軍購案 對 財政的衝擊 評估

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軍購案 對 財政的衝擊 評估. 黃耀輝 中華民國 93 年 10 月. 困窘不堪 的財政. 累積 債務早已超過 11 兆 94 年預算已是 連續 第 6 年赤字 稅收 /GNP < 13 %, 無法支撐 歲出 /GNP > 23 % 沒有平衡財政 的 能見度,每年都說 5 至 10 年平衡財政 財政危機 ,將拖累經濟 六千億只是 軍購案的 頭期款, 現在都付不起. 財政繼續惡化, 最壞的還沒過去. 94 年度中央政府 表面 債務 達 3 兆 6,678 億 ,再創新高。 政黨 輪替前 : 89 年度累積債務為 2 兆 3,575 億 , - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

軍購案對財政的衝擊評估

黃耀輝中華民國 93 年 10 月

Page 2: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

困窘不堪的財政• 累積債務早已超過 11兆• 94 年預算已是連續第 6年赤字• 稅收 /GNP < 13 %,無法支撐歲出 /GNP > 23%

• 沒有平衡財政的能見度,每年都說 5至 10 年平衡財政

• 財政危機,將拖累經濟• 六千億只是軍購案的頭期款,現在都付不起

Page 3: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

財政繼續惡化,最壞的還沒過去

• 94 年度中央政府表面債務達 3兆 6,678 億,再創新高。

•政黨輪替前: 89年度累積債務為 2兆 3,575 億,• 5 年增加 1兆 3103 億元,成長 56%• 90 年度中央政府債務暴增 3400 億, 91年度增加 2千億, 92年度暴增 3100 億

•天縱英明,平均每年增加 2620 億債務!

Page 4: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

實際債務更嚴重:隱藏、或有債務• 帳面債務:各級政府債務已達 4 兆 3,148 億。

• 潛藏、或有債務:達 6.7 兆。包括短期債務、中央彌補公教保、勞保缺口,國營事業負債轉成國債等等,約 2.7 兆;地方(既成道路補償等)約 4兆

• 各級政府實際債務高達 11 兆以上!(尚未包含金融重建基金、五年五千億公共建設、六千億軍火採購… . )

Page 5: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

財政永續性堪危IMF 對新興國家的警告• 債務 /GDP 比重遽增:平均高達 70%,比先進國家的 60%高。

• 收入比重低:減稅、稅收波動使租稅 /GDP 比重只有27%;比先進國家至少 30%、平均在 50%以上的水準低;

• 新興國家債務比率 25%才算合理;先進國家稅制穩健,債務比重在 70%以內尚可接受。

• 推論新興國家的債務比率一旦超過 50%,就陷入「積重難返」的惡性循環,幾無財政平衡的可能。

→我國顯然是「等而下之」!

Page 6: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

年度國防預算依舊成長

•占政事別第四位,係因排除退撫支出;•如果加計特別預算,實際上超過經濟發展支出;

•占歲出比重雖然降低,但是每年仍然成長,成長率經常超過經濟發展

•國防精實, 94年度人事費仍增加 32.8億

Page 7: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

九十四年度總預算案歲出分配總額:16,356億元

社區發展及環境保護支出1.6%

經濟發展支出15.7%

國防支出15.4%退休撫卹支出

8.0%

社會福利支出17.7%

債務支出8.2%

教育科學文化支出19.4%

一般補助及其他支出3.4%

一般政務支出10.6%

未含 6108 億的特別預算

Page 8: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

中央政府歲出政事別編列情形表 單位:新台幣億元

94 年度編列數 93 年度預算數 比 較

項 目 金額 (A) %

金額 (B) % 金額

(A-B)

增減 百分比

% 一般政務支出 1,731 10.6 1,685 10.6 46 2.7

國防支出 2,519 15.4 2,507 15.7 12 0.5 教育科學文化支出 3,177 19.4 3,065 19.2 112 3.7 經濟發展支出 2,574 15.7 2,505 15.7 69 2.7 社會福利支出 2,891 17.7 2,819 17.6 72 2.6 社區發展及環境保護支出 259 1.6 251 1.6 8 3.2

退休撫卹支出 1,301 8.0 1,238 7.7 63 5.1 債務支出 1,347 8.2 1,334 8.3 13 1.0 一般補助及其他支出 557 3.4 569 3.6 -12 -2.0

合 計 16,356 100.0 15,973 100.0 383 2.4

Page 9: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

國防支出概況

2,507

2,519

2,4242,2702,443

15.415.714.614.314.9

0

600

1,200

1,800

2,400

3,000

90 91 92 93 94年度

國防支出預算數

0

4

8

12

16

20

占當年度歲出比率

%新臺幣億元

Page 10: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

與各國相比,我國防支出偏高•絕對金額失真,必須看相對、比例、人均數據•相對於 GNP 比例,我國防成長速度仍然很高(近四年經濟成長率低)

