ودورها العمراني التخطيط ودورها سياسات العمراني التخطيط سياساتفي المستدامة العمرانية التنمية في في المستدامة العمرانية التنمية في

الفلسطينية الفلسطينية األراضي األراضي

Physical Planning Policies & their Role in the Sustainable Physical Development in the

Palestinian Territoriesإعداد

الحميد عبد علي الحميد الدكتور عبد علي الدكتورواإلقليمي الحضري التخطيط مركز مدير

فلسطين نابلس، الوطنية، النجاح جامعة

الثالث الفلسطيني الجغرافي الثالث المؤتمر الفلسطيني الجغرافي المؤتمرنابلس، ) الوطنية، النجاح 2010تموز( 16-12جامعة

/ مفاهيم نظرية خلفية. الفلسطينية الحالة عن خلفية مقدمة .) وحقائق ) أرقام معلوماتية خلفية

محتويات محتويات ::العرضالعرض

طDDي التخطيDDالمنطق التفكDDر فDDي ومنهDDج أسDDلوب هDDوفDDي معينDDة لوضعيDDة ورؤيDDة بتصDDور يتعلDDق والعقالنDDيواإلجراءات الوسDائل مDن مجموعDة خالل مDن المسDتقبل،

. بتحقيقها الكفيلة توياتDDDDالمس بتعدد التخطيDDDDط، صDDDDفات تDDDDDتعدد

تخطيDط نجDد حيDث ووطنDي والقطاعات، اسDتراتيجي،ومتوسDط المدى، بعيDد وتخطيDط ومحلDي، وإقليمDيسDDDDDياسي، وتخطيDDDDDط المدى، وقريDDDDDب المدى،وتربوي، وعسDكري، وبيئDي، واجتماعDي، اقتصDادي،جزئDDي، وتخطيDDط وتDDDنموي وتكنولوجDDي، وصDDحي،

وإرشادي وتوجيهDي، وتأشيري، وشمولDي، ، ... كلDي،الخ.

نظرية نظرية خلفية خلفية مفاهيم/ :مفاهيم/ :

من المرحلية مجموعة اإلجراءاتوالمشرعة والمنظمة التي المقصودة

في محددة تنفذ زمنية وعلى فترةمكانية أو مستوى مستويات وبجهد عدةتعاوني فيه جماعي تستخدم أدوات جاد

متعددة استغالل لتحقيق ووسائلالطبيعية للموارد ومستدام أنسب

والمتاحة الكامنة وبشكل والبشريةعلى المطلوب يعمل التغيير إحداث

المجتمع في توجيه مع والمرغوبومتابعة التغيير وضبط جوانب لهذا في

أي حدوث لمنع المختلفة آثار الحياةسلبية.

لتخطيط لتخطيط اا مفهوممفهوم::المكانيالمكاني

National )الوطنيالتخطيط ( 1)Planning)

وحسن عملية وتنظيم استخدام تنسيقالطبيعية والموارد البشرية في االمكانات

أنحاء لتحقيق دولةالسائر وتوجيهها ،المجتمع فترة أهداف معينة في . زمنية

تكون المركزي التخطيط أنظمة وفيلعملية الرئيس الموجه السياسية القيادةواالقتصادية االجتماعية التنمية

ال والعمرانية تقود ضوء دولةالتي في ،التنمية في السياسية وأهدافها فلسفتهااالقتصاد لنمو المستهدفة والمعدالتالناتج القومي، الدخل في الوطنيقطاع كل نمو ونسبة الفرد دخل المحلي،من

. القومية التنمية خطة قطاعات

لتخطيط لتخطيط اا مستوياتمستويات::المكانيالمكاني

المحلي )( 3) أو (Local Planningالتخطيطالعمراني

( Physical Planning)

تتفاوت قDد محددة، جغرافيDة منطقDة مDع يتعامDللتشمDDل سDDعتها أDDو الفDDي أDDو ، قريDDةالمدينDDة

وضواحيهDDDDDا أDDDDDو المدينDDDDDة وقرى ، مدن عدة) الكDDDبرى) / المدن الميتروبوليتانيDDDة .المنطقDDDة

الجوانDDDب علDDDى المحلDDDي التخطيDDDط ويركDDDزبالتخطيDDط أحيانDDا يسDDمى لذلDDك العمرانيDDة،

الفيزيائي ) التخطيDDط أDDو PhysicalالعمرانDDيPlanning .)عDDDم تعاملDDDه ينفDDDي ال ذلDDDك أDDDن إال

والبيئيDDDة واالقتصDDDادية االجتماعيDDDة الجوانDDDبوالمجتمعات األفراد حياة فDي كتحسDين المؤثرة

