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互联网地图安全审校应注意的问题

地图技术审查中心韩权卫 2011 年 05 月

互联网地图安全审校应注意的问题

第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题

第二部分关于《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》的有关问题

第三部分把握中国版图（地图）的重点第四部分互联网地图技术审查与地图的安全审

校关于考试有关问题


一、《公开地图内容表示若干规定》哪些规定与《公开地图内容表示补充规定（试行）》不相符合的，既《公开地图内容表示若干规定》已经不适应。

二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定。

三、不得表示内容的关键词。四、重要地理信息数据的表示。



《公开地图内容表示若干规定》的第二、第三、第四条可以由公开地图内容表示补充规定（试行）》相关条款代替

第二条各种载体表现的公开地图和地图产品，必须遵守本规定。本规定所称公开地图和地图产品，包括各种类型的地图出版、印

刷以及产品上附有示意性地图图形的工艺制品、地球仪等。第二条本补充规定所称公开地图，是指公开出版、销售、传播、

登载和展示的地图和涉及地图图形的产品。第三条公开地图和地图产品上不得表示下列内容：



第四条公开地图的比例尺、开本应符合以下规定： 1 ．中国地图比例尺等于或小于 1 ： 100 万； 2 ．省、自治区地图，比例尺等于或小于 1 ： 50 万；直辖市地图及辖

区面积小于 10 万平方千米的省、自治区地图，比例尺等于或小于 1 ：25 万；

3 ．市、县地图，开幅为一个全张，最大不超过两个全张； 4 ．省、自治区、直辖市普通地图（集、册）（内容以政区为主），开

本一般不超过 32 开本； 5 ．香港特别行政区、澳门特别行政区地图、台湾省地图，比例尺、开

本大小不限； 6 ．教学图、时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插图和互联网上登载

使用的各类示意性地图，其位置精度不能高于 1 ： 50 万国家基本比例尺地图的精度。


二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定

《补充规定》第三条：公开地图位置精度不得高于 50 米，等高距不得小于 50 米，数字高程模型格网不得小于 100 米。开本可不受限制。

《补充规定》第四条：利用涉及国家秘密的测绘成果编制的公开地图，在依法送测绘行政主管部门进行地图审核前应当采用国家测绘局规定的统一方法进行保密技术处理。


二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定《补充规定》第五条：公开地图不得表示下列内容（对社会公众

开放的除外）：（一）指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程，军用机场、

港口、码头，营区、训练场、试验场，军用洞库、仓库，军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志，军用道路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道等直接服务于军事目的的各种军事设施；

（二）军事禁区、军事管理区及其内部的所有单位与设施；（三）武器弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、铀矿床和

放射性物品的集中存放地等与公共安全相关的设施；（四）专用铁路及站内火车线路、铁路编组站，专用公路；（五）未公开机场；（六）国家法律法规、部门规章禁止公开的其他内容。


二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定《补充规定》第六条公开地图不得表示下列内容的具体形状及属

性（用于公共服务的设施可以标注名称），确需表示位置时其位置精度不得高于 100 米：

（一）大型水利设施、电力设施、通信设施、石油和燃气设施、重要战略物资储备库、气象台站、降雨雷达站和水文观测站（网）等涉及国家经济命脉，对人民生产、生活有重大影响的民用设施；

（二）监狱、劳动教养所、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、救助管理站和安康医院等与公共安全相关的单位；

（三）公开机场的内部结构及运输能力属性；（四）渡口的内部结构及属性。



《补充规定》第七条：公开地图不得表示下列内容的属性：（一）重要桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度

属性，重要隧道的高度和宽度属性，公路的路面铺设材料属性；

（二）江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质属性，水库的库容属性，拦水坝的构筑材料和高度属性，水源的性质属性，沼泽的水深和泥深属性；

（三）高压电线、通信线、管道的属性。



《补充规定》第八条：重要地理信息数据的表示应当以国家依法公布的数据为准。

《补充规定》第十条：绘制中国地图（含示意性中国地图）应完整表示中国领土，不得随意压盖中国地图图形范围。


三、不得表示内容的关键词。不能完全照搬规定所涉及的词例一、《规定》第五条所涉及的词：指挥、作战、

军用、营区、训练场、试验场、仓库、通信、侦察、、导航、、观测台站、测量、、导航、助航标志，军用道路、铁路专用线、通信、输电线路、输油、输水管道、军事、设施、禁区、管理区、武器、弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、、铀矿床、放射性、专用铁路、铁路编组站，专用公路、机场、部队、国防、工事、战备、战略、总参、总政、总后、二炮、空军、海军、基地


