做好项目接续工作，促进经济持续健康发展

—— 在宁化县委中心组学习会议上的发言提纲

省重点办 陈　剑2012 年 3月 28 日

发言内容要点 一、重点办职能介绍 二、全省重点项目情况介绍和存在问题 三、加强项目策划，扎实做好项目储备工作 四、创新模式，多渠道招商引资 五、突出解决好钱从哪里来的问题 六、解决好项目要素保障问题 七、提高项目管理水平 八、创造良好的创业环境 九、关于做大做强县域经济的建议

一、省重点办的主要职责 承担省重点项目建设领导小组的日常工作； 贯彻执行国家有关重点项目建设管理的法律法规和政策，起

草并组织实施全省重点项目建设管理的地方性法规、政府规章和政策；

指导全省重大项目储备和前期工作； 拟定年度省重点项目名单，组织编制全省重点项目年度工作

目标计划； 检查、督促和指导省重点项目建设，代表省政府牵头协调解

决重大项目实施过程中涉及的有关问题； 参与重点项目招标投标活动的相关工作； 指导重点项目竣工验收； 会同有关部门督促抓好工程安全质量的检查和整改工作； 抓好重点项目建设单位年度目标责任完成情况考核和参建单

位业绩信誉评价工作。

二、全省重点项目情况介绍和存在问题

（一）“十二五”重大项目规划布局总体情况 “ 十二五”规划涉及重大项目布局的三个方面： 1. 加快构建适度超前、功能配套、安全高效的

现代化基础设施体系 2. 关于建设东部沿海先进制造业重要基地 3. 关于推进重点区域加快发展

1 、关于加快构建现代化基础设施体系 （ 1 ）做大做强港口群。 2015 年全省沿海港口货

物吞吐量达 5 亿吨（比“十一五”末增加 2 亿吨，下同）

（ 2 ）建设现代综合交通运输体系 “ 三纵六横九环”铁路网：覆盖 90%以上县市，

通车里程达 5000公里（增加 3000公里），进出省通道增至 10 个以上。

“ 三纵八横”高速公路网：全省里程突破 5000公里（增加 2600公里），实现县县通高速公路。

普通公路网：通车总里程突破 10万公里。民航：旅客吞吐量超过 4400万人次，货邮吞吐量

超过 70万吨。 同时积极发展城市（际）轨道交通和培育发展综合

交通枢纽。

（ 3 ）打造东南沿海重要能源基地电源：发电总装机容量达 5200万千瓦（增加

1720万千瓦）。电网：加快推进与华东联网第二通道及与南

方电网联网前期和建设工作，形成以 1000千伏特高压为支撑、 500千伏超高压为主干，各级电网协调发展、结构合理、技术先进、经济高效的海西智能电网。

同时积极推进新能源开发和加强能源储备力度。

2、关于建设东部沿海先进制造业重要基地 一是发展壮大主导产业。其中石化方面力争到 2015 年形成年加工 3000万吨以上炼油、200万吨以上乙烯生产能力。

二是加快培育发展战略性新兴产业。力争产值年均增长 20% ，增加值占地区生产总值比重 10%以上。

三是改造提升传统优势产业。 四是扶持发展大企业大集群。打造 50 家年销售收入超百亿元企业，建成 10 个以上产值超千亿元产业集群或基地。

3、关于推进重点区域加快发展

坚持重点突破、整体带动，培育发展环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷 -南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区等重点发展区域，使之成为跨越发展的新增长点、先进制造业的集聚区，支撑福建发展和海西建设的创业创新重要基地。

（二）“十二五”重大项目实施主要情况 ——2011 年省重点项目完成投资 2589 亿元，

新增高速公路通车里程 300公里、港口吞吐能力 1677万吨、电力装机容量 345万千瓦。

——今年省重点项目计划投资 2760 亿元，其中工业项目计划投资超过 850 亿元、约占全部重点项目投资的 31 ，交通、能源等重大基础设施年度计划安排投资 1090 亿元、约占全部重点项目投资的 40％。全年可新增铁路干线里程 255公里、高速公路通车里程 700公里、港口吞吐能力 1765万吨、电力装机容量 170万千瓦。

