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福建省财政厅政府采购监督管理办公室

2012 年 5 月

主要内容框架第一讲 政府采购基本流程一、基本概念

二、政府采购方式1 、概念2 、采购方式的选择与确定三、基本操作流程1 、公开招标流程2 、邀请招标流程3 、网上竞价流程4 、低价跟单采购流程

第二讲 政府采购政策功能一、采购节能、环保政策要求二、采购本省地产品政策要求

第三讲 单位政府采购工作内部管理

第一讲

政府采购机构概况和操作流程

第一章 政府采购基本概念一、政府采购（ Government Procurement ）

《中华人民共和国政府采购法》第一章第二条 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业

单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

关键词 :

行为主体 ---- 国家机关、事业单位和团体组织

资金来源 ---- 财政性资金 适用范围 ---- 集中采购目录以内的或者采购

限额标准以上 行为方式 ---- 购买行为 行为对象 ---- 货物、工程和服务

我国政府采购法律法规体系 ( 一法四令 )

2003 年 1 月 1 日，《政府采购法》正式实施2004 年，财政部《政府采购货物和服务招投标管理办法》 (18 号

令 )

《政府采购信息公告管理办法》 (19 号令 )

《政府采购供应商投诉处理办法》 (20 号令 )

2011 年，财政部《政府采购代理机构资格认定办法 》 (61 号令 )

二、政府采购监管机构和操作机构（一）监管机构——财政部门《采购法》第十三条 各级人民政府财政部

门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

省级政府采购监管机构——省财政厅政府采购监督管理办公室（省采购办）

福建省政府采购网（ http://www.fjzfcg.gov.cn)

（二）政府采购执行操作机构 政府集中采购机构《采购法》第十六条 集中采购机构是非营利事

业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 第十八条 纳入集中采购目录属于通用的政府

采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购。

省级政府集中采购机构——省政府采购中心（省采购中心）

经财政部门确认资格的采购代理机构 甲级政府采购代理机构 ---- 经财政部认定资格乙级政府采购代理机构 ---- 经省财政厅认定资格

登录中国政府采购（ http://www.ccgp.gov.cn ）、福建省政府采购网（ http://www.fjzfcg.gov.cn ）查询。

业务范围 :(1) 集中采购目录内部门特殊类项目(2) 集中采购目录外的公开招标金额起点（ 50 万）以上

项目。 代理范围 :甲级政府采购代理机构 ---- 项目金额 1000 万元（含

1000 万元）以上的部门特殊类项目必须委托甲级机构

乙级政府采购代理机构 ---- 项目金额 1000 万元以下 部门特殊类采购项目代理机构的选择 :采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不

得以任何方式为采购人指定采购 代理机构。

三、集中采购目录和限额标准 集中采购目录—规定必须纳入政府集中采购的范围 属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直

辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 （ 1 ）通用的政府采购项目—政府集中采购 ( 必须委

托集中采购机构代理采购 )（ 2 ）本部门、本系统有特殊要求的项目—部门集中

采购 ( 可以委托经省级以上财政部门认定的采购代理机构代理采购 )

金额起点 ---- 集中采购目录内项目采购金额达到该起点 , 必须委托采购代理机构实行公开招标

限额标准——集中采购目录外必须实行公开招标的金额起点

（闽政办〔 2005 〕 32 号）：省级政府集中采购目录外的货物采购项目，单项或批量采购金额达到 50 万元以上（含 50 万元）的，由部门、单位委托集中采购机构或经财政部门确认资质的其他采购代理机构进行公开招标。

福建省省级政府集中采购目录（本部门、本系统有特殊要求的项目）

品 目 名 称 金额起点 评标方法一、货物类 预算金额 20万元以上

1 、制服及相关用品 最低评标价法

2 、系统集成 最低评标价法或综合评标法或性价比法

3 、教学设备 最低评标价法或综合评标法或性价比法

4 、体育设备 最低评标价法或综合评标法或性价比法

二、服务类（一）印制品 预算金额 10万元以上 最低评标价法（二）信息技术，信息管理软件的开发设计

预算金额 50万元以上 最低评标价法或综合评标法或性价比法

2009 年目录的调整

“系统集成” “ 信息技术、信息管理软件的开发设计” “ 印制品”由“通用的政府采购项目”调整为“本部门、本系统

有特殊要求的项目”

