「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練

( 參考版 )

行政院性別平等處財團法人婦女權益促進發展基金會

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大　綱

聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法

CEDAW 條文逐條解說案例討論 法律平等與實質平等檢視法規檢視標準作業流程

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聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法

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聯合國人權體制中的公約

現行國際人權體制以 9 大「核心國際人權文書」為中心消除一切形式種族歧視國際公約 (1965 年 )

經濟社會和文化權利國際公約 (1966 年 )

公民權利和政治權利國際公約 (1966 年 )

消除對婦女一切形式歧視公約 (1979 年 )

禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 (1984 年 )

兒童權利公約 (1989 年 )

保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 (1990 年 )

保護所有人免遭強迫失蹤國際公約 (2006 年 )

殘疾人權利公約 (2006 年 )4

CEDAW 成立沿革與運作機制

1979 通過 1981 生效

1982 成立 CEDAW 委員會 23 位委員每年召開 3 次會議

已有 187 國簽署每 4 年繳交國家報告

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《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性

一 規範面向

全面性有機發展的國際法體制 1986年起通過一般性建議至今已有 28號

1999年增訂任擇議定書與時俱進

國際共通的性別人權對話平台 國際共同框架語言標準及價值

二改革面向

CEDAW確立婦女人權低落不彰肇因於政治經濟社會文化習俗性別刻板印象及定型化思考觀念之行為模式所造成應積極消除

CEDAW明訂消除歧視與保障婦女人權之實踐為國家義務

(參考葉德蘭教授簡報 )

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我國推動 CEDAW 過程

2007 年 1 月 5 日 立法院通過台灣簽署 CEDAW

2007 年 2 月 9 日 總統頒布簽署加入書由外交部於 4

月份透過友邦向聯合國秘書長送存　　　　　　　　加入書未完成存放程序2011 年 5 月 20 日 立法院通過「消除對婦女一切形

式　　　　　　　　歧視公約施行法」總統 6 月 8 日

公　　　　　　　　　　　　　布自 2012 年 1 月 1 日起施行 7

消除對婦女一切形式歧視公約施行法立法目的

立法目的 範圍 條文 正向性 實質意涵消除對婦女歧視 女性 第二條 消極除障 消除對婦女基於性或性別

的歧視 暴力 不公義

健全婦女發展 女性 第四條 積極成就 培育經 社 文 政 教 勞健之自主能力實現多元潛能發展

落實保障性別人權 性別 第四五七條

基本保障 不同性別者的各種人權維護無有差別

促進性別平等 性別 第四條 主動促進 不同性別者皆得實質平等之機會對待影響

葉德蘭教授整理

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消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

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( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

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( 參考葉德蘭教授簡報 )

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CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

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不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

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形式平等 實質平等

形式平等

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以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

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保護主義的平等

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矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

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矯正式平等

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實質平等的三組成

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(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

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CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

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( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

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第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

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直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

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第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

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第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

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五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

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第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

大　綱

聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法

CEDAW 條文逐條解說案例討論 法律平等與實質平等檢視法規檢視標準作業流程

2

聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法

3

聯合國人權體制中的公約

現行國際人權體制以 9 大「核心國際人權文書」為中心消除一切形式種族歧視國際公約 (1965 年 )

經濟社會和文化權利國際公約 (1966 年 )

公民權利和政治權利國際公約 (1966 年 )

消除對婦女一切形式歧視公約 (1979 年 )

禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 (1984 年 )

兒童權利公約 (1989 年 )

保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 (1990 年 )

保護所有人免遭強迫失蹤國際公約 (2006 年 )

殘疾人權利公約 (2006 年 )4

CEDAW 成立沿革與運作機制

1979 通過 1981 生效

1982 成立 CEDAW 委員會 23 位委員每年召開 3 次會議

已有 187 國簽署每 4 年繳交國家報告

5

《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性

一 規範面向

全面性有機發展的國際法體制 1986年起通過一般性建議至今已有 28號

1999年增訂任擇議定書與時俱進

國際共通的性別人權對話平台 國際共同框架語言標準及價值

二改革面向

CEDAW確立婦女人權低落不彰肇因於政治經濟社會文化習俗性別刻板印象及定型化思考觀念之行為模式所造成應積極消除

CEDAW明訂消除歧視與保障婦女人權之實踐為國家義務

(參考葉德蘭教授簡報 )

6

我國推動 CEDAW 過程

2007 年 1 月 5 日 立法院通過台灣簽署 CEDAW

2007 年 2 月 9 日 總統頒布簽署加入書由外交部於 4

月份透過友邦向聯合國秘書長送存　　　　　　　　加入書未完成存放程序2011 年 5 月 20 日 立法院通過「消除對婦女一切形

式　　　　　　　　歧視公約施行法」總統 6 月 8 日

公　　　　　　　　　　　　　布自 2012 年 1 月 1 日起施行 7

消除對婦女一切形式歧視公約施行法立法目的

立法目的 範圍 條文 正向性 實質意涵消除對婦女歧視 女性 第二條 消極除障 消除對婦女基於性或性別

的歧視 暴力 不公義

健全婦女發展 女性 第四條 積極成就 培育經 社 文 政 教 勞健之自主能力實現多元潛能發展

落實保障性別人權 性別 第四五七條

基本保障 不同性別者的各種人權維護無有差別

促進性別平等 性別 第四條 主動促進 不同性別者皆得實質平等之機會對待影響

葉德蘭教授整理

8

消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

9

( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

10

( 參考葉德蘭教授簡報 )

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法

3

聯合國人權體制中的公約

現行國際人權體制以 9 大「核心國際人權文書」為中心消除一切形式種族歧視國際公約 (1965 年 )

經濟社會和文化權利國際公約 (1966 年 )

公民權利和政治權利國際公約 (1966 年 )

消除對婦女一切形式歧視公約 (1979 年 )

禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 (1984 年 )

兒童權利公約 (1989 年 )

保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 (1990 年 )

保護所有人免遭強迫失蹤國際公約 (2006 年 )

殘疾人權利公約 (2006 年 )4

CEDAW 成立沿革與運作機制

1979 通過 1981 生效

1982 成立 CEDAW 委員會 23 位委員每年召開 3 次會議

已有 187 國簽署每 4 年繳交國家報告

5

《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性

一 規範面向

全面性有機發展的國際法體制 1986年起通過一般性建議至今已有 28號

1999年增訂任擇議定書與時俱進

國際共通的性別人權對話平台 國際共同框架語言標準及價值

二改革面向

CEDAW確立婦女人權低落不彰肇因於政治經濟社會文化習俗性別刻板印象及定型化思考觀念之行為模式所造成應積極消除

CEDAW明訂消除歧視與保障婦女人權之實踐為國家義務

(參考葉德蘭教授簡報 )