（三）当前重点建设存在主要问题 1 、项目从哪里来？ “十二五” 年均要再策划生成完成投资

1200 亿元以上的重大项目。 2、谁来投资？除政府投资外，既要走出去、搞对接、招

“金龟婿”，更要优化软环境，筑巢引凤，优选资方、上好项目。

3、钱从哪里来？“十二五”各级需自筹 4800 亿元以上，贷款需求则在 1.12万亿元以上。

4、项目审批如何加快？ 5、征迁瓶颈如何突破？ 6、资源要素如何保障？水泥、钢材等建材以及火工油品需求旺盛，资金、土地、林地、能耗和环境容量等需求指标的约束日益突出，建设管理人才紧缺

7、如何做好组织推动工作？项目多、任务重，如何有效落实分级管理、标准化管理、一线工作法、和谐征迁工作法等。

“ 十二五” 重点建设投资缺口分析（单位：亿元）分布领域分布领域 投资量（亿元）投资量（亿元） 主要建设目标主要建设目标

铁路铁路 20002000龙厦、向莆、厦深、赣龙、南三龙、福州至平潭、漳州龙厦、向莆、厦深、赣龙、南三龙、福州至平潭、漳州港尾、浦建龙梅铁路和港口支线等，新建及改建铁路总港尾、浦建龙梅铁路和港口支线等，新建及改建铁路总里程约里程约 30003000公里。公里。

高速公路高速公路 20002000全面建成国家公路网的京台线、厦蓉线、泉南线、长深全面建成国家公路网的京台线、厦蓉线、泉南线、长深线和宁上线福建段，以及海西网莆永等高速。到线和宁上线福建段，以及海西网莆永等高速。到 20152015年全省里程突破年全省里程突破 50005000公里，实现县县通高速公路。公里，实现县县通高速公路。

港口港口 500500 年均完成投资年均完成投资 100100亿元，新增港口吞吐量亿元，新增港口吞吐量 50005000万吨以万吨以上，到上，到 20152015年全省港口吞吐量超过年全省港口吞吐量超过 55亿吨。亿吨。

机场机场 300300 新建和改造新建和改造 99～～ 1212个机场项目。个机场项目。

能源能源 15001500 新增电力装机容量新增电力装机容量 17201720万千瓦以上。万千瓦以上。

水利水利 900900 重点围绕水库、引调水、防洪防潮、流域综合治理等重点围绕水库、引调水、防洪防潮、流域综合治理等

““十一五十一五””结转省结转省重点项目重点项目 30003000 产业、城建环保、社会事业、服务业等项目产业、城建环保、社会事业、服务业等项目

合计合计 1020010200以不低于全社会固投（以不低于全社会固投（ 1818 ％）增速， ％）增速， ““十二五十二五””至少至少完成完成 1.61.6 万亿元以上的投资总量。万亿元以上的投资总量。

投资缺口投资缺口 60006000

三、加强项目策划，扎实做好项目储备工作 （一）加强县情分析 1 、优势、弱势分析。区位、自然资源 、基础设施、产业基础等。 2 、矛盾与急需解决的问题。就业、财政、教育、文化、基础设施等。 （二）把握时代发展大脉博 1 、全球化。 2 、信息化、智能化、自动化。 3 、工业化。 4 、城镇化。 5 、人口老龄化。 6 、需求升级化。衣食住行、文化精神、休闲等方面 （三）把握国家政策导向 1 、科学发展观总体要求。节能、减排、低碳、循环经济要求。 2 、产业发展政策。鼓励类、限制类、禁止类项目。 3 、十二五规划及专项规划。 4 、财政、金融、交通、水利、民生等各部门各行业支持重点。

（四）当前项目策划的主要方向 1 、从加强基础设施建设中生成项目。交通、电力、水利等。 2 、从加快小城镇综合试点改革中生成项目。 3 、从改善民生水平从生成项目。 4 、从节能环保国策中生成项目。 5 、从本地资源的开发利用中生成项目。 6 、从大力发展现代服务业中生成项目。生态旅游、休闲旅游文章大。

