采购需求阶段1 、存在的问题 （ 1 ）采购需求提出不详细。根据《政府采购法》的要求，采购需求由采购人提出，但采购人往往提出的采购需求非常简单或以某个品牌的参数作为采购需求，最后导致采购人对采购的效果不满意或单一品牌的产品参与投标。 

（ 2 ）提交的采购需求是针对某一品牌设置，甚至某些技术指标具有很强的排他性和限制性，这些都有悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌的质疑，甚至还会造成其他品牌不来投标而流标。 

（ 3 ）一般情况下，在资质要求中提出要求厂商出具针对本项目的授权书的。如果要求厂商出具针对本项目的授权书，将导致货物生产厂家或其销售代表可以很容易的通过控制授权书进而控制出货渠道及价格，将投标限制在其可以控制的几家供应商之内，从而形成串通投标，操纵最终的投标报价，使公开的竞价操作流于形式。

（ 4 ）资质要求填写不规范的。 

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2 、正确方法（见采购人需求填写规范） 避免设置不合理的准入条件 采购文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款 避免设置不合理的商务要求

（ 3 ）提出采购需求阶段

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(4) 项目评审阶段 1 、存在的问题：在评审时发表影响评审小组公正评审的言论 2 、正确做法 （ 1 ）督促和提醒专家评委严格围绕采购需求进行标书评审。采购人代表作为评委会成员之一，在具体的评标活动中，要对其他专家评委评标的目标和宗旨进行必要的现场监督和提醒，以保证评标工作能够严格以满足采购人需求为目标，同时，向专家评委进一步陈述和详细地解释自己的采购需求。

（ 2 ）严格禁止在评标现场发表倾向性言论，左右评标结果的公正。采购人负重前行，让评标专家在没有任何干扰因素的情况下，根据自己的专业水准，作出客观公正的判决。

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（ 3 ）作为评委对标书进行评价审核。参与对标书进行资格性符合性检查等初审工作，以及其他可以协助的评审工作，以进一步提高采购工作的运行效率，共同完成对标书的评价审核工作。

（ 4 ）参与起草评审纪要。采购人代表作为标书评审委员会的成员之一，对评标工作也应担负起应有的责任，应参与到评标报告的起草工作中去。

(4) 项目评审阶段

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(5) 质疑答复阶段 1 、存在的问题：采购人不知道有答复供应商询问、质疑的义务。根据《佛山市南海区政府采购监管部门和当事人职责》（南府办 [2008]151号）文件要求，采购人具有接受供应商提出的询问并及时作出答复的职能，但在实际操作中采购人并不知道，在收到供应商的询问、质疑时，都需要采购中心工作人员告知，也有时采购人对此并不理解，对答复有抵触。甚至对自身参与评审并确认了结果的采购项目进行质疑。

2 、正确做法 （ 1 ）配合财政部门对供应商的投诉进行调查处理。如果在采购过程中，发生了供应商的投诉等事项，在财政部门进行调查时，采购人代表要积极给予配合和协助调查，以在维护自己切身利益的同时，也能同步保障各供应商或投标人的正当利益。

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（ 2 ）配合采购中心对供应商提出的质疑进行调查和答复。如果在采购中心代理采购过程中，少数供应商或投标人就采购过程中的某些事项或环节等向采购中心提出了质疑，那么，作为评审成员之一的采购人代表，也应协助采购中心对供应商或投标人提出的质疑给予调查和答复。

(5) 质疑答复阶段

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(6) 签订合同、验收履约阶段 1 、存在的问题：采购人对采购结果不满意，拖延签订采购合同。采购项目往往会出现采购人不满意的结果，采购人因此拖延签订合同，

2 、正确做法： （ 1 ）应在采购结果公布后三十日内与中标供应商签订政府采购活动。采购人不得借故拒签或延期签订合同，合同签订的内容必须严格遵照采购文件和中标供应商的投标文件，不得对价款、质量、付款、服务、供货期等实质性条款进行再协商或谈判，如果对包括设备的配置、价款再作修改就会破坏招标活动的公平性、公正性。

（ 2 ）采购项目验收。在设备安装调试完毕、服务提供过程中、工程竣工后组成三人以上单数验收小组，彻查以次充好、偷工减料等失信行为，对照合同条款追究违约责任。 300万元以上的项目，由采购中心组织验收。