تطويDDر أDDو االجتماعيDDة، الخدمات توزيDDع نظامبرنامDDج وضDDع أDDو العام، النقDDل ونظام خطوط

. والتراثي التاريخي للحفاظ

Regional Regional ) )اإلقليمياإلقليميالتخطيDDDDط التخطيDDDDط ( ( 22))PlanningPlanning))

لألنشطDDة لألنشطDDة أنسDDبأنسDDبتوزيDDع توزيDDع تحقيDDق تحقيDDق ضمDDDن واالجتماعيDDDة ضمDDDن االقتصDDDادية واالجتماعيDDDة االقتصDDDادية

تضمDDDن اإلقليDDDماإلقليDDDم التDDDي تضمDDDن بالدرجDDDة التDDDي بالدرجDDDةالبشريDة لإلمكانات كفوا البشريDة اسDتخداما لإلمكانات كفوا اسDتخداما

المتوفرة الطبيعيDة المتوفرة والموارد الطبيعيDة بغيDة والموارد بغيDة ، ،لهذه التنميDDة عمليDDة فDDي لهذه النهوض التنميDDة عمليDDة فDDي النهوض

وبالتالDDي وبالتالDDي األنشطDDة، عموم األنشطDDة، عموم تنميDDة تنميDDةقومDي منظور وفDق قومDي اإلقليDم منظور وفDق يهدف يهدف اإلقليDم

الفوارق إلDDDDى إلDDDDى الفوارق إذابDDDDة وتحقيDDDDق وتحقيDDDDق إذابDDDDةالموارد توزيDDDDع فDDDDي الموارد الموازنDDDDة توزيDDDDع فDDDDي الموازنDDDDة

اإلقليDDDDDم والخدماتوالخدمات أجزاء اإلقليDDDDDم بيDDDDDن أجزاء بيDDDDDنالمختلفة.المختلفة.

العامDة، المصDلحة لتحقيDق ووسDيلة أداة هDوخالل مDن المجتمDع، وفئات قطاعات لكافDةمسDDتقبلية ألوضاع ورؤDDى تصDDورات وضDDعواسDDDتعماالت األنشطDDDة بتوزيDDDع DقDDDتتعلالوقDت وفDي المالئDم المكان فDي األراضDيبيDDDن. التوازن يحقDDDق وبمDDDا المناسDDDبوالمسDتقبل الحاضDر فDي التنميDة احتياجات

وبيDن القريDب ناحيDة، مDن التنميDة ، احتياجاتالبعيDد المسDتقبل أخرى، ألجيال ناحيDة مDن ،

يعرف ما تحقيق المستدامة أي .بالتنمية

لتخطيط لتخطيط اا مفهوممفهومالعمراني:العمراني:

ينيةDطDالفلس الحالDة ومتميزة تعتDبر فريدة حالDةالخصDDوصية هذه وتربDDط العالDDم، بالوضDDع فDDي

الحكDDDم ونظام لDDDه السDDDياسي DتDDDخضع الذيالنصDف منDذ الفلسDطيني والمجتمDع DيDاألراض

: الميالدي عشر التاسع القرن من الثاني

السDلطات كانDت • تشكيDل وراء هDي الحاكمDة السDلطةنفسه المحلي المجتمع وليس المحلية ، والهيئات

خاصDDة • العمرانDDي، التخطيDDط وإجراءات سDDياساتالمحلDDDي، المسDDDتوى بالسDDDلطة علDDDى مرتبطDDDة

الحاكمة ، المركزيةمDن • إعداد اسDتقالليةالحDد فDي المحليDة السDلطات

العمرانيDDDة وتلبيDDDة الخدماتوتقديDDDم المخططاتورغبات . احتياجات الفلسطيني المحلي المجتمع

الحالة/ عن خلفية الحالة/ مقدمة عن خلفية مقدمةالفلسطينية:الفلسطينية:

( طينDDفلس فDDي المكانDDي الضفDDة الحيDDزاألراضDDي غزة، قطاع والقدس، الغربيDDة

عام موارد( 1948المحتلDة مDن يحتويDه ومDاعليDDDه يتنافDDDس أDDDو دولتيDDDنوإمكانيات

يقوم شعDDDDبينو سDDDDلطتين وكالهمDDDDا ،والتنظيDDDم هذا بالتخطيDDDط السDDDتخدام

مDDن الحيDDز الرغDDم علDDى فDDي الفرق،المتاحDDة والقدرات مDDن اإلمكانيات لكDDل

هما.