三、不得表示内容的关键词。例二、《规定》第六条所涉及的词：大型水利设施

所涉及的词包括：水库、库容、水闸、流量、排灌、泵站、灌溉、堤防

大型水利设施的指标：（ 1 ）总库容 1 亿立方米以上；（ 2 ）大型拦河水闸工程（过闸流量 1000立方米 /秒以上）；（ 3 ）大型排灌泵站工程（装机流量 50立方米 /秒或灌溉面积 50 万亩以上或装机容量 10000 千瓦以上）；（ 4 ）一、二级堤防工程（防洪标准超过 50年一遇）；（ 5 ）大型引调水工程（设计流量 5 立方米 /秒以上）


三、不得表示内容的关键词。

例三、电力设施所涉及的词：架空电力线路保护区、江河电缆保护区、地下电力电缆保护区、发电设施附属的输油、输灰、输水管线的保护区、发电厂、变电所、电力缆线路

通信设施所涉及的词：电缆、光缆


四、重要地理信息数据的表示。国家测绘局、国家文物局 2009 年 4 月 16日公告：明长城长度

数据为 8851.8 千米国家测绘局、建设部二〇〇七年四月二十七日公告：泰山等第一

批 19座著名风景名胜山峰高程新数据国家测绘局、住房和城乡建设部二〇〇八年九月二十八日公告：盘山等第二批 31座著名风景名胜山峰高程新数据

国家测绘局、住房和城乡建设部二〇〇九年十二月十五日公告：北武当山等第三批 24座座著名风景名胜山峰高程新数据

国家测绘局二〇〇八年九月二十八日公告：中国陆地最低点（新疆吐鲁番艾丁湖洼地）海拔高程： -154.31 米


四、重要地理信息数据的表示。南海诸岛的岛礁名称，按照 1982年国务院批准、中

国地名委员会公布的 290 个岛礁标准名称标注。其中东沙群岛 8 个；西沙群岛 52 个；中沙群岛 35 个；南沙群岛 195 个。

中越边界：勘定了 1450 千米边界线，测定并竖立了1971 个界碑。

总之重要地理信息数据的表示要有出处，出处符合程序发布的文件、公告。

第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试

行）》等有关问题一、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》

具体规定二、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》

与相关规定的关系 1 、与《公开地图内容表示补充规定（试行）》和

《公开地图内容表示若干规定》 2 、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》三、互联网地图备案的要求

第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题

一、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》具体规定二〇一〇年九月二十一日《基础地理信息公开表示内容的规定（试

行）》第一条为了维护国家安全和利益，满足人民群众对地理信息日益增长的

需求，促进地理信息产业的健康发展，依据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国测绘成果管理条例》等国家有关法律法规，制定本规定。

第二条公开地图及地理信息生产制作、发布使用，网络地图内容选取与地理信息标注等活动，必须遵守本规定：

（一）可公开基础地理信息及相关要素须按本规定附录中所列范围及限制条件或内容执行；

（二）本规定附录中未涵盖而又确需公开的地理信息内容，须遵守国家有关规定；

（三）地理信息公开使用前须按国家有关审核规定进行审查。第三条基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守国家有

关规定。第四条本规定由国家测绘局负责解释。第五条本规定自发布之日起施行


各省可以公开表示的机场名称（ 202 个） 1 、北京市（ 3 ）： 1 、北京 /首都 2 、北京 -定陵机场 3 、北京 -大溶洞机场 2 、天津市（ 3 ）： 1 、天津 /滨海 2 、天津塘沽机场 3 、滨海东方通用直升机场 3 、河北省（ 4 ）： 1 、石家庄 /正定 2 、昌黎 - 黄金海岸机场 3 、邯郸机场 4 、秦皇岛山海关机场 4 、山西省（ 3+1 ）： 1 、太原 /武宿 2 、大同东王庄机场 3 、长治王村机场 4 、运城机场 5 、内蒙古自治区（ 8+2 ）： 1 、海拉尔 /东山 2 、呼和浩特 /白塔 3 、包头二里半机场 4 、赤峰机场 5 、通

辽机场 6 、锡林浩特机场 7 、乌兰浩特机场 8 、乌海机场 9 、鄂尔多斯机场 10 、满洲里西郊机场 6 、辽宁省（ 10 ）： 1 、大连 /周水子 2 、沈阳 /桃仙 3 、长海大长山岛机场 4 、沈阳于洪全胜机场 5 、新

民农用机场 6 、沈阳苏家屯红宝山机场 7 、辽中机场 8 、丹东浪头机场 9 、锦州机场 10 、朝阳机场 7 、吉林省（ 5 ）： 1 、长春 /大房身 2 、延吉 /朝阳川 3 、长春二道河子机场 4 、敦化机场 5 、白城机场 8 、黑龙江省（ 12 ）： 1 、佳木斯 /机场 2 、哈尔滨 /太平 3 、牡丹江 /海浪 4 、齐齐哈尔 /三家子 5 、嫩江

