关于党的十七届四中全会精神学习体会

王伟光 中国社科院常务副院长

关于四中全会精神，讲三个问题：

一、执政党建设的成就、经验和意义；

二、主要内容和基本观点；

三、建设学习型政党的重大战略任务。

一、成就、经验和意义（一）执政六十年、改革开放三十年，

党的建设取得伟大成就 首先要充分肯定党的建设取得的伟

大成就，四中全会全面回顾了执政 60 年来自身建设取得的伟大成就：

1 、开辟了马克思主义执政党建设的新境界

2 、走出了马克思主义执政党建设的新路子

第一、坚持马克思主义基本原理与中国实际相结合，不断推进马克思主义中国化；

第二、准确把握党所处的历史方位和中心任务的变化，不断丰富执政党建设的内容和形式；

第三、勇于坚持真理、修正错误，不断在执政实践中发展和壮大；

第四、以宽广的视野观察世界，从各国执政党的成败得失中汲取经验教训。

3 、取得了马克思主义执政党建设的新成就

第一、思想建设取得丰硕成果； 第二、组织建设取得显著成效； 截止 2008 年，全国党员总数达到 7953.1

万名，比新中国成立时增加了 16 倍；全国党的基层组织达到 371.8 万个，是新中国成立时的 19 倍。

第三、作风建设取得明显进步； 第四、制度建设取得重大突破； 第五、反腐倡廉建设取得重要成果。

（二）执政六十年、改革开放三十年，党的建设取得宝贵经验

第一、坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；

第二、坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；

第三、坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；

第四、坚持立党为公，执政为民，坚持党同人民群众的血肉联系；

第五、坚持改革创新，增强党的生机活力； 第六、坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

（三）新形势下加强和改进党的建设 的重要性和紧迫性 理解意义和重要性，就要理解四中全会

召开的时机背景 (1) 是在新中国成立 60 年、执政 60

年之际召开的； (2) 在应对金融风险、保持经济平稳较

快发展的关键时期召开的； (3) 在我国处于新的发展阶段的转折关

键点召开的。

第一、我国发展进入新世纪新阶段，表新出一系列新的阶段性特征，党面临着难得的发展机遇，同时也面临着严峻挑战。

我国建国 60 年，大体可以分为二个时期： 第一个时期是在毛泽东同志领导下社会主义建设道

路的探索时期； 第二个时期就是改革开放的新时期。

这两个时期，有两笔大帐，可以说清 60 年、 30年两大成就：

一是从新中国成立 60 年来看，成就巨大；

1952-2008 年我国人均国民生产总值

1953-2008 年我国人均国民生产总值增速

1951-2008 年财政收入增速

1950-2008 年财政收入

二是从改革开放 30 年来看，成就巨大。

1952-2008 年外汇储备余额

改革开放 30 年，一方面，取得了伟大成就；但同时另一方面，改革开放发展到今天，又遇到一系列新的矛盾和问题，我国经济社会发展正处于改革开放转折的关节点，呈现出新的阶段性特征：

一是由经济持续快速增长向在坚持经济增长的前提下实现经济社会全面发展转折；

二是由效率优先发展向在追求效率的前提下全面追求社会公平正义的转折；

三是由 GDP 的快速增长向坚持 GDP 快速增长前提下实现“四位一体”建设任务的转折；

四是由经济增长方式向经济发展方式、实现国民经济又好又快发展转折。增长方式和发展方式看起来只是两个用词不同，其实内涵发生了重大变化。一个是增长方式，一个是发展方式，改变两个字，含义很深刻。

特别是遇到了去年爆发的世界性的金融危机，使阶段性特征表现得更为突出。 发达国家发展经历了单一增长观到综合发展观，再到全面发展观三个阶段。我们是用了60 年时间走过了西方国家几百年走过的发展历程。我国目前的阶段性特征非常鲜明、突出。胡锦涛同志十七大报告中分析了八个方面的阶段性特征。这个阶段性特征可以集中用一句话来描述：既是发展的“黄金机遇期”，又是“矛盾的凸显期”。也可以用最通俗的话来描述：由如何做大蛋糕向如何分好蛋糕转折，即由经济增长向经济社会和人的全面发展转折，是改革开放发展转折的关键阶段。

第二、面对新情况新问题新矛盾，关键在于党的自身建设问题。

追溯一下 20 世纪最后 10 年，对中国社会主义现代化进程发展影响最大的有两件重大的事件。一件重大政治事件是在我国发生的“ 6·4”政治风波；一件重大政治事件是苏东剧变。这是世界形势发生了自二战以来最为重大的变化转折点，随着这个历史性转折，我国及国际环境出现了一系列的新情况、新问题。这两个变化对中国 21 世纪的最后 10 年乃至今后很长一段时期都发生着深远的影响。