رائيليDDاإلس االحتالل مارسDDها التDDي اإلجراءاتالعام منDDDذ غزة وقطاع الغربيDDDة الضفDDDة فDDDي

فDي 1967 والمتمثلDة وبناء م، األراضDي مصDادرةااللتفافيDDDة الطرق وشDDDق المسDDDتعمرات وأيضا

التخطيطيDDة قبDDل السDDياسات مورسDDت التDDيالعام فDي الفلسDطينية الوطنيDة السDلطة مجيDء

انتفاضDDDة 1994 بعDDDد ممارسDDDتها أعيDDDد والتDDDي ،عام فDDDي مواصDDDلة 2000األقصDDDى خالل مDDDن

سDاهمت الفاصDل الجدار وبناء األراضDي مصDادرةفرض عمليDDة فDDي وجعDDل والمعوقات التحديات

صDDعبة العمرانDDي ظDDل التخطيDDط فDDي خصDDوصا ،والتوسDDع للتطور المتاحDDة األراضDDي محدوديDDة

العمراني.

المحدودة لألراضDDDDDDDDي المسDDDDDDDDاحةقطاع ) و الغربيDDDة الضفDDDة الفلسDDDطينية

المطردة غزة( السDكان والزيادة عدد فDيالطلDDDب خاصDDDة ) وزيادة الموارد علDDDى

يتطلDDب( األرض ومتوازنا عقالنيا تنظيما وتخطيطا األراضDي، سDليما السDتخدامات

القرار وصDDDDناع متخذي علDDDDى ويفرضوالسDياسات الخطDط وبناء وضDع للتطويDر

بتوجيDه تقوم التDي التخطيDط مؤسDسات. العمراني التخطيط عملية وإدارة

1946 UN Partition Plan 1947 1947-1967 After 2000

( الفلسDطينية لألراضDي اإلجماليDة ( 6.187المسDاحة ) ( ، الميDت البحDر سDطح ذلDك فDي بمDا مربDع كلDم

و( 5.822منهDDا ) الغربيDDة الضفDDة فDDي مربDDع كلDDم(365. غزة( قطاع في مربع كلم رDاكث إسDرائيل عليهDا تسDيطر التDي األراضDي نسDبة

الفلسطينية . (%60من ) األراضي من أنحاء جميDDع فDDي الفلسDDطينيين السDDكان عدد

بحوالي ) يقدر .مليون 10العالم نسمة (

كانDDDDس المقدر عدد الفلسDDDDطينية األراضDDDDيمنهDم( 4.05حوالDي )2010منتصDف نسDمة، مليون

و( )2.51) الغربيDة الضفDة فDي نسDمة ( 1.54مليونغزة . قطاع في نسمة مليون

حقائق / معلوماتية حقائق / خلفية معلوماتية خلفية وأرقام :وأرقام :

يDDDDDDاألراض فDDDDDDي السDDDDDDكانية التجمعات عددمنهDا( )557الفلسDطينية ) الضفDة( 524، فDي تجمDع

و ) . 33الغربية غزة( قطاع في تجمع( رDالحض سDكان الريDف( )%73.7نسDبة سDكان ،17% )،

المخيمات ) (.%9.3سكان سDDكانا الغربيDDة الضفDDة فDDي المحافظات أكDDبر

واألغوار( 600,000الخليDDل ) أريحDDا أقلهDDا نسDDمة،(45,000 . محافظDة( أكبرهDا غزة قطاع وفDي نسDمة

رفح( )535,000غزة ) وأقلها .189,000نسمة نسمة( ( طينيةDالفلس األراضDي فDي السDكانية ( 672الكثافDة

كم/ الغربيDDDة )2فرد الضفDDDة فDDDي ،444/ كم( ، 2فردغزة ) قطاع /4,206وفي كم( .2فرد

احةDDDمس بلغDDDت أوسDDDلو اتفاقيات بحسDDDبكاملDDة ( )AالمنطقDDة ) فلسDDطينية ( سDDيادة

المنطقDة )2.8% إداريDة) B)ومسDاحة سDيادة ) أمنيDة وليسDت إجمالDي %23.7وتنظيميDة مDن

االتفاقيات وتوالDت الغربيDة، الضفDة مسDاحةعام فDي بلغDت أDن إلDى االنتشار 1999وإعادة

يقارب الغربيDة %40مDا الضفDة مسDاحة مDنالصالحيات ) مناطق (.B,Aضمن

عام فDDي األقصDDى انتفاضDDة بدايDDة 2000مDDعالفلسDDDطينية والقرى المدن احتالل وإعادة

نيسDDان شهDDر الجديدة 2001منDDذ والوقائDDعمDن األرض علDى االحتالل فرضهDا بناء التDي

