המכרזים של המכרזים של הערוצים הערוצים הייעודייםהייעודיים

סמינר- מכרזים ורשיונות סמינר- מכרזים ורשיונות בתקשורת בתקשורת

20002000 ביולי ביולי 3030תל-אביב, תל-אביב,

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין לווין

מינהלת הסדרת השידורים לציבור מינהלת הסדרת השידורים לציבור

2

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

דברי ימי מכרזדברי ימי מכרז והשעיה(. והשעיה(.22 - פרסום מכרז בערבית )בג”צ זכייניות ערוץ - פרסום מכרז בערבית )בג”צ זכייניות ערוץ 5.5.965.5.96 - תיקון חוק הבזק למימון ערוצים ייעודיים באמצעות - תיקון חוק הבזק למימון ערוצים ייעודיים באמצעות 1.4.971.4.97

פרסומות. פרסומות. ייעודיים. ייעודיים. להקמת חמישה ערוצים להקמת חמישה ערוצים 19971997 -החלטת ממשלה מס’ -החלטת ממשלה מס’ 9.5.979.5.97

- דו”ח ועדת פלד.- דו”ח ועדת פלד.15.6.9715.6.97- אימוץ דו”ח פלד.- אימוץ דו”ח פלד.24442444- החלטת ממשלה מספר - החלטת ממשלה מספר 10.8.9710.8.97 על על -החלטת ועדת כלכלה להקים ערוצים ייעודיים ולממנם- -החלטת ועדת כלכלה להקים ערוצים ייעודיים ולממנם- 21.7.9821.7.98

ידי פרסומות.ידי פרסומות. - פנייה לציבור על ידי המינהלת לקבלת מידע מן הציבור. - פנייה לציבור על ידי המינהלת לקבלת מידע מן הציבור. 12/9812/98

3

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

ואלה שמות:ואלה שמות:ערוץ בשפה הערביתערוץ בשפה הערביתערוץ למורשת ישראלערוץ למורשת ישראלערוץ אחד או יותר בשפות זרות לעוליםערוץ אחד או יותר בשפות זרות לעוליםעד שני ערוצי חדשותעד שני ערוצי חדשות ערוץ למוסיקה ישראלית וים תיכונית ערוץ למוסיקה ישראלית וים תיכונית

((21.7.9821.7.98)החלטת ועדת כלכלה מיום )החלטת ועדת כלכלה מיום

4

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

המכרז והרשיוןהמכרז והרשיוןהמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויןהמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

ועדת המכרזיםמפרסמת המכרז ובוחרת הזוכה

שר התקשורת שר התקשורת רשאי להעניק רשיון השידור למשדר הערוץ

(1לד 6)ס’ שזכה רשאי לקבוע הוראות לענייני הליכי המכרז

והענקת הרשיון

5

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

חובת העברה חובת העברה בכבלים ובלוויןבכבלים ובלווין

כבליםכבלים

רשאי השר, רשאי השר, בהתייעצות במועצה, בהתייעצות במועצה, לחייב העברתם, לחייב העברתם, בתחומי שישית בתחומי שישית

מאפיקי רשת הכבליםמאפיקי רשת הכבליםלד )א’((לד )א’((66)סעיף )סעיף

לוויןלוויןרשאי השר, רשאי השר, בהתייעצות בהתייעצות

במועצה, לחייב במועצה, לחייב העברתם העברתם

במסגרת רשיון במסגרת רשיון שידורי הלווין שידורי הלווין

מט מט 66 וכן וכן 11מטמט66סעיפים סעיפים ))((44))))

6

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

המועצה תקבע במכרז תנאים והגבלות בדבר המועצה תקבע במכרז תנאים והגבלות בדבר החזקה, העברה או רכישה של זכויות:החזקה, העברה או רכישה של זכויות:

מתוך מגמה להביא לריבוי מתוך מגמה להביא לריבוי ““הגורמים המעורבים בשידור”הגורמים המעורבים בשידור”

)ב( לחוק( )ב( לחוק(11 ל”ד ל”ד 66)סעיף )סעיף

בעלויותבעלויות

7

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

בעלויות צולבותבעלויות צולבותבעלות מלהחזיק המנועים בעלות הגורמים מלהחזיק המנועים החדשותהגורמים החדשותבערוץ הייעודי, בערוץ הייעודי,

(:(:22ככ66מטעמי בעלות צולבת )סעיף מטעמי בעלות צולבת )סעיף .בעלי זכיון לשידורי כבלים ובעלי רשיון לשידורי לווין.בעלי זכיון לשידורי כבלים ובעלי רשיון לשידורי לווין.בעלי זכיון לפי חוק הרשות השניה.בעלי זכיון לפי חוק הרשות השניה.שני העיתונים היומיים הנפוצים בישראל.שני העיתונים היומיים הנפוצים בישראל.שני משדרי החדשות המואזנים או הנצפים ביותר, בטלוויזיה או ברדיו.שני משדרי החדשות המואזנים או הנצפים ביותר, בטלוויזיה או ברדיו.נשקלת אפשרות הגבלת בעל שליטה במפיק ערוץ משותף בכבלים.נשקלת אפשרות הגבלת בעל שליטה במפיק ערוץ משותף בכבלים

הגבלות דומות נשקלות לגבי הערוצים הייעודיים האחרים.הגבלות דומות נשקלות לגבי הערוצים הייעודיים האחרים.