机场 6 、哈尔滨平房机场 7 、塔河机场 8 、加格达奇机场 9 、佳西机场 10 、八五六农航站机场 11 、绥芬河直升机货运机场 12 、黑河机场

9 、上海市（ 4 ）： 1 、上海 /浦东 2 、上海 /虹桥 3 、龙华机场 4 、高东海上救助机场 10 、江苏省（ 8+1 ）： 1 、南京 /禄口 2 、常州奔牛机场 3 、启东直升机场 4 、春兰直升机场 5 、南通兴东

机场 6 、连云港白塔埠机场 7 、徐州观音机场 8 、盐城机场、 9 、无锡硕放机场 11 、浙江省（ 9 ）： 1 、杭州 /萧山 2 、宁波 /栎社 3 、温州永强机场 4 、黄岩路桥机场 5 、舟山机场 6 、

义乌机场 7 、衢州机场 8 、安吉直升机场 9 、横店体育机场 12 、安徽省（ 4 ）： 1 、合肥 /骆岗 2 、黄山屯溪机场 3 、安庆机场 4 、阜阳机场 13 、福建省（ 4 ）： 1 、厦门 /高崎 2 、福州 /长乐 3 、武夷山机场 4 、泉州晋江机场 14 、江西省（ 5+1 ）： 1 、南昌 /昌北 2 、九江庐山机场 3 、景德镇机场 4 、赣州黄金机场 5 、南昌青云谱

机场、 6 、井冈山机场 15 、山东省（ 10 ）： 1 、济南 /遥墙 2 、青岛 /流亭 3 、烟台 /莱山 4 、威海 /大水泊 5 、潍坊机场 6 、临

沂机场 7 、东营机场 8 、石老人直升机场 9 、泰山直升机场 10 、蓬莱沙河口机场


16 、河南省（ 5 ）： 1 、郑州 /新郑 2 、安阳北郊机场 3 、郑州上街机场 4 、洛阳北郊机场 5 、南阳姜营机场 17 、湖北省（ 6 ）： 1 、武汉 /天河 2 、荆门漳河机场 3 、沙市机场 4 、宜昌三峡机场 5 、恩施许家坪机场 6

、襄樊刘集机场 18 、湖南省（ 4+1 ）： 1 、长沙 /黄花 2 、张家界荷花机场 3 、常德桃花源机场 4 、永州零陵机场 5 、芷江机

场 19 、广东省（ 12+1 ）： 1 、广州 /白云 2 、深圳 /宝安 3 、深圳南头直升机场 4 、湛江坡头直升机场 5 、珠海

九州直升机场 6 、珠海三灶机场 7 、梅县机场 8 、汕头外砂机场 9 、湛江机场 10 、罗定机场 11 、阳江合山机场12 、湛江新塘机场 13 、佛山机场

20 、广西壮族自治区（ 5+1 ）： 1 、南宁 /吴圩 2 、桂林 /两江 3 、北海福成机场 4 、柳州白莲机场 5 、梧州长洲岛机场 6 、百色机场

21 、海南省（ 5 ）： 1 、海口 /美兰 2 、三亚 /凤凰 3 、南航三亚珠海直升机起降场 4 、海南东方机场 5 、海南亚太机场

22 、重庆市（ 2 ） +1 ： 1 、重庆 /江北 2 、万州五桥机场 3 、重庆黔江舟白机场 23 、四川省（ 13+1 ）： 1 、成都 /双流 2 、西昌 /青山 3 、九寨沟直升机场 4 、宜宾菜坝机场 5 、泸州蓝田机

场 6 、绵阳南郊机场 7 、九寨黄龙机场 8 、攀枝花保安营机场 9 、广元盘龙机场 10 、广汉机场 11 、新津机场12 、遂宁机场 13 、成都温江机场 14 、南充高坪机场

24 、贵州省（ 3+2 ）： 1 、贵阳龙洞堡机场 2 、铜仁大兴机场 3 、安顺黄果树机场 4 、黎平机场 5 、兴义机场 25 、云南省（ 10 ）： 1 、西双版纳 /嘎洒 2 、昆明 /巫家坝 3 、临沧机场 4 、迪庆香格里拉机场 5 、思茅机场

6 、昭通机场 7 、丽江三义机场 8 、德宏芒市机场 9 、大理机场 10 、保山机场 26 、西藏自治区（ 2+1 ）： 1 、拉萨贡嘎机场 2 、昌都邦达机场 3 、林芝机场 27 、陕西省（ 7 ）： 1 、西安 /咸阳 2 、西安阎良机场 3 、蒲城机场 4 、榆林西沙机场 5 、延安二十里堡机场 6