الفاصDل الجدار وبناء المسDتعمرات وتوسDعةعام المحتلDة والمناطDق الغربيDة الضفDة بيDن

الفلسDDDطينية 1948 السDDDيادة مفهوم فإDDDن ،مناطDق ) مضمونDه،( B,AعلDى أDو معناه فقDد

واتفاقيات تفاهمات إلDى حاجDة هناك وأصDبح. السابقة االتفاقيات كل تلغي ربما جديدة

ازداد المحليDDDة، للهيئات بالنسDDDبةمDن ) بيDن( ) 141عددهDا مDا محليDة هيئDة

) عام قبDDDل قروي ومجلDDDس بلديDDDةالضفDة( 510إلDى )1994 فDي هيئات،

غزة( )484الغربيDDDDDDDDة ) ( 26وقطاعقروي مجلDس أDو بلديDة بيDن موزعDةالتجمعات ) فDDي مشاريDDع لجان أDDو

من أقل (. 1000الصغيرة نسمة

تDDمنح صDDالحيات البلدياتوقDDد الفلسDDطينيةبالتنسDيق األبنيDة وتراخيDص والتنظيDم التخطيDطومجلDس والبناء للتنظيDم اإلقليميDة اللجنDة مDع . بإعداد بدأDDDDت البلديات هذه األعلى التنظيDDDDمإعداد اسDDDDDتأنفت أDDDDDو هيكليDDDDDة مخططات

. الهيكلية مخططاتها مDDالحك وزارة تولDDت فقDDد أسDDاسي وبشكDDل

مسDDDDؤولية الهيكلDDDDي المحلDDDDي التخطيDDDDطوالقرى للمدن ( والعمرانDي ( ، المحلDي المسDتوى

بالتنسDيق أDو الفنيDة إمكانياتهDا خالل مDن سDواءالجامعات ) مثDل األهلDي القطاع مؤسDسات مDع ) الخاص القطاع أDو والدراسDات األبحاث ومراكDز

.) الهندسية) والشركات المكاتب مثل

التخطيط تواجه التي والمعوقات التخطيط التحديات تواجه التي والمعوقات التحديات: الفلسطينية األراضي في :العمراني الفلسطينية األراضي في العمراني

(1) : موروثة ومعوقات تحديات

والقوانين والقوانين األنظمة األنظمة األراضي األراضي تسوية تسوية ةDDDDDDDالمحلي الهيكليDDDDDDDة المحليDDDDDDDة المخططات الهيكليDDDDDDDة المخططات

واإلقليميةواإلقليمية

السDDDDلطة( 2) فترة فDDDDي تحدياتالفلسطينية:

ياسيةDDDDDDجيوس ومعوقات جيوسDDDDDDياسية تحديات ومعوقات تحدياتالفاصDDDDل،) الجدار الفاصDDDDل،) المسDDDDتعمرات، الجدار المسDDDDتعمرات،

) االلتفافية (الطرق االلتفافية الطرق

ةDDDDDDDDDDDDDDDتنظيمي ومعوقات تنظيميDDDDDDDDDDDDDDDة تحديات ومعوقات تحدياتومؤسساتية:ومؤسساتية:

المختلفDDة والمحاوالت الجهود مDDن الرغDDم علDDىالتخطيDط وهيئات مؤسDسات بهDا قامDت التDيوالبلديات ) المعنيDDDDة الوزارات الفلسDDDDطDينيةاألهلDي القطاع ومؤسDسات الرسDمية والدوائDروإقليميDDDة( هيكليDDDة مخططDات إلعداد والخاصاألراضDي واسDتخدامات العمرانDي التطور تنظDمعمليDDة أDDن إال السDDكانية للتجمعات المختلفDDةفDي التخطDيDط ومؤسDسة والتنظيDم التخطيDطكثيرة مشاكDDل مDDن تعانDDي زالDDت ال فلسDDطDين . هذه DصDDDتلخي يمكDDDن عديدة معوقات وتواجDDDه

: التالي النحو على والمعوقات التحديات

: ) قانونية) ومعوقات تحديات أ ،طينDفلس فDي والتخطيDط للتنظيDم قانونيDن وجود

وأخDر الغربيDة، الضفDة فDي المفعول سDاري واحDدوغيDر قديDم كالهمDا غزة، قطاع فDي المفعول سDاري

عصري. سDمجل مDن تصDديقه جرى الذي الموحDد األبنيDة نظام

لتناسDDDب تعديالت إلDDDى بحاجDDDة أألعلDDDى التنظيDDDم. المحلية للهيئات المختلفة الهيكلية المخططات