7 、从本省、本地产业关联和主导产业的延伸中生成项目。 8 、从国际产业发展、技术发展趋势中谋划一批本地可能实话的高技术、战略性新兴产业项目。

9 、从企业改革、更新改造中生成项目。 10 、从对外开放、对外合作、尤其是闽台合作中生成一批

项目。

（五）做好项目策划包装工作 1 、落实项目策划责任。 （ 1 ）公益性、基础性的项目。形成“六个一”工

作机制：一个挂钩领导、一个责任人（领军人物） 、一个工作班子、一个明确目标、一套工作机制、一笔启动资金。

（ 2）竞争性项目。由企业投资，政府做好着重在营造地方发展环境、加大城市营销、加大招商引资力度上下功夫。

2、扎实做好项目前期工作。 （ 1 ）编好项目策划文件（核准文件、可行性报批文件）

（ 2）落实各项前置工作。

四、创新模式，多渠道招商引资 （一）三维对接：特别是央企、国际国内大企业。 （二）用好政府招商平台：“ 5.18” 、“ 6.18” 、

“ 9.8”等 （三）多渠道招商：主题招商、会议招商、文化 /文体活动招商、旅游招商、以友招商、顾问 /专家招商、小分队专业招商、代理招商 、驻点招商 、网络招商协会 / 商会招商、联合招商、境外招商、产业链配套招商。尽可能减少政府招商，充分利用网络招商和市场化运作招商 。

（四）建立招商激励机制。 （五）避免盲目引资、让利引资；要以软环境引资、服务引资

五、突出解决好钱从哪里来的问题 （一）发挥好政府投融资平台作用，盘活存量资产、

增强可持续能力。 （二）加强资本金管理，确保重点项目需求。 （三）搭建银企对话和合作平台，争取金融单位支

持，创新金融产品。要呼吁金融单位给予经济欠发达地区的投资项目，一要降低资本金比例；二要让利降低利率；三要放宽贷款条件；四要额度保证；五要创新产品；六要提供更好的服务。

（四）支持项目业主拓宽筹资渠道。公司债、短期融资券、中期票据、增发配股 、保险资金、产业投资基金、创业投资资金等。

（五）多渠道引入民间资金参与公益性项目建设。 （ 1 ） BOT融资：即“建设－经营－转让” （ Build－ O

perate－ Transfe ）。 （ 2 ） BOT演化模式融资，比较常见的有： BT （建设－转让）、 BOO （建设－经营－拥有）、 TOT （转让－经营－转让）、 BOOT （建设－经营－拥有－转让）、 BLT（建设－租赁－转让）、 BTO （建设－转让－经营）等。

（ 3 ） TOT融资。即“移交——经营——移交”（ Transfer-Operate-Transfer) 。

（ 4 ） TBT 模式。最近国外出现一种将 TOT 与 BOT 项目融资模式结合起来但以 BOT为主的融资模式，叫做 TBT 。

（ 5 ） PPP融资模式。公共部门与私人企业合作模式（ Public Private Partnership ）。

（ 6 ） PFI融资模式。 PFI(Private-Finance-Initiative) 即政府根据社会需求提出建设项目 , 通过招投标 ,由获得特许权的私营企业进行基础设施和公共物品的建设、运营 , 并在特许期结束时将项目移交给政府。多用于社会福利性质的项目

（ 7 ） ABS融资。资产收益证券化融资（ Asset-Backed Securitization ）

六、解决好项目要素保障问题 1 、用地问题。立足集约节约用地；产业项目

进园区；沿海湾外围垦、坡地工程趋势；农村土地整理；争取审批指标（大项目要争取列入国家规划与审批）。

2、人才问题。千方百计稳定人才；广开门路引进人才；想方设法培养人才。

3、环境容量指标：淘汰落后产能、节能减排。4、供水、供电、道路、石油、火工品、建筑材料等保障问题。

七、提高项目管理水平 （一）科学决策与管理理念。要经过有资质单位论证，同时落实专

家评审、公众参与、领导决策相结合。 （二）目标管理理念。 （三）科学计划理念。凡事预则立，不预则废；磨刀不误砍柴功；欲速则不达。要编制详细的工作计划，按计划执行，做好控制与纠编。

