省情 国情

世情

与减灾救灾事

业省民政厅 俞远汉

湖北

民政

二〇一二年四

月

引 言

• 过去在福彩，曾几次和大家探讨如何共同把福彩事业做大做强，取得了很好的效果。现在到了救灾，今天有这么好的机会能和各位局长一起学习，我想以省情、国情、世情与减灾救灾事业之间的关系为切入点，我们共同来学习减灾救灾业务。

湖北

民政

• 减灾救灾工作是我们民政部门传统的重要业务之一，但随着中国经济社会的快速发展，特别是中国在世界上的和平崛起，传统的救灾工作内容在不断拓展，要求在不断提高，责任在不断加大。 2008年的汶川特大地震既反映出了当代中国重特大自然灾害发生后，全国上下实施救援、救助和灾后重建的真实国情，同时我们也看到世界上的一些友好邻邦参与、支持我国救援救助等工作的世情。其中，就有很多值得我们总结和思考的问题。

湖北

民政

主 要 内 容

自然灾害的血泪史与人类社会、国家命运、经济文化发展史一脉相承

当前减灾救灾主要业务

目前减灾救灾工作保障性法规及政策

未来减灾救灾工作的走向 4

1

2

3

下面，从四个方面和大家一起来探讨减灾救灾工作：

减灾

救灾

减灾

救灾

一、自然灾害的血泪史与人类社会、国家命运、经济文化发展史一脉相承

（一）人类发展史实为人与自然的斗争史

大禹治水时代

生产力和自然力在人类的梦想和欲望下不断发展……

完全依靠人力和简单工具，疏浚治水，顺应自然

使用铁器，运河出现，生产力提高，局部改造自然

大规模利用资源和消耗能源，改造自然规模空前

核能、生物技术等领域的高科技将带给人类什么

愚公移山时代

工业文明时代

科技信息时代

减灾

救灾

• 人们认识和改造了自然，同时，也在破坏自然• 自然造福人类，同时，也在惩罚人类

省

情

•对某国自然灾害救援、救助工作的国际评价是影响其国家形象的重要因素之一•美国对新奥尔良飓风灾害处置不力，引起国际社会普遍质疑•中国政府积极、高效应对汶川特大地震，得到了世界各大媒体的高度评价和赞扬

•自然灾害是全省动员甚至全国动员的原因之一•2011 “ ”年旱灾后省委的 挖万塘 活动•唐山大地震、 98抗洪、汶川特大地震等

重、特大自然灾害中的全国动员

•自然灾害曾是国家政权更迭的诱因之一•秦末大旱，又恰逢阴雨，难以按时到达目的地，陈胜、吴广起义推翻秦朝统治•唐朝末年的黄巢起义

（二）灾情与省情、国情、世情息息相关

国

情

世

情

要实现人与自然的和谐发展要实现人与自然的和谐发展科学发展观 科学发展观

避灾意识 避灾意识

防灾措施 防灾措施

备灾手段备灾手段

减灾科技减灾科技

（三）防灾减灾与保护改革发展成果

减灾

救灾

二、当前减灾救灾主要业务

（一）救灾工作： 救灾工作分级负责，救灾资金分级承担

1. 自然灾害灾情管理：（ 6 小时工作的时限）

市 ( 州 ) 民政局逐级报送灾情

自然灾害灾情管理流程图

省民政厅上报和发布灾情

省民政厅派出工作组核查灾情

省民政厅工作组对灾情进行评估

减灾

救灾

县 ( 市、区 ) 民政局上报灾情

自然灾害灾情发生

2 小时内完成

2 小时内完成

2 小时内完成

报灾原则：快报事实，慎报原因。

事实是一种现象，原因是一种责任。

减灾

救灾

指导开展自然灾害应急生活救助流程图

省民政厅上报灾情

省民政厅派出工作组赴灾区指导救灾

省民政厅工作组对灾区情况进行评估

集体研究指导和支持灾区救灾工作的意见督促灾区抓好工作落实

县 ( 市、区 ) 、市 ( 州 ) 民政局逐级报送灾情

2. 指导开展自然灾害应急生活救助：（ 12 小时工作要求：“五有”，即有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能得到及时医治）