يDDDDف القانونيDDDDة لإلجراءات الزمنيDDDDة المدة طولبالمخالفات المتعلقDة القضايDا فDي للنظDر المحاكDم

. فاعليتها يفقدها مما التخطيطية باألمور الخاصة للهيئات المتاحDDDDة الوسDDDDائل وفاعليDDDDة قوة عدم

تطDبيق فDي والوزارة المشتركDة والمجالDس المحليDةبالتخطيDDط المتعلقDDة واألنظمDDة القوانيDDن أحكام

. العمراني والتنظيم

: ) مؤسساتية) ومعوقات تحديات : ب ) مؤسساتية) ومعوقات تحديات ب اDإنشائه تDم التDي المحليDة الهيئات مDن الكDبير العدد

متابعDة فDي المحلDي الحكDم وزارة قدرة مDن قلDل. الهيئات هذه في التخطيطية النشاطات ومراقبة

عDلجم والمجالDس البلديات هيكليDة فDي نقDص وجود. التخطيط ألنشطة معلومات قاعدة وإدارة

. المخططات وتحديث المتابعة عملية في ضعف ةDDالتنفيذي األمور فDDي المركزيDDة السDDلطة تدخDDل

. التخطيطية بالنشاطات المتعلقة سDوالمجال البلديات فDي التنظيميDة الهياكDل ضعDف

واألنظمDDDة القوانيDDDن تطDDDبيق عDDDن والمسDDDئولة . بالتخطيط المتعلقة

( ) البشريDDة) التخطيطيDDة بالقدرات تتعلDDق ومعوقات تحديات ( ) ج البشريDDة) التخطيطيDDة بالقدرات تتعلDDق ومعوقات تحديات جوالفنية(: والفنية(:

يDDDف المدن مخططDDDي وندرة المهندسDDDين عدد قلDDDة. والصغيرة المتوسطة البلديات

طDDالتخطي مجاالت فDDي التدريبيDDة الDDبرامج محدوديDDة. التنفيذية المحلية الهيئات ألطقم

كوادر فDDي المدن ومخططDDي المهندسDDين عدد قلDDة. اإلقليمية المديريات في وخاصة المحلي الحكم وزارة

يDالفن والجهاز للمهندسDين الرواتDب مسDتوى انخفاض. المحلية الهيئات معظم في

بالنشاطات المتعلقDDDة الDDDبيانات قاعدة فDDDي نقDDDصالتخطيطية.

نDDم المحليDDة الهيئات لدى الماليDDة الموارد فDDي نقDDصجوي تصDوير مخططات علDى للحصDول تخصDيصها أجDل

. المخططات هذه وتحديث وجود وعدم المسDDDاحة مخططات توفDDDر فDDDي نقDDDص

. الهيئات بعض في لألراضي تسوية

علDى( 11)) العمرانDي التخطيطDي النظام وتحديDث علDى( تطويDر العمرانDي التخطيطDي النظام وتحديDث تطويDرالوطني الوطني المستوى المستوى

النظام ذلDDك العمرانDDي التخطيطDDي بالنظام يقصDDدوخاصDDة الحكوميDDة، الجهات كافDDة ألنشطDDة الشامDDلبشئون المعنيDDDة الرسDDDمي، التخطيطDDDي جهازهDDDاالعمرانيDDDة والتDDDDنمية التخطيDDDط وقطاعات مجاالتومؤسDسات. جهات مختلDف بمشاركDة وذلDك الشاملة . األهلي والقطاع الخاص والقطاع المدنDي، المجتمDعمDDن ومتكاملDDة ومترابطDDة متداخلDDة شبكDDة خالل مDDن

. المتفاعلة واألنشطة العالقات ةDمجموع هناك النظام، هذا تطويDر مDن نتمكDن وحتDى

توفرهDا، مDن بDد ال التDي المدخالت أDو المتطلبات مDن : تشمل والتي

التحديات على للتغلب التحديات مقترحات على للتغلب مقترحات والمعوقات :والمعوقات :

ىDDDعل التخطيDDDط سDDDياسات واعتماد صDDDياغةفDDي والمحلDDي واإلقليمDDي الوطنDDي المسDDتوى

. عام تنموي منظور إطار عيدDص علDى العمرانDي التخطيDط احتياجات توفيDر

والتنفيDDDDذ األداء، تحسDDDDين المخططات، إعداد. والمحلي واإلقليمي الوطني المستوى على

. العمراني للتخطيط القانوني اإلطار توفير

طDDللتخطي والتعاون التنسDDيق إجراءات تفعيDDلالعمراني.

