—— 学习领会十七届四中全会精神

一、十七届四中全会概况一、十七届四中全会概况

十七届四中全会概况十七届四中全会概况

9 月 15 日至 18 日在北京举行

出席这次全会的有，中出席这次全会的有，中央委员央委员 194194 人，候补中人，候补中央委员央委员 163163 人。中央纪人。中央纪律检查委员会委员和有律检查委员会委员和有关方面负责同志列席了关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表会议。党的十七大代表中部分基层党务工作者、中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建工基层党员和从事党建工作研究的专家学者也列作研究的专家学者也列席了会议。席了会议。全会由中央政治局主持。全会由中央政治局主持。

中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话

十七届四中全会概况十七届四中全会概况主要议程：听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。习近平就形势下党的建设若干重大问题的决定》。习近平就《决定《决定 (( 讨论稿讨论稿 )) 》向全会作了说明。》向全会作了说明。

重要议题：研究新形势下的党建若干重大问题。研究新形势下的党建若干重大问题。

国际背景：国际背景：当今世界正处在大发展大变革大调整时期。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。背景背景

国内背景：国内背景：我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设在新的历史起点上向前迈进。生态文明建设在新的历史起点上向前迈进。

意义 意义 在新中国成立６０周年之际，认真总结党执政以来加强自身建设的宝贵经验，深入分析党的建设面临的新情况新问题，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

十四届四中全会十四届四中全会

作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》

1994 年 9 月 25 ～ 28 日

十五届四中全会 十五届四中全会

通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》

1999 年 9 月 19 ～ 22 日

十六届四中全会 十六届四中全会

2004 年 9 月 16 ～ 19 日

通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

毛泽东首先把党的建设作为一个“伟大的工毛泽东首先把党的建设作为一个“伟大的工程”提出来，侧重于革命党的战斗力建设程”提出来，侧重于革命党的战斗力建设

邓小平把党的建设“伟大的工程”明确邓小平把党的建设“伟大的工程”明确与“执政”联系起来与“执政”联系起来

江泽民明确提出党的建设的“新的伟大工江泽民明确提出党的建设的“新的伟大工程”，并初步把它与执政能力建设联系起程”，并初步把它与执政能力建设联系起来来

胡锦涛进一步提出“新的伟大工程”就是党的执胡锦涛进一步提出“新的伟大工程”就是党的执政能力建设，其根本目的是要达到永保党的先进政能力建设，其根本目的是要达到永保党的先进性性

国家行政学院科研部主任许耀桐国家行政学院科研部主任许耀桐教授教授

看点一：认真系统地总结党的建设的经看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题验和教训问题我们党成立将近我们党成立将近 9090 年了，是一个有着光荣历史和丰富年了，是一个有着光荣历史和丰富

阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取得光辉业绩，也发生过挫折失误，经验和教训都需要认真得光辉业绩，也发生过挫折失误，经验和教训都需要认真总结。尤其是新中国成立以来的总结。尤其是新中国成立以来的 6060 年，分为前年，分为前 3030 年和后年和后3030 年两个阶段，我们有很多的经验教训，必须有一个很好年两个阶段，我们有很多的经验教训，必须有一个很好梳理，使全党都有明确的清醒的认识。梳理，使全党都有明确的清醒的认识。

看点二：党内民主如何贯彻落实的问题看点二：党内民主如何贯彻落实的问题““ 党内民主是党的生命”，这是十六大报告就提出来的；党内民主是党的生命”，这是十六大报告就提出来的；

十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，可以说，推进党十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，可以说，推进党内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更好地实现和完善党内民主的问题。好地实现和完善党内民主的问题。

四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定，尤其是四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定，尤其是近期能够做起来的应列出几条；还要有明确的要求，甚至是近期能够做起来的应列出几条；还要有明确的要求，甚至是责任上要到位；还要配以具体的落实措施。责任上要到位；还要配以具体的落实措施。