（四）系统管理理念。统筹兼顾，主体与配套、采购与现场、建设与投产。

（五）标准管理理念。质量有标准，行为有标准，无规矩不成方圆。 （六）沟通协调。内部组织结构合理，有领军人物；外部善于协调各级部门意见，众人拾柴火焰高，形成合力。

（七）风险理念。决策阶段，重大工程社会稳定风险评估 ：以人为本、推进项目与维护群众利益同时考虑，编制维稳预案，从源头上提前化解矛盾。实施过程中要识别风险，加强项目风险管理与控制。

（八）依靠技术创新理念。

八、创造良好的创业环境 1 、亲商、安商、富商：落实鼓励和扩大民间投资

的各项扶持政策举措，关心民营企业发展 。 2、创新特色服务：落地手续代理制，一站式、一条龙等服务，开通绿色通道，简化流程、压缩环节、缩短时限，提高行政审批效率。

3、加快后勤服务社会化：促进环境保洁、物业管理、保安服务、物流配套等后勤服务社会化，为企业提供便利高效的后勤服务保障。

4、配合好职业技能培训：为企业提供高素质的职业技能人才。

5、坚决打击不利于企业发展的行为。

九、关于做大做强县域经济的建议 （一）在现代农业上做好文章 现代农业的特征：（ 1 ）生产手段科学化；（ 2）运行机制市场化；（ 3）生产经营社会化；（ 4）农产品标准化；（ 5）功能形式多样化。

现代农业发展，既要靠市场，也要靠政府，现阶段政府要加大对现代农业的投入，主导现代农业发展。

1 、重视科技成果转化，大力培育绿色有机农产品，鼓励品牌认证推广、发展著名品牌。

2、大力发展生态养殖业。 3、生产经营产业化，促进农产品深加式，延伸农产品产业链

4、创建农业特色基地。差异化竞争，每个乡镇、每个村都有特色产品

（二）在特色工业上做好文章 1 、把城镇化建立在扎实的工业化基础上，

大力培育本地工业。 2 、国企、民企、外企齐上，特别是要充分

发挥民营主力军作用，大力发展民营经济。 3 、要发挥优势，因地制宜，建立工业园区。

（三）在城镇化建设上做好文章 1 、坚持因地制宜，合理确定发展目标。 2、坚持城乡统筹，使城镇化和新农村建设协调发

展。 3、加强对城乡空间的规划管理。要把资源节约和

环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材。将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动。同时，还要划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展。

4、坚持以人为本，提高城镇人居环境建设水平

（四）在软实力提升上做好文章 1 、花大力气抓好基础教育。（ 1 ）加大教育投入，改善教育条件，提高师资水平；（ 2 ）资助贫困家庭，确保每个学生完成高中以上学习；（ 3 ）鼓励考上重大大学、名牌大学。（ 4 ）帮助毕业生自主创业。（ 5 ）帮助毕业生进入大企业、大集团。

2 、大力发展旅游业。省界旅游、休闲旅游、生态旅游、特色旅游。

3 、创新文化理念，拓宽发展思路，集合文化资源，打造地方特色文化品牌。

总　结

　　把握机遇，充满信心；理清思路，明确方向；扬长避短，发挥优势；因地制宜，创造特色。

谢谢大家！

[ 项目可靠性研究报告的基本内容 ]

第一部分 总论 　　一、项目概况 　　（一）项目名称 　　（二）项目的承办单位 　　（三）项目报告撰写单位 　　（四）项目主管部门 　　（五）项目建设内容、规模、目标 　　（六）项目建设地点 　　

二、立项研究结论 　　（一）项目产品市场前景 　　（二）项目原料供应问题 　　（三）项目政策保障问题 　　（四）项目资金保障问题 　　（五）项目组织保障问题 　　（六）项目技术保障问题 　　（七）项目人力保障问题 　　（八）项目风险控制问题 　　（九）项目财务效益结论 　　（十）项目社会效益结论 　　（十一）项目立项可行性综合评价 　　三、主要技术经济指标汇总 　　在总论部分中，可将项目计划书中各部分的主要技术经