、汉中机场 7 、安康机场 28 、甘肃省（ 4 ）： 1 、兰州 /中川 2 、敦煌机场 3 、嘉峪关机场 4 、庆阳机场 29 、青海省（ 2+1 ）： 1 、西宁曹家堡机场 2 、格尔木机场 3 、玉树机场 30 、宁夏回族自治区（ 1+1 ）： 1 、银川河东机场 2 、中卫香山机场 31 、新疆维吾尔自治区（ 11+3) ： 1 、喀什 /喀什 2 、乌鲁木齐 /地窝堡 3 、且末机场 4 、阿克苏机场 5 、和

田机场 6 、库尔勒机场 7 、石河子通用航空机场 8 、喀纳斯直升机场 9 、伊宁机场 10 、阿勒泰机场 11 、库车机场 12 、塔城机场 13 、那拉提机场 14 、克拉玛依机场

共计 184+18=202 个


二、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》与相关规定的关系

1 、与《公开地图内容表示补充规定（试行）》和《公开地图内容表示若干规定》

从不同的角度制定的规定：基础地理信息禁止（不能）表示的内容到可以公开表示内容

一个是公开地图内容表示规定 -对象为纸质公开地图为主，包括地图数据；一个是基础地理信息公开表示内容规定 -对象为地理信息数据

一个是包括地图图形的表示；一个是单纯的地理信息数据


二、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》与相关规定的关系

《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》第三条基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守

国家有关规定。二〇〇三年十二月《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字【 2003 】 17 号）（属于国家秘密的共计 19项）期中

第 17项：军事禁区及国家安全要害部门所在地的航摄影像。第 19项：涉及军事、国家安全要害部门的点位名称及坐标；涉

及国民经济重要工程设施精度优于 ±100 米的点位坐标。


三、互联网地图备案的要求二〇一〇年十月十九日国家测绘局颁发《关于加强地图备案工作

的通知》二、完善地图备案工作机制。国家测绘局地图技术审查中心承办国家测绘

局审核批准地图的备案工作。受国家测绘局委托代行部分地图审核职能的省级测绘行政主管部门，承办受委托审核地图的备案工作，并按照国家测绘局有关要求加强监督管理，定期提交相关工作报告。各地要尽快确定地图备案工作承办机构，并向地图审核申请单位公布地图备案工作承办机构名称，明确备案程序，提供联系方式。各级地图备案工作承办机构要认真制定备案地图在接收、登记、归档、查阅、统计、报告和销毁以及抽检等方面的工作程序和管理细则，妥善保管备案样本，在保管期内不得损坏、

丢失，未经测绘行政主管部门批准不得擅自向第三方提供。


三、互联网地图备案的要求互联网地图的备案（一）互联网地图编制单位负责报送互联网地图数据备案，初次

备案时应提供存储最终发布的地图数据、与在线地图显示效果一致的浏览软件，以及包含兴趣点名称、省级和城市归属等内容的通用格式（如 Access 、 Excel等）兴趣点数据。

互联网地图编制单位对登载发布后的地图更新增加数据内容的，应当将增加的数据内容报送备案。

（二）互联网地图服务单位负责报送新增兴趣点备案。互联网地图服务单位在地图上新增兴趣点，应自审核批准之日起，每 6 个月报送包含兴趣点名称、省级以及城市归属内容的通用格式（如Access 、 Excel等）兴趣点数据备案。

第三部分把握中国版图（地图）的重点一、充分认识地图的重要性二、中国现代版图的形成三、把握中国版图的几个重点 1 、中印边界 2 、我国台湾省的表示 3 、南海诸岛的表示

2000年的浙江省地球仪厂商生产“一中一台”

巴勒斯坦（以色列）首都耶路撒冷

日本北方四岛关于锡金

1689年清朝与沙俄签订的《尼布楚条约》是我国文字记载的最早的有关边界的条约之一。此条约以外兴安岭和额尔古纳河为界划分俄国和中国，但没有确定兴安岭和乌第河之间地区的归属。具体内容如下： 1 、从黑龙江支流格尔必齐河到外兴安岭直到海，岭南属于中国，岭北属于俄罗斯。西以额尔古纳河为界，南属中国，北属俄国，额尔古纳河南岸之黑里勒克河口诸房舍，应悉迁移于北岸；

