每个人心中，都有一张河川地图----以台湾河川守望经验为例

自然大学水学院公众环保课堂 台湾绿色公民行动联盟 赖伟杰

www.gcaa.org.tw2009/8/16@达尔问自然求知社 .BJ

讲纲• 河川的历史是地理，河川的地理是历史• 选择一个新的座标，寻找河流的新地图• 河川巡守志愿者可能性的多重想像（志愿者、种子教师、独木舟巡守、 PPGIS）• 河川作为一个公众参与的平台（以台北淡水河、嘉义水圳论坛、台南二仁溪为例）• 生命经验与制度建立的汇流• 人祸型的天灾 ---- 台湾八八大水灾

河川的历史是地理河川的地理是历史

河川的历史（大自然身世）是（地质、河道等）地理河川的（人为）地理（包含地形地貌的变化）是（公共政策）的历史

河川巡守志愿者可能性的多重想像（志愿者、种子教师、独木舟巡守、 PPGIS、创造性指标）

紅蟲組

水筆仔組香魚組

香魚組

淡水河破碎地圖

鱼的角度 独木舟巡守

参与式地理资讯系统PPGIS

河川作为一个公众参与的平台（以台北淡水河、嘉义水圳论坛、台南二仁溪为例）

淡

水

河

基

隆漢

大溪

新

河

溪店

淡水河下游• 1. 淡海新市镇及筑堤造地（河海生态浩劫、错误住宅政策）• 2. 八里污水处理厂• 3 环河快速道路（暂时中止）• 4. 关渡自然公园（红树林生态、野鸟栖地）• 5. 狮子头炸山、五股淹水• 6. 二重疏洪道（淡水河整治计划、五股废土、垃圾山）• 7. 三重芦洲河畔垃圾场（工业废水、抽水站、河畔垃圾场）• 8. 中兴桥桥墩（河上沙洲、菜园）• 9. 华江雁鸭公园

1 淡海新市鎮及築堤造地

2 八里污水處理廠

3 環河快速道路（暫時中止）

關渡自然公園 45 獅子頭炸山

6 二重疏洪道7 三重蘆洲河畔垃圾場

中興橋沙洲 8 9 華江雁鴨公園

大科崁溪（大汉溪）中下游 • 1. 四汴头抽水站（工程弊端）• 2. 楠仔沟（生活污水）• 3. 昔日灌溉「四汴头」 • 4. 大安圳遗址（引取三峡溪，昔日「摆接堡」灌溉渠，现加盖、都市计划变更、工业污水） • 5. 新庄西堤河滨公园（河岸垃圾、清运计

划 )• 6. 大汉溪腐植土（河岸垃圾山）• 7. 新海桥人工湿地

1 四汴頭抽水站5 新莊西堤河濱公園

大安圳遺址 4

昔日灌溉「四汴頭」 3

2 楠仔溝6 大漢溪腐植土

7 新海橋人工濕地

水圳作为一个汇聚点• 进水口• 灌溉水质• 农业文化• 农作安全• 水利技术与地景变迁• 人民科学技术

• 用水调配与产业• 微型气候• 生态旅游• 土地利用• 大家来写村史

北京剑扣长城水圳

台南二仁溪模式

台湾各单位机构 单位功能与角色 中国大陆功能对应单位1 A)法务部检察官训练所 内部训练2 台南地检署 统筹区域检察官侦办重点、方式 地方环保法庭检察院3 地检署检察官 追缉环保犯罪、起诉 检察官4 B)EPA环训所 调训各级政府、检察官、司法人员，研习新的环保法规，以及环保法令标准事宜5 EPA区域督察大队 做区域性环保污染查察 督察中心6 EPA环检所 研发新的检验技术，进行