6

我國推動 CEDAW 過程

2007 年 1 月 5 日 立法院通過台灣簽署 CEDAW

2007 年 2 月 9 日 總統頒布簽署加入書由外交部於 4

月份透過友邦向聯合國秘書長送存　　　　　　　　加入書未完成存放程序2011 年 5 月 20 日 立法院通過「消除對婦女一切形

式　　　　　　　　歧視公約施行法」總統 6 月 8 日

公　　　　　　　　　　　　　布自 2012 年 1 月 1 日起施行 7

消除對婦女一切形式歧視公約施行法立法目的

立法目的 範圍 條文 正向性 實質意涵消除對婦女歧視 女性 第二條 消極除障 消除對婦女基於性或性別

的歧視 暴力 不公義

健全婦女發展 女性 第四條 積極成就 培育經 社 文 政 教 勞健之自主能力實現多元潛能發展

落實保障性別人權 性別 第四五七條

基本保障 不同性別者的各種人權維護無有差別

促進性別平等 性別 第四條 主動促進 不同性別者皆得實質平等之機會對待影響

葉德蘭教授整理

8

消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

9

( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

10

( 參考葉德蘭教授簡報 )

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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聯合國人權體制中的公約

現行國際人權體制以 9 大「核心國際人權文書」為中心消除一切形式種族歧視國際公約 (1965 年 )

經濟社會和文化權利國際公約 (1966 年 )

公民權利和政治權利國際公約 (1966 年 )

消除對婦女一切形式歧視公約 (1979 年 )

禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 (1984 年 )

兒童權利公約 (1989 年 )

保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 (1990 年 )

保護所有人免遭強迫失蹤國際公約 (2006 年 )

殘疾人權利公約 (2006 年 )4

CEDAW 成立沿革與運作機制

1979 通過 1981 生效

1982 成立 CEDAW 委員會 23 位委員每年召開 3 次會議

已有 187 國簽署每 4 年繳交國家報告

5

《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性

一 規範面向

全面性有機發展的國際法體制 1986年起通過一般性建議至今已有 28號

1999年增訂任擇議定書與時俱進

國際共通的性別人權對話平台 國際共同框架語言標準及價值

二改革面向

CEDAW確立婦女人權低落不彰肇因於政治經濟社會文化習俗性別刻板印象及定型化思考觀念之行為模式所造成應積極消除

CEDAW明訂消除歧視與保障婦女人權之實踐為國家義務

(參考葉德蘭教授簡報 )

6

我國推動 CEDAW 過程

2007 年 1 月 5 日 立法院通過台灣簽署 CEDAW

2007 年 2 月 9 日 總統頒布簽署加入書由外交部於 4

月份透過友邦向聯合國秘書長送存　　　　　　　　加入書未完成存放程序2011 年 5 月 20 日 立法院通過「消除對婦女一切形

式　　　　　　　　歧視公約施行法」總統 6 月 8 日

公　　　　　　　　　　　　　布自 2012 年 1 月 1 日起施行 7

消除對婦女一切形式歧視公約施行法立法目的

立法目的 範圍 條文 正向性 實質意涵消除對婦女歧視 女性 第二條 消極除障 消除對婦女基於性或性別

的歧視 暴力 不公義

健全婦女發展 女性 第四條 積極成就 培育經 社 文 政 教 勞健之自主能力實現多元潛能發展

落實保障性別人權 性別 第四五七條

基本保障 不同性別者的各種人權維護無有差別

促進性別平等 性別 第四條 主動促進 不同性別者皆得實質平等之機會對待影響

葉德蘭教授整理

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消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

9

( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

10

( 參考葉德蘭教授簡報 )

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

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不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

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形式平等 實質平等

形式平等

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以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

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保護主義的平等

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矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

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矯正式平等

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實質平等的三組成

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(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

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CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

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( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

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第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

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直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

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第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

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第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

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五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

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第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

CEDAW 成立沿革與運作機制

1979 通過 1981 生效

1982 成立 CEDAW 委員會 23 位委員每年召開 3 次會議

已有 187 國簽署每 4 年繳交國家報告

5

《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性

一 規範面向

全面性有機發展的國際法體制 1986年起通過一般性建議至今已有 28號

1999年增訂任擇議定書與時俱進

國際共通的性別人權對話平台 國際共同框架語言標準及價值

二改革面向

CEDAW確立婦女人權低落不彰肇因於政治經濟社會文化習俗性別刻板印象及定型化思考觀念之行為模式所造成應積極消除

CEDAW明訂消除歧視與保障婦女人權之實踐為國家義務

(參考葉德蘭教授簡報 )

6

我國推動 CEDAW 過程

2007 年 1 月 5 日 立法院通過台灣簽署 CEDAW

2007 年 2 月 9 日 總統頒布簽署加入書由外交部於 4

月份透過友邦向聯合國秘書長送存　　　　　　　　加入書未完成存放程序2011 年 5 月 20 日 立法院通過「消除對婦女一切形

式　　　　　　　　歧視公約施行法」總統 6 月 8 日

公　　　　　　　　　　　　　布自 2012 年 1 月 1 日起施行 7

消除對婦女一切形式歧視公約施行法立法目的

立法目的 範圍 條文 正向性 實質意涵消除對婦女歧視 女性 第二條 消極除障 消除對婦女基於性或性別

的歧視 暴力 不公義

健全婦女發展 女性 第四條 積極成就 培育經 社 文 政 教 勞健之自主能力實現多元潛能發展

落實保障性別人權 性別 第四五七條

基本保障 不同性別者的各種人權維護無有差別

促進性別平等 性別 第四條 主動促進 不同性別者皆得實質平等之機會對待影響

葉德蘭教授整理

8

消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

9

( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

10

( 參考葉德蘭教授簡報 )

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

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第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

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第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性

一 規範面向

全面性有機發展的國際法體制 1986年起通過一般性建議至今已有 28號

1999年增訂任擇議定書與時俱進

國際共通的性別人權對話平台 國際共同框架語言標準及價值

二改革面向

CEDAW確立婦女人權低落不彰肇因於政治經濟社會文化習俗性別刻板印象及定型化思考觀念之行為模式所造成應積極消除

CEDAW明訂消除歧視與保障婦女人權之實踐為國家義務

(參考葉德蘭教授簡報 )

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我國推動 CEDAW 過程

2007 年 1 月 5 日 立法院通過台灣簽署 CEDAW

2007 年 2 月 9 日 總統頒布簽署加入書由外交部於 4

月份透過友邦向聯合國秘書長送存　　　　　　　　加入書未完成存放程序2011 年 5 月 20 日 立法院通過「消除對婦女一切形

式　　　　　　　　歧視公約施行法」總統 6 月 8 日

公　　　　　　　　　　　　　布自 2012 年 1 月 1 日起施行 7

消除對婦女一切形式歧視公約施行法立法目的

立法目的 範圍 條文 正向性 實質意涵消除對婦女歧視 女性 第二條 消極除障 消除對婦女基於性或性別

的歧視 暴力 不公義

健全婦女發展 女性 第四條 積極成就 培育經 社 文 政 教 勞健之自主能力實現多元潛能發展

落實保障性別人權 性別 第四五七條

基本保障 不同性別者的各種人權維護無有差別

促進性別平等 性別 第四條 主動促進 不同性別者皆得實質平等之機會對待影響

葉德蘭教授整理

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消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

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( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

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( 參考葉德蘭教授簡報 )