四、集中采购和分散采购

集中采购——集中采购目录内、金额起点以上和集中采购目录外、限额标准以上

分散采购——集中采购目录内、金额起点以下和集中采购目录外、限额标准以下

五、采购方式和采购模式 采购方式——（法定五种）公开招标、邀请招

标、竞争性谈判、单一来源采购、询价公开招标为主要方式，省级公开招标失败两次后才可转为竞争性谈判、单一来源采购

采购模式——（采购实践中积累形成的）协议供货、定点采购、网上竞价、跟单采购

可采用邀请招标方式采购的项目 项目范围 :

(1)《省级政府集中采购目录》内的系统集成、信息技术、信息管理软件的开发设计、印制品、制服及相关用品、家具

(2)《目录》外的彩电、工程照明设备 具备条件 :

(1)符合法定情形的①具有特殊性 , 只能从有限范围的供应商处采购的 ; ②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大

的。(2)依法在采购活动开始前获得省级政府采购监管部门的批准

六、政府采购预算和政府采购计划 政府采购预算——与年度部门财政预算同步编

制，安排下一年度政府采购项目及资金的大体情况

政府采购计划——采购项目实施前，对采购品目、技术要求、规格型号、采购方式、采购金额等做出具体安排

基本概念回顾 政府采购：行为主体、资金来源、适用范围、行为方式、行

为对象 政府采购监管部门和执行机构：采购办、采购中心、采购代

理机构 集中采购目录和限额标准：通用目录、特殊目录、金额起点 集中采购和分散采购：政府集中采购、部门集中采购、分散

采购、自行组织采购 采购方式和手段：法定方式、电子化实施手段 政府采购预算和政府采购计划：年度财政预算、具体项目实

施

第二章 政府采购方式一、概念《采购法》第一章第二十六条 政府采购采用以下方式： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

二、省级政府采购方式的确定

（一）以公开招标为主要采购方式 达到公开招标采购数额标准的项目应当采用公开招标采购方

式1 、集中采购目录内项目（ 1 ）部分通用项目： 1-15 万网上竞价（ 2 ）其他：达到金额起点应当采用公开招标采购方式2 、集中采购目录外项目 限额标准——货物采购项目单项或批量采购金额达到 50 万

元以上（含 50 万元）（闽政办〔 2005 〕 32 号）

例：福建省省级政府集中采购目录 (部分 )（本部门、本系统有特殊要求的项目）

品 目 名 称 金额起点 说明一、货物类 预算金额 20万元以上 20万元以上采用公开招标方式采购

（三）专用设备

1 、系统集成

7 、教学设备

10、体育设备

二、服务类（一）印制品 预算金额 10万元以上 10万元以上采用公开招标方式采购（二）信息技术，信息管理软件的开发设计

预算金额 50万元以上 50万元以上采用公开招标方式采购

（二）其他采购方式的选用1 、邀请招标采购方式的选用（新增）（ 1 ）适用项目类型： 目录内的系统集成、信息技术、信息管理软件的开发设计、印制品、制服及相关用品、家具（“通用”项目调整至“特殊”项目）

目录外的彩电、工程照明设备（ 2 ）适用条件：符合法定情形，依法经设区市以上财政部门

批准 ①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； ②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的

2 、变更为招标以外的采购方式（ 1 ）采购方式的选用 直接选用：公开招标、邀请招标 变更：公开招标失败两次后，且为投标人技术部分未实质性响应招标文件要求，变更为其他采购方式

（ 2 ）招标以外采购方式 竞争性谈判：采用招标方式实质性响应供应商不足三家 单一来源：采用招标方式仅有一家供应商实质性响应 询价：货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小

