Как разрабатывать решения в отношении еКак разрабатывать решения в отношении е--Закупок для национальной реализации – Закупок для национальной реализации – ццели ели

политики и политики и пправовая структураравовая структура

ПримерПример Португалии Португалии: : правовая структура правовая структура

для е-Закупок в для е-Закупок в ссекторе екторе

государственных государственных закупокзакупок

Жуао де АльмейдаЖуао де АльмейдаСеминар политики государственных закупок Семинар политики государственных закупок

КиевКиев, 1-2 , 1-2 ддекекабряабря 2011 2011 года года

1. ePP (е-Государственные закупки) В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ

ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННИХ

ЗАКУПОК (2007 – 2011)

2. ePP КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

3. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP

4. ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

5. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ

2

ePP В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ (2007 – 2011)

Общая обстановка для реформы (2007 – 2011)

Давление рынкаВозможность улучшить эффективность в государственном управлении

Три основные опоры (Код + CPB(Кодекс государственных заказов) + ePP)

Кодекс государственных заказов

Перестановка Директив EС 2004/17 и 18 (соответствие)

Охват всего срока действия контракта, за пределами стадии формирования (например выполнение контракта)

предоставление обязательного использования электронных средств для всех контрактов, оцененных свыше 5.000 евро.

3

• Прозрачность, равное отношение, честная конкуренция

• Соблюдение национального законодательства, и законодательства ЕС

• Устойчивость (приоритет предоставляется экономическим элементам, и элементам окружения)

• Поощрение доступа SME (малых и средних предприятий) к общественным рынкам

• Экономические: Повышение сбережений в государственных закупках (способствование благоразумному и лучшему использованию денег налогоплательщиков);

• Экологические (осуществление государственных закупок с учётом факторов окружающей среды): постепенная инкорпорация экологических требований в рамках выборки/квалификации и назначение критериев в государственных тендерах

Ключевые принципы

Главные цели

4

Запуск нового Органа централизованных закупок (Национальное агентство по государственным закупкам) как центрального инструмента для обеспечения устойчивости системы

5

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОКНАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОККлючевые заинтересованные лицаКлючевые заинтересованные лица

ANCPANCPНациональное агентство Национальное агентство

по государственным закупкампо государственным закупкам

UMCUMC

UMCUMC

Публично-правовые организации

МИССИЯ ANCP это повышение уровня эффективности и сбережений Португальского государственного управления

Публично-правовые организации

Сооб

щество/О

бщ

ествоН

алогопл

ател

ьщики/Граж

дане

Под

рядчики

Поставщ

ики

Сооб

щество/О

бщ

ествоН

алогопл

ател

ьщики/Граж

дане

Прави

тельство

Министерство ф

инансо

в

6

e-подбор источников

e-объединение

e-проведение торгов /

e-назначение

e-контракт

e-каталог

e-размеще

ние заказов

e-платёж

В рамках действующей технологической модели, введенной ANCP

Модель закупки (компоненты)

Модель e-закупки (компоненты)

Обязательное использование с Ноября 2009

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Подбор источников Объединение Проведение торговНазначение/

КонтрактРазмещение

заказовВыставление счёта-фактуры Платёж

е-выставление счёта-фактуры

Правовая структура для е-закупки (PT)

Законодательный процесс: там, где разработчики политики и эксперты ICT (Информационно-коммуникационных технологий) сталкиваются с Юристами

Принципы, которые руководствуют государственной закупкой А ТАКЖЕ е-государственной закупкой (EU, EBRD,OECD …)

Главные ресурсы: ЕС и Национальное право Основания для заслуживающей доверия системы: Специфические особенности

Е-подпись

Факсимильная передача, открытие и «складирование» документов

Управление временем и сроками выполнения: отметка времени

Автоматизированное принятие решений против исключительной компетенции комитета по присуждению/распорядительного комитета

7

ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP

Короткий набор законопроектов, ориентированных на надёжность

Правовой инструмент Краткое описание

A

Декрет-закон № 37/2007 Определяет Национальную систему государственных закупок (NSPP) и создает Национальное агентство по государственным закупкам (NAPP), как организацию, ответственную за управление этой системой

Правило 330/2009 Регулирует функционирование Национальной системы государственных закупок.