•以每人年負擔之國防經費數與平均國民所得之比率計算,我國為 2.68%,居世界第七位;尚高於英國 2.51%、法國 1.85%、日本 1.27%,

•和平紅利:若兩岸關係緩和,節省國防支出,發展經濟,資源用於民生,可大幅提升生活品質

Page 11: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

軍費之比較:絕對金額

76418641

975111217

1292014490

17304

20333

22583

2523 2583 2688 2748 2845 2761 2698 2604 2572

0

5000

10000

15000

20000

25000

84 年 85 年 86 年 87 年 88 年 89 年 90 年 91 年 92 年

億元

大陸 台灣

Page 12: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

備註 :大陸以 13 億人口計算 ;台灣以 2300萬人口計算

兩岸軍費之比較:人均數

$1,737

$11,183

$0

$2,000

$4,000

$6,000

$8,000

$10,000

$12,000

$14,000

84 年85 年86 年87 年88 年89 年90 年91 年92 年

億元

大陸平均每人負擔軍費 台灣平均每人負擔軍費

Page 13: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

2001年我國與世界其他主要國家國防經費負擔比較表 單位:美元

國名 人口數 A 平均國民所得 國防經費 B B/A

以色列 602萬人 17700 90億元 1451

美國 2億 7564萬人 34260 3054億元 1107

新加坡 413萬人 24400 43億元 1041

英國 5888萬人 23039 340億元 577

法國 5943萬人 23000 253億元 425

中華民國 2196萬人 13248 78億元 355

日本 1億 2684萬人 25170 404億元 318

南韓 4750萬人 9019 118億元 248

北韓 2150萬人 900 13億元 60

中共 12億 5500萬人 838 684億元 54

Page 14: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

政府沒有回答的問題•公投已經否決軍購案,國防部憑什麼買軍購?•為何經費暴增?敢擔保沒有貪污、浪費?•凱子付保護費,買得到頂尖的設備?•先匡列預算,任美方予取予求,國防部填寫帳單?

•後續支出至少 2兆還要靠舉債嗎?•卑躬屈膝,哪有這種笨的議價模式?•反對意見=等於幫政府殺價?

Page 15: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

政府不敢回答的問題•恐怖平衡說,不就是想要「軍備競賽」?• 30 年保證,騙自己?•不會團結人民的政府,買再多武器更分裂•社會、教育、經濟問題嚴重,何不把錢花在國內?

• SARS特別預算剩下四百億,何不追減?•有本錢減稅(扁:土增稅減半再延長;游:任內不加稅),哪需要舉債?

Page 16: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

老把戲:高估歲入,賣財產• 94 年經濟成長減緩,但當年稅收多大幅成長(尤其營業稅、證(期)交稅;

• 稅收成長率達 6.1 %,超過經濟成長率,與稅收彈性< 1不符。

• 財產收入增加 28.2 %,靠賣祖產: 90 至 94 年度,國營事業賣產達 205 億元、 137 億元、179 億元、 247 億元、 199 億元

預定出售 7 家國營事業股票= 794 億,包括台電、中信局、台銀、土銀、合庫、菸酒公司、榮工

Page 17: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

虛收實支,頭過身就過• 釋股預算龐大,執行率偏低• 經濟部 92 年編列釋股預算 262億,連以前保留數 2,505億餘元,合計 2,767 億;決算實現數僅 460 億元,保留數仍達 2,258 億餘元;

• 交通部中華電信民營釋股,原預定於 90 年底前釋出 66%股權完成移轉民營,惟至本年度止,僅釋出股權 35.02 %,尚保留 1,793 億

• 夾帶當年支出過關,又可創造空虛之「以前年度歲計賸餘」,做為融資財源

• 等同違反預算法「以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用」之用,發生調度問題。

Page 18: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

軍購無底洞,必然全靠舉債•五年五個特別法案,排除舉債限制,踐踏財政紀律•錢從哪裡來?賣股票 940 億、賣土地 1000 億,舉債 4200 億

•一吹二蓋,三推四賴:釋股無法如願,未來財產收入減少,軍購最後全靠舉債!

•債務必然超過 12兆,年輕世代將來稅負加重•但兩岸關係緊張,是當代製造出來的問題,為何由後代負擔?

Page 19: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

財政危機,拖累經濟•利率上升壓力下,債息負擔加重•降低債信、競爭力( WEF 競爭力評比中,我赤字去年在 102 國中排名第 79 名,今年仍排名 69名,財政表現是最差的項目

•減少資本累積,排擠經濟發展,遞延租稅負擔

•擴大貧富差距,降低薪資所得者稅負遙不可及

•不早解決,問題越嚴重,代價更高!•日本殷鑑不遠!

Page 20: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

軍備競賽,拖垮財政,搞垮台灣

• 台獨→兩岸關係緊張→保護費提高→軍購支出增加

• 軍購支出增加→美國保護→台獨壯膽→衝突升高→保護費提高→軍備支出增加

• 錢全部花在國外,對國內經濟一點幫助都沒有• 三十年不會戰爭?他們都不在這裡了!• 財政困窘,政治不安→外資不來,拖累經濟• 沒有經濟,台灣就沒有明天

Page 21: 軍購案 對 財政的衝擊 評估

為後代著想,嚴審軍購案• 納入年度預算,與其他支出競爭資源• 軍購舉債上限,不得超過 1/3 ;• 如以特別條例處理:先審「軍購特別法案」,再審軍購預算

• 財主單位訂定明確平衡財政目標,誠實提出實質財源

• 新十大建設、金融重建基金規模相對縮減• 提出發展國防工業計畫,限制外購比例;• 依受益者付費原則,向美方收取保護費• 以減少軍購,交換撤除飛彈