《公共行政学》课程 辅导讲座

庞京生 副教授北京广播电视大学文法教学部

邮箱 : pangjs@mail.btvu.org 电话： 6211.3006

一、课程考核的有关说明和实施要求

（一）课程考核使用教材 1 、《公共行政学》（第二版），齐明山主编，中央广播电视大学出版社出版。

2 、《公共行政学学习指导》（第二版），赵菊强编著，中央广播电视大学出版社。

（二）课程考核对象： 本课程考核对象为北京电大开放教育试点行政管理专业、物业管理专业（专科）的学员。

（三）课程考核目的和层次 本课程主要考核学生对行政管理学的基本理论、基本知识、基本技能等的了解与掌握的程度，考核要求分为了解、理解、掌握三个层次，每一层次都有具体的考核要求。

了解： 理解： 掌握：

（四）课程考核要求 本课程的考核分为形成性考核和期末终结性考核两部分。前者主要为平时作业，后者为期末考试。两者比例分别为 20% 和 80% 。

1 、形成性考核成绩：按 20% 记入课程总成绩。

（ 1 ）四次作业：每次为 100 分，以四次作业的平均分的 20% 计入课程总成绩。

2 、终结性考核——期末考试， 期末考核以教学大纲、文字教材和考核说明为依据。

（ 1）行政管理专业的期末考试 由全国统一命题，统一考试时间，统一评分标准。闭卷考试，卷面成绩 100 分，期末考核成绩按 80% 记入课程总成绩。

（ 2）物业管理专业的期末考试 由北京电大统一命题，统一考试时间，统一评分标准。期末考核成绩按 80% 记入课程总成绩。

（五）期末考试的题型 中央电大本课程期末考试的基本题型包括：单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题和论述题。

北京电大本课程期末考试的基本题型包括：填空题、单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题和论述题。

本课程期末考试时间为 90 分钟。闭卷考试。

二、考核内容与考核目标

第一章 绪论 考核知识点： 1 ．行政与公共行政的含义 2 ．公共行政的特点与作用 3 ．公共行政学的产生与发展（科学管理时期、行为科学时期、新公共行政时期、新公共管理时期）

4 ．公共行政学的含义 5 ．公共行政学的特点 6 ．公共行政学的研究对象

考核要求： 了解：公共行政学的研究对象 理解：公共行政学的产生与发展（科学管理时期；行为科学时期；新公共行政时期；新公共管理时期；新公共服务时期）；

掌握：行政与公共行政的含义；公共行政的特点与作用；公共行政学的含义；公共行政学的特点

第二章 行政环境 考核知识点： 1 ．行政环境的含义 2 ．行政环境的特点 3 ．行政环境的作用 4 ．一般行政环境与公共行政 5 ．具体环境与公共行政

考核要求： 理解：一般行政环境与公共行政；具体环境与公共行政

掌握：行政环境的含义；行政环境的特点；行政环境的作用

第三章 政府职能 考核知识点： 1 ．政府职能的含义 2 ．政府职能的特点 3 ．政府职能的类型 4 ．市场失效 5 ．政府失效 6 ．政府干预 7 ．政府的基本职能 8 ．我国政府职能的转变

考核要求： 了解：政府职能的类型； 理解：政府的基本职能（政治、 经济、文化、社会等职能） 掌握：政府职能的含义；政府职能的特点；市场失效；政府失效；政府干预；我国政府职能的转变

第四章 行政体制 考核知识点： 1 ．行政体制的含义 2 ．行政体制的特点 3 ．行政体制的作用 4 ．中央政府体制 5 ．地方政府体制 6 ．行政区划体制

考核要求： 理解：中央政府体制；地方政府体制；行政区划体制

掌握：行政体制的含义；行政体制的特点；行政体制的作用

第五章 公共组织 考核知识点： 1 ．公共组织的含义 2 ．公共组织的特点 3 ．公共组织的作用 4 ．公共组织的类型（集权制与分权制；完整制与分离制；首长制与委员会制；层级制与机能制）

5 ．公共组织的层级结构

6 ．公共组织的分部结构 7 ．管理层次与管理幅度 8 ．公共组织的理论（传统公共行政学时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；新公共行政学时期的组织理论；新公共管理时期的组织理论）