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采购人政府采购实务问答5

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政府采购实务问答

政府采购业务方面1

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政府采购业务方面 申报政府采购项目时需提供哪些资料？

在网上采购系统填写政府采购申报书（二级预算单位还须取得主管部门的签字同意），上传电子文档的采购项目需求附件。如需要采用公开招标以外方式采购的项目还需提供采购管理部门或相关领导审核批复的文件，并上传申请依据的扫描件。

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政府采购业务方面 需要采用公开招标以外方式采购应如何申报？

凡达到公开招标数额标准的项目，应当采用公开招标的方式招标采购，因特殊情况需要采用公开招标以外的方式采购的，必须要符合《政府采购法》的相关规定，应当在采购活动开始前由采购人将申请采用其它采购方式的理由作出说明，报区财政局采购监督管理部门批准（重大项目需报区政府采购领导小组召开专门会议讨论批准）。

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政府采购业务方面 政府采购标书编制的基本工作程序？

政府采购项目负责人在接到采购项目后，第一步是全面了解项目的基本情况和采购人的采购需求以及进行市场调查（ 300万元以上的项目召开专家论证会，审查、论证采购方案，论证结论应作为编制采购文件的依据 ）；第二步起草采购文件；第三步采购文件报区政府采购领导小组办公室审核采购文件；第四步送用户单位审核确认；第五步经发布后，有关采购文件的解释、补充文件作为采购文件的内容。

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政府采购业务方面 为什么要召开标前答疑会？

召开标前答疑会的目的是通过招标人与投标人的交流，让投标人对采购文件的内容和要求有更全面和更深刻的了解，同时请投标人指出采购文件是否存在不合理或有偏向性的条款或内容，然后通过调整和修改不合理的条款和内容，使采购文件更加公平公正，确保采购项目能得到更充分的竞争。 原则上答疑时间截止后采购人不得再对采购文件进行修改。

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政府采购业务方面 供应商对采购文件提出质疑要如何处理？

开标前答疑会由采购人和采购中心登录电子采购系统就投标人提出的问题进行解释回答，对提出的质疑提出处理意见，答复和修改意见作为采购文件的一部分，采购人、招标人、投标人都要共同遵守。

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政府采购业务方面 如何抽取政府采购评审专家？

我区政府采购评标专家采取管用分离的方式，专家的管理和抽取由中心综合信息部专门的人员负责，当需要评标专家时，由该专员按照我中心对专家的专业要求从其专家库中随机抽取，抽取专家不早于开标或谈判开始前 24小时内，专家名单在开标或谈判前半小时解密并送评审现场。

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能否对准入条件进行打分？ 根据财库 [2007]2号文件，投标人的资格条件，不得列为评分因素。

政府采购业务方面

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政府采购业务方面 评标方法有哪几种？

评标方法分为最低评标价法、综合评分法、性价比法及法律和法规允许的其他评标方法。

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政府采购业务方面 评标结果有何种约束力？

中标、成交通知书对采购人和中标（成交）供应商均具有法律效力。中标（成交）通知书发出后，采购人改变中标（成交）结果的，或者中标（成交）供应商放弃中标（成交）项目的，应当依法承担法律责任。

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政府采购业务方面 什么情况下会导致招标投标作废标处理？

出现下述情况的其中之一招标投标作废标处理：• 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家；• 在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足三家；

• 出现影响采购公正的违法、违规行为的；• 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；• 因重大变故，采购任务取消的。

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政府采购实务问答

电子采购系统方面2

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电子采购系统方面 采购人管理员如何给操作员授权？

采购人管理员用管理员电子密钥登陆系统，先为操作员建立一个角色，再给操作员用户授予这个角色，即完成操作员的授权。操作员角色的权限一般是操作和经办的权限，管理员拥有本机构所有的权限。

操作员权限划分一般为：除角色管理、机构部门管理、用户管理、采购单位内部审核、上级单位审核立项申请表（针对一级单位）外，其他权限都可以授予操作员，具体根据采购人内部职责管理来授权。

操作员登陆系统若提示无权限操作，请联系管理员检查并授予相应的权限。

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电子采购系统方面 采购人管理员、操作员变更如何办理？增加操作员如何办理？

采购人管理员、操作员变更，须提交《采购人注册变更（增加）登记表》，并携带新的管理员、操作员的电子密钥到采购中心电子服务区办理变更登记和开通南海政府采购网应用手续。