案例： 省属某科研单位的科研设备的采购项目A 、采购项目在金额 49 万元；B 、采用单位组织招标采购方式。问题：1 、采购项目是否在集中采购目录所列范围？2 、采购方式的选择是否正确？3 、若为该项目金额为 100 万元，如何选择？

解答： 科研设备属于省级政府集中采购目录内本部门、本系统有特

殊要求的项目（设备）范围。

科研、实验室设备采购 50 万元以上须采用公开招标采购方式， 50 万元以下的，可以作为分散采购。

3 、法定采购方式的电子化实施手段（ 1 ）网上竞价：询价采购方式的电子化实施手段

主要类型 品目范围 金额范围一般办公设备

摄影、摄像机、计算机、投影仪、打印机、传真机、复印机、速印机、空气调节设备、复印纸

一次采购 1 万元（含）以上、15 万元（不

含）以下公务车辆 控购车辆 以批控金额计

非控购车辆、摩托车 一次采购 50 万元（不含）以

下

（ 2 ）低价跟单采购 适用范围：目录内、公开招标数额标准 50 万元

（含）以下的货物、服务采购项目 跟单采购办法与其他采购方式的关系： 前提——符合跟单采购办法的适用条件

例：省直某单位采购计算机一批共计 20 万元A 符合跟单采购办法的适用条件—可采用跟单采购办法或采用

公开招标采购方式B 不符合跟单采购办法的适用条件—采用公开招标采购方式

三、例外情形《采购法》第八十四、八十五、八十六条规定：1 、采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定

2 、军事采购法规由中央军事委员会另行制定

3 、对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法

应急 救灾 涉密：经采购项目主管部门同级的国家保密机关出具证明为涉密采购的项目

第三章 政府采购基本操作流程一、公开招标采购基本操作流程

1 、按照政府采购预算，落实采购项目资金2 、对照采购目录，界定采购项目类型3 、对集中采购目录内、金额起点以上的采购

项目，填报政府采购计划表4 、须采购进口产品的，申报进口产品采购核

准

5 、与采购人签订委托代理协议6 、政府采购计划表送同级财政部门采购办，获

得计划批复7 、按照委托代理协议的职责分工，与采购人共

同编制招标文件，将最终形成的招标文件送采购人盖章确认（ 300 万元以上项目，需请两名以上专家出具招标文件审核意见； 500 万元以上项目，招标文件需预公告 2 个工作日后，再进行专家论证）