减灾

救灾

指导开展自然灾害过渡性救助监督流程图

3. 指导开展自然灾害过渡性救助（ 3 个月时间工作要求：“三无对象”，即无房住、无收入、无自救能力）

省民政厅汇总评估各地需过渡性救助情况

省民政厅、省财政厅筹措过渡性救助资金

省民政厅指导督促各地开展过渡性救助工作

省民政厅对过渡性救助工作情况进行评估

县 ( 市、区 ) 民政局调查摸底，报告需过渡性救助情况

救助标准：每人每天 10 元， 3 个月时间共计 900 元。

减灾

救灾

因灾倒房重建补助工作外部流程图

核 查 评 估

下 拨 资 金

指 导 督 办

检 查 验 收

统 计 上 报

4. 指导开展因灾倒房重建补助工作

救助标准：每户不低于 7000 元。

减灾

救灾

指导开展受灾困难群众冬春生活救助流程图

省民政厅汇总评估全省冬春需救助情况

省民政厅、省财政厅筹措冬春救助资金

省民政厅指导督促各地开展冬春救助工作

省民政厅对冬春救助工作情况进行评估

县 ( 市、区 ) 民政局调查摸底，制定冬春救助初步方案

5. 指导开展受灾困难群众冬春生活救助

救助标准：冬春期间每人 90 元。

减灾

救灾

自然灾害救助资金分配、管理与监督流程图

省民政厅救灾处制定资金分配初步方案

省民政厅救灾处、省财政厅社保处会商

省民政厅厅长办公会研究

省民政厅、省财政厅对资金管理使用情况进行监督

资金筹集

6. 自然灾害救助资金分配、管理与监督

省民政厅、省财政厅联合报请省政府审批资金方案

省民政厅、省财政厅联合下拨资金

工作原则：分配要与自然灾害挂钩，发放要尽量实现社会化发放。

减灾

救灾

自然灾害救助物资的储备、调拨、分配与管理流程图

制定计划

7. 自然灾害救助物资的储备、调拨、分配与管理

审 批

物资储备

调拨分配

物资采购

受灾地区需求报告

回收管理

监督检查

上级调拨

减灾

救灾

救灾捐赠款物分配与管理流程图

审批备案

8. 救灾捐赠款物分配与管理 （救灾捐赠款物与救灾款物法律责任等同）

分配发放

提出方案

统计公布

灾区需求

回收使用

捐赠查询

捐赠意向

会商报批

监督检查

（二）减灾工作

1. 全省综合减灾示范社区创建

全省综合减灾示范社区创建流程图

减灾

救灾

市县推荐

市州考察

社区申请

表彰决定

确定候选社区

考评公示

更改或补齐申报材料

评审考核

减灾

救灾

参与政策性农房保险工作流程图

指导各地将符合条件的人员纳入保险范围

监督承保的保险公司按规定查勘、定损、理赔

参与制订农房保险相关政策

2.参与政策性农房保险工作 （两属两户，即持证的农村军属、烈属和低保户、分散供养的五保户）

探索市场化的农房保险

保险标准：每户保费 9 元，保额3000 元。

减灾

救灾

3. 科技在减灾救灾中的运用

对于大型的突发性自然灾害而言 , 由于灾害本身造成的通讯中断、交通设施毁坏等多方面影响 ,导致在大型灾害发生时很难通过常规手段获取灾区的实时信息 ,进而影响救援工作的进行。

遥感技术的快速发展为我们提供了一种获取实时灾害信息的可靠手段。通过各种机载和星载的传感器 , 可以准确获取灾区实时的影像数据 ,作为减灾救灾工作决策的重要依据。

科技成就： A 、 B 减灾卫星星座形成

成功案例：印度洋海啸、汶川地震

知识链接：遥感在减灾救灾中的应用优势遥感技术是 20世纪 60年代在航空摄影的基础上蓬勃发展起来的一门综合探测技术。它利用航空、航天遥感平台上的遥感仪器 ,获取地球表层特征的反射或发射电磁辐射能的数据 , 通过数据处理和分析 ,定性、定量地研究地球表层的物理、化学、地学、生物过程。

（三）备灾工作

1. 救灾物资采购

减灾

救灾

救灾物资采购流程图

审批备案

招标采购

提出方案

验收入库

灾区需求 资金来源

会商报批

监督检查

减灾

救灾

2. 捐赠物资管理

捐赠物资管理流程图

统一分配发放

登记入库统计公布

联系协调或直接捐赠

开具收据

根据捐赠意愿调拨

捐赠意向 接受捐赠

减灾

救灾

3. 救灾物资储备库体系建设

（ 1 ）标准：大小适度（建筑面积：省级 5000-7800平方米、市级 2900-4100平方米、县级 630-800平方米）

救灾物资储备库建设应满足“自然灾害救助应急预案”对物资准备的要求，统一规划，一次或分期实施。救灾物资储备库建设应符合国家节能减排的要求，改建、扩建工程应充分利用原有设施，实行资源整合。