Б Декрет-закон 18/2008 Утвердил Кодекс государственных заказов (CPC)

В Декрет-закон 143-A/2008 Электронные платформы и форма передачи данных

Г

Правило № 701-A/2008 Утверждает главные стандартные формы государственных закупок, соответствующие извещения по контракту, которые публикуются в “Diário da República” (Португальский официальный журнал)

Правило № 701-B/2008 Установление Консультативного комитета, который отвечает за контролирование применения Кодекса государственных заказов

Правило № 701-D/2008 Определяет модель статистических данных, которые нанимающие органы должны представлять в отчёте

Правило № 701-E/2008 Определяет модель информационного отчёта, которую нанимающие органы должны заполнить и предоставить на Портале государственных закупокwww.base.gov.pt

Правило № 701-F/2008 Регулирует установление, деятельность и управление Порталом государственных закупок (www.base.gov.pt)

8

9

Правовой инструмент Краткое описание

Д

Правило № 701-G/2008 Излагает требования и обстоятельства использования электронных платформ нанимающими органами и регулирует условия эксплуатации этих платформ

Правило № 701-H/2008 Утверждает обязательное содержание программы и проекта выполнения общественных работ; процедуры и стандарты, которые должны быть приняты в отношении планирования и поэтапной разработки проектов общественных работ, которые называются «Инструкции для составления проекта работ»; так же, как и классификацию работ по категориям

Правило № 701-I/2008 Учреждение «Обсерватории общественных работ», и ее функциональных правил

Правило № 701-J/2008 Определяет модель статистических данных, которые нанимающие органы должны представлять в отчёте.

A – Ведомственные нормы в отношении к централизованной национальной системе государственных закупокB – Кодекс государственных заказов C – Конкретные нормы, имеющие отношение к ePPD – Положения об осуществлении

Институциональное право

аккредитация е-платформ – (лицензия на эксплуатацию)Процесс аккредитации проводится CEGER (организацией, ответственной за правительственные сети ICT, без какого-либо другого вовлечения в государственные закупки)Независимый внешний аудит соответствия для каждого провайдера/платформы

Объединение, централизация и помощь CPB в предоставлении изменений в отношении ePP

Материальное право государственных заказов и подрядов Обязательное использование электронных средств

Концепция «Электронных средств» Охваченный диапазон операций Выбор средств в зависимости от типа процедуры

Следствия неисполнения Контракт, сформированный с помощью инструмента при отсутствии е-государственных закупок («печатный вариант процедуры») является таким, который потерял законную силу (наиболее жёсткая санкция в Португальском административном праве)Дисциплинарные санкции (например штрафы) в отношении администрации публичной организации 10

ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

Успех принятия е-Государственных закупок в Португалии по большому счету является следствием конструктивной приверженности всех заинтересованных лиц, а именно уже учреждённых операторов платформ Государственного е-проведения торгов с несколькими годами опыта, главным образом, на рынке частных заказов. Все заинтересованные лица, вовлечённые в РР(государственные закупки) доверяют системе и инструментам, и принимают ePP как обоснованное усовершенствование.

Вовлеченные участники Компании-подрядчики| Субъекты экономической деятельности | Операторы платформ государственного е-проведения торгов | Внешние аудиторы для проведения аудита соответствия платформы | Национальный отдел сертификации платформ е-проведения торгов – CEGER | Национальное управление по государственным закупкам - ANCP | Национальный портал государственных заявок – InCI (www.base.gov.pt) | Университеты | Подготовительные институты | Юристы | внешние консультанты PP | Счётная палата | Административные суды | СМИ | PR и Пресса | Политические учреждения | ЕС .................

Юриспруденция: пока что нет записи дел, где «е - часть» процедуры государственной закупки является, сама по себе, поводом для спора.

Влияние на расценку судебного процесса: Управление в настоящее время оценивает возможное влияние ePP на расценку судебного процесса, которая так или иначе точно подпадает под влияние недавнего преобразования Директивы ЕС о Возмещениях (2007/66/CE)

2010|Первый полный год обязательных е-Государственных закупок

11

e-проведение торгов / e-назначение

12

ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ

 

Выигрывающее товарищество/альянс по направлению к большому изменению

Правительство индустрия (операторы ePP и субъекты экономической деятельности, заинтересованные в реализации доступа к общественным рынкам)Государственные управления (центральные, региональные и местные)

Факторы успеха Модель изменения отношения: Правовая, Экономическая, Образовательная/Подготовительная, Общественный маркетингВсеохватывающий элемент: довериеТри совместимые опоры (Кодекс, CPB, ePP)Восприятие доходов и преимуществ Четыре C вместо Четырех P

Какой будет вероятная роль Права и Юристов при следующих шагах? (сквозной охват ePP)?

Спасибо Спасибо joao.almeida@ancp.gov.pt

www.ancp.gov.pt