9 ．西方公共组织理论的新发展（非营利组织、学习型组织）

考核要求： 了解：西方公共组织理论的新发展（非营利组织、学习型组织）

理解：公共组织的理论（传统公共行政学时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；新公共行政学时期的组织理论；新公共管理时期的组织理论）

掌握：公共组织的含义、特点；公共组织的作用；公共组织的类型（集权制与分权制、完整制与分离制、首长制与委员会制、层级制与机能制）；公共组织的层级结构；公共组织的分部结构；管理层次与管理幅度

第六章 行政领导 考核知识点： 1 ．行政领导的含义 2 ．行政领导的特点 3 ．行政领导的作用 4 ．行政领导者的类型与产生方式 5 ．行政领导的权力 6 ．行政领导的责任 7 ．行政领导理论（领导特质理论；领导行为理

论；领导权变理论；变革型领导理论 8 ．行政领导者的素质与能力

考核要求： 了解：行政领导理论（领导特质理论；领导行为理论；领导权变理论；变革型领导理论）

理解：行政领导的作用；行政领导者的类型与产生方式

掌握：行政领导的含义和特点； 行政领导的权力；行政领导的责任； 行政领导者的素质与能力

第七章 人事行政 考核知识点： 1 ．人事行政的含义 2 ．人事行政的特点 3 ．人事行政的原则 4 ．人事行政机关 5 ．从人事行政到人力资源管理

6 ．人力资源的含义与特点 7 ．人力资源管理的作用 8 ．国家公务员制度概述 9 ．职位分类制度 10 ．任用与更新制度 11 ．激励与保障制度

考核要求： 了解：从人事行政到人力资源管理 理解：人事行政机关；人力资源管理的作用

掌握：人事行政的含义；人事行政的特点；人事行政的原则；人力资源的含义与特点；国家公务员制度概述、职位分类制度、任用与更新制度、激励与保障制度

第八章 机关行政

考核知识点： 1 ．机关行政的含义 2 ．机关行政的特征 3 ．机关行政的基本任务 4 ．机关行政的职责 5 ．机关行政的作用

6 ．机关行政的主要内容（机关日常工作程序管理、会议管理、文书与档案管理、行政经费管理、机关总务后勤管理）

7 ．信息时代的机关管理 （信息技术对机关管理的作用；信息技术在机关管理中的应用）

考核要求： 了解：机关行政的主要内容（机关日常工作程序管理、会议管理、文书与档案管理、行政经费管理、机关总务后勤管理）

理解：机关行政的基本任务；机关行政的作用；信息时代的机关管理 （信息技术对机关管理的作用；信息技术在机关管理中的应用

掌握：机关行政的含义；机关行政的特征；机关行政的职责；

第九章 行政决策 考核知识点： 1 ．行政决策的含义 2 ．行政决策的特点 3 ．行政决策的作用 4 ．行政决策的原则 5 ．行政决策的类型 6 ．行政决策体制 7 ．行政决策程序 8 ．行政决策参与

考核要求： 了解：行政决策的原则 理解：行政决策的作用；行政决策的原则；行政决策体制；行政决策程序；行政决策参与

掌握：行政决策的含义；行政决策的特点；行政决策的类型

第十章 行政执行 考核知识点： 1 ．行政执行的含义与特点 2 ．行政执行的原则与作用 3 ．行政执行的一般过程 4 ．行政指挥 5 ．行政控制

6 ．行政沟通 7 ．行政协调 8 ．行政评估的含义与作用 9 ．行政评估的原则与方法 10 ．行政评估的内容与程序

考核要求： 了解：行政执行的一般过程；行政评估的内容与程序

理解：行政评估的含义与作用；行政评估的原则与方法；行政控制；

掌握：行政执行的含义与特点；行政执行的原则与作用；行政指挥；行政沟通；行政协调；

考核知识点： 1 ．行政监督的含义与特点 2 ．行政监督的原则与作用 3 ．行政监督的类型 4 ．一般行政监督 5 ．行政监察 6 ．审计监督 7 ．法制监督 8 ．社会监督

第十一章 行政监督

考核要求： 了解：行政监察；审计监督； 理解：一般行政监督；法制监督；社会监督

掌握：行政监督的含义与特点；行政监督的原则与作用；行政监督的类型

第十二章 公共财政 考核知识点： 1 ．公共财政的含义 2 ．公共财政的职能 3 ．公共预算与决算概述 4 ．公共预算与决算的管理 5 ．税收 6 ．财政支出 7 ．政府采购