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CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

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不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

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形式平等 實質平等

形式平等

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以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

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保護主義的平等

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矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

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矯正式平等

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實質平等的三組成

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(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

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CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

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( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

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第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

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直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

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第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

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第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

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五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

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第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 83
• Slide 84

我國推動 CEDAW 過程

2007 年 1 月 5 日 立法院通過台灣簽署 CEDAW

2007 年 2 月 9 日 總統頒布簽署加入書由外交部於 4

月份透過友邦向聯合國秘書長送存　　　　　　　　加入書未完成存放程序2011 年 5 月 20 日 立法院通過「消除對婦女一切形

式　　　　　　　　歧視公約施行法」總統 6 月 8 日

公　　　　　　　　　　　　　布自 2012 年 1 月 1 日起施行 7

消除對婦女一切形式歧視公約施行法立法目的

立法目的 範圍 條文 正向性 實質意涵消除對婦女歧視 女性 第二條 消極除障 消除對婦女基於性或性別

的歧視 暴力 不公義

健全婦女發展 女性 第四條 積極成就 培育經 社 文 政 教 勞健之自主能力實現多元潛能發展

落實保障性別人權 性別 第四五七條

基本保障 不同性別者的各種人權維護無有差別

促進性別平等 性別 第四條 主動促進 不同性別者皆得實質平等之機會對待影響

葉德蘭教授整理

8

消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

9

( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

10

( 參考葉德蘭教授簡報 )

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

消除對婦女一切形式歧視公約施行法立法目的

立法目的 範圍 條文 正向性 實質意涵消除對婦女歧視 女性 第二條 消極除障 消除對婦女基於性或性別

的歧視 暴力 不公義

健全婦女發展 女性 第四條 積極成就 培育經 社 文 政 教 勞健之自主能力實現多元潛能發展

落實保障性別人權 性別 第四五七條

基本保障 不同性別者的各種人權維護無有差別

促進性別平等 性別 第四條 主動促進 不同性別者皆得實質平等之機會對待影響

葉德蘭教授整理

8

消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

9

( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

10

( 參考葉德蘭教授簡報 )

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

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實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

消除對婦女一切形式歧視公約施行法位階及適用內容

第二條《公約》揭示之各項規定「具有國內法律之效」

第八條「各級政府機關應依公約規定之內容檢討所主　　　　管之法律及行政措施」三年內完成法規制定　　　　修正或廢止

第三條適用於我國的 CEDAW 內容包括1) 公約第 1-30 條正式條文2) 序言所述之「意旨」3) 聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 已有 28 號

公部門修訂法律之參照標準司法系統援引條文之訴訟運用

9

( 參考葉德蘭教授簡報 )

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

10

( 參考葉德蘭教授簡報 )

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

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矯正式平等

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實質平等的三組成

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(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

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第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

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五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

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第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

消除對婦女一切形式歧視公約施行法步驟與範圍

第四五七八條辦理單位為「各級政府機關」

附帶決議 1）五院成立消除對婦女一切形式歧視監督機制2）國家報告之單位係包含整體政府包括行政院立法院

司法院考試院監察院及各級政府地方機關

10

( 參考葉德蘭教授簡報 )

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

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第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

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第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

11

CEDAW 三核心概念

形式平等

不歧視

個人義務

實質平等

禁止歧視

國家義務

(摘錄自郭玲惠教授簡報 )

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

CEDAW 三核心概念一不歧視

　不歧視原則適用在　 1 有意的歧視與無意的歧視　 2 法律上 (de jure) 之歧視與實際上 (de facto) 之歧視　 3 政府行為和私人行為 ( 非政府組織機構個人企業等 )

二實質平等　男女平等易流於形式平等或保護主義平等應加以辨識必要時需　運用矯正式平等以達成實質平等

三國家義務　尊重保護實現促進義務

( 摘錄自官曉薇老師簡報 )

12

不歧視 禁止歧視

(摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
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• Slide 84

形式平等

形式平等假設所有男人和女人都一樣若以不同的方式對待即謂不平等因此男人和女人必須一視同仁沒有分別

忽視女性的特殊需求及較難取得某些機會管道

13

形式平等 實質平等

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

形式平等

14

以下插圖取自「 CEDAW 恢復婦女的權利」 (2004 印度 )

保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

15

保護主義的平等

16

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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保護主義的平等

保護主義的平等認知到男女間的差異但這種差異被認為是弱點並採取管制控制或排除女性的方式來提供平等而不是將環境導正為有利於婦女的環境給予女性安全與安心

這種方式並不改變結構僅是以限制和管控限縮了女性的平等機會

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇教授簡報 )

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保護主義的平等

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矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

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矯正式平等

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實質平等的三組成

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(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

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第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

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33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

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五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

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第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

保護主義的平等

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矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

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實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

矯正式平等認知到是甚麼原因造成性別差異設計出有效手段消弭女性在地位與權力上之弱勢任何忽略性別地位差異的政策或措施 都有可能

造成不平等的結果應用各種政策法令計畫優惠措施等方法解決結構上

的不平等CEDAW 是以矯正式平等促進實質平等創造有利的環境消除不利於婦女的因素

( 摘錄自 CEDAW怎麼教及官曉薇老師簡報 )

17

矯正式平等

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實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

矯正式平等

18

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

實質平等的三組成

19

(摘錄自官曉薇教授簡報 )

機會的平等女性與男性有相同的機會但若女性沒有取得的管道僅提供機會是不夠的

取得機會的平等女性與男性必須有平等獲得國家資源的機會此可透過保障婦女權利資源的法律架構機制和政策來實現

結果的平等國家必須確保權利能實際執行國家有義務展現結果而不僅是紙上談兵

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

CEDAW 三核心概念

三國家義務

20 (摘錄自郭玲惠教授官曉薇教授簡報 )

個人義務 國家義務

法規或政策必須確沒有直接或間接歧視

法律要防止違法行為提供救濟

創造有利環境以積極的政策和有效之方案實現婦女權利改善婦女的狀況

宣傳和提倡 CEDAW 之原則

尊重義務

保護義務

實現義務

促進義務

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 83
• Slide 84

CEDAW 條文逐條解說

21

CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
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CEDAW 條文結構

22( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

CEDAW條款內容

23

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

24

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

CEDAW條款內容

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( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

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第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

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直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

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第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

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第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 82
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• Slide 84

第一條　對婦女歧視之定義

第一條 在本公約中「對婦女的歧視」一詞指基於性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

「基於性別」 (on the basis of sex)

原文係以性（ sex）所為的歧視指的是男性與女性的生理差異而「性別」 (gender) 一詞指的是社會意義上的身份地位和男女角色分工以及社會對這類生理差異賦予的社會和文化意涵 ( 一般性建議 285)

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第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

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第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
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• Slide 84

第一條　對婦女歧視之定義

「任何」 (any)指基於性別而為之任何區別排斥和限制

包含任何有意或無意區別排斥或限制 ( 一般性建議 285)

包含政府行為及私人行為 ( 一般性建議 199)

「人權和基本自由」

包括生命權免於遭受酷刑人身安全等 ( 一般性建議 197)

