部落永續發展與部落會議

行政院原民會企劃處副處長鍾興華（排灣族： Calivat ） 2006 年 8 月 23 日 ( 星期三 )

一、前言 文化是甚麼 ?

人類學大師泰勒說： 「文化乃是≪一團複合體≫ ，包含智慧、信

仰、藝術、道德、法律、風俗以及其他凡人類因為社會的成員而獲得的能力及習慣」。

一、前言 部落是甚麼 ?

原住民族基本法第二條第一項第四款：   「部落：係指原住民於原住民族地區 一定區域內，依其傳統規範共同生 活結合而成的團體，經中央原住民

族主管機關核定者」。

二、原住民部落的形成與現況 追求比現在更好的生活環境

刀耕火種 狩獵生活自然遷徙

荷蘭時期–強令遷移日治時期–拆散遷離民國時期–生活改善

外權入侵

部落的類型依各族之社會型態、生活習慣及風俗差異

集中式的分散式的複合式的聯合式的

部落

「父系氏族」布農、鄒族與邵族「母系氏族及年齡階級」阿美族 「泛血統群」泰雅族部落最典型 「貴族宗家」排灣族 魯凱族部

部落的樣子 !

屏東縣春日鄉七家社區 ( 部落 )

原住民各族對部落的專有名詞 阿美族 Niyalo （人＋地域＋制度） 202 （ 11 ）

泰雅族 Alang （人＋地域＋制度） 131 （ 6 ）

排灣族 Qinalang （人＋地域＋制度） 113 （ 12 ）

魯凱族 Cekele （人＋地域＋制度＋獵場＋經營生命） 14 （ 6 ）

布農族 A’sang （人＋地域＋制度） 56 （ 6 ）

鄒族 Hosa （人＋地域＋制度＋獵場＋溪水） 10 （ 3 ）

賽夏族 ‘Asang （人＋地域＋制度） Kinrasekan （舊遺址）

22 （ 5 ）

卑南族 Drekalr （人＋地域＋制度） 9 （ 2 ）

雅美族 Ili （人＋地域＋制度） 6

邵族 直接稱呼地名 1

太魯閣 Galang （人＋地域＋制度） 28 （ 3 ）

噶瑪蘭 Damu （人＋地域＋制度） 1 （ 2 ）

全國原住民鄉 ( 鎮、市 ) 、村 ( 里 ) 及部落

數

單位 數量鄉鎮、市 55村 ( 里 ) 549

部落 824( 網路資料 )

593(56)( 原民會 95 年 4 月 )

三、部落永續發展的契機 ( 一 ) 現實生活中的困境

原住民部落常見的困境

經濟

人口外移

就業產業

土地

教育

文化流失

外來文化入侵的困境

三、部落永續發展的契機 ( 二 ) 台灣健康社區六星計畫

依據： 94 年 2 月 5 日行政院謝院長聽取健康社區計畫 簡報後裁示：鑒於健全之社區為台灣社會安定的力量，為宣示政府推動社區發展之決心，提出「台灣健康社區六星計畫」。

三、部落永續發展的契機 ( 三 ) 台灣健康社區六星計畫

內容： 六星計畫的六大面向圖： 以社區為中心，使之多元 發展，打造一個安居樂業 的「健康社區」 。

產業發展產業發展

人文教育人文教育

環境景觀環境景觀

環保生態環保生態 社福醫療社福醫療

社區治安社區治安社 區

( 一 )產業發展：產業轉型升級，有機農業及綠色消 費、策略聯盟、在地就業。(二 )社福醫療：社區照護、兒童照顧，健康營造。(三 )社區安全：建立社區安全維護體系，防災系 統，家暴防範系統。( 四 ) 人文教育：培養社區意識、強化社區組織、終

身習、青少年發展。(五 )環境景觀：風貌營造，設施及空間活化。(六 )環保生態：清淨家園、自然生態保育、零廢 棄、污染防治。

三、部落永續發展的契機 ( 四 ) 六星計畫內涵與推動策略

三、部落永續發展的契機 ( 五 ) 六星計畫核心理念

（一）循部落組織輔導部落規劃整體性發展 藍圖與願景，以及實踐藍圖之步驟與 策略。 （二）以部落為主體，循由下而上的社區營 造模式，推動部落營造，達成部落自 主、培力以及強化解決問題能力的核 心價值。

