宁波市鄞州区“十一五”妇女儿童发展规划

终期监测评估报告

2010 年 9 月

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二个规划二个规划

宁波市鄞州区宁波市鄞州区““十一五十一五””妇女儿童规划的颁布实施妇女儿童规划的颁布实施

《鄞州区妇女发展规划（ 2006－ 2010年）》《鄞州区儿童发展规划（ 2006－ 2010年）》

区规划于 2007年 1 月 24日批准实施市规划于 2006年 9 月 25日批准实施省规划与 2006年 6 月 27日批准实施

宁波市妇女儿童发展规划是立足于省规划，结合宁波实际做出的规划，是带有宁波特色的规划。

鄞州区妇女儿童发展规划同样是立足于市规划，结合区内实际做出的规划。

《《鄞州区鄞州区““十一五十一五””妇女发展规划妇女发展规划》》

1 、妇女与经济 （ 5 大目标，8 项策略措施）2 、妇女与决策管理 （ 1 大目标，8 项策略措施）3 、妇女与教育 （ 3 大目标，6 项策略措施）4 、妇女与健康 （ 5 大目标， 10项策略措施）5 、妇女与法律 （ 4 大目标，7 项策略措施）6 、妇女与环境 （ 3 大目标，9 项策略措施）

《《宁波市宁波市““十一五十一五””儿童发展规划儿童发展规划》》

1 、健康保健 （ 4 大目标， 10 项策略措施）2 、培养教育 （ 3 大目标， 9 项策略措施）3 、法律保护 （ 4 大目标， 8 项策略措施）4 、成长环境 （ 3 大目标， 7 项策略措施）

我区规划与省市规划的主要差异——可量化部分

妇女规划比较了 44个指标，儿童规划比较了62个指标，供大家分析参考。

监测评估监测评估

1 、什么监测评估

2 、如何定位监测评估

3 、监测评估中要表现出什么内容

4 、监测评估中要注意哪些基本点

5 、如何与本部门职责相结合

什么是两纲监测评估

监测：收集、整理和分析反映妇女儿童状况的相关数据和信息，动态反映两纲目标进展情况和趋势。

评估：在客观全面的定量定性信息收集的基础上，衡量实施的效果、效益，预测或判断达标状况、发展趋势，分析问题及原因，为调整或制定政策、计划提供依据。

终期监测评估的目的

全面反映规划的实施状况 科学评估规划的实施效果 总结规划实施过程中的经验和做法 反映规划实施过程中的困难和问题 预测发展趋势，为政府制定“十二五”妇女

儿童发展政策措施提供科学依据

一个完整的政策过程除了要合理规划和有效执行外，还要对政策执行的效果进行判断，保证政策得到持续有效的实施。对两纲执行过程进行监测评估，既是推动实施的重要手段，也是实施过程的必要环节。

评估报告的定位

总结实施效益

分析困难问题

提供决策依据提供决策依据

量化指标与非量化指标的写法

在量化指标中，要体现出

1 、规划目标是什么，我区实际又是什么

2 、达标的，经验方法是什么

3 、未达标的，存在问题是什么

4 、对一些关键的、或是普遍的、或是有特别意义的量化指标，我区所处的水平在省市内乃至国内是什么

在撰写量化指标中，不宜只谈成绩，回避问题，特别是对未达标指标，因为这些都可能成为十二五规划目标的参考依据。

在非量化指标中，可以结合实际体现出

1 、政府应该做什么

2 、政府已经做了什么

3 、行政行为的体现是什么

4 、行政行为的具体结果是什么

5 、公共服务对象的感受是什么

写明这些，才容易判断政策措施实施中，是否符合规划发展实际需要，是否有需要改善的地方。

重点非量化指标说明1 、促进女性就业、再就业。消除就业性别歧视，实现男女就业机会均等；改善妇女就业结构，提高妇女在新兴产业和行业的就业比例；提高妇女就业层次，缩小男女收入差距。

可从政策措施、工作实际、优秀案例、成功经验着手。

2 、保障农村妇女的合法权益。农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、集体资产股份量化、土地征收或者征用补偿费使用、宅基地使用、农民公寓分配、农民社会保障和新型农村合作医疗等方面享有与男子平等的权利。