济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 项目发起背景和建设必要性 　　一、项目建设背景 　　二、项目建设必要性 　　三、项目建设可行性 　　（一）经济可行性 　　（二）政策可行性 　　（三）技术可行性 　　（四）模式可行性 　　（五）组织和人力资源可行性

第三部分 项目市场分析及前景预测 　　一、项目市场规模调查 　　二、项目市场竞争调查 　　三、项目市场前景预测 　　三、产品方案和建设规模 　　四、产品销售收入预测 第四部分 建设条件与厂址选择 　　一、资源和原材料 　　二、建设地区的选择 　　三、厂址选择

第五部分 工厂技术方案 　　一、项目组成 　　二、生产技术方案 　　三、总平面布置和运输 　　四、土建工程 　　五、其他工程 第六部分 环境保护与劳动安全 　　一、建设地区环境现状 　　二、项目主要污染源和污染物 　　三、项目拟采用的环境保护标准 　　四、治理环境的方案 　　五、环境监测制度的建议 　　六、环境保护投资估算 　　七、环境影响评价结论 　　八、劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员 　　一、企业组织 　　二、劳动定员和人员培训 第八部分 项目实施进度安排 　　一、项目实施的各阶段 　　二、项目实施进度表 　　三、项目实施费用 第九部分 项目财务测算 　　一、项目总投资估算 　　二、资金筹措 　　三、投资使用计划 　　四、项目财务测算相关报表

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价 　　一、生产成本和销售收入估算 　　二、财务评价 　　三、国民经济评价 　　四、不确定性分析 　　五、社会效益和社会影响分析 第十一部分 可行性研究结论与建议 　　一、结论与建议 　　二、附件 　　三、附图

[ 项目核准申请报告的基本内容 ]

第一部分 申报单位及项目概括 　　一、项目申报单位概括。 　　包括姓名申报单位的主营业务、经营年限、资

产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

　　二、项目概括。 　　包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建

设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二部分 发展规划、产业政策和行业准入分析 　　一、发展规划分析。 　　拟建项目是否符合有关的国民经济和社会

发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

　　二、产业政策分析。 　　拟建项目是否符合有关产业政策的要求。 　　三、行业准入分析。 　　项目建设单位和拟建项目是否符合相关行

业准入标准的规定。

第三部分 资源开发及综合利用分析 　　一、资源开发方案。 　　资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、

建材矿以及水 (力 )、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

　　二、资源利用方案。 　　包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况 ;多金属、多用途化学元素共生圹、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案 ;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度 ;分析评价项目建设是否会对地表 (下 )水等其它资源造成不利影响。

　　三、资源节约措施。 　　阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及

水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四部分 节能方案分析 　　一、用能标准和节能规范。 　　阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能

标准及节能设计规范。 　　二、能耗状况和能耗指标分析。 　　阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项

目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能源准入标准的要求。

　　三、节能措施和节能效果分析。 　　阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技

术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

第五部分 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 　　一、项目选址及用地方案。 　　包括项目建设建设地点、占地面积、土地利用

状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和防涝，是否影响通航及军事设施等。

　　二、土地利用合理性分析。 　　分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占

地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

　　三、征地拆迁和移民安置规划方案。 　　对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

第六部分 环境和生态影响分析 　　一、环境和生态现状。 　　包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态

环境条件和环境容量状况等。 　　二、生态环境影响分析。 　　包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，

对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

　　三、生态环境保护措施。 　　按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境的影响因素和影响程度，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

　　四、地址灾害影响分析。 　　在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，

要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

　　五、特殊环境影响。 　　分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和

自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

第七部分 经济影响分析 　　一、经济费用效益或费用效果分析。 　　从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用

效果分析，评价拟建项目的经济合理性。 　　二、行业影响分析。 　　阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，

分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

　　三、区域经济影响分析。 　　对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济

发展、产业空间布局、当地财政收入、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

　　四、宏观经济影响分析。 　　投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第八部分 社会影响分析　　一、社会影响效果分析。 　　阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

　　二、社会适应性分析。 　　分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

　　三、社会风险及对策分析。 针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会分析，

提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。 (按照我省的核准办法，还需增加招标内容及方案。 )