考核要求： 了解：公共预算与决算的管理；政府采购

理解：公共财政的职能；公共预算与决算概述；财政支出

掌握：公共财政的含义；税收

第十三章 法治行政 考核知识点： 1 ．人治、德治和法治 2 ．法制行政与法治行政 3 ．法治行政的特点 4 ．行政立法的含义和原则 5 ．行政立法的程序 6 ．行政法规与行政规章 7 ．行政复议 8 ．行政诉讼 9 ．行政赔偿

考核要求： 了解： 法制行政与法治行政；行政立法的程序

理解：人治、德治和法治；行政复议；行政诉讼；行政赔偿

掌握：法治行政的特点；行政立法的含义和原则；行政法规与行政规章；

第十四章 行政方法 考核知识点： 1 ．行政方法的含义与特点 2 ．行政方法的作用 3 ．行政基本方法 4 ．行政程序 5 ．行政计划 6 ．目标管理方法 7 ．战略管理方法 8 ．标杆管理方法 9 ．政府全面质量管理

考核要求： 了解：行政基本方法；行政程序；行政计划

理解：行政方法的作用；目标管理方法；战略管理方法；标杆管理方法；政府全面质量管理

掌握：行政方法的含义；行政方法的特点

第十五章 行政效率 考核知识点： 1 ．行政效率的含义与特点 2 ．行政效率在公共行政中的作用 3 ．行政效率测定的必要性 4 ．传统的测定方法 5 ．绩效评估 6 ．公共行政的目的与价值 7 ．公平与效率的关系

考核要求： 了解：传统的测定方法；公共行政的目的与价值

理解：行政效率测定的必要性；公平与效率的关系

掌握：行政效率的含义与特点；行政效率在公共行政中的作用；绩效评估

第十六章 行政改革 考核知识点： 1 ．行政改革的含义 2 ．行政改革的原则 3 ．行政改革的取向 4 ．行政改革的阻力 5 ．行政改革的动力

6 ．行政改革的对策 7 ．新公共管理的理论基础 8 ．政府再造 9 ．新的政府模式 10 ．行政改革的发展趋势（向民主行政的嬗变、电子政府、市场机制与民营化的引进）

考核要求： 了解：新公共管理的理论基础； 理解：政府再造；新的政府模式；行政改革的发展趋势（向民主行政的嬗变、电子政府、市场机制与民营化的引进）

掌握：行政改革的含义；行政改革的原则；行政改革的取向；行政改革的阻力；行政改革的动力；行政改革的对策

三、课程综合练习题

第一章 绪论 一、简答题 1 ．简述公共行政的特点。 2 ．简述公共行政学的特点。

二、论述题 1 ．试论述公共行政的作用。

三、重要名词 广义的公共组织 公共行政学

第二章 行政环境 一、简答题 1 ．简述行政环境的特点。 2 ．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

3 ．简述组织文化的特征。 4 ．简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

二、论述题 试述公共行政环境的作用。 三、重要名词 公共行政环境 一般行政环境

自然地理环境 具体环境

组织文化

第三章 政府职能 一、简答题 1．简述政府职能的特点。 2．市场失效主要表面在哪些方面？ 3．政府干预应该遵循哪些原则？ 4 ．我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

5．简述政府文化职能的主要内容。

二、论述题 1 ．试析政府失效的主要表现。 2 ．要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

三、重要名词 政府职能 市场体制 市场失效

第四章 行政体制 一、简答题 1 ．简述行政体制的特点。 2 ．简述民主集中制地方政府体制的特点。

3 ．行政区划体制应遵循的原则有哪些？

二、论述题 1 ．你如何理解行政体制？ 2 ．试述行政体制的作用。 三、重要名词 行政体制 地方政府体制 行政区划体制

第五章 公共组织 一、简答题 1 ．简述完整制的优点和缺陷。 2 ．简述分离制的优点和缺陷。 3 ．简述层级制的优点和缺陷。 4 ．简述机能制的优点和缺陷。 5 ．简述公共组织部门划分的标准。 6 ．非营利组织的特点主要有哪些？ 7 ．非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

8 ．简述政府对非营利组织的作用。

二、论述题 1．试述公共组织的特点。 2．试述公共组织的作用。 3 ．什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