8

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי הגבלות בעלות הגבלות בעלות לווין

אחרותאחרותלכל הערוציםלכל הערוצים

קלון עמה יש לממשלה המשפטי היועץ שלדעת בעבירה שהורשע קלון מי עמה יש לממשלה המשפטי היועץ שלדעת בעבירה שהורשע מי (.(.22ככ66)סעיף )סעיף

(.(.22ככ66סוכני פרסום וסוכני אמנים )סעיף סוכני פרסום וסוכני אמנים )סעיף ,ייעודים ערוצים משני ביותר מלהחזיק אחד גורם על איסור ייעודים, נשקל ערוצים משני ביותר מלהחזיק אחד גורם על איסור נשקל

במישרין או בעקיפין.במישרין או בעקיפין..נשקל איסור על מדינת ישראל או תאגיד סטטוטורי.נשקל איסור על מדינת ישראל או תאגיד סטטוטורי

ייחודיות לערוץייחודיות לערוץ תקליטים. תקליטים. נשקלת הגבלת בעלות של חברות נשקלת הגבלת בעלות של חברות בערוץ המוסיקהבערוץ המוסיקהלדוגמה- לדוגמה-

9

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

בעלויות זרותבעלויות זרות ( :( :22ככ66בגין ערוץ חדשות )ס’ בגין ערוץ חדשות )ס’

בעל השליטה במציע, ולפחות שני שליש בעל השליטה במציע, ולפחות שני שלישממחזיקי אמצעי שליטה במציע הינם אזרחי ממחזיקי אמצעי שליטה במציע הינם אזרחי

]החישוב יתעלם מאחזקות תאגידים ]החישוב יתעלם מאחזקות תאגידים ישראל ותושביה. ישראל ותושביה. - ייעשה בשירשור עד למחזיקים במציע שהם יחידים.[- ייעשה בשירשור עד למחזיקים במציע שהם יחידים.[

מנכ"ל המציע ורוב הדירקטורים הם אזרחי מנכ"ל המציע ורוב הדירקטורים הם אזרחיישראל ותושביה.ישראל ותושביה.

הגבלות דומות נשקלות לגבי הערוצים הייעודיים האחרים.הגבלות דומות נשקלות לגבי הערוצים הייעודיים האחרים.

10

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

הכנסות הערוץהכנסות הערוץהכנסות מפרסומותהכנסות מפרסומות

באישור שר התקשורת )מועצה(, הממשלה וועדת הכלכלה באישור שר התקשורת )מועצה(, הממשלה וועדת הכלכלה((((33לד)אלד)א66)ס’ )ס’

-21.7.9821.7.98 והחלטת ועדת כלכלה מ- והחלטת ועדת כלכלה מ- 9.5.979.5.97החלטת ממשלה מ- החלטת ממשלה מ.הוראות בחוק המאפשרות הטלת כללי מועצה בנושאי פרסומות ובנושאים אחרים.הוראות בחוק המאפשרות הטלת כללי מועצה בנושאי פרסומות ובנושאים אחרים

)מכירת שידורים; דמי מנוי וכו’()מכירת שידורים; דמי מנוי וכו’(הכנסות ממקורות אחרים הכנסות ממקורות אחרים (((()ג)ג11לדלד66)ס’ )ס’ באישור המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין באישור המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויןובאישור הממשלהובאישור הממשלהובאישור ועדת כלכלהובאישור ועדת כלכלה

11

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

פרסומות זרותפרסומות זרות הבעיה:הבעיה: א.