（ 2 ）资金来源：各级自筹为主，中央、省级补助为辅

救灾物资储备库建设用地应纳入城市土地利用总体规划，并按国家公益事业建设用地的有关规定申报、征拨。

（ 3 ）责任主体：各级政府

救灾物资储备库建设应纳入国民经济和社会发展规划，由政府统一安排建设项目。

减灾

救灾

三、目前减灾救灾工作保障性法规及政策

减灾

救灾

（一）中央层面（ 1 ）救灾工作

《中华人民共和国突发事件应对法》 （ 2007-08 ）《自然灾害救助条例 》（ 2010-07 ）《国家自然灾害救助应急预案 》 （ 2011-10 ） 《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（ 2011-01 ）《自然灾害情况统计制度》（ 2012-02 ）《民政部救灾应急工作规程 》（ 2011-05 ）《受灾人员冬春生活救助工作规程 》（ 2010-03 ）（ 2 ）减灾工作《国家防灾减灾人才发展中长期规划》（ 2011-06 ）《关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见 》（ 2011-06 ）（ 3 ）备灾工作《中央级救灾储备物资管理办法 》（ 2002-12 ）《地方救灾专用装备配备标准 》（ 2007-12 ）

《 救灾物资回收管理暂行办法 》（ 2008-08 ） （ 4 ）捐赠工作《中华人民共和国公益事业捐赠法 》（ 1999-09 ）《救灾捐赠管理办法 》（ 2008-05 ）《民政部救灾捐赠工作规程 》（ 2009-09 ）

减灾

救灾

（二）省级层面 相关制度文件：《湖北省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（ 2012-01 ）《湖北省自然灾害救助应急预案》（ 2011-02 ）《湖北省民政厅救灾应急工作规程》（ 2011-03 ）《湖北省民政系统灾情核查工作规则》（ 2008-06 ）

《湖北省自然灾害救助应急预案》工作原则：

1 、分层级响应管理的原则。（下一级部门应早于上一级部门启动响应） 2 、与上级工作规程或预案对口衔接的原则。 （下一级部门的较高一级启动响应条件应与上一级部门较低一级启动响应条件基本相等） 3 、统一领导、统一指挥、分工负责的原则。（在自然灾害应急救助指挥部统一领导和指挥下分工协作）

减灾

救灾

（三）应急响应

自然灾害发生

自然灾害应急响应启动流程图

灾情统计人员

救灾处

分管副厅长

厅长

省指挥长

核查、报送灾情

分析评估，提出响应建议

审核灾害程度，明确响应建议

决定启动响应，向省自然灾害应急救助指挥部指挥长报告

省级自然灾害应急一级响应启动条件（基本等同于国家二级响应）

（ 1 ）全省性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：①因灾死亡 100 人以上；②需紧急转移安置人口在 50万人以上；③倒塌房屋 15万间以上；④因旱缺粮或缺水需政府救助人数在 200万人以上。　　（ 2 ）局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：①在一个市 （州）范围内因灾死亡 50 人以上或在一个县（市、区）范围内因灾死亡 30 人以上；②在一个市 （州）范围内紧急转移安置 15万人以上，或在一个县 （市、区）范围内紧急转移安置8 万人以上；③在一个市 （州）范围内倒塌房屋 8 万间以上，或在一个县（市、区）范围内倒塌房屋 4 万间以上；④在一个市 （州）范围内因旱缺粮或缺水需政府救助人数在 150万人以上，或占农业人口总数的30％以上。　　（ 3 ）按分管权限，由县级以上防汛抗旱指挥部决定启用我省境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪，需转移安置灾民 15万人以上。　　（ 4 ）发生 5 级以上破坏性地震，造成 50 人以上人员死亡，或紧急转移安置群众 15万人以上，或房屋倒塌和严重损坏 8 万间以上。　　（ 5 ）省政府决定的其他事项。 减

灾救灾

省级自然灾害应急二级响应启动条件（基本等同于国家三级响应、市级一级响应）

（ 1 ）全省性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：①因灾死亡 50 人以上、 100 人以下；②需紧急转移安置人口在 30万人以上、 50万人以下；③倒塌房屋 10万间以上、 15万间以下；④因旱缺粮或缺水需政府救助人数在 150万人以上、 200万人以下。 （ 2 ）局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：①在一个市 （州）范围内因灾死亡 30 人以上、 50 人以下，或在一个县 （市、区）范围内因灾死亡 15 人以上、 30 人以下；②在一个市 （州）范围内紧急转移安置 8 万人以上、 15万人以下，或在一个县 （市、区）范围内紧急转移安置 4 万人以上、 8 万人以下；③在一个市 （州）范围内倒塌房屋 4 万间以上、 8 万间以下，或在一个县 （市、区）范围内倒塌房屋 2 万间以上、 4 万间以下；④在一个市 （州）范围内因旱缺粮或缺水需政府救助人数在 100万人以上、 150万人以下，或占农业人口总数的 25％以上、 30％以下。 （ 3 ）按分管权限，由县级以上防汛抗旱指挥部决定启用我省境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪，需转移安置灾民 8 万人以上、 15万人以下。 （ 4 ）发生 5 级以上破坏性地震，造成 30 人以上、 50 人以下人员死亡，或紧急转移安置群众 8 万人以上、 15万人以下，或房屋倒塌和严重损坏 4 万间以上、 8 万间以下。 （ 5 ）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的 “老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 （６）省政府决定的其他事项。 减