EPA内部重要采样检测 水利科学研究院7 Local EPB （ local

gov） 做地方性查污、排放审核8 C)社区大学 志愿者培力、教育 NGO

9 NGO 巡守、检举、通报、监督、揭露 NGO

其中，单位 A,B,C本来分别是检察官、 EPA(epb) 、 NGO的内部自我训练机构，但在此合作中，可以变成互相授课、研习，实例分析、环保犯罪实际案例分享，成为经验与立场互相理解学习的场域。

生命经验与制度建立的汇流

河川保育工作，包括两个层次

一、是河川清流• 公部门建立了包括污染源头管制、稽核、水质检测等，以及污水下水道• 公部门面临的稽核人力不足、政府与民间互信不足、民众对公部门政策认知不足等等• 透过整合的对话平台，建立民间跟政府新伙伴关系。

一、是河川清流（续）• 但是民间不单单只是担任「巡守义工」，并单向接受政令宣导而已，而是以「准公民社群」参与、培力、监督、互助，从了解水污染的结构问题、预算编列、稽核的现实困境、了解后续追踪的现实困境、并形成民间良性力量来「支持也督促」公部门进行河川污染的管控与改善、河川管理权责整合不足等现况• 更开放、更诚实而愿意负责的公部门，将得到「良善的民间力量」以「公民社会参与方式」，成为政府的「正向助力」的回报。

第二个层次，就在于建立寻找属于每一条河流「自己的河川指标」• 河川的标准不该只是「干净」，即使是统计生态、物种多少也都还是不够的• 河川其实承载了许多公共政策：

上游的水源水质水量保护水土林中游的生活污水工业废水下游出海口的河海交界生态敏感区，都有可能面临不当政策造成的必然危机。

第二个层次，就在于建立寻找属于每一条河流「自己的河川指标」 ( 续）• 但除了这些以外，更进一步

– 「童年记忆保存度」– 「水泥化百分比」– 「河川潮感变化表」– 「河滨生态步道路线」– ………

• 这是公部门无法建立的指标，但却是常民经验转化成河川保育的深沈原动力

制度建立与国际公约

• TRI ( 有毒物质排放清单 )– 美国颁布了应急计划与社区知情权法案（ EPCRA ），旨在保障公众对社区内存在的各种有毒有害物质的知情权该法案建立了一个面向公众的有毒物质排放清单（ TRI ），要求企业每年公开有毒有害污染物的环境排放信息。该系统目前涵盖 666 种污染物，其中包括

16 种专门列出的 PBT 化学物质（即持久存在 [Persistent] 、生物蓄积 [Bio-accumulative] 、有毒 [Toxic] ）。

– 美国环保署将所得数据输入一个向公众开放的数据库中，并每年对外公布一份 TRI 数据摘要，将数据进行分门别类的统计与分析。– 美国公众可以方便地通过数个网上数据库 TRI 中的数据进行分析汇总，帮助公众更便捷地了解与自身息息相关的环境信息。– 美国环保协会（ Environmental Defense ）发起的“打分表” 系统。– 美国 TRI 系统实施 20 多年来，大大推动了企业的污染物减排。– 从 1988 年到 2001 年，在 TRI 系统中有连续记录的企业的污染物总排放转移量下降了 54.5% 。

• REACH欧盟新化学品政策《关于化学品注册、评估、许可和限制法规》• PRTR(污染物释出转运申报制度 )

– 欧盟境内企业需要申报污染物排放转移信息– 欧盟各成员国环保部门负责收集该国企业申报的污染物排放转移信息– 统计不在企业申报范围之内的面源污染排放信息，汇总后向欧盟委员会提交报告– 欧盟委员会则负责在法律规定的时限之前，以基于互联网的方式向公众公开该数据库– 公众可以通过由欧洲环境局（ EEA ）维护的 EPER 网站查询到欧盟 25国约 12000家工业企业的污染物排放数据。– 公司和环保组织发言人曾评价说，尽管污染物排放与转移登记制度并没有强制性设定改进目标，但其影响力大于许多法规计划。仅仅通过公开污染物排放和转移信息就可促使公司将污染防治付诸行动