突发事件应急管理知识讲 座

主讲人：汤成贵

2013 年 5 月 24 日

一、突发事件概述

突发事件的内涵与特征

( 一 )

1 ．突发事件的内涵

突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

(1) 突发性 是指对于突发事件能否发生，在什么时间、什

么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料未及，难以准确地把握；突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能事先描述和确定，是难以预测的。

。2 ．突发事件的特征

(2) 复杂性。 首先，造成突发事件的原因相当复杂。

其次，突发事件的后果是复杂的。

(3) 破坏性。 不论什么性质和规模的突发事件，都会不同

程度地给国家和人民造成政治、经济上的损失或精神上的伤害，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建设，危及正常的工作和生活秩序，甚至威胁人类的生存。突发事件越严重，其危害范围和破坏力就越大，所造成的损失也就越严重。

(4) 不确定性和多变性。

不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。

(5) 信息的有限性。 由于突发性事件的随机性和不确定性，很

多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息有可能不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。

其一，就整个人类的文明进程而言，突发事件就从来没有停止过。人类只有通过共同的努力来最大限度地降低突发事件发生的频率和次数，减轻突发事件的危害程度以及对人类造成的负面影响；

其二，就单个的突发事件而言，任何突发事件不会像它突然来临一样而突然消失，突发事件一旦爆发，总会持续一段过程，一般表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期五个阶段。

（ 6 ）持续性。

(7) 可控性。

随着现代科技的发展，人类对自然性突发事件的控制和利用能力及程度不断提高，同等规模和破坏性的自然灾害对人类带来的损失越来越小。

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(8) 机遇性。

突发事件中同时孕育着机遇，但突发事件毕竟是人们不愿看到、不愿接受的事情。因此，不应过分强调其机遇性，应该居安思危，增强忧患意识。

(9) 公共性。 突发事件一般都涉及到公共领域，影响社会

民众的生活，对民众的生命和财产安全构成威胁，对公共利益造成损害；突发事件发生后会迅速传播而引起社会大众的关注，使之成为社会的焦点；同时，突发事件要动用大量的人员和社会资源开展有序的公共组织力量协调，并在公众心理状态和公共评价体系中消除不良影响才能妥善予以解决。

（二）

突发事件的危害

其一，生命与财产的损失。

突发事件会直接造成公众的生命和财产损失。根据统计，过去十几年内每年都有数亿人因自然灾害而死亡、受伤或遭受其他影响。

一是自然环境。突发事件可以更改地貌、毁坏植被，可以造成环境污染，可以破坏物种多样性。

二是经济环境。突发事件往往损坏基础设施、破坏正常的生产和服务流程；此外，突发事件还会影响财政、金融，扰乱发展的长期性，使长期发展不得不面对近期的特殊情形。

其二，对环境产生破坏。

其三，影响政府形象。 各国政府只能通过各种措施和手段，将突发事

件的发生控制在社会公众能够普遍接受的范围之内，一旦超出此范围，政府和有关部门将成为公众发泄不满的首选对象，从而降低公众对政府 的信任度。另外，政府不适当的政策、管理的失误以及和民众之间缺乏有效的沟通、责任的丧失等皆会引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。

突发事件不仅给公众造成不可估量的生理伤害，同时也使心理和精神承受巨大冲击，造成巨大精神损失。

其四，损害心理健康。

突发事件的分级与分类

（三）

1 ．突发事件的分类《国家突发公共事件总体应急预案》根据突发事件的发生过程、性质和机

理将突发事件主要分为以下四类：• 自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋

灾害、生物灾害和森林草原火灾等。• 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、

公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。• 公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全

和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。• 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件

等。

2 ．突发事件的分级　 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控

性和影响范围等因素，一般分为四级： I级 ( 特别严重 )、Ⅱ级 (严重 )、Ⅲ级 ( 较严重 )和Ⅳ级(一般严重 )，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警和分级管理。根据“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重突发事件，分别由发生地省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。

突发事件分级层次图Ⅰ级

( 特别严重 )