相關一般性建議第 19 號 ( 暴力行為 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

25

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

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第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第二條　消除歧視之義務（一）

第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視協議立即用一切適當辦法推行消除對婦女歧視的政策為此目的承擔

(a)男女平等的原則如尚未列入本國憲法或其他有關法律者應將其列入並以法律或其他適當方法保證實現這項原則

(b)採取適當立法和其他措施包括在適當情況下實行制裁以禁止對婦女的一切歧視

(c) 為婦女確立與男子平等權利的法律保護通過各國的主管法庭及其他公共機構保證切實保護婦女不受任何歧視

26

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

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直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第二條　消除歧視之義務（二）

(d) 不採取任何歧視婦女的行為或做法並保證政府當局和公共機構的行動都不違背這項義務

(e)採取一切適當措施消除任何個人組織或企業對婦女的歧視(f)採取一切適當措施包括制定法律以修改或廢除構成對婦女

歧視的現行法律規章習俗和慣例(g) 廢止本國刑法內構成對婦女歧視的一切規定 「對婦女一切形式的歧視」 一切形式的歧視包含透過作為或不作為所導致包括由於國家或私人行為所造

成 ( 一般性建議 2810)

國家義務擴及私人行為所造成之歧視 ( 一般性建議 2813)

27

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

28

第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
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• Slide 83
• Slide 84

直接或間接引起之歧視

「直接歧視」 (Direct discrimination)包括明顯 (explicitly) 以性或性別差異為由所實施的差別待遇

「間接歧視」 (Indirect discrimination)指的是一項法律政策方案或措施表面上對男性和女性無任何歧視但在實際施行上產生歧視婦女的效果這是因為看似中性 (neutral) 的措施沒有考慮男女間既存的不平等狀況此外由於不正視歧視之結構和歷史模式以及忽略男女權力關係之不平等有可能使間接歧視狀況持續存在且更加惡化 (見一般性建議 2816)

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第二條　消除歧視之義務（三）

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

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第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

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第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

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33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

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第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
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• Slide 84

第二條　消除歧視之義務（四）

「譴責」 (condemn)

締約國有立即和持續譴責歧視的義務 ( 一般性建議 2815)

「立即」 (without delay)

締約國所承擔的義務具有急迫性應無條件執行 不得推遲 ( 一般性建議 2829)

「一切適當辦法」 (appropriate means) 或「適當措施」(appropriate measures)

在消除對婦女歧視所存在的障礙和阻力制訂政策 ( 一般性建議 2823)

必須與主要的預算配合以確保得到充分財源 ( 一般性建議 2828)

29

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

30

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第二條　消除歧視之義務（五）

「男女平等的原則」 所有人類不論其性別都有發展個人能力從事專業和作出選擇的

自由不受任何性別刻板印象僵化性別角色和偏見的限制 ( 一般性建議 2822)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 28 號(締約國核心義務 )

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第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

第三條　推動婦女享有人權和基本自由

第三條締約各國應承擔在所有領域特別是在政治社會經濟文化領域取一切適當措施包括制定法律保證婦女得到充分發展和進步以確保婦女在與男子平等的基礎上行使和享有人權和基本自由

與第二條規定政府應採取一切適當措施「消除對婦女一切歧視」之作為比較本條更強調政府應採取一切適當措施積極推動婦女與男子平等發展及享有人權和基本自由相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 25 號 (暫行特別措施 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

31

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

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第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

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五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第四條　暫行特別措施（一）

第四條1締約各國為加速實現男女事實上的平等而採取的暫行特別

措施不得視為本公約所指的歧視亦不得因此導致維持不平等的標準或另立標準這些措施應在男女機會和待遇平等的目的達到之後停止採用

2締約各國為保護母性而採取的特別措施包括本公約所列各項措施不得視為歧視

32

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

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第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

33

第四條　暫行特別措施（一）

暫行特別措施 特別措施

規定條文 第四條第一項 第四條第二項

實施期間 暫時在達到實質平等後要停止 ( 依具體效果而定 )

永久

目的 加速促進實質平等社經文的 結構性變革

針對男女生理差異給予不同待遇

一第四條第一項與第二項的差別

二特別措施針對男女生理差異而訂之永久性特別措施如公共場所母乳哺育條例勞動基準法 ( 有工資產假子女未滿一歲之女工哺乳時間每日 2 次各 30 分鐘 )

( 摘錄自官曉薇教授簡報 )

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

34

第四條　暫行特別措施（二）

三採取暫行特別措施之前提( 一 ) 講求實質平等( 二 ) 看到男女在各社會文化和經濟領域中結構性的不平等以及歷史性 過去的歧視( 三 ) 認為立足點的平等相同待遇是不夠的( 四 ) 結果平等的追求數量和品質的結果

四暫行特別措施( 一 ) 是一種矯正式的平等 ( 參 CEDAW 怎麼教 P41)

( 二 ) 是一種手段( 三 ) 並非男女平等原則的例外因此條文明白指出並非 CEDAW所指的歧視(四 )旨在解決與因社經文地位結構所造成的差異 (暫時性的差別待遇 )而非因生理造　　成的差異 (永久性的需求 )

(五 )是為了加速消除對婦女的歧視( 摘自官曉薇教授簡報 )

35

五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

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五暫行特別措施之選擇( 一 ) 應說明採行某項措施之理由 ( 一般性建議 2528)

(二 ) 應有法律或憲法作為法源 ( 一般性建議 2531)

(三 ) 應性別統計資料庫的建立 ( 一般性建議 2535)

1 以判斷是否有實質平等的違反或有實際上或結果的不平等 2 以判斷暫行特別措施是否達到成效(四 ) 應就未採取暫行特別措施作出充分解釋 ( 一般性建議 2529)

聯合國世界婦女大會通過的成果文件提到暫行特別措施是實現實質平等的工具 ( 一般性建議 25注 3)

第四條　暫行特別措施（三）

( 摘自官曉薇教授簡報 )

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

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第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
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• Slide 84

第四條　暫行特別措施（四）暫行特別措施之案例免費培訓外展服務優惠措施如美國韓國女性企業享有政府採購優惠我國創業鳳凰貸款

資源的分配或重分配目標招募雇用及升遷如 條件相當時優先錄取或雇用少數性別配額制度如

1憲法增修條文第 4條規定全國不分區及僑居國外hellip婦女當選不得低於12 地方制度法第 33條規定各選舉區之議員每 4名中應有婦女當選名額1 人

2我國中央政府各委員會任一性別達 13 3挪威 2008 年國營及上市企業董事會董事任一性別達 40西班牙規定

2015 年法國也規定 2020 年達成 40

36

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

37

第五條　社會文化行為模式

38

我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第五條　社會文化行為模式

第五條締約各國應採取一切適當措施(a) 改變男女的社會和文化行為模式以消除基於性別而分尊卑觀念或基於男女任務定型所產生的偏見習俗和一切其他做法

(b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

相關一般性建議第 14 號 ( 女性割禮 ) 第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 21 號 ( 婚姻和家庭關係中的平等 ) 第 24 號 ( 婦女和保健 ) 第 28 號 (締約國核心義務 )