יש היום יש היום כששה כששה

ערוצים ערוצים זרים זרים

המשדרים המשדרים פרסומות פרסומות המיועדות המיועדות

לישראללישראל

פרשנות פרשנות ב.לשון לשון

החוק החוק האוסרת האוסרת פרסומותפרסומות

טיוטת טיוטת ג.כללי כללי

המועצה המועצה הקודמיםהקודמים

2.9.992.9.99מ-מ-

טיוטת טיוטת ד.כללי כללי

מועצה מועצה חדשים חדשים

בדבר בדבר “פרסומות “פרסומות המיועדות המיועדות לישראל”לישראל”

METV,MTV,VH1METV,MTV,VH1,,NTV,ORT. Star WorldNTV,ORT. Star World

12

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

הוצאות הערוץהוצאות הערוץ. דמי השימוש באפיקי רשת הכבלים . דמי השימוש באפיקי רשת הכבלים אא

לד)א((לד)א((66)ס’ )ס’ הנכללים ב”שישית” הנכללים ב”שישית”

. תמלוגים לאוצר. תמלוגים לאוצרבב. דמי רשיון. דמי רשיוןגג

. הוצאות הפקת הערוץ. הוצאות הפקת הערוץדד

13

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

הפקות מקורהפקות מקור לפחות מן השידורים בערוץ ייעודי יהיו לפחות מן השידורים בערוץ ייעודי יהיו %20%20. . אא

)ד((.)ד((.11לדלד66מהפקה מקומית )ס’ מהפקה מקומית )ס’ . “הפקה מקומית”- תוכנית טלויזיה שהופקה לצורך . “הפקה מקומית”- תוכנית טלויזיה שהופקה לצורך בב

שידורה בישראל, שרוב אנשי הצוות הם תושבי שידורה בישראל, שרוב אנשי הצוות הם תושבי ישראל המתגוררים בה, ולמעט חדשות, תכניות ישראל המתגוררים בה, ולמעט חדשות, תכניות

בענייני היום, אירועי ספורט ושידורי רצף.בענייני היום, אירועי ספורט ושידורי רצף.. המועצה, באישור ועדת הכלכלה, רשאית להפחית . המועצה, באישור ועדת הכלכלה, רשאית להפחית גג

השיעור.השיעור.

14

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

הצפנת ערוציםהצפנת ערוצים ,כיום מאפשרים החוק והרשיון, כיום מאפשרים החוק והרשיון

מתן רשיון לשידורי לווין- מתן רשיון לשידורי לווין- מד מד 66מג ו- מג ו- 66)סעיפים )סעיפים מוצפנים בלבד מוצפנים בלבד

)א((.)א((.

שאלת היתכנות כלכלית בערוצים מוצפנים.שאלת היתכנות כלכלית בערוצים מוצפנים.

15

ערוץ החדשותערוץ החדשות

. הוצאת שני מכרזי החדשות בו זמנית?. הוצאת שני מכרזי החדשות בו זמנית?11. היתכנות כלכלית. היתכנות כלכלית22. בעיית הבעלויות. בעיית הבעלויות33. בעיה אפשרית בבעלות על ערוץ חדשות . בעיה אפשרית בבעלות על ערוץ חדשות 44

בישראלבישראל

16

ערוץ ישראלי לעוליםערוץ ישראלי לעולים .במקור נקבעו השפות רוסית ואמהרית. במקור נקבעו השפות רוסית ואמהרית

תוקן לאחר מכן.תוקן לאחר מכן.

בישראל קבוצות עולים ממדינות רבותבישראל קבוצות עולים ממדינות רבות

17

ערוץ ישראלי לעוליםערוץ ישראלי לעוליםנתוני צפייה באוכלוסיה הרוסיתנתוני צפייה באוכלוסיה הרוסית

-ומעלה ומעלה%86%86חדירת כבלים- חדירת כבלים פנסיונרים- שליש מהאוכלוסיהפנסיונרים- שליש מהאוכלוסיה2222עיתונים בשפה הרוסית עיתונים בשפה הרוסית שעור השכלה תיכונית וגבוהה- גבוה שעור השכלה תיכונית וגבוהה- גבוה

מהממוצע בישראלמהממוצע בישראל

18

ערוץ ישראלי ערוץ ישראלי בשפה הרוסיתבשפה הרוסית

. תחרות בערוצים רוסיים קיימים. . תחרות בערוצים רוסיים קיימים. 11. תחרות בפרסומות בערוצים . תחרות בפרסומות בערוצים 22

רוסיים קיימים.רוסיים קיימים.. בעיה אפשרית בבעלות על ערוץ . בעיה אפשרית בבעלות על ערוץ 33

ישראלי בשפה הרוסית.ישראלי בשפה הרוסית.. שיקוף צרכי הקבוצות האתניות . שיקוף צרכי הקבוצות האתניות 44

השונות והגילאים השונים.השונות והגילאים השונים.