العمرانDDي ( ( 22)) التخطيDDط ومؤسDDسات نظام وتحديDDث العمرانDDي تطويDDر التخطيDDط ومؤسDDسات نظام وتحديDDث تطويDDرالمحلDDي المسDDتوى المحلDDي علDDى المسDDتوى األعمال علDDى مDDن مجموعDDة يتطلDDب األعمال ، مDDن مجموعDDة يتطلDDب ،

: وأهمها :واإلجراءات، وأهمها واإلجراءات،: : ) خالل) من وذلك المؤسسي التطوير أ

توىDDالمس علDDى التخطيطيDDة المهارات تطويDDر أولويDDةاإلسDتراتيجية الرؤيDة بلورة كيفيDة علDى والتدريDب المحلDيالمكانيDة بالخطDط وربطهDا االقتصDادية الخطDط إعداد فDيالمنهجيDDDة بالمقاربات والتسDDDلح واألقاليDDDم للمحافظات

. واستخدامها النماذج وبناء الجديدة التخطيط وأدوات جديدة تشريعيDDة أسDDس ووضDDع الالمركزيDDة نهDDج تعزيDDز

بيDن ) التخطيطيDة العمليDة فDي والرأسDي األفقDي للتنسDيقاألخرى والوزارات المحلDDDي الحكDDDم ووزارة المحافظات

) وكذلDك القطاعDي بالتخطيDط العالقDة المحافظDة) ذات بيDن.) لها التابعة والبلدات المدن وبين

إلعداد جديدة ونماذج رؤDDDDى تقديDDDDم فDDDDي المسDDDDاعدةمنهDDا األعDDم الغالDDب لتقادم نظرا التنظيميDDة المخططاتالتوسDع، فDي الفوضDى إلDى أدى الذي األمDر تحديثهDا، وعدمالحضري التخطيDDDط بيDDDن الربDDDط فDDDي الضعDDDف وإلDDDىإدارة يتبDDع منهمDDا كال إDDن حيDDث األراضDDي واسDDتخدامات

. التنسيق عن وبعيدا مختلفة

يDوالعمران المكانDي للتخطيDط والتشريعات القوانيDن بمDاتعديDلالمسDتقبلية والتوقعات الراهDن الوضDع متطلبات مDع يتماشDى

. االعتبار بعين وإقليم محافظة كل خصائص وأخذ ةDواضح خطDط ووضDع نماذج السDياسات تتضمDنتوفيDر تحديDد

والبنيDDة والمواصDDالت النقDDل ومDDن السDDكن مDDن واالحتياجاتللمحافظDDة االقتصDDادية الخطDDة مDDع عالقتهDDا فDDي التحتيDDة

. المستقبلي التوسع وإمكانات ةDDعالق وتطويDDر الخاص القطاع لعمDDل المناسDDبة البيئDDة تعزيDDز

. األعمال قطاع وممثلي المحلية السلطات بين قوية تشاركيه صDDالترخي قضايDDا فDDي المعوقDDة البيروقراطيDDة علDDى التغلDDب

تطويDر أDو الجديدة الخاصDة المنشآDت بعDث وتسDهيل والتسDجيل. منها القائم وتوسيع

نDللعاملي تدريDب واسDتراتيجيات الخدمDة أثناء تأهيDل برامDج وضDعاإلدارية الوحدات وفي المحلية الهيئات .في

لDوالعم الحكومDي العمDل بيDن والتنسDيق القائمDة العالقDة تنظيDمالتنميDة بمهام Dوالنهوض العمDل تقسDيم أجDل مDن الحكومDي غيDر

. الجهود تضافر تستلزم والتي والمتشعبة المعقدة المحلية

مDDDونظ الحديثDDDة التكنولوجيDDDا مDDDن االسDDDتفادةالحكDDDDم وهيئات البلديات عمDDDDل فDDDDي المعلوماتتصDDنيف نظام فDDي النظDDر وإعادة دراسDDة المحلDDي

. التخطيطية قدراتها على بناء المحلية الهيئات يDالمحل الحكDم وزارة هيكليDة تنظيDم وإعادة دراسDة

ومراقبDة وموجهDه منظمDة كجهDة ودورهDا لتتالءDم. المحلي الحكم لقطاع

طDالتخطي أمور فDي العمDل لعالقDة وتوضيDح تعريDفوبينهDDا المحلDDي الحكDDم وزارة فDDي المديريات بيDDن

. المحافظات في المديريات وبين دDDDDDوتحدي العمDDDDDل عالقات وتوضيDDDDDح تعريDDDDDف

واألجهزة المحافظDDDة أجهزة بيDDDن المسDDDؤوليات . البلديات وبيDن القانون تنفيDذ عDن المسDئولة األمنيDة