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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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第五條　社會文化行為模式

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我國相關法規及例示2007 年民法修正子女之從性以夫妻間之約定為原則打破過去從父性

之原則2007 年東華大學副教授蕭昭君創紀錄擔任蕭家祖祭百年首位女主

祭並打造「女光永續」匾額將母親自己的名字送入祠堂【 20081130 聯合報】2007 年中華民國海軍成立以來出現第一位女性艦長謝艾潔2012 年內政部編印「平等自主 慎終追遠 -- 現代國民喪禮」手冊未有法律規定之傳統男尊女卑男主外女主內男子繼承家產等觀念

　　女兒出嫁潑水丟扇媳婦初二回娘家 ( 除夕初一不可回娘家 ) 之習俗hellip等之影響

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

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第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

40

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫

第六條　締約各國應採取一切適當措施包括制定法律以禁止一切

形式販賣婦女和強迫婦女賣淫對她們進行剝削的行為

相關一般性建議第 19 號 ( 對婦女的暴力行為 )

相關公約聯合國禁止販賣人口及取締意圖使人賣淫的公約 我國相關法規兒童少年性交易防制條例人口販運防制法

39

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 82
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• Slide 84

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 一 )

第七條　締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活

中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a)在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

(b) 參加政府政策的制訂及其執行並擔任各級政府公職執行一切公務

(c) 參加有關本國公共和政治生活的非政府組織和協會

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採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

41

採取一切適當措施　積極的暫行特別措施如保障名額與比例原則 ( 一般性建議 2315)

確保女性平等參與政府決策　參與政府決策 ( 一般性建議 2328 一般性建議 2329)

　確保女性參與非政府組織 ( 一般性建議 2332 一般性建議 2334)

相關一般性建議第 23號 (政治和公共生活 )

我國相關法規及例示憲法憲法增修條文公職人員選舉罷免法地方制度法 (參見講議「實質平等檢視」案例一 )公務人員任用法(100年統計女性擔任簡任官之比率為 27)

第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視 ( 二 )

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

42

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

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第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第八條　國際參與代表權

第八條　締約各國應採取一切適當措施保證婦女在與男子平等不受任何歧視的條件下有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作

相關一般性建議第 23 號 ( 政治和公共生活 )

我國相關法規及例示婦女易因要承擔家務照顧家人而被排除或放棄參與國際事務 1996 年以後我國外交領事人員特考取消性別限制我國早已指派女性選手參加奧運及掌旗 (2010 年倫敦奧運規定所有國家都要派出女性運動選手參賽為奧運舉辦以來首次所有國家均有派出女性選手之一年 )

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第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
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• Slide 84

第九條　國籍權

第九條1締約各國應給予婦女與男子有取得改變或保留

國籍的同等權利締約各國應特別保證與外國人結婚或於婚姻存續期間先生改變國籍均不當然改變妻子的國籍使她成為無國籍人或把先生的國籍強加於她

2締約各國在關於子女的國籍方面應給予婦女與男子平等的權利

締約國應採取一切適當措施確保女性移工不受歧視享有平等權利且對女性移工權利之保護提供救濟管道締約國也須確保無證女性移工之人道待遇並對於公營私營職業介紹所雇主及政府工作人員舉辦女性移工權利之意識課程 相關一般性建議第26號(女性移工)

43

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

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第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十條　教育權（一）

第十條　締約各國應採取一切適當措施以消除對婦女的歧視以保證婦女在

教育方面享有與男子平等的權利特別是在男女平等的基礎上保證(a)在各類教育機構不論其在城市或農村在專業和職業輔導取

得學習機會和文憑等方面都有相同的條件在學前教育普通教育技術專業和高等技術教育以及各種職業培訓方面都應保證這種平等

(b)課程考試師資的標準校舍和設備的質量一律相同(c) 為消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念

應鼓勵實行男女同校和其他有助於實現這個目的的教育形式並特別應修訂教科書和課程以及相應地修改教學方法

44

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十條　教育權（二）(d)領受獎學金和其他研究補助金的機會相同(e)接受成人教育包括成人識字和實用讀寫能力的教育

的機會相同特別是為了盡早縮短男女之間存在的教育水平上的一切差距

(f)減少女生退學率並為過早離校的少女和婦女安排各種方案

(g)積極參加運動和體育的機會相同(h) 有接受特殊知識輔導的機會以有助於保障家庭健康

和幸福包括關於計畫生育的知識和輔導在內 相關一般性建議第 3 號 ( 教育和宣傳運動 ) 第 21 號(婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規性別平等教育法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例二 )

45

第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

46

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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第十一條　就業權（一） 第十一條1締約各國應採取一切適當措施消除在就業方面對婦女的歧視以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利特別是(a)人人有不可剝奪的工作權利(b)享有相同就業機會的權利包括在就業方面相同的甄選標準(c)享有自由選擇專業和職業提升和工作保障一切服務的福利和條件接受職業培訓和進修包括實習培訓高等職業培訓和經常性培訓的權利(d)同等價值的工作享有同等報酬包括福利和享有平等待遇的權利在評定工作的表現方面也享有平等待遇的權利(e)享有社會保障的權利特別是在退休失業疾病殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下以及享有帶薪度假的權利(f)在工作條件方面享有健康和安全保障包括保障生育機能的權利

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第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

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第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

第十一條　就業權（二）2締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視又為保障其有效的工作權利起見應採取適當措施(a)禁止以懷孕或產假為理由予以解僱以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視違反規定者予以制裁(b)實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假而不喪失原有工作年資或社會津貼(c)鼓勵提供必要的輔助性社會服務特別是通過促進建立和發展托兒設施系統使父母得以兼顧家庭義務和工作責任並參與公共事務(d)對於懷孕期間從事確實有害於健康的工種的婦女給予特別保護 3 應根據科技知識定期審查與本條所包涵的內容有關的保護性法律必要時應加以修訂廢止或推廣

47

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

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第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十一條　就業權（三）

相關一般性建議第 9 號 ( 婦女狀況的統計資料 ) 第 13 號 ( 女性割禮 ) 第 17 號 ( 無償家務活動的衡量 ) 第 12 號及第 19 號 ( 對婦女暴力行為 ) 第 26 號 (職場性騷擾 )

相關國際公約國際勞工組織關於男女同工同酬的第 100 號公約 我國相關法規及例示性別工作平等法勞工安全衛生法勞委會推

動「企業托兒」「友善職場優良事業單位評選及獎勵活動」及「員工協助方案優良事業單位論壇暨表揚活動」

48

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

第十二條　健康權（一）

第十二條1締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上取得各種包括有關計畫生育的保健服務

2儘管有本條第 1款的規定締約各國應保證為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務必要時予以免費並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養

「消除在保健方面對婦女的歧視」 正視婦女的健康權利及有別於男性的特點和因素 ( 一般性建議2412)

拒絕在法律上許可為婦女提供生育健康服務就是歧視 ( 一般性建議2411) 49

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

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第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

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第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十二條　健康權（二）