看点三：对一些重大制度做出进一步的看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求论述和要求

　比如，怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大　比如，怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制；又如，如何推出和实行干部财产申报制度；再如，会常任制；又如，如何推出和实行干部财产申报制度；再如，“三公”消费问题，特别是公车使用问题，实际是特权问题，“三公”消费问题，特别是公车使用问题，实际是特权问题，把它解决了，对社会、对民众都是一个鼓舞。把它解决了，对社会、对民众都是一个鼓舞。

看点四：权力的制约监督问题看点四：权力的制约监督问题

要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机制，提升纪律检查委员会的地位；同时，在一个组织内，要制，提升纪律检查委员会的地位；同时，在一个组织内，要发挥全委会对常委会的制约、监督作用；常委会对书记的制发挥全委会对常委会的制约、监督作用；常委会对书记的制约、监督的作用。这个问题最为关键。约、监督的作用。这个问题最为关键。

看点五：干部的直接选举问题看点五：干部的直接选举问题

可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四中全会文件已经规定，要逐步扩大基层党组织的直接选举。中全会文件已经规定，要逐步扩大基层党组织的直接选举。按照邓小平的看法，县这一级也是基层。直接选举是党内民按照邓小平的看法，县这一级也是基层。直接选举是党内民主的基础，虽然民主不等于就是直接选举，民主包含更多的主的基础，虽然民主不等于就是直接选举，民主包含更多的环节和程序，但要是连直接选举都没有，党内民主就是一句环节和程序，但要是连直接选举都没有，党内民主就是一句空话。空话。

（一）四个“着眼于”（一）四个“着眼于” :: 新形势下加强新形势下加强和改进党的建设的立足点和改进党的建设的立足点

着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。

（二）四大考验（二）四大考验 :: 提醒“党要管党、从严治提醒“党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”迫”

““ 党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”由此，全会得外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”由此，全会得出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断。繁重和紧迫”的重大判断。

（三）六条基本经验（三）六条基本经验 :: 加强和改进新形加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则势下党的建设的重要指导原则

坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平； 坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平； 坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起

来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心； 来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心； 坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前

列； 列； 坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系； 坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系； 坚持改革创新，增强党的生机活力； 坚持改革创新，增强党的生机活力； 坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。 坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

（四）四项要求（四）四项要求 :: 为建设马克思主义学为建设马克思主义学习型政党指明方向习型政党指明方向““ 必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规

律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”——这是党的十七届为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”——这是党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党提出的目标。 四中全会对建设马克思主义学习型政党提出的目标。

（五）党内民主建设（五）党内民主建设 :: 民主基础上的集民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合中和集中指导下的民主相结合为了不断完善党内民主，党的十七届四中全会还提出了为了不断完善党内民主，党的十七届四中全会还提出了

一系列“坚持”和“完善”，对党内民主建设的重点进行了一系列“坚持”和“完善”，对党内民主建设的重点进行了设计和安排—— “坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚设计和安排—— “坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。” 一。”

（六）民主、公开、竞争、择优（六）民主、公开、竞争、择优 ::培养培养造就高素质干部队伍关键所在造就高素质干部队伍关键所在 党的十七届四中全会特别指出，培养造就高素质干部队党的十七届四中全会特别指出，培养造就高素质干部队伍的关键就在于——坚持民主、公开、竞争、择优，提伍的关键就在于——坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。 进优秀人才脱颖而出。 ““拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部”“坚持德才兼备、以德为护干部，严格要求管理干部”“坚持德才兼备、以德为先用人标准”“培养造就大批年轻干部，健全干部管理先用人标准”“培养造就大批年轻干部，健全干部管理机制”…… 机制”……

（七）基层组织建设重点（七）基层组织建设重点 ::构建城乡统构建城乡统筹的基层党建新格局筹的基层党建新格局全会对如何进一步构建基层党建新格局上提出了具体要全会对如何进一步构建基层党建新格局上提出了具体要

求——必须围绕坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化求——必须围绕坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织； 着力扩大基层党组功能，进一步巩固和加强党的基层组织； 着力扩大基层党组织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用； 推进基层党组展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用； 推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局…… 织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局……