Ⅱ级（严重）

Ⅲ级（较严重）

Ⅳ级（一般严重）

二、突发事件应急管理

( 一 ) 突发事件应急管理的涵义 所谓突发事件应急管理，是指有关组织、国家乃

至国际机构为避免或者减轻突发事件或者紧急事态所带来的严重威胁、重大冲击和损害，而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列管理措施和应对策略，包括对组织面临的政治、经济、法律、技术、自然、人为、管理、文化、环境等相关因素的管理，还包括对突发事件的准备、应对、解决与解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程。

事发（预警与应急响应阶段）

事后（评估与恢复重建阶段）

事前（预防与应急准备阶段）

事中（处置与应急救援阶段）

突发事件流程

( 二 ) 突发事件应急管理的流程

第一，事前——预防与应急准备阶段 在预防与应急准备阶段，要注意在日常工

作中采取措施，着力降低社会应对突发事件的脆弱性，要为应对突发事件做好充分准备。同时，要经常对所在区域进行风险、隐患排查，对危险源进行持续的、动态的检测，并开展有效的风险评估；在风险评估的基础上，进行风险处置。对于即将演变为突发事件的风险、隐患及时预警，使社会公众在突发事件发生前采取避险行动，尽量减少突发事件所带来的损失。

第二 ，事发——预警与应急响应阶段

应急响应是指在突发事件发生时，应急管理者研判事件信息，启动应急预案，动员协调各方面力量开展应急处置工作。

第三，事中——处置与应急救援阶段 应急处置是指应急管理者在时间、资源的约束条件下，控制突发事件的后果。即突发事件发生后，要尽可能详细地掌握时间情况，迅速按照应急预案的要求，采取有效救援措施，防止突发事件扩大、升级。

第四，事后——评估与恢复重建阶段 突发事件处置工作完成后，应急管理者必须清理现场，尽快恢复生产生活秩序，并组织各种力量，消除突发事件对社会、经济、环境及人的心理的影响。不仅如此，应急管理者还应该开展应急调查、评估，及时总结经验教训；对突发事件发生的原因和相关预防、处置措施进行彻底、系统的调查；对应急管理全过程进行全面的绩效评估，剖析应急管理工作中存在的问题，提出整改措施，并责成部门逐项落实，从而提高预防突发事件和应急处置的能力。

( 三 ) 我国突发事件应急管理面临的严峻形势

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第一 ，重大自然灾害频发，且分布广、损失大。第二，安全事故总量大，重、特大事故时有发生。 第三，公共卫生形势依然比较严峻。 第四，转型期社会不稳定因素明显增多。第五，国际形势依然复杂，地区冲突不断，

( 四 ) 进一步提高加强应急管理工作

第一，加强应急管理工作是深入贯彻落实科学发展观的 必然要求。

第二，加强应急管理是构建和谐社会的必然要求。

第三，加强应急管理工作是全面履行政府职能的必然要求。

重要性的认识

三、夯实基础，齐抓共管，进一步加强我市应急管理工作。

( 一 ) 进一步完善应急预案体系。

• 一方面，要提高应急预案的覆盖率，建立健全各级各类应急预案，下大力气推动基层单位的应急预案建设，尽快实现“纵向到底，横向到边”的工作目标。

• 另一方面，要增强应急预案的有效性。

一是建立强有力的应急管理组织体系，强化应急工作综合协调作用。

二是健全风险隐患排查监控机制，强化应急工作的监测预警作用。三是加强预测预警和信息报告机制，强化应急

工作的决策处置作用。

( 二 ) 深入推进应急管理体制机制建设

( 三 ) 强化应急管理基础能力建设。( 四 ) 突出抓好基层应急队伍建设。( 五 ) 依法做好应急处置和宣教工作。

应急工作既是一项传统工作，更是一项全新的工作。过去处理紧急事情都叫应急，现在将它系统化、全面部署，深层次地推进，没有现成的经验可循，只有在实践中不断地总结和提高！