采购人管理员、操作员变更，包括管理员、操作员的替换、增加和删减，操作员的增加可以由采购人管理员通过用户管理功能点增加，新的操作员用户增加成功后，同样须到采购中心办理变更登记和应用开通手续。

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电子采购系统方面 采购人如何在采购项目需求表中填写项目的预算情况？

采购人在填写采购需求表时，在项目名称后面括号里额外注明所属年度财政预算项目名称，为财政局业务科审批资金提供依据。

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电子采购系统方面 采购人如何分次及分条目填写采购需求表？

一份采购需求表中只能采购属于相同二级采购品目的项目，属于不同二级采购品目的项目请填写不同的采购需求表。

一旦保存了采购需求表的基本信息后，将不允许再修改采购需求表所属的二级采购品目

若需要分包采购（即由不同供应商提供货物或服务），应分开条目填写；一般情况下，通用设备分条目填写。

若不需分包，可作一个条目填写，如买家俱一批，每样设备一一填写比较麻烦，由于同一供应商可提供所有产品，可作一个条目填写，具体采购内容可另附附件。

同一需求表内的所有条目采购方式一致。

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电子采购系统方面 采购人填错采购需求表，应如何删除？

为了避免误操作，对于未发送或退回的采购需求表，采购人不能直接删除，需要先将采购需求表中的所有条目信息删除，再删除整个需求表。

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电子采购系统方面 退回的采购需求表，如何修改？

对于新增待发送及单位内部审核不通过、上级单位审核不通过、财政局业务科审核不通过被退回的采购需求表，除不能更改采购需求表的采购品目外，可以修改采购需求表的基本信息、商务部分、技术部分等任何信息。

对于由财政局采购办经办人、采购中心审核不通过被退回的采购需求表，不允许修改控制单价、数量、资金来源和采购品目，采购条目的相关参数、市场调查报告、附件可修改，采购需求表基本信息、商务部分、技术部分需修改要以附件形式上传。

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电子采购系统方面 采购人填写采购需求表时，在什么情况下，需要提交三家以上供应商市

场调查情况？ 公开招标及竞争性谈判项目，须提交三家以上供应商市场调查情况，单一来源，须提交一家供应商市场调查情况，并写明单一原因。

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电子采购系统方面 采购人如何跟进和追踪采购需求表和采购项目的进度情况？

当采购需求表在采购立项阶段时，可以通过查看采购需求表的条目操作历史来查看采购需求表的进度；当采购需求表进入采购中心并形成项目后，可以通过采购项目查询功能的项目操作历史来查看采购项目的进度。

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电子采购系统方面 采购人确认采购文件时，发现还需要修改需求？

请采购人将需要变动的需求，以附件形式上传到系统中并退回给标书制作人修改采购文件，采购文件经采购中心内部审核，并经采购办审核完毕后，采购人再次确认采购文件。

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电子采购系统方面 采购人如何确定在系统中已经提交了《出席南海政府采购项目评审通知

书》回函？ 填写完回函保存并打印后再确认提交，即成功提交。在操作历史中有查看通知书及回函的记录，表示成功提交。

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电子采购系统方面 采购人如何参加电子评审？

采购人须携带《邀请参加南海区政府采购项目评审通知》回函原件及管理员电子密钥，按时参加电子评审并在评审现场确认中标（成交）结果。《出席政府采购项目开标评审代表证明》中的授权代表不一定是管理员和操作员。

采购人作为评审委员会成员之一参加项目评审，评审期间需要进行阅读该项目的采购文件和供应商的投标文件，通过系统进行资格性、符合性审查以及评分等操作事项。评审期间采购中心工作人员对评审委员会的电子化评审进行培训和指导。

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电子采购系统方面 采购人在确认中标（成交）结果前，什么情况下需要填写《采购人满意

度调查表》？ 为了加强和改进政府采购工作，采购中心规定预算 150万元以上的项目，采购人需要填写《采购人满意度调查表》。

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电子采购系统方面 采购人在与供应商签订合同时，如何查看投标文件？

评标结束后，标后负责人会将中标供应商的投标文件刻录成光盘给采购人以便留档查阅，采购人电脑安装 adobe reader常用软件即可直接打开 .pdf格式的投标文件。

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政府采购咨询电话： 标前业务咨询：董小姐 0757-81210352 标后业务咨询：李先生 0757-81210340 技术支持： 李小姐 0757-81210885 中心网址： www.nhgp.cn

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