8 、将招标文件送同级采购办备案，发布招标公告

9 、出售招标文件，采购单位和代理机构受理对招标文件的质疑并书面答复

10 、招标文件公告时间截止，在采购单位纪检、检察人员监督下由代理机构从政府采购专家管理系统中在线随机抽取评标专家

11 、代理机构组织开评标

12 、评标结果送采购单位确认13 、代理机构发布招标结果公告，发出中标通知书；招标结果通知书、评标报告送采购办备案

14 、代理机构、采购单位接受对采购结果的质疑并书面答复

15 、代理机构、采购人配合监管部门做好投诉处理工作

16 、采购单位与中标供应商签订采购合同17 、供应商交货，采购单位组织验收、付款18 、代理机构整理档案材料，填写统计报表

二、邀请招标采购基本操作流程1 、采购方式审批——符合法定条件的，在招标活动开始前获得省级政府采购监管部门的批准，可采用邀请招标采购方式

2 、发布资格预审公告——省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。

3 、邀请符合资格条件的供应商参与投标——对符合相应资格条件的投标供应商，随机邀请三家以上向其发出投标邀请书

4 、受邀投标供应商参与投标——按照公开招标的程序和相关规定执行

三、网上竞价采购操作流程

1 、界定采购项目类型，是否符合网上竞价采购项目要求（进口产品需提前做好核准手续）

2 、填写“网上竞价采购计划表”，提出最高限价、技术指标、数量、供货期、售后服务等需求（如需指定品牌，需提供三个以上功能相近的），提交省政府采购中心

3 、 省采购中心将采购单位的采购需求在采购中心网站上公示两个工作日，接受所有满足采购需求的供应商的网上报价

4 、公示期届满，竞价供应商中报价最低者为成交供应商，采购中心将竞价结果送采购单位确认

5 、采购单位确认采购结果后，采购中心向成交供应商发出成交通知书，发布成交结果公告6 、成交供应商供货，采购单位验收付款

若公示期满，无两个（含）以上供应商参与报价，省政府采购中心应以废标通知书等方式书面通知采购单位。

采购单位重新调整需求后再行网上竞价采购。

四、跟单采购操作流程（一）跟单采购范围 福建省省级政府集中采购目录内公开招标数额标准

50 万（含 50 万元）以下的货物、服务采购项目。（二）跟单采购参照价格及要求 以福建省政府采购网（ http://www.fjzfcg.gov.c

n）公布的六个月（从报分管领导审批之日起算）内相同产品（相同品牌、相同型号、相同技术参数）的采购中标、成交价下调 5 个百分点作为跟单采购最高参照价，各采购单位可按不高于此参照价的价格向能提供相同产品的任何供应商询价后直接采购，在同时满足下列条件的情况下，视同政府采购。

（三）视同政府采购的条件1 、跟单采购产品的最高参照价、成交价（通过谈价确定）、数量、技术、质量、售后服务等需求情况，应经采购单位内部使用部门、技术、财务（采购）和纪检监察等机构共同参与确定，并由经办人员及负责人签字确认，报单位分管领导审批；

2 、采购单位应从福建省政府采购网上打印被参照的中标或成交结果公告网页，并加盖单位公章；

3 、采购单位与供应商签订的跟单采购协议（合同）；4 、采购产品应由采购单位内部两个或两个以上不同内部机构

的人员共同参与验收，并在验收单上签字确认；5 、采购单位应在验收完成之日起五个工作日内将跟单采购结果在福建省政府采购网的跟单采购栏目公告并打印该网页；

6 、供应商应向采购单位提供购货发票。

第二讲

政府采购政策功能专题讲解

第一章 节能、环保、自主创新产品采购政策一、中央级政策（一）“清单”产品优先政策——采购人采购的产品属于清单

中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，优先采购清单中的产品。采购人应当在政府采购招标文件中载明对产品的节能要求、合格产品的条件和节能产品优先采购的评审标准。

1 、环境标志产品政府采购清单（财政部、环保总局）2 、节能产品政府采购清单（财政部、国家发改委）

（二）强制采购节能产品政策 确定政府强制采购节能产品品目：空调机、双端荧光灯、

自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等九类（在“节能产品政府采购清单”中以★标注）

强制采购的执行——采购人采购强制采购品目的，仅能通过政府采购方式选择强制采购清单中的产品

二、我省政策（一）政府采购促进节能、环保政策1 、政策文件（ 1 ）《福建省财政厅、省经贸委关于政府采购促进节能、减

排工作有关问题的通知》（闽财购〔 2007〕 41号）（ 2 ）《〈福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制

指引〉的补充通知（一）》（闽财购〔 2008〕 10号）（ 3 ）《〈福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指

引〉的补充通知（一）》（闽财购〔 2008〕 11号）

2、实行政府采购节能、环保产品政策要求（ 1 ）采购计划申报环节：采购进口产品的核准（ 2 ）招标文件编制环节： A 、 优先采购政策的执行 在招标文件的资格要求、评审方法和标准中设定优先采

购节能、环保、自主创新产品的具体条款，包括评审因素及其具体分值。

对属于“节能、环保产品政府采购清单” 和“政府采购自主创新产品目录”内的产品 , 按照招标文件中设定的评审条款，给予相应评标项总分值一定幅度的加分或价格扣除，实行优先采购。