19

ערוץ ישראלי בערביתערוץ ישראלי בערביתנתונים סטטיסטייםנתונים סטטיסטיים

- ((כולל מזרח ירושלים ורמת הגולןכולל מזרח ירושלים ורמת הגולן מליון) מליון)1.21.2מגזר דוברי הערבית -מגזר דוברי הערבית-עדות: מוסלמים, נוצרים דרוזים, בדויים עדות: מוסלמים, נוצרים דרוזים, בדויים 55המגזר מתחלק ל-המגזר מתחלק ל

וצ’רקסים.וצ’רקסים. -שנה. שנה.0-180-18 בגילאים בגילאים %50%50כ- כ שיעור השכלה הולך וגדלשיעור השכלה הולך וגדל.ארבעה עיתונים וארבעה ירחונים.ארבעה עיתונים וארבעה ירחונים -מיליון דולר לשנה. מיליון דולר לשנה.2020שוק פרסום המוערך ב- שוק פרסום המוערך ב -מבתי האב קולטים שידורי לווין לא מוצפנים מבתי האב קולטים שידורי לווין לא מוצפנים%60%60כ- כ -מחוברים לכבלים. מחוברים לכבלים.%40%40- - %20%20כ- כ

20

ערוץ ישראלי בערביתערוץ ישראלי בערביתסוגיות לדיוןסוגיות לדיון

..%20%20- - %40%40 שיעור התחברות נמוך לכבלים שיעור התחברות נמוך לכבלים ..11 התמודדות מול ערוצים ערבים משובחים ועשירים. התמודדות מול ערוצים ערבים משובחים ועשירים...22 בעיית פרסומות בערוץ מקודד. בעיית פרסומות בערוץ מקודד...33 איזון בבעלויות ובתכני הערוץ - בין דרישה לפלורליזם וגיוון )דתות, עדות, איזון בבעלויות ובתכני הערוץ - בין דרישה לפלורליזם וגיוון )דתות, עדות, ..44

סקטורים( ובין שיתוק עקב ריבוי אינטרסים.סקטורים( ובין שיתוק עקב ריבוי אינטרסים. מעורבות גורמים ערבים בינלאומיים מחו”ל- סיכוי מול סיכון. מעורבות גורמים ערבים בינלאומיים מחו”ל- סיכוי מול סיכון...55 מעורבות יהודית- סיכוי מול סיכון. מעורבות יהודית- סיכוי מול סיכון...66 יוזמה עסקית ערבית-ישראלית להפיק ערוץ בישראל שישודר ממדינות שכנות. יוזמה עסקית ערבית-ישראלית להפיק ערוץ בישראל שישודר ממדינות שכנות...77 ועדה מיוחדת בוחנת בימים אלה את השידורים הציבוריים בישראל להקמת ועדה מיוחדת בוחנת בימים אלה את השידורים הציבוריים בישראל להקמת ..88

ערוץ ממלכתי ערבי.ערוץ ממלכתי ערבי.

21

ערוץ מוסיקה ערוץ מוסיקה ישראלית וים תיכוניתישראלית וים תיכונית

. תחרות בערוצי מוסיקה קיימים.. תחרות בערוצי מוסיקה קיימים.11. תחרות בפרסומות בערוצי במוסיקה.. תחרות בפרסומות בערוצי במוסיקה.22. חוסר בתכנים עדכניים של מוסיקה ישראלית.. חוסר בתכנים עדכניים של מוסיקה ישראלית.33. בעיית שמירת זכויות יוצרים ומבצעים.. בעיית שמירת זכויות יוצרים ומבצעים.44. הגדרת “מוסיקה ים- תיכונית”.. הגדרת “מוסיקה ים- תיכונית”.55. הגדרת “מוסיקה ישראלית”.. הגדרת “מוסיקה ישראלית”.66. מתן במה לסוגי מוסיקה שונים.. מתן במה לסוגי מוסיקה שונים.77. הגבלת בעלויות- חברות תקליטים, סוכנויות, מנהלים ונציגים של מבצעים.. הגבלת בעלויות- חברות תקליטים, סוכנויות, מנהלים ונציגים של מבצעים.88. איסור על השתתפות או יוזמה של אירועי מוסיקה.. איסור על השתתפות או יוזמה של אירועי מוסיקה.99

22

ערוץ מורשת ישראלערוץ מורשת ישראל

. פלורליזם ושיקוף מגוון העמדות והקבוצות.. פלורליזם ושיקוף מגוון העמדות והקבוצות.11. גוון דתי, מסורתי וחילוני.. גוון דתי, מסורתי וחילוני.22. העדר צפייה על ידי מגזרים דתיים-חרדיים.. העדר צפייה על ידי מגזרים דתיים-חרדיים.33. קשיים ביכולת הפרסום למגזרים דתיים.. קשיים ביכולת הפרסום למגזרים דתיים.44. בעיה אפשרית בבעלות של גורם בעל . בעיה אפשרית בבעלות של גורם בעל 55

אינטרסים על הערוץ.אינטרסים על הערוץ.

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין באתר משרד התקשורת- המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין באתר משרד התקשורת- WWW.MOC.GOV.ILWWW.MOC.GOV.IL