“6·4” 政治风波结束后，邓小平同志在《第三代领导集体的当务之急》这篇重要讲话中说：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”这是非常重要的政治交待，把执政党的建设问题作为最紧迫最重大的课题，也是邓小平同志对苏东剧变和“ 6·4” 政治风波之后的一个深刻思考的科学结论，把执政党的建设问题作为最紧迫最重大的课题提出来了。

进入新的发展阶段，在解决“实现什么样的发展，怎么发展”的问题过程中，必须要进一步解决党的建设问题，把党的建设问题又一次提到重要议事日程。

　 第一，政治路线确定之后，关键在党的自身建设； 第二，应对新的挑战与机遇，关键在党的自身建设； 第三，全面实现小康社会的伟大目标，实现中华民族伟

大复兴，关键在党的自身建设； 第四，发展中国特色社会主义伟大事业，关键在党的自

身建设。

总之，能否经受住世情、国情、党情大变化的严峻考验，关键在党的自身建设。我们党面临着四个方面的考验：

执政考验

改革开放考验

市场经济考验

外部环境考验

四方面的考验

在新的历史条件下，党要着重解决“两个水平、两个能力”这两大历史性课题：

从计划经济条件下的执政到市场经济条件下的执政

从领导革命夺取政权到执政搞建设

领导能力执政水平 拒腐防变的能力

抵御风险的能力

“两大转折”

从历史来看，我们党经历了“两大转折”：

“两个水平”

“两个能力”

第三、四种全会的意义 第一，四中全会深入分析了世情、国情、党情的新变化

对党的建设提出的新要求，科学总结了我们党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，按照党的十七大关于党的建设的总体部署，明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重大举措，非常及时，十分必要，极端重要。

第二，四中全会文件有很强的思想性、理论性、针对性、指导性和可操作性，是新形势下努力推进党的建设的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新，是加强和改进党的建设的纲领性、指导性文献。

第三，在新的形势下加强和改进党的建设，非常及时，十分必要，极端重要。

二、主要内容和基本观点

（一）主要内容 四中全会文件全文结构分为一个前言、两

大板块、八个部分和一个结束语。第一板块是总论；第二板块是分论，从六个方面提出加强和改进新形势下党的建设的任务、要求和理论，构成了文件的主要内容。

导言，阐述进一步以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大而深远的意义

第一板块，总论，分两个部分： 第一部分，论述加强和改进新形势下党

的建设的重要性和紧迫性； 第二部分，总结我们党作为执政党建

设的基本经验。

　 第一部分： 1 、第一自然段，回顾党的发展历史，突出

党的领导的重要性。 在三个标志性时间段，即成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年，取得“三个伟大胜利”，即革命、建设和改革的伟大胜利，使中国实现了“三个转变”，即从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

论证了一个深刻的道理：没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义；办好中国的事情，关键在党；必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

2 、第二自然段，全面分析新形势和面临的新任务。

第一，国际形势：给我国发展带来新的机遇和挑战 ； 第二，国内形势：“五大建设”全面推进，“五

化”深入发展，使我国正处于进一步发展的战略机遇期，正在新的历史起点上向前迈进阶段；

第三，国情：在这“两个没有变”的前提下，发生了“一系列新变化” ；

第四、强调党面对这样的新形势和肩负的任务（“三个世所罕见”，即肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性），必须进一步把自身建设好。

　 3 、第三自然段，对党情做全面分析。 第一，认为一方面取得巨大成就，党的状况总

体上是与党肩负的历史使命适应的，但另一方面存在不适应新形势新任务要求，不符合党的性质和宗旨的问题。

第二，指出党目前存在的六个方面的严重问题：

（ 1 ），一些党员、干部忽视理论学习，学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；

(2) ，一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；

(3) ，一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题本领不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；

(4) ，一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；

(5) ，一些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义衍生；

(6) ，一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发；

第三，指出这六个方面问题的严重性，即严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。

4 、第四自然段，告诫全党，对全党提出总要求。

第一，要求全党树立忧患意识，始终成为坚强领导核心；

第二，要求全党要经受住“四个考验”； 第三，要求一定要落实党要管党、从严治党

的繁重而紧迫的任务； 第四，对全党提出告诫。

第二部分 1 、围绕“建设什么样的党，怎样建设党”

这个重大课题，总结自身建设正反经验，借鉴国际上执政党兴衰成败的经验教训，总结我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的六条基本经验。

2 、强调党的建设要全面贯彻党的十七大关于党建的总体部署：

第一、把握好“四个着眼于”的党建着眼点； 第二、把握好“五位一体”建设的总体布局； 第三、把握好提高党的建设的科学化水平； 第四、把握好马克思主义执政党建设总目标。