可从政策措施的实施效果、宁波实际工作经验总结等方面着手。

3 、保护女职工劳动权益。女职工权益保护专项集体合同签订、执行，建立健全女职工劳动保护制度，改善女职工的劳动条件，落实女职工“四期”特殊劳动保护措施。

这里应突出强调政府行为，制度建设方面的政策、措施、行政、监管。着眼点在于政府做了什么，效果是什么，缺陷是什么

4 、构建妇女终身教育体系。提高妇女接受成人教育、职业教育的比例和妇女平均受教育年限。

应体现出体系建设的相关制度与措施，结合我市构建终身教育体系的大格局来写。

5 、保护妇女儿童的人身权利。禁止对妇女儿童一切形式的暴力行为，建立健全反家庭暴力联合救助机制，家庭暴力案件得到控制。

着眼点在于机制建立健全过程中，本地区、本部门有哪些好的做法与经验，要体现出家庭暴力得到控制这个根本目标

6 、加强妇女儿童心理健康咨询服务，提高妇女儿童心理健康水平。

一是政府服务的具体体现；二是政府服务水平的动态变换；三是服务对象感受的变化

7 、优化妇女儿童生活、生存、发展环境，提高妇女儿童参与程度。

一是经济发展环境二是社会建设环境三是人文与文化软环境四是政策制度环境

8 、杜绝使用童工。

写明有哪些政策来杜绝使用童工，有哪些政府行动来切实履行政府职责，有无使用童工现象发生，如何处理违规现象等。

9 、加强对流动儿童、留守儿童的管理和服务。

重点在如何加强服务，有什么好的工作经验，有无典型案例，具体效果如何，社会反响如何等。

10、提高儿童食品、玩具、用具及游乐设施的安全合格率。

要具体体现出政府的监管行为，重视程度，实施效果，社会反响等

评估报告

1、写作时要把握的基本原则

2、写作前应做好的准备工作

3、评估报告的基本格式内容

4、评估报告撰写要点

5、案例讲评

全面和重点相结合的原则。既要对妇女儿童规划的所有领域，进行从执行过程到实施结果的全面监测评估，又要对各个领域中的重点指标进行重点监测评估，突出妇女儿童发展中的重点和难点问题。

抓住重点、关注热点、着眼难点、突出亮点

科学性原则。坚持实事求是，全面、客观、准确地反映情况，量化指标数据要准确，非量化指标要客观反映。监测评估手段与方法要体现先进性、科学性。在评估报告中，既要体现相关工作进展实绩，也要反应存在的问题及原因，解决办法和应对措施，对未来工作开展的设想、对策、措施要有所反映。

可操作性原则。监测评估指标要准确、年度数据要有可比性，易于操作和监督检查。量化指标逐年对比，非量化指标应有客观的分析评价。

静态和动态相结合的原则。既要运用静态评估方法对规划 5 年来的实施结果进行静态判断，作横向比较，看是否达标；又要通过动态评估对规划实施的发展状态进行分析评价，作纵向比较，看发展趋势。

定量和定性相结合的原则。监测报告在对规划实施情况进行定量分析的同时，还要进行定性的分析，使定量评估与定性评估有机结合。

评价与指导相结合原则。既要对规划实施情况进行监测评估总结，又要在监测评估基础上对实施规划过程中存在的问题和薄弱环节提出具体的、针对性的指导意见，推动困难和问题的解决。

撰写前的准备之一

基础数据与基本材料

数据素材的收集、汇总、分析是两纲监测评估最基础的工作。基础数据与基本素材齐全、没有缺口，质量可靠，提供及时，是对监测评估数据收集工作的基本要求

撰写前的准备之二

政策措施与实施结果

规划是政府主导、社会参与，公众受益的公共行为。政府的政策措施正确与否，要通过实施结果来检验。因此有关政策措施与实施结果的材料也应提前准备。

撰写前的准备之三

材料审核与数据比对

对不同来源的材料要审核，涉及相对性、综合性指标的数据，计算方法、统计口径、基础数据要明了。对数据发生变化差异的，要认真分析原因。

撰写前的准备之四

关键指标的把握是否达到预期目标，是超出预期目标还是落后于预期目标，（能否如期完成）每一年的变化怎样，是渐进发展还是有较大的波动存在的重点难点问题及原因。

撰写前的准备之五材料深度的挖掘相关性：分析在现有的条件下，所采取的措施对实现纲要目标是否有意义。影响：实施干预措施的结果是什么？对实现纲要目标和妇女儿童状况的改善产生了哪些影响？有效性：所采取的干预措施对达标做出了多大的贡献？