「一切適當措施」

締約國之尊重保護和實現的義務 ( 一般性建議 2413)

bull 應報告公私營保健部門如何履行其尊重婦女獲得保健權利的責任 ( 一般性建議 2414)

bull 應確保提供充足的保護和保健服務 ( 一般性建議 2415 一般性建議2416)

bull 確保婦女實現保健的權利 ( 一般性建議 2417 2422)

「有關計劃生育的保健服務」

bull 應說明已採取何種措施確保與計劃生育有關的服務 ( 一般性建議2423)

50

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

第十二條　健康權（三）

「為婦女提供有關懷孕分娩和產後期間的適當服務」 應闡明措施降低產婦死亡率和發病率的情況 ( 一般性建議 2426)

「必要時予以免費」 締約國應盡可能為這些服務提供大量資源 ( 一般性建議 2427)

相關一般性建議第 15 號 (防治愛滋病 ) 第 24 號 (老年婦女身心障礙婦女之保健 )

我國相關法規及例示全民健康保險法後天免疫缺乏症候群條例公共場所母乳哺育條例優生保健法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例三 )

51

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

78

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十三條　經濟與社會福利權

第十三條　締約各國應採取一切適當措施以消除在經濟和社會生活的其

他方面對婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上有相同權利特別是

(a)領取家屬津貼的權利(b)銀行貸款抵押和其他形式的金融信貸的權利(c) 參與娛樂生活運動和文化生活各個方面的權利

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示勞工保險條例勞工退休金條例國民年金條例特殊境遇家庭扶助條例鳳凰創業貸款等目前我國以就業身份參加社會保險獲給付者為男多於女國民年金保險則女多於男特殊境遇家庭扶助條例亦女多於男 52

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

53

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十四條　農村婦女（一）

第十四條1締約各國應考慮到農村婦女面臨的特殊問題和她們對家庭生計

包括她們在經濟體系中非商品化部門的工作方面所發揮的重要作用並應採取一切適當措施保證對農村婦女適用本公約的各項規定

2締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權

(a) 參與各級發展規劃的擬訂和執行工作(b) 利用充分的保健設施包括計劃生育方面的知識輔導和服務(c)從社會保障方案直接受益

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第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十四條　農村婦女（二）

(d)接受各種正式和非正式的培訓和教育包括有關實用讀寫能力的培訓和教育在內以及除了別的以外享受一切社區服務和推廣服務的益惠以提高她們的技術熟練程度

(e)組織自助團體和合作社以通過受僱和自營職業的途徑取得平等的經濟機會

(f) 參加一切社區活動(g) 有機會取得農業信貸利用銷售設施獲得適當技術並在土地改革和土地墾殖計畫方面享有平等待遇

(h)享受適當的生活條件特別是住房衛生水電供應交通和通訊等方面

54

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第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

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82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

55

第十四條　農村婦女（三）

相關一般性建議第 27 號 (高齡婦女及其人權 ) 我國相關法規及例示農業發展條例又農會家政推廣班

為有系統組織農村婦女提供訓練經費改善農村家庭生活之重要措施農村女性參與很多另農村婦女較都市婦女更易受傳統觀念文化習俗之影響如離島及部分農業縣女性土地房屋之擁有及納稅比例不及 13農會法 ( 參見講義「實質平等檢視」案例四及案例五 )

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

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80

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82

83

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十五條　法律之前人人平等 ( 一 )

第十五條1締約各國應給予男女在法律面前平等的地位 2締約各國應在公民事務上給予婦女與男子同等的法律行為能

力以及行使這種行為能力的相同機會特別應給予婦女簽訂合同和管理財產的平等權利並在法院和法庭訴訟的各個階段給予平等待遇

3締約各國同意旨在限制婦女法律行為能力的所有合同和其他任何具有法律效力的私人文件應一律視為無效

4締約各國在有關人身移動和自由擇居的法律方面應給予男女相同的權利

56

57

第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

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第十五條　法律之前人人平等 ( 二 )

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )我國相關法規及例示民法 1998 年將妻以夫之住所為住所修

訂為雙方共同協議 2002 年修正夫妻之婚姻財產制將違反男女平等原則之聯合財產制改為分別財產制且納入家務有價得協議自由處分金民法遺產繼承 ( 參見講義「實質平等檢視」案例七 )

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十六條　婚姻與家庭生活（一）

第十六條1締約各國應採取一切適當措施消除在有關婚姻和家庭關係的一

切事務上對婦女的歧視並特別應保證婦女在男女平等的基礎上(a) 有相同的締結婚約的權利(b) 有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚

約的權利(c)在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同的權利和義務(d) 不論婚姻狀況如何在有關子女的事務上作為父母親有相同的

權利和義務但在任何情形下均應以子女的利益為重(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使

婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法58

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

59

第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

60

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

第十六條　婚姻與家庭生活（二）

(f)在監護看管受托和收養子女或類似的制度方面如果國家法規有這些觀念的話有相同的權利和義務但在任何情形下均應以子女利益為重

(g)夫妻有相同的個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利(h)配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面

不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利 2 童年訂婚和結婚應不具法律效力並應採取一切必要行動包括制

訂法律規定結婚最低年齡並規定婚姻必須向正式機構登記 「有相同的締結婚約的權利」

假定婦女心智發展速度與男性不同或無關重要的規定應予廢除 ( 一般性建議 2138)

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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

78

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
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第十六條　婚姻與家庭生活（三）

「有相同的自由選擇配偶和非經本人自由表示完全同意不締結婚約的權利」

除了因年幼或血緣關係等合理限制外婦女結婚的權利必須得到法律保護( 一般性建議 2116)

「在婚姻存續期間以及解除婚姻關係時有相同權利和義務」

與婚姻有關的法律和對婦女具有廣泛的影響往往限制婦女婚姻中的平等地位和責任 ( 一般性建議 2117)

婦女在照顧和哺育子女或家庭成員方面應享有與男性平等的權利和責任( 一般性建議 2118)

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第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

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第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
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• Slide 84

第十六條　婚姻與家庭生活（四）

「作為父母親有相同的權利和義務」 應確保父母雙方平等分擔對子女的權利和責任 ( 一般性建議 2120)

「有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法」

婦女有權決定子女的人數和生育間隔 ( 一般性建議 2121)

婦女必須獲得避孕措施及資訊並能接受計劃生育服務 ( 一般性建議2122)

有助於提高人民的總體生活質量和健康取得永續的經濟和社會發展( 一般性建議 2123)

61

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

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第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
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• Slide 84

第十六條　婚姻與家庭生活（五） 「夫妻有相同個人權利包括選擇姓氏專業和職業的權利」

bull 法律或習俗迫使婦女因結婚或離婚改變姓氏時便被剝奪了此種權利 ( 一般性建議 2124)

「配偶雙方在財產的所有取得經營管理享有處置方面不論是無償的或是收取價值酬報的都具有相同的權利」bull 婦女不論其婚姻狀況應享有與男性平等的權利 ( 一般性建議 2127)

bull 婚姻財產男女在婚姻存續期間事實關係存續期間或結束享有平等分 配 財 產 權 利 不 應 受 法 律 習 俗 限 制 ( 一 般 性 建 議2130 2131 2132 2133)

bull 繼承權男女在繼承權順序中具有同等地位不應受法律習俗影響 ( 一般性建議 2134 2135)