2 、雅克萨地方属于中国，拆毁雅克萨城，俄人迁回俄境。两国猎户人等不得擅自越境，否则捕拿问罪。十数人以上集体越境须报闻两国皇帝，依罪处以死刑。

3 、此约订定以前所有一切事情，永作罢论。自两国永好已定之日起，嗣后有逃亡者，各不收纳，并应械系遣还。

4 、双方在对方国家的侨民“悉听如旧”。 5 、两国人带有往来文票（护照）的，允许其边境贸易； 6 、和好已定，两国永敦睦谊，自来边境一切争执永予废除，倘各

严守约章，争端无自而起。条约有中文、俄文、拉丁文三种文本，以拉丁文为准，并勒石立碑。碑文用满、

汉、俄、蒙、拉丁五种文字刻成。根据此条约，俄国失去了鄂霍次克海，但与大淸帝国建立了贸易关系。此条约以外兴安岭和额尔古纳河为界划分俄国和中国，但没有确定兴安岭和乌第河之间地区的归属。

（一）中俄边界的形成 1858年的《瑷珲条约》和 1860年的《北京条约》取代 1689年清朝与沙俄签订的《尼布楚条约》条约，确立了俄国和中国东部的现代疆界。

1858年清朝与沙俄签订的《瑷珲条约》

黑龙江为两国国界，中国把除江东六十四屯以外的黑龙江北岸割

予俄国。

1860年清朝与沙俄签订的《中俄北京条约》此条约规定乌苏里江以东至海之地归俄国所属，并开放张家口、库伦、喀什葛尔为商埠。

1862 年《中俄勘分西北界约记》中国的西部疆界原在巴尔喀什湖。 18世纪 30-40年代，沙俄的边界与巴尔喀什湖相距尚远。两次鸦片战争期间，沙俄通过武装入侵、筑垒移民等手法，强占了巴尔喀什湖以东以南的大片中国领土。按照《中俄北京条约》的规定，自 1862 年 8 月起，清朝勘界大臣明谊与俄国全权代表巴布科夫、札哈罗夫等在塔尔巴哈台开始勘分中俄

西界的谈判。

《中俄勘分西北界约记》共 10 条，《中俄勘分西北界约记》是沙俄逼迫清政府签订的又一个掠夺性条约。通过该约和其后签订的三个子约，沙俄割占了中国西北部边疆约44万平方公里的领土，连被《中俄北京条约》列为界湖的斋桑淖尔等也被划入了俄境。

(二）中蒙边界的形成关于外蒙古问题二战临近结束的时候， 1945 年 2 月，美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔和斯大林在雅尔塔举行三国首脑会议。在商讨对日作战问题时，斯大林提出苏联对日作战的条件之一是“外蒙古的现状须予维持”。斯大林的要求得到了罗斯福和丘吉尔的同意。他们并就此签订了一个秘密的协定，世称“雅尔塔协定”。斯大林所说的“现状”就是指的“蒙古人民共和国”。斯大林知道这是件很烫手的事，所以提出由美国出面通知中国政府，并取得其同意。

1946 年 1 月 5 日，国民政府正式承认外蒙古的独立。　　蒋介石在大陆垮台、逃往台湾后，又想起了外蒙古问题。他似乎有点“悔不该当初”。 1953年，他宣布废除 1945年中苏条约中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入“中华民国”的版图之内。而且还在国民党的中央会议上，沉重地“检讨”了一番，说：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人仍愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆。”

（三）中缅及中越边界形成 1884年左右，法国吞并越南，经与清政府多次交涉，签定《中法越南条约》初步形成现代的中越边界。 1884年左右，英国吞并缅甸，经与清政府多次交涉，签定《缅甸条约》初步形成现代的中缅边界，新中国成立后， 1960 年 10 月 1 日《中缅边界》条约签订后地图对比变化不大。关于中印边界在后面具体介绍。

第三部分把握中国版图（地图）的重点三、把握中国版图的几个重点 1 、中印边界 2 、我国台湾省的表示 3 、南海诸岛的表示

1 、中印边界阿克赛钦地区阿克赛钦是一块被喀喇昆仑山，昆仑山及阿里高原环绕的盆地，自古以来就是从新疆到达西藏的重要孔道，元后准葛尔的大军及蒙古

熬茶礼佛的行旅都是从此进藏，清时曾设立拓置局管辖， 1951年西北解放军也是从阿克赛钦到达阿里的。

对于这样一块土地，中国人从来就没有怀疑过其属于中国，直到印度人抗议中国通过阿克赛钦修建新藏公路以前，中国政府并不知道印度对这里有领土要求。印度的依据是所谓约翰逊线。 1860年英国测绘军官约翰逊曾作探险旅行，他从拉达克进入阿克赛钦最后到达新疆的和田。此人把阿克赛钦视为无主地，因此将 3 万平方公里的土地标画进英印的属地，将中印分界线画在了昆仑山一侧。对于这条约翰逊线，英国政府并未知会大清国，历代中国政府包括新中国并不知道此事，更谈不上承认了。