撰写前的准备之六资料收集的注意事项在时间上，包括两纲实施前后和不同发展阶段在内容上，除纲要目标数据外，还应包括与妇女儿童发展密切相关的国民经济和社会发展的宏观数据资料性质，除了定量资料外，还应收集统计数据无法反映或不能确切反映的定性资料，如“健全和完善促进男女平等的法律法规工作” 方面的信息做法等

准备综合分析

综合分析是对两纲执行结果（目标实现状况和策略措施）做出的评价。包括效果、效益等几个方面。

关于效果评价对纲要目标实现程度、影响的评价：对结果的可靠性、某一结论的适用范围进行判定。如，数据质量在多大程度上是可靠的

关于效益评价对政策结果与政策投入之间关系的判断。任何政策实施都要有一定的人力物力投入，实施两纲，国家和各级政府都有相应的政策投入。投入是否取得预期的结果，是否解决了最突出的问题，是否经济有效。

作出结论首先是对成绩和问题的提炼和归纳，形成对发展状况、策略措施优劣的基本判断。对主要经验的肯定其次是对存在问题的原因进行分析。包括

对纲要总目标与社会发展目标关系的分析对纲要具体目标的分析，是否正确、先进、可行，目标之间是否协同一致、是否存在遗漏和遗忘对策略措施科学规范性的分析，行动策略与问题是否适应；策略措施是否完备

思索对策建议建议既要有针对性，也要有充分的可行性。

在提出建议时要特别注意和关注宏观社会经济政策变动的影响和要求。如构建和谐社会、建设新农村、文化大市建设、法制宁波建设等等。

格式要求1 ）封面《 ××部门妇女儿童发展规划（ 2006-2010年）终期监测评估》

2 、根据妇女儿童发展规划确定的不同领域，具体分析各项目标的实施情况。

1 ）完全达标或者超额达标的，有哪些经验措施、工作方法值得总结。

2 ）基本达标的，特别是哪些曾经是特别困难，经过何种努力后达到或接近达到目标要求的。

3 ）未达标多少的，未达标的直接原因、潜在原因、基础原因；无数据多少项）

3 、实施妇女儿童规划的主要工作及经验4 、实施妇女儿童规划的主要困难及问题5 、今后的主要策略及措施

4 ）附件： 本地区 2006-2010年统计监测数据

按评估内容顺序：报告摘要评估的背景、目的，方法和评估的局限性；

妇女儿童发展目标进展状况

工作进展情况（工作机制、策略措施），经验和不足

存在的重点和难点问题及原因分析

结论和建议

按目标领域顺序： 报告摘要 评估的背景、目的，方法和评估

的局限性； 纲要实施的机制保障（组织领导）

目标实现与措施评价 妇女与经济

目标实现状况 为实现目标采取的措施与效

果 妇女参与决策和管理……

存在的重点和难点问题及原因分析

结论和建议

评估报告的主要内容

1 、职能部门有确切监测指标的，结合二个发展规划中的具体要求，硬性指标，以检验本部门具体工作的进展实绩、存在问题、对策建议等。

2 、职能部门无确切指标的，可结合各成员单位职责分工中的有关职责说明进行撰写工作报告。3 、有我区特色的，应予以明确撰写。

在评估报告中应该体现的内容

1 、实绩，即规划目标的进展与趋势，量化指标用数据说明，非量化指标用具体工作措施说明。

2 、措施，即为了达到这些目标，实施了哪些政策、采取了哪些方法。

3 、问题，即在规划实施中，发现哪些问题，哪些是解决了的，哪些是需要努力的。

4 、建议，根据十一五规划实施结果，能提出什么决策建议。

要写明目标进展情况和趋势，即监测 要写明政策实施后的效果，分析问题、找出原因，提供依据，即评估

要研读省市规划与区规划的差异，着重指出我区政策实施后的现状，即特色

要紧扣规划目标实施这条主线展开，不宜附带过多无关内容，即主题

要图文兼备，行文简洁明了，即生动。

对于没有具体量化指标的单位，可以根据妇女儿童发展规划内容和针对保护我区妇女儿童合法权益方面的工作内容，结合非量化指标内容撰写子报告。

文字要求精炼，切忌长篇大论；文章条理清晰，数据详实可靠；反映实施状况客观、全面，实事求是；分析抓住要害，有的放矢。对策建议针对性强，具有实际可操作性。

监测评估资料来源

1 、常规统计报表，如教育、劳动、卫生、城建、民政、公安等部门的年报

2 、部门行政记录3 、部门工作报告、工作总结4 、各类专项调查报告5 、各类文献信息，如会议记录、活动计划、档案记录等

谢 谢 !