رDدوائ بيDن مDا خاصDة العمDل عالقات وتوضيDح تحديDدالبلديات فDي الهندسDة ودوائDر المسDتقلة التخطيDط

. التنظيمية البلديات هيكلية في الدوائر بقية ومع

ةDالمحلي الهيئات دمDج بيDن مDا الخيارات تقييDمفDDي الكDDبيرة المدن مDDن القريبDDة الصDDغيرةالمحليDة الهيئات هذه اشتراك أDو كDبرى بلدياتإطار ضمDDن جغرافيDDا والمتواصDDلة الصDDغيرةبهدف وذلDDك المشتركDDة، التخطيDDط مجالDDسنوعيDDة وتحسDDين والتكاليDDف النفقات تقليDDل

الخدمات. طDتخطي مجالDس لتشكيDل واضحDة معاييDر تطويDر

التواصDDDل أهمهDDDا يكون مشتركDDDة وتطويDDDرالمشاركDDة المحليDDة الهيئات بيDDن الجغرافDDيالمجالDDDDس لهذه تنظيميDDDDة هيكليDDDDة واقتراحالمجالDDس تقدمهDDا التDDي والخدمات تتناسDDب

. منها المرجوة واألهداف

: وذلك من خاللالتطويDDر االقتصDDDDادي والمDDDDالي)ب( ة لدى القطاعDي الدافعيDح فDف الواضDى الضعDب علDالتغل

الخاص المحلDي فDي التوسDع بمجاالت االسDتثمار نتيجDة لحالDة عدم اليقيDن، وفDي ذلDك محددات هيكليDة لالقتصDاد الكلDي علDى المسDتوى الوطنDي، وكذلDك محددات علDى

المستوى المحلي تتعلق بالمناخ االستثماري. مDر المنظDادي غيDم القطاع االقتصDى تنظيDل علDالعم

والذي يتسDبب فDي تدهور اإلنتاجيDة مDن جانDب، وفDي عدم قدرة المحافظDDة علDDى توسDDيع قاعدة إيراداتهDDا نتيجDة عدم خضوع مثDل هذا القطاع لالقتطاع الضريDبي،

ة لميزانيات المحافظاتDDDDة إضافيDDDDة موارد ماليDDDDتعبئوإيجاد حلول لمسDDألة التوفDDر المحدود للموارد الماديDDة لدى إدارات المدن والبلدات وضعDDDDف قدرة التمويDDDDل الذاتDي وإعادة إنتاج الخدمات والنهوض بمسDتوى البنيDة

.التحتية ر الخدماتDDف لتوفيDDتعادة التكاليDDبرامج السDDر بDDالتفكي

العامة )جماعيا وفرديا( ة وبناءDDة الميزانيات المحليDDس جديدة لبرمجDDع أسDDوض

القدرات المحلية للقيام بذلك.

وDDDل والنمDDDة للتشغيDDDق معدالت عاليDDDط لتحقيDDDالتخطياالقتصDادي واإلنتاجيDة ومعالجDة مشكلDة البطالDة المرتفعDة وخاصDة بيDن القوى العاملDة غيDر المتعلمDة وذوي الدخDل

المنخفض. يDة التDكاني المرتفعDو السDة معدالت النمDة مشكلDمعالج

تولد ضغطا على البينة التحتية المادية واالجتماعية. قDة والمرافDر الخدمات العامDي توفيDن التفاوت فDد مDالح

داخDل المحافظات ممDا يؤثDر علDى توازن عمليDة التنميDة المحلية.

ةDDDق التجاريDDDة المناطDDDت وإقامDDDع المنشآDDDة توزيDDDدراسوالصDDناعية بالشكDDل الذي يمكDDن أDDن يعظDDم العائDDد علDDى االسDDتثمار، وضمان تجاوب القوانيDDن والتشريعات التDDي

تربط بين التخطيط االقتصادي والتخطيط المكاني. اديDDع االقتصDDن الوضDDط بيDDDم معلومات تربDDع نظDDDوض

ومتطلبات التوسDع المسDتقبلية وبيDن مDا يتبDع ذلDك علDى التخطيط المكاني.

يDDن المحافظات المجاورة فDDيق بيDDة قنوات التنسDDتقويالتخطيDDط االقتصDDادي والمكانDDي وتشكيDDل مراكDDز نمDDو

إقليمي متكاملة.

: وذلك من خالل:( التطويDDر االجتمDDDDDDاعيج) ورDى القصDب علDة والتغلDة والتدريبيDسات التعليميDر المؤسDتطوي

الواضح في مواكبة تلك المؤسسات لمتطلبات سوق العمل،D وذلك بتطوير برامج أكاديمية متخصصة في التخطيط العمراني.