阿克赛钦图

麦克马洪线 1914年出笼的“麦克马洪线”以及历时 8 个月的“西姆拉会议”是英国殖民者进行的一次极其诡异、阴险和无耻的分离中国中央政府与西藏关系的一次勾当。连西方学者都认为：“西姆拉会议本身就是一篇故事，其外交手腕、强权政治和间谍活动，都是五花八门，错综复杂的表演”。

　　尽管尼赫鲁 1958年曾据此向中国提出领土要求，但是就在尼赫鲁自己著作的附图中，对这段边界的表示也并未支持这种要求。在尼赫鲁所著《印度的发现》 1951年第三版插图中，有“ 1945年的英属印度领土及各土邦”一图，图中所示不丹以东的中印边界同中国地图完全一致。　　 1950年印度测量局出版的“印度地图”中，在中印边界东段出现了以“未定界”表示的“麦克马洪线”。到 1954年印度测量局出版的“印度政治地图”中，“未定界”却变成已定界了！

麦线图

正误对比图

1 、台湾省在地图上应按省级行政区划单位表示。台北市作为省级行政中心表示（图例中注省级行政中心）。在分省设色的地图上，台湾省要单独设色； 2 、台湾省地图的图幅范围，必须绘出钓鱼岛和赤尾屿（以“台湾岛”命名的地图除外）。钓鱼岛和赤尾屿既可以包括在台湾省全图中，也可以用台湾本岛与钓鱼岛、赤尾屿的地理关系作插图反映；

3 、台湾省挂图，必须反映台湾岛与大陆之间的地理关系或配置相应的插图； 4 、专题地图上，台湾省应与中国大陆一样表示相应的专题内容，资料不具备时，必须在地图的适当位置注明：“台湾省资料暂缺”的字样； 5 、台湾省的文字说明中，必须对台湾岛、澎湖列岛、钓鱼岛、赤尾屿、彭佳屿、兰屿、绿岛等内容作重点说明

。

第三部分把握中国版图（地图）的重点

三、把握中国版图的几个重点 2 、我国台湾省的表示底色注记 -表面注记和点位注记其他几个实际举例

第三部分把握中国版图（地图）的重点三、把握中国版图的几个重点 3 、南海诸岛的表示南海诸岛是我国的一部分，中国全图、

中国示意图都必须表示南海诸岛。海南岛出全的地图也必须表示南海诸岛

。

1 ．海南省全图，其图幅范围必须包括南海诸岛。南海诸岛既可以包括在全图内，也可以作附图。以单幅表示南海诸岛地图时，应配置一幅“南海诸岛在中国的地理位置”图作附图，海南岛的区域地图，也必须附“南海诸岛”地图；

2 ．南海诸岛附图的四至范围是：北面绘出中国大陆和部分台湾岛，东面绘出马尼拉，南面绘出加里曼丹岛上印度尼西亚与马来西亚间的全部界线 ( 对于不表示邻国间界线的专题图，南面绘出曾母暗沙和马来西亚的海岸线 ) ，西面绘出河内； 3.南海诸岛作为海南省地图的附图时，附图名称为“海南省全图”；作为中国全图的附图时，一律称“南海诸岛”；

4.专题地图上，南海诸岛作附图时，正图重复出现时，附图也要重复出现，不得省略。必须与正图一样表示有关的专题内容； 5.东沙、西沙、中沙、南沙四群岛以及曾母暗沙、黄岩岛必须表示并注名称。大于 1 ： 400 万的地图，黄岩岛应括注民主礁，即：黄岩岛（民主礁）。比例尺过小时，可只画岛礁符号，不注岛礁名称；

6.海诸岛与大陆同时表示时，中国国名注在大陆上，南海诸岛范围内不注国名，不在岛屿名称下面括注“中国”字样。在不出现中国大陆的南海诸岛局部地图上，在各群岛和曾母暗沙、黄岩岛等名称下括注“中国”字样； 7 ．南海诸岛的岛礁名称，按照 1982年国务院批准、中国地名委员会公布的 290 个岛礁标准名称标注。其中东沙群岛 8 个；西沙群岛 52 个；中沙群岛 35 个；南沙群岛 195 个。

第四部分互联网地图技术审查与地图的安全审校

一、学习、讲解《关于加强互联网地图管理工作的通知》（国测图发 [2009]6号）

二、是否进行空间位置保密技术处理。三、地图表示（显示）是否正确。四、 POI 信息是否涉及公开地图不能表示的内容。五、功能是否符合规定六、港、澳、台及国外导航电子地图，重点审查行政