三、重要名词 集权制 分权制 完整制 分离制 层级制 机能制 首长制 委员会制

公共组织结构 管理层次 管理幅度

第六章 行政领导 一、简答题 1 ． 行政领导权力的来源主要有哪几种？

2 ． 简述行政领导责任的种类。 3 ．简述行政领导责任的主要内容。 4 ．行政领导者素质主要有哪些方面构成。

二、论述题 1 ．试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

2 ．如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

3 ．试述行政领导者应该具备的能力。 三、重要名词 行政领导 行政领导者 委任制 考任制 行政领导权力 行政领导责任

第七章 人事行政 一、简答题 1 ．简述人事行政的特点。 2 ．人事行政专业化的内容主要包括哪些？ 3 ．简述人事行政应遵循的基本原 4 ．人力资源主要具有哪些特征？ 5 ．简述公共部门人力资源管理的作用。

二、重要名词 人事行政 人事行政机关

人力资源 西方国家公务员

（国家）公务员 国家公务员的辞职

第八章 机关行政 一、简答题 1 ．简述机关行政的特征。 2 ．简述机关行政的职责。 3 ．简述机关行政的作用。 4 ．简述机关行政的主要内容。 5 ．科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节？

6 ．简述办公自动化经历的发展阶段。 7 ．办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段？ 8 ．简述办公自动化系统的意义。

二、重要名词 机关行政 公文 行政机关档案

办公自动化

第九章 行政决策 一、简答题 1 ．简述行政决策的特点。 2 ．简述行政决策必须遵循的基本原则 3 ．简述现代行政决策体制包含的内容。 4 ．行政决策程序应该包括哪些步骤？ 5 ．政府决策目标的产生有哪几种？

二、论述题 1 ．试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

三、重要名词 行政决策 风险型决策 程序性决策

非程序性决策 集体决策 经验决策

科学决策 危机决策 行政决策参与

第十章 行政执行 一、简答题 1 ．理解行政执行的含义，应把握哪些要点？

2 ．简述行政执行的特点。 3 ．简述行政执行的原则。 4 ．简述改善行政沟通的途径。 5 ．简述行政协调必须遵循的原则。

二、论述题 1 ．试述行政执行的作用。 2 ．行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

3 ．试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

4 ．试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

5 ．试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。 三、重要名词 行政执行 行政控制 正式沟通 非正式沟通 行政协调 行政评估

第十一章 行政监督 一、简答题 1 ．简述行政监督的特点。 2 ．行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

3 ．依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？ 4 ．社会监督的有效性具有的两个前提是什么？ 5 ．法制监督具有哪些特征？ 6 ．简述权力机关监督的主要内容。 7 ．简述舆论监督的特点。

二、论述题 1 ．试述应该从哪些方面来理解行政监督。 2 ．试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。

3 ．试述行政监督的作用。 三、重要名词 广义行政监督 事前监督 行政监察管辖 法制监督 舆论监督

第十二章 公共财政 一、简答题 1 ．公共财政具有的主要特点是什么？

2 ．简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。

3 ．简述公共财政调节收入分配职能的主要内容。

二、重要名词 公共财政 国家预算制度 国家决算 税收 财政支出

第十三章 法治行政 一、简答题 1 ．简述法律和道德的关系。 2 ．简述法治行政的特点。 3 ．简述行政立法的原则。 4 ．我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？

5 ．行政法规具有哪些基本特征？ 6 ．简述行政规章的基本特点。

二、重要名词 行政道德 行政立法 行政法规 行政规章 行政复议 行政诉讼管辖 行政赔偿 行政诉讼

第十四章 行政方法 一、简答题 1 ．简述行政方法的内容。 2 ．简述行政方法在公共行政管理活动中的作用。

3 ．简述标杆瞄准的类型。

二、重要名词 行政方法 目标管理 战略管理 标杆管理 政府全面质量管理

第十五章 行政效率 一、简答题 1 ．简述测定行政效率的必要性。 2 ．简述测定行政效率的标准。 3 ．简述传统的测定行政效率的方法。 4 ．公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

5 ．我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

二、论述题 1 ．试述行政效率在公共行政中的作用。

三、重要名词 行政效率 公共组织绩效评估

第十六章 行政改革 一、简答题 1 ．简述行政改革的取向。 2 ．制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

二、论述题 1 ．你认为应从哪些方面理解行政改革？ 2 ．你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

3 ．试述行政改革的阻力。 4 ．试述行政改革的动力。 5 ．对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？

三、重要名词 行政改革 政府再造 电子政府