第二板块，分论，针对当前党的建设存在的六个问题，提出六个方面的改进和加强党的建设的主要任务。分六个部分。

第三部分，即第一个任务。建设马克思主义学习型政党，提高全党的思想政治水平。

这是针对总论中提出的当前党的建设存在的第一个严重问题而提出来的主要任务和解决措施。

建设学习型马克思主义政党的具体措施： 第一，推进马克思主义中国化、时代化、

大众化； 第二，用中特论武装全党； 第三，开展社会主义核心价值体系学习

教育； 第四，建设学习型党组织。

第四部分，即第二个任务。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。

这是针对第二个存在的严重问题而提出的改进和加强的主要任务和解决措施。

具体措施： 第一，坚持和完善党的领导制度； 第二，保证党员主体地位和民主权利； 第三，完善党代表大会制度和党内选举制度； 第四，完善党内民主决策机制； 第五，维护党的集中统一。

第五部分，即第三个任务。深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

这是针对第三个严重问题而提出的主要任务和解决措施。

具体措施： 第一，坚持德才兼备，以德为先的用人标准； 第二，完善干部选拔任用制度； 第三，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进

社会和谐能力。强调切实抓好发展这个第一要务，履行好维护稳定这个第一责任；

第四，培养造就大批优秀年轻干部； 第五，健全干部管理机制。

第六部分，即第四个任务。做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。

这是针对第四个严重问题而提出的主要任务和解决措施。

具体措施： 第一，扩大基层组织覆盖面； 第二，推进基层党组织工作创新； 第三，增强党员干部队伍生机活力； 第四，建设高素质基层党组织带头人队伍； 第五，构建城乡统筹的基层党建新格局。

第七部分，即第五个任务。弘扬党的优良作风，保持党同人民群众血肉联系。

这是针对第五个严重问题而提出的主要任务和解决措施。

第八部分，即第六个任务。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐斗争。

这是针对第六个严重问题而提出的主要任务和解决措施。

结束语。 如何加强和改进新形势下党的建设，对各级党组织提

出要求。

（二）重要观点和新提法 1 、关于必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导的

观点；2 、关于当今世界正处于大发展大变革大调整时期

的观点；3. 关于我国基本国情没有改变和当前处于发展新

阶段出现一系列新变化的观点。

4 、关于党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝的观点；5 、关于思想理论建设是党的根本建设，把思想

理论建设放在首位，提高全党马克思主义理论水平的观点；6 、关于始终坚持把推进党的建设伟大工程同推

进党领导的伟大事业紧密联系起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心的观点。

7 、关于坚持党要管党、从严治党、提高管党治党水平的观点。8 、关于不断学习，善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党与时俱进、始终走在时代前列引导中国发展进步的决定性因素，建设马克思主义学习型政党是重大而紧迫的战略任务的观点。9 、关于坚持把马克思主义作为立党立国的指导思

想，推进马克思主义中国化、时代化和大众化的观点。

10 、关于自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限和观点。

11 、关于党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证，以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民大团结的观点。

推进党内民主建设的具体措施： 第一、尊重党员主体地位，保证党员民主权利。党员权利包括：知情权、参与权、管理权、建议权、批评权、检举权、监督权、表决权、被选举权、罢免权、申辩权、保留意见权等；

第二、实行党务公开，营造党内民主讨论的氛围；

第三、实行党代表大会代表任期制和试行党代会常任制；

第四、完善党的各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；

第五、严格实行民主集中制和个人分工相结合的制度，反对和防止个人和少数人说了算；

第六、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；

第七、建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方党委常委会向委员会定期报告工作，并接受监督的制度；

第八、完善党内选举办法，改进候选人提名制度和选举方式。

第九、推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上一级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

第十、探索扩大党内基层民主多种实现方式 ，比如党的干部接受民主评议等。

12 、关于科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证的观点。

13 、关于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度 ,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一的观点。