ةDبرات الجامعيDة والخDن اإلدارة المحليDة بيDتوى العالقDالنهوض بمسومراكDDز البحوث التابعDDة للجامعات وإشراكهDDا فDDي وضDDع الخطDDط االقتصDDادية والطبيعيDDة المحليDDة والعمDDل علDDى توفيDDر متطلبات

البحث والتطوير واإلبداع. يDDة( فDDة )الشعبيDDة الجماهيريDDة والمشاركDDر التوعيDDز وتطويDDتعزي

التخطيDDط العمرانDDي مDDن خالل الDDبرامج والمحاضرات والندوات وورش العمل المتخصصة.

ياغة المتطلبات الالزمDDي صDDين فDDة المهندسDDتعاون الوزارة ونقابتوفرها في المكاتب الهندسية في القطاع الخاص التي يسمح لها

بممارسة أعمال التخطيط العمراني وإعداد المخططات الهيكلية. ي يحتوىDط العمرانDل للتخطيDي بإعداد دليDم المحلDقيام وزارة الحك

علDى )المتطلبات والمواصDفات واإلجراءات ( الالزمDة لتحضيDر كافDة أنواع المشاريع التخطيطية.

بDتراتيجية كمتطلDة إسDط تنمويDل خطDة بعمDإلزام الهيئات المحليلعمDل المخطDط الهيكلDي والتأكDد مDن مطابقDة المخطDط الهيكلDي

للخطة التنموية اإلستراتيجية ومخرجاتها. ر واالرتفاعDDن الفقDDد مDDج تهدف للحDDتراتيجيات وبرامDDع اسDDوض

بمسDتوى المناطDق األقDل نموا واألسDر المعيشيDة المحتاجDة ضمDن الخطط المحلية.

التطويDDر المكاني والبيئي: وذلك من خالل:)د( لDة التعارض والتداخDي وإلزالDتخدامات األراضDة السDع مخططات متكاملDوض

القائDم بيDن المناطDق السDكنية والمناطDق الصDناعية ممDا أدى إلDى حالDة مDن التشوه الحضري.

ةDكنية العشوائيDق السDي التجمعات والمناطDل فDع حلول لالنتشار الحاصDوضوغيDر النظاميDة علDى أطراف المدن التDي تطورت خارج حدود المخططات

الهيكلية. ةDي نتيجDف العمرانDبة بالزحDة الخصDي الزراعيDر األراضDة ظاهرة تأثDمعالج

لمثDDDDDل هذه التشوهات وبسDDDDDبب تقادم المخططات التنظيميDDDDDة وعدم تجديدها.

د المدن والبلداتDDة لدى عديDDة والمعماريDDة الحضاريDDإعادة االعتبار للهويوالقرى نتيجDة التوسDع غيDر المدروس وبنتيجDة عدم التوافDق بيDن العمران

التقليدي القديم والعمران الحديث. ةDDة حديثDDاليب ونماذج تخطيطيDDم شبكات الطرق واعتماد أسDDر نظDDتطوي

لحسDDاب المسDDتقبل ومواكبتهDDا للنمDDو السDDكاني المرتفDDع مDDن جانDDب ولمتطلبات حركDة المرور والتسDويق للنهوض باالقتصDاد المحلDي والوطنDي

واحتماالت التلوث من جانب آخر. ةDا المنزليDلبة بجوانبهDع النفايات الصDتخدمة إلدارة وجمDم المسDر النظDتطوي

والصناعية. توىDDي ومسDDتوى الوطنDDى المسDDة علDDكان واضحDDياسات إسDDم سDDرس

المحافظات مبنيDDة علDDى نماذج كميDDة لحسDDاب االحتياجات المسDDتقبلية وبشكDل يأخDذ باالعتبار نواحDي السDكن الجديDد والتبديDل واإلصDالح وطبيعDة

القدرة الشرائية للسكان المحليين لتحسين األوضاع السكنية. ة لتلوث الهواء والمياهDDDبيئي نتيجDDDر التدهور الDDDن انتشار ظواهDDDد مDDDالح

.والتربة

: الختام وفيالتخطيDDط مDDن الهدف كان إذا

تحقيDDDق عام التطور بشكDDDلالكريمDDDDDة والحياة واالزدهار

التخطيDDDط فإDDDن للسDDDكان،للفلسDDDDDطينيين بالنسDDDDDبة

يعنDي كونDه ذلDك إثبات يتجاوزوالحDDق واالسDDتقالل الهويDDة

األرض على الحياة . في

معD جزيل الشكرمعD جزيل الشكرلحسن لحسن

استماعكماستماعكم