区域界线表示是否正确， POI 信息一般不涉及国家秘密事项。

七、实际举例


关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发 [2009]6 号）一、互联网地图服务单位应当依法取得相应的互联网地图服务测

绘资质，并在资质许可的范围内提供互联网地图服务。二、互联网地图服务单位提供增值服务（包括浏览、搜索、导航、

定位、标注、复制、链接、发送、转发、引用、嵌入、下载等）必须使用经测绘行政主管部门审核批准的互联网地图。

三、互联网地图的编制（包括编辑加工、格式转换、质量测评）、更新等活动，必须由取得相应电子地图编制或者导航电子地图制作专业范围测绘资质的单位承担。

　　编制、更新互联网地图，必须遵守公开地图内容表示等有关地图管理规定。


关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6 号）

四、互联网地图服务单位引进的境外地图必须按相关进口地图的规定管理。

五、提供互联网地图服务的数据库服务器不得设在境外（含港澳台地区）。

六、互联网地图必须由相应互联网地图编制单位按照地图审核有关管理规定送审。未经依法审核批准的互联网地图，一律不得公开登载、传输。

互联网地图审图号有效期为 2 年。审图号有效期内地图表示内容发生变化或审图号到期前，应重新送审，取得新的审图号。


关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发 [2009]6 号）七、任何单位或个人不得在互联网上登载危害国家主权和民族尊严的地图，不得在互联网上传输、标注可能危害国家主权、安全的地理信息。

八、互联网地图服务单位的地图安全审校人员应不断增强国家版图意识和地理信息安全保密意识，认真对用户上传标注的兴趣点和其他新增兴趣点进行审查，确保所有信息符合国家公开地图内容表示等有关规定。

　　不得公开的兴趣点，任何单位或个人不得以任何形式进行存储、记录、传播。

　　地图安全审校人员须经省级以上测绘行政主管部门培训考核合格，持证上岗。


关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6 号）

九、互联网地图服务单位应采取有效措施规范用户上传标注行为，及时发布相关警示信息。互联网地图服务中出现的泄密等安全问题，互联网地图服务单位应当承担相应的法律责任。

十、互联网地图服务单位每 6 个月应将新增兴趣点送交审核批准互联网地图的测绘行政主管部门备案。

十一、在互联网上登载、复制、发送、转发、引用、嵌入互联网地图，必须在相应页面显著位置标明地图审图号和著作权信息，并应经互联网地图著作权人的同意。

　　任何单位或个人不得复制、链接、发送、转发、引用、嵌入未经依法审核批准的互联网地图。


关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发 [2009]6 号）

十二、各省级测绘行政主管部门要按属地化（互联网信息服务许可证号或备案号）管理原则，强化对互联网地图及其运行系统（平台）的日常监管和跟踪检查，建立跟踪监管系统，加强对互联网地图服务从业人员培训，及时依法查处各种违法违规行为。

第四部分互联网地图技术审查与地图的安全审校互联网地图审查要求三、送审互联网地图，应提交下列材料：（一）地图审核申请表；（二）地图数据来源、生产方式、数据范围、数据尺度、数据格式、服

务方式等情况的书面说明材料；（三）导航电子地图制作或电子地图编制的测绘资质证书复印件；（四）互联网地图服务单位的互联网地图服务资质证书复印件；（五）互联网地图数据及浏览软件；（六）常用格式的兴趣点电子文档和待确认的涉密兴趣点。兴趣点电子文档应当包括位置信息、名称、类别、说明注记等内容；

（七）在线审查的内部网址和登录账号；（八）利用涉及国家秘密的测绘成果编制的互联网地图，应提交国家测

绘局批准进行保密技术处理的文件、指定机构进行保密技术处理的证明文件复印件。


二、是否进行空间位置保密技术处理。导航电子地图在公开出版、销售、传播、展示

和使用前，必须由国务院测绘行政主管部门指定的机构采用国家规定的方法统一进行空间位置技术处理。空间位置技术处理证明文件是地图送审材料之一。

互联网地图同样进行空间位置技术处理。


三、地图表示（显示）是否正确原则是：不论什么内容表示（显示）就要正确（ 1 ）世界地图：国界线、争议地区表示符合规定。（ 2 ）中国地图： ①版图完整，重要岛屿必须表示，如南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等。