62

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

63

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

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84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

第十六條　婚姻與家庭生活（六）

「結婚最低年齡」bull 女童結婚生小孩對健康學業經濟自立產生限制 ( 一般性建議

2136)

bull 對其家庭和社區都有不利影響 ( 一般性建議 2137)

bull 配偶雙方平等婚姻最低年齡 (男女都應為 18歲 ) 禁止重婚或一夫多妻保護兒童的權利 ( 一般性建議 2139)

bull 少女婚配或由家人為其締婚損害自由選擇配偶的權利 ( 一般性建議2138)

相關一般性建議第 21 號 (婚姻和家庭關係中的平等 )

我國相關法規及例示民法親屬編 1998 年修法將妻冠夫姓原則修改為夫妻各保有其本姓 2007 年修法將儀式婚修正為登記婚民法 ( 參見講義「法律平等檢視」案例四 )

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CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

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檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

CEDAW 委員會通過一般性建議 第 1 號締約國的報告 第 2 號締約國的報告 第 3 號教育和宣傳運動 第 4 號保留 第 5 號暫行特別措施 第 6 號有效的國家機制和宣傳 第 7 號資源 第 8 號《公約》第 8條的執行狀況 第 9 號有關婦女狀況的統計資料 第 10 號《消除對婦女一切形式歧視公

約》通過十周年 第 11 號履行報告義務的技術諮詢服務 第 12 號對婦女的暴力行為 第 13 號同工同酬 第 14 號女性割禮 第 15 號各國防治後天免疫缺乏症候群

(愛滋病 ) 的策略避免對婦女造成歧 視

第 16 號城鄉家庭企業中的無酬女工 第 17 號婦女無償家務活動的衡量與量

化及其在國民生產總值中的確認 第 18 號身心障礙婦女 第 19 號對婦女的暴力行為 第 20 號對《公約》的保留 第 21 號婚姻和家庭關係中的平等 第 22 號修正《公約》第 20條 第 23 號政治和公共生活 第 24 號《公約》第 12條 ( 婦女和保健 )

第 25 號《公約》第 4條第 1款 (暫行特別措施 )

第 26 號女性移工 第 27 號高齡婦女及其人權 第 28 號締約國在《公約》第 2條之下

的核心義務 詳細內容可參閱行政院性別平等會網站 CEDAW專區 64

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

案例討論 法律平等與實質平等檢視

65

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

檢視法律平等案例一民法 973980 條 我國現行法規 民法第 973 條男未滿17歲女未滿15歲不得訂立婚約 民法第 980 條男未滿18歲女未滿16歲者不得結婚 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 21 號一般性建議36儘管已有定義與《維也納宣言》委員會仍認為男女結婚的最低年齡皆應為 18歲男女結婚時承擔重要的責任因此不應准許其達到成年和取得充分行為能力之前結婚 38 部分國家規定男女不同的最低結婚年齡其不正確地假定婦女的心智發展速度與男性不同或她們結婚時的身心發展無關緊要該等規定應予廢除 提出建議 性別平等觀念宣導 修正民法

66

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

67

68

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 一 )

列出我國現行法規 優生保健法第 9 條有配偶者helliphellip施行人工

流產應得配偶之同意但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者不在此限

刑法第 288 條懷胎婦女服藥或以他法墮胎者處六月以下有期徒刑拘役或一百元以下罰金懷胎婦女聽從他人墮胎者亦同

刑法第 289 條受懷胎婦女之囑託或得其承諾而使之墮胎者處二年以下有期徒刑

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
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• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 二 )

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 16 條第 1款締約國應採取一切適當措施消除在有關婚姻

和家庭關係的一切事務上對婦女的歧視特別應保證婦女在男女平等的基礎上

(e) 有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔並有機會使婦女獲得行使這種權利的知識教育和方法

一般性建議 2121 婦女必須承擔生育和哺養子女的責任此影響其接受教育就業以及其他與個人發展有關的活動且為婦女帶來不平等的工作負擔子女的人數和生育間隔對婦女的生活也會產生同樣影響並影響她們及其子女的身心健康因此婦女有權決定子女的人數和生育間隔

69

檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
• Slide 83
• Slide 84

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檢視法律平等案例二優生保健法 9 條 刑法 289 條 ( 三 )

一般性建議 2122 採取一些對婦女有嚴重影響的強制性手段諸如強迫懷孕人工流產或絕育關於是否生養子女雖然最好是與配偶或伴侶協商作出決定但絕不應受到配偶父母親伴侶或政府的限制為了確實認知安全可靠的避孕措施並做出的決定婦女必須獲得有關避孕措施及其使用的訊息並能按照《公約》第 10 條 (h) 項獲得接受性教育和計畫生育服務的機會

一般性建議 161一般性建議 2412 14 31

提出建議 性別平等觀念宣導 修正優生保健法及刑法

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

70

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
• Slide 82
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• Slide 84

檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法

列出我國現行法規縣生育津貼實施辦法第 3 條申請本補助應合於下列規定一

具合法婚姻關係之夫妻分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 1 條「對婦女的歧視」一詞指因性別而作的任何區別排斥或限制其影響或其目的足以妨礙或否定婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識享有或行使在政治經濟社會文化公民或任何其他方面的人權和基本自由

第 5 條締約各國應採取一切適當措施 (b) 保證家庭教育應包括正確了解母性的社會功能和確認教養子女是父母的共同責任當然在任何情況下都應首先考慮子女的利益

第 28 號一般性建議提出建議修正相關辦法或行政措施

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
• Slide 80
• Slide 81
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• Slide 84

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

列出我國現行法規 公職人員選舉罷免法第 67條全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉當選名額之分配helliphellip各政黨當選之名額婦女不得低於二分之一

地方制度法第 33條各選舉區之直轄市議員縣（市）議員鄉（鎮市）民代表名額達四人者應有婦女當選名額一人超過四人者每增加四人增一人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性第 7 條締約各國應採取一切適當措施消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視特別應保證婦女在與男子平等的條件下(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權並在一切民選機構有被選舉權

第 23 號一般性建議 16 41 42 43 45

71

檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

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• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
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• 第十四條　農村婦女（二）
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• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
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• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
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檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法 67 條 地方制度法 33 條

提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成實

質平等 2009 年縣（市）議員選舉女性參選比率為 258 當選比率為

274 2010 年直轄市市議員選舉女性參選比率為 291 當選比率為

341 2012 年第八屆立法委員選舉女性參選比率為 246 當選比率為

336 【資料來源中央選舉委員會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修訂法律或研訂暫行特別措施

72

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

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82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

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• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
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• 我國推動CEDAW過程
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• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
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• 矯正式平等
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• 實質平等的三組成
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• CEDAW條款內容
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• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
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• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
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• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
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• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
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• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
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檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