B 、强制采购政策的执行 对属于“节能产品政府采购清单”内强制采购的品目，应在招标文件中载明强制采购要求（仅限强制采购清单内产品参与投标）。

采用网上竞价方式采购清单内强制采购品目的，必须按清单内强制采购节能产品的品牌、规格、型号提出采购需求。

( 三 ) 扶持中小企业政策财政部、工业和信息化部《政府采购促进中小企业发展暂行办

法》（财库〔 2011 〕 181 号）

认定标准：按照国家经贸委、国家发改委、财政部、国家统计局《中小企业标准暂行规定》执行。

4 、扶持国产产品政策主要政策措施： 事前审核原则——采购人确需采购进口产品

的，应在采购活动开始前获得财政部门核准。审核所需材料——进口产品所属行业主管部

门意见、专家论证意见

第三讲

单位政府采购工作内部管理

一、省级政府采购责任工作制度

（一）制度要求1 、确定政府采购责任机构或责任人（ 1 ）责任机构：专职机构或常设组织如：资产管理处、财务处、装备处、采购领导小组办

公室等（ 2 ）责任人：未确定责任机构的单位，指定负责政

府采购具体管理事务的工作人员

2 、明确责任机构、责任人主要职责（ 1 ）制定单位、系统内部政府采购管理制度和工作流程；（ 2 ）宣传政府采购法律法规制度，以及政府采购相关政策；（ 3 ）组织单位、系统内部政府采购业务培训工作；（ 4 ）负责对政府采购项目质疑的答复，协助投诉处理工作；（ 5 ）组织协调、指导下属单位政府采购事务；（ 6 ）对政府采购工作提出意见和建议；（ 7 ）参加省级财政部门组织的业务培训；（ 8 ）协助政府采购监管部门开展监督检查工作；（ 9 ）负责采购计划、代理机构公开选择、采购文件、委托协议、专家抽取、参与评标、采购合同、验收、网上竞价采购、定点采购、跟标采购、分散采购、统计、档案等政府采购的具体操作性相关事务，以及其他政府采购相关管理工作。

二、单位内部管理工作存在的问题及对策案例： 甲单位准备采购一批计算机，具体经办是 A ，从提出采购需求到采购货物验收、付款各主要环节均由A 一手操办。事后在维修时发现配置标准比原计划降了一个档次。

乙单位报送政府采购计划由 B 办理，在委托采购代理机构一栏 B 自行填写采购代理机构名称，加盖部门印章后送采购办批准，事后 B向单位领导汇报说是采购办指定的采购代理机构。

（一）主要问题1 、政府采购制度的认识还不够全面。 认为政府采购只是财政部门和采购代理机构的事，

单位内部政府采购管理意识不强，主动开展单位内部政府采购管理工作的积极性不高，大多依赖外部的管理监督。

主要表现： （ 1 ）缺乏专门的责任机构或专职人员，内部各环节

管理责任、约束机制不落实。（ 2 ）单位内部政府采购管理制度不够健全，未建立

采购代理机构的选择机制，对集中采购目录外及集中采购金额起点以下的采购项目管理较为薄弱。

（ 3 ）单位内部未建立起采购各环节的相互监督、制约机制。如采购需求的提出、招标文件的编制、货物的验收基本上都由使用部门一个部门完成，有时甚至是一个人完成，缺乏其他部门的监督和制约。

2 、采购执行过程的规范性有待提高。主要表现在：（ 1 ）采购合同签订、项目验收环节的规范性有待提高。未按期签订采购合同、采购合同与招标结果不一致、高招标要求低验收标准等问题依然存在。

（ 2 ）招标文件倾向性问题较为突出。一些采购单位在招标文件编制时设置倾向性条款，成为影响招标公正性的主要因素。

（ 3 ）评标过程中业主代表倾向性意见明显，干扰其他专家评审。

（二）对策1 、建立内部管理制度体系（ 1 ）明确责任机构、责任人（ 2 ）明确管理的内容（ 3 ）明确各项业务办理的流程、审核权限（ 4 ）建立相互监督、制约的机制2 、加强队伍建设与培训

谢 谢！