②界线正确，国界线、省级行政区域界线表示正确。 ③地图内容的关系要表示正确

放大以后地图要素变化了，国界符号也不同了

放大以后地图要素变化了


电子地图（导航、互联网、手机地图等）比模拟（纸质）地图信息量大，形式多

电子地图（导航、互联网、手机地图等），要审查最终的产品。

各个显示尺度（比例尺）都要审查各个显示尺度（比例尺）的情况下，各

个要素的关系要正确


四、 POI 信息是否涉及公开地图不能表示的内容 POI 是“ Point of Interest” 的缩写，可以翻译成“兴趣点”。虽然不同公司生产的导航电子地图 POI 信息属性有所不同，但至少都包含四方面属性，即名称、类别、经度、纬度。随着地图覆盖范围的不断扩大， POI 信息也越来越庞大，从原来的近 600 万条发展到目前的 1000多万条，甚至更多。

在 POI 信息的审查中导航电子地图与互联网地图的要求是相同的。互联网地图服务资质单位、企业的地图的安全审校人员必须掌握

的。


四、 POI 信息是否涉及公开地图不能表示的内容POI 信息是导航电子地图和互联网地图审查的重点，必

须符合以下规定：① 《公开地图内容表示有关规定》② 《公开地图内容表示补充规定》（试行）③《导航电子地图安全处理技术基本要求》（国标）中

第 6 条——不得表达的内容之规定。④ 《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》


五、产品功能是否符合规定按照《关于导航电子地图管理有关规定的通知》（国测

图字 [2007]7号）有关要求，由导航电子地图、导航软件、导航设备构成的导航产品（无论是前装产品还是后装产品），不得设置以文本或数据库等任何形式显示、记录、存储涉密基础地理信息数据（坐标、高程等）的功能选项。

同样互联网地图在网上不能具有上述功能选项


六、港、澳、台及国外导航电子地图，重点审查行政区域界线表示是否正确， POI 信息一般不涉及国家秘密事项。

第四部分互联网地图技术审查与地图的安全审校七、互联网地图应注意的问题实际举例第 1 缩放级： 1.南海诸岛范围线颜色与国界线不一致； 2.漏钓鱼岛，赤尾屿岛点； 3.漏南海诸岛岛点；

第 2 缩放级： 1.克什米尔地区不符合规定； 2.巴勒斯坦不能用国名字体表示； 3.漏钓鱼岛，赤尾屿岛点； 4.漏南海诸岛岛点； 5. 国界黑龙江段未沿河跳绘； 6.朝韩之间未用军事分界线表示；

第 3 缩放级： 1. 第 2 级中涉及所有问题； 2. 省界符号水上部分与陆地不一致； 3.巴勒斯坦注记位置有误； 4.藏川界金沙江部分未跳绘；山西陕西黄河部分

未跳绘； 5. 四川云南金沙江未跳绘；贵州广西南盘江未跳

绘；

第 4 缩放级： 1.巴勒斯坦错标为巴基斯坦，且标注位置有误； 2.克什米尔地区不符合规定； 3.朝韩之间未用军事分界线表示； 4.无钓鱼岛，赤尾屿岛点； 5.“符拉迪沃斯托克”应表示为“符拉迪沃斯托克

（海参崴）”；“哈巴罗夫斯克”应表示为“哈巴罗夫斯克（伯力）”；

6.黑龙江跳绘国界线符号与陆地部分不一致； 7. 省界符号水上部分与陆地不一致； 8. 省界沿江跳绘问题同第 3 级；

第 5 缩放级： 1. 第 4 级中涉及所有问题； 2.“布拉戈维申斯克”注记应表示为“布拉戈维申

斯克（海兰泡）”； 3.河南山东界黄河部分未跳绘；


七、互联网地图应注意的问题实际举例应注意的问题一：关于国外部分的表示应注意的问题二：表示内容与行政界线的关系应注意的问题三：表示内容与显示比例尺的关系

应注意的问题四：矢量地图数据与栅格地图的关系

关于考试有关问题

一、题型文字题：填空题、单一选择题、简答题实际操作题：一幅中国版图地图；四幅城市地图二、标准考试卷分为合格和不合格合格的标准：文字题：填空题、单一选择题、简答题

和实际操作题：一幅中国版图地图基本正确以及实际操作题的四幅城市地图错误不超过 4 个（含 4 个）

学员提的问题

请问第六期全国地图安全审校考核图形题的标准答案能否提供，我们很关心，特别是对“泸湾区物资仓库”和“中国移动基站”这两个兴趣点是否删除没有把握，能否告之。谢谢！

你好，我参加了第六期地图审核员得考试（开卷），完全是书上的法律法规内容，大题老师课堂上也讲过。不考 100也差不多 90 ，你们公布的名单上没我，就说明我没过，没过应该给个分数吧？我们跑那么远去培训又花时间又花钱，不能这么敷衍我们吧？

国家测绘局地图技术审查中心韩权卫电话： 63881520

2011.05

互联网地图安全审校 应注意的问题 地图技术审查中心 ...

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