14 、关于坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键的观点。

15 、关于坚持德才兼备、以德为先的用人标准的观点。

16 、关于党的基层组织是党员干部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒的观点。

17 、关于执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风 的观点。

（三）新要求新举措 第一，提出推进马克思主义中国化、时代化、

大众化的新要求新举措；

第二，提出用中国特色社会主义理论体系武装全党、党员领导干部要做真学真懂真信真用的表率的新要求新举措；

第三，提出开展社会主义核心价值体系学习教育，党员干部要模范学习践行社会主义核心价值体系的新要求新举措；

第四，提出在全党营造崇尚学习的浓厚氛围、提高全党学习能力、建设学习型党组织的新要求新举措；

第五，提出坚持和健全党的领导机制、提高党的领导水平和执政水平的新要求新举措；

第六，提出推进党务公开、畅通党内信息上下互通渠道的新要求新举措；

第七，提出完善党代表大会制度的新要求新举措； 第八，提出完善党内选举办法的新要求新举措； 第九，提出完善党内民主决策机制的新要求新举措；

第十，提出选拔任用干部要坚持德才兼备、把德放在首要位置的新要求新举措；

第十一，提出扩大选人用人民主、建立健全干部选拔任用提名制度的新要求新举措；

第十二，提出健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度的新要求新举措；

第十三，提出提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力的新要求新举措；

第十四，提出培养造就大批年轻干部的新要求新举措；

第十五，提出健全干部管理机制，加强干部队伍宏观管理的新要求新举措；

第十六，提出建立健全干部职务与职级并行制度、实行干部职级与待遇挂钩的新要求新举措；

第十七，提出在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，探索完善基层党组织设置形式的新要求新举措；

第十八，提出建立健全教育、管理、服务党员长效机制的新要求新举措；

第十九，提出拓宽农村基层干部来源，选拔优秀共产党员担任村党组织书记新要求新举措；

第二十，提出构建城乡统筹的基层党建新格局的新要求新举措；

第二十一，提出健全联系群众制度、创新联系群众方式的新要求新举措；

第二十二，提出建立健全工作责任制、营造求真务实良好氛围的新要求新举措；

第二十三，提出党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费的新要求新举措；

第二十四，提出坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化的新要求新举措；

第二十五，提出建立党性定期分析制度、把定性分析作为民主生活会主要内容、把作风状况作为党性分析重点内容的新要求新举措；

第二十六，提出加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律的新要求新举措；

第二十七，提出加大查办违纪违法案件工作力度的新要求新举措；

第二十八，提出健全权力运行制约和监督机制的新要求新举措；

第二十九，提出完善防治腐败体制机制、提高反腐倡廉制度化水平的新要求新举措；

第三十，提出全面落实党建工作责任制、建立健全党建工作长效机制、确保党的建设各项部署落到实处的新要求新举；

三﹑把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓好

（一）必须始终坚持马克思主义理论指导 坚持马克思主义理论指导，要回答两

个问题： 第一，为什么坚持马克思主义理论指导。

第二，坚持什么样的马克思主义理论指导。

重视马克思主义理论指导问题解决了，就带来第二个问题：是原封不动地把马克思主义拿来，生搬硬套地指导中国革命，还是把马克思主义与中国实际相结合，形成中国化的马克思主义，用来指导中国革命，这是怎样坚持马克思主义理论指导问题。

怎样坚持马克思主义理论指导，实质上是对待马克思主义采取什么态度的问题。对待马克思主义理论指导有两种根本不同的态度：

（ 1）正确的态度。把马克思主义同中国革命实际相结合，既坚持马克思主义，又发展马克思主义，形成中国化的马克思主义，用中国化的马克思主义来指导中国实践。

（ 2）错误的态度。有三种表现：一是否定马克思主义理论指导的作用。二是轻视马克思主义。有一种经验主义倾向，只相信自己的经验，不相信理论有指导作用。三是对马克思主义采取教条主义的态度，或者叫本本主义，照抄照搬马克思，一切从书本出发，一切从条条出发，脱离实际。

王明教条主义有一个著名的“两个凡是”主张，即“凡是马恩列斯讲的话必须遵守，凡是共产国际的指示必须照办”，这是典型的本本主义。

粉碎“四人帮”之后，有人提出新的“两个凡是”主张，即“凡是毛主席作出的决策，我们都要坚决维护；凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循”，教条主义的盲目迷信导致我国发展两年徘徊不前。

　（二）必须始终坚持马克思主义理论武装

　　 坚持马克思主义理论指导，在中国，就是坚持中国化的马克思主义理论指导，这就带来了第二个重要问题，用马克思主义，特别是用马克思主义中国化的理论成果武装干部﹑指导实践的问题，即理论武装问题。

理论武装最根本的问题是提高干部运用马克思主义立场﹑观点﹑方法分析问题﹑认识问题﹑解决问题的能力。

马克思主义的核心是马克思主义哲学世界观和方法论。马克思主义哲学是科学的世界观和方法论，是我们党观察问题﹑分析问题﹑解决问题的立场﹑观点和方法，是领导干部指导实践的理论指南。学习马克思主义最重要的是学习马克思主义哲学世界观和方法论。

实现什么样的发展，怎样发

展

什么是马克思主义，怎样坚持和发展马

克思主义

建设一个什么样的党，怎样

建设党

什么是社会主义，怎样建设社会主

义

天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救。

— （宋）苏轼