灾救灾

省级自然灾害应急三级响应启动条件（基本等同于国家四级响应、市级二级响应、县级一级响应）

（ 1 ）全省性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：①因灾死亡 30 人以上、 50 人以下；②需紧急转移安置人口在 10万人以上、 30万人以下；③倒塌房屋 1 万间以上、 10万间以下；④因旱缺粮或缺水需政府救助人数在 100万人以上、 150万人以下。 （ 2 ）局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：①在一个市 （州）范围内因灾死亡 20 人以上、 30 人以下，或在一个县 （市、区）范围内因灾死亡 10 人以上、 15 人以下；②在一个市 （州）范围内紧急转移安置 4 万人以上、 8 万人以下，或在一个县 （市、区）范围内紧急转移安置 2 万人以上、 4 万人以下；③在一个市 （州）范围内倒塌房屋 0.8万间以上、 4 万间以下，或在一个县 （市、区）范围内倒塌房屋 0.4万间以上、 2万间以下；④在一个市 （州）范围内因旱缺粮或缺水需政府救助人数在 80万人以上、 100万人以下，或占农业人口总数的 20％以上、 25％以下。 （ 3 ）按分管权限，由县级以上防汛抗旱指挥部决定启用我省境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪，需转移安置灾民 4 万人以上、 8 万人以下。 （ 4 ）发生 5 级以上破坏性地震，造成 10 人以上、 30 人以下人员死亡，或紧急转移安置群众 4 万人以上、 8 万人以下，或房屋倒塌和严重损坏 0.8万间以上、 4 万间以下。 （ 5 ）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的 “老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 （６）省政府决定的其他事项。 减

灾救灾

省级自然灾害应急四级响应启动条件（基本等同于市级三级响应、县级二级响应）

（ 1 ）全省性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：①因灾死亡 15 人以上、 30 人以下；②需紧急转移安置人口在 5 万人以上、 10万人以下；③倒塌房屋 0.６万间以上、 1 万间以下；④因旱缺粮或缺水需政府救助人数在 80万人以上、 100万人以下。 （ 2 ）局部地区发生的自然灾害、一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：①在一个市 （州）范围内因灾死亡 10 人以上、 20 人以下，或在一个县 （市、区）范围内因灾死亡 5 人以上、 10 人以下；②在一个市 （州）范围内紧急转移安置 2 万人以上、 4 万人以下，或在一个县 （市、区）范围内紧急转移安置 1 万人以上、 2 万人以下；③在一个市 （州）范围内倒塌房屋 0.4万间以上、 0.8万间以下，或在一个县 （市、区）范围内倒塌房屋 0.2万间以上、 0.4万间以下；④在一个市 （州）范围内因旱缺粮或缺水需政府救助人数在　 50万人以上、 80万人以下，或占农业人口总数的 15％以上、 20％以下。 （ 3 ）按分管权限，由县级以上防汛抗旱指挥部决定启用我省境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪，需转移安置灾民 2 万人以上、 4 万人以下。 （ 4 ）发生 5 级以上破坏性地震，造成 5 人以上、 10 人以下人员死亡，或紧急转移安置群众 2 万人以上、 4 万人以下，或房屋倒塌和严重损坏 0.4万间以上、 0.8万间以下。 （ 5 ）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的 “老、少、边、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 （６）省政府决定的其他事项。

减灾

救灾

四、未来减灾救灾工作的走向

随着以人为本观念的深入，防灾减灾工作将越来越受到社会关注

总之，减灾救灾工作将会始终坚持以人为本的理念，不断深化改革和创新，沿着一条科学发展的道路不断前进

随着综合国力的增强，减灾救灾物质基础的夯实，相关工作要求也会越来越高

随着受灾群众对救助时效要求

越来越高，各级民政部门将更加重视减灾救灾能力建设

随着国家形象的提升，各级党委、政府更加重视减灾救灾工作

社会关注程度更高

相关工作要求更高

减灾救灾能力更强

领导重视程度更高

未来减灾救灾工作的走向

减灾

救灾

共同探讨几个问题 问题一

问题二

问题三

如何建立自然灾害救助标准化模式，并逐步实现与经济发展、物价涨落的有效对接？

防灾减灾工作如何找到有效的抓手 ？

救灾能力建设应从哪些方面着力 ？

减灾

救灾

自然灾害信息管理及救助工作有哪些明确时限要求？问题四

减灾

救灾

谢 谢