列出我國現行法規 民法第 1138 條 遺產繼承人除配偶外依左列順序定之一直系血親卑親屬二父母三兄弟姊妹四祖父母

民法第 1164 條繼承人得隨時請求分割遺產 民法第 1165 條被繼承人之遺囑定有分割遺產之方法或託他

人代定者從其所定遺囑禁止遺產之分割者其禁止之效力以十年為限

民法第 1174 條繼承人得拋棄其繼承權 分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性

第 15 條第 1款 1 締約國應給予男女在法律面前平等的地位第 21 號一般性建議35 許多國家關於繼承權財產法和實際行為導致對婦女的嚴重歧視此一不公平的待遇使得婦女在先生或父親死後所獲的財產比鰥夫或兒子在同等情況下所獲的財產份額小

73

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
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• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
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• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
• 第十六條　婚姻與家庭生活（一）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
• 法規及行政措施檢視標準作業流程
• Slide 79
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• Slide 84

檢視實質平等案例二民法 (繼承 )

提出相關性別統計

bull 2009 年遺產拋棄繼承中女性所占比例為 649 【資料來源財政部】

bull 2010 年男性擁有土地權屬者為女性之 201倍擁有之土地面積及公告現值分別為女性之 290 及 190倍 【資料來源內政部】

　提出建議1 性別平等觀念宣導2 修訂法律或研訂暫行特別措施

74

檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

80

81

82

83

84

性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
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• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
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• CEDAW委員會通過一般性建議
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• 檢視法律平等案例一民法973980條
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• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
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• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
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• 法規及行政措施檢視標準作業流程
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檢視實質平等案例三農會法列出我國現行法規 農會法第 14條農會會員每戶以一人為限 農會法第 12條漁會法第 15條凡年滿二十歲設籍農 漁會組織區域內經審查合格後得加入農 漁會為會員

農田水利會組織通則第 14條凡在農田水利會事業區域內公有或私有耕地之機關代表人所有權人承稶人永佃權人hellip為會員

農會法第 19條漁會法第 20條農 漁會組成理事會監事會理監事由會員 (代表 )選任之hellip

農田水利會組織通則第 17條會員年滿二十三歲具有會員資格一年可登記為會務委員候選人

分析與 CEDAW 條文及一般性建議之相容性 第 14條第 2款締約各國應採取一切適當措施以消除對農村婦女的

歧視保證她們在男女平等的基礎上參與農村發展並受其益惠尤其是保證她們有權 (a)參與各級發展規劃的擬訂和執行工作

第 23 號一般性建議75

檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

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• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
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• 第二條　消除歧視之義務（二）
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• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
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• 第四條　暫行特別措施（二）
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• 第五條　社會文化行為模式 (2)
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• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
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• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
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• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
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• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
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檢視實質平等案例三農會法提出相關性別統計 如果法規已為中性或形式平等以實施結果的統計資料說明有無達成

實質平等 2010 年省市及縣市農會中女性會員代表占 42 女性監事占

08 女性理事占 22 鄉鎮市區農會中女性會員代表占 44 女性監事占 23 女性

理事占 25

【資料來源農委會】

提出建議1 性別平等觀念宣導2修正法律或研訂暫行特別措施

76

「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

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法規及行政措施檢視標準作業流程

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
• Slide 28
• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
• 第四條　暫行特別措施（一）
• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
• 第四條　暫行特別措施（四）
• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
• 第十一條　就業權（三）
• 第十二條　健康權（一）
• 第十二條　健康權（二）
• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
• 第十四條　農村婦女（一）
• 第十四條　農村婦女（二）
• 第十四條　農村婦女（三）
• 第十五條　法律之前人人平等(一)
• 第十五條　法律之前人人平等(二)
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• 第十六條　婚姻與家庭生活（二）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
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• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
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• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
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「性別平等大步走」計畫期程

101 年 6-9 月各級機關辦理法規及行政措施檢視之宣導及訓練

101 年 10-12 月各級政府機關檢視所主管之法律案102 年 1-3 月各級政府機關檢視所主管之命令案102 年 4-6 月各級政府機關檢視所主管之行政措施 102 年 1-9 月性平處成立專案審查小組審查各部會提

報之法規及行政措施檢視疑義102 年 5-12 月各機關完成法規制訂修正或廢止之法

制作業程序103 年 1-12 月送請立法機關審議法案

77

法規及行政措施檢視標準作業流程

78

79

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82

83

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性別平等需要你我一起努力大步走～

• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
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• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
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• 第二條　消除歧視之義務（二）
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• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
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• 第四條　暫行特別措施（一） (2)
• 第四條　暫行特別措施（二）
• 第四條　暫行特別措施（三）
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• 第五條　社會文化行為模式
• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
• 第十條　教育權（一）
• 第十條　教育權（二）
• 第十一條　就業權（一）
• 第十一條　就業權（二）
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• 第十二條　健康權（一）
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• 第十二條　健康權（三）
• 第十三條　經濟與社會福利權
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• 第十六條　婚姻與家庭生活（三）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（四）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（五）
• 第十六條　婚姻與家庭生活（六）
• CEDAW委員會通過一般性建議
• 案例討論 法律平等與實質平等檢視
• 檢視法律平等案例一民法973980條
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(一)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(二)
• 檢視法律平等案例二優生保健法9條 刑法289條(三)
• 檢視法律平等案例三生育津貼實施辦法
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條
• 檢視實質平等案例一公職人員選舉罷免法67條 地方制度法33條 (2)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承)
• 檢視實質平等案例二民法(繼承) (2)
• 檢視實質平等案例三農會法
• 檢視實質平等案例三農會法 (2)
• 「性別平等大步走」計畫期程
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法規及行政措施檢視標準作業流程

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• 「消除對婦女一切形式歧視公約」法規檢視訓練 (參考版)
• 大　綱
• 聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》與《消除對婦女一切形式歧視公約》施行法
• 聯合國人權體制中的公約
• CEDAW成立沿革與運作機制
• 《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性
• 我國推動CEDAW過程
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 立法目的
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 位階及適用內容
• 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 步驟與範圍
• CEDAW三核心概念
• CEDAW三核心概念 (2)
• 形式平等
• 形式平等 (2)
• 保護主義的平等
• 保護主義的平等 (2)
• 矯正式平等
• 矯正式平等 (2)
• 實質平等的三組成
• CEDAW三核心概念 (3)
• CEDAW條文逐條解說
• CEDAW條文結構
• CEDAW條款內容
• 第一條　對婦女歧視之定義
• 第一條　對婦女歧視之定義 (2)
• 第二條　消除歧視之義務（一）
• 第二條　消除歧視之義務（二）
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• 第二條　消除歧視之義務（四）
• 第二條　消除歧視之義務（五）
• 第三條　推動婦女享有人權和基本自由
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• 第五條　社會文化行為模式 (2)
• 第六條　禁止販賣婦女與婦女賣淫
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(一)
• 第七條　消除政治和公共生活中對婦女的歧視(二)
• 第八條　國際參與代表權
• 第九條　國籍權
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• 第十條　教育權（二）
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• 第十一條　就業權（二）
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• 第十二條　健康權（二）
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