（八）四个“大兴”（八）四个“大兴” ::确保优良党风促确保优良党风促政风带民风政风带民风

全会进一步提出了四个“大兴”，以推进全党的作风建全会进一步提出了四个“大兴”，以推进全党的作风建设—— “大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴设—— “大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。”专家认为，这艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。”专家认为，这四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的“理论联系实际、四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评”“三大作风”是一脉相承密切联系群众、批评和自我批评”“三大作风”是一脉相承的。 的。

（九）坚决反对腐败（九）坚决反对腐败 :: 党必须始终抓好党必须始终抓好的重大政治任务的重大政治任务 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置； 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置； 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针； 严格执行党风廉政建设责任制； 严格执行党风廉政建设责任制； 加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败； 腐败； 加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。 监督机制。

99 月月 1919 日苏州召开全市思想作风日苏州召开全市思想作风建设暨机关党的建设工作会议建设暨机关党的建设工作会议

七、苏州市委对党员干部提出“倡‘五七、苏州市委对党员干部提出“倡‘五个保持’”、“练‘五种本领’”个保持’”、“练‘五种本领’”

（一）“五个保持”（一）“五个保持” 保持勇于创新的精神。保持勇于创新的精神。 保持奋发有为的状态。保持奋发有为的状态。 保持顾全大局的风格。保持顾全大局的风格。 保持真抓实干的作风。保持真抓实干的作风。 保持廉洁奉公的本色。保持廉洁奉公的本色。

（二）“五种本领”（二）“五种本领” 提高理论武装的本领。提高理论武装的本领。 提高服务大局的本领。提高服务大局的本领。 提高科学发展的本领。提高科学发展的本领。 提高执行制度的本领。提高执行制度的本领。 提高狠抓落实的本领。提高狠抓落实的本领。

八、苏州市委提出学习八、苏州市委提出学习 贯彻的具体要求 贯彻的具体要求

99 月月 2323 日晚，苏州市委常委会传达学习日晚，苏州市委常委会传达学习 党的十七届四中全会精神党的十七届四中全会精神

““ 一条主线”一条主线” :—— :—— 党的执政能力建党的执政能力建设设 和先进性建设 和先进性建设

““ 六个深刻领会” ：六个深刻领会” ： 深刻领会十七届四中全会的主题深刻领会十七届四中全会的主题 深刻领会我们党加强自身建设的基本经验 深刻领会我们党加强自身建设的基本经验 深刻领会加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、深刻领会加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措 重要举措 深刻领会提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大深刻领会提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务的内涵 任务的内涵 深刻领会建设马克思主义学习型政党的重大战略意义 深刻领会建设马克思主义学习型政党的重大战略意义 深刻领会加强和改进党的建设是全党的重大政治责任 深刻领会加强和改进党的建设是全党的重大政治责任

着重“六个方面”下功夫：着重“六个方面”下功夫： 加强理论武装工作，深入开展学习型政党建设 加强理论武装工作，深入开展学习型政党建设 深化干部人事制度改革，提高服务科学发展的能力 深化干部人事制度改革，提高服务科学发展的能力 加强党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的加强党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用 战斗堡垒作用 扎实推进党内民主制度建设，不断增强党的团结和扎实推进党内民主制度建设，不断增强党的团结和活力 活力 加强党的作风建设，为科学发展提供坚强保障。 加强党的作风建设，为科学发展提供坚强保障。 深入推进党风廉政建设，扎实开展反腐败斗争。 深入推进党风廉政建设，扎实开展反腐败斗争。

当前工作四项要求： 当前工作四项要求： 以十七届四中全会精神为动力 以十七届四中全会精神为动力 ,, 推动转型升级、推动转型升级、促进创新型经济发展 。促进创新型经济发展 。 更加关注民生 。更加关注民生 。 高度重视社会安全和稳定工作，精心组织好新高度重视社会安全和稳定工作，精心组织好新中国成立中国成立 6060周年各项庆祝活动 。周年各项庆祝活动 。 坚持一手抓当前工作，一手抓长远谋划 。坚持一手抓当前工作，一手抓长远谋划 。

八、结束语八、结束语“ 全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列引领中国发展进步，永远不辜负人民的信任和期望。”“让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，为绘就祖国繁荣富强新画卷、谱写人民美好生活新篇章而共同奋斗。”

谢谢！谢谢！