三、部落永續發展的契機 ( 六 ) 分年執行策略

　１、 94 年度本會完成遴選 25 個重點部落做為先

期示範，並且成立部落營造中心暨專案管 理中心協助輔導重點部落推動年度計畫。

　２、自 95 年度起本會將遴選 50 個重點部落，以

擴大部落永續發展實施範圍，同時成立專 案管理中心協助輔導。

三、部落永續發展的契機 ( 七 ) 分年執行策略 - 推動部落永續發展

（一）依據原住民各族群之人口比例、傳統 之居住區域、部落之景觀環境、特色 產業及文化歷史等發展條件，經部落 會議通過其發展計畫爭取本會列為重 點部落。 （二）本（ 95）年度總計有 86個部落提出計 畫，經公開評選（評鑑）結果，計遴 選輔導 56個重點部落（詳如下表）：

北區重點部落 (11 處部落 )縣市 部落名稱

桃園縣 比亞外部落、羅浮社區（羅浮部落）、溪口部落

新竹縣 新光鎮西堡、大隘部落、白蘭部落、馬里光部落

苗栗縣 東河社區（瓦祿部落）、斯瓦細格（龍山部落）

宜蘭縣 金洋社區、崙埤社區

南區重點部落 (24處部落 )縣市 部落名稱

台中縣 環山部落、裡冷社區

南投縣中正社區（卡杜部落）、羅娜部落、伊達邵部落、春陽社區、望鄉部落、廬山社區（廬山部落）、雙龍社區

嘉義縣 里佳社區、山美部落、特富野部落

高雄縣 梅蘭社區（拉芙蘭部落）、卡奴娃部落、萬山部落、建山社區（建山部落）

屏東縣力里社區、來義社區、新路社區、麻里巴部落、口社社區、佳平社區 (卡比亞安部落 )、牡丹部落、霧台社區 (霧台部落 )

東區重點部落 (22處部落 )縣市 部落名稱

花蓮縣

西林社區、銅門部落、同禮部落、山興社區、噶馹佤、貓公部落、撒基拉雅（水璉部落）、七卡樹岸、紅葉社區、噶瑪蘭 (新社部落 ) 、大馬太鞍社區

台東縣

信義社區（都歷部落）、香蘭社區、南田社區、巴蘭社區、真柄部落、卡地布、東興社區（達魯馬克部落）、大王社區、山里社區、紅葉社區、嘉蘭社區

資源需求（一）計畫總經費概估約新台幣 10億 5,349萬元整。

（二）分項計畫經費：

計畫項目年度 /經費（單位：千元）

95 96 97 98 小計

重點部落計畫 179,490

200,000

300,000

300,000

979,490

部落營造中心 18,500 18,500 18,500 18,500 74,000

合計 197,990

218,500

318,500

318,500

1,053,490

四、部落會議的模式與要件

原住民族部落會議實施要點 95.3.10 頒布依據

目標 部落振興、永續經營發展

方法 依部落傳統特色自訂文化部落公約依部落傳統特色自訂文化部落公約

拋磚引玉拋磚引玉

( 一 ) 部落會議的成員及範圍 原住民族部落會議實施要點第四、五點規定 人的要素：部落各階層住民為基礎 （屬人主義）

個人

社團

合作社

教會

協進會同鄉會

婦女會

文化部落個人

婦女會

同鄉會

協進會

合作社

社團教會單一民族

( 二 ) 部落會議的操作及進行方式 第三點：會議主席的產生、會議之召開與期限及臨時

會之召開。 第四點：第一次會議召集人及文化部落會議主席的產

生。 第六點：文化部落會議程序及出列席人員須對會議記

錄的簽署。 第七點：在不違背公開、民主、平等原則下，

得訂定「文化部落會議公約」 原住民族部落會議實施要點第十一點Ⅱ規定準用準用

( 三 ) 推動工作及內容部落會議決議事項有：（實施要點八） 文化部落公約（實施要點七） 提升部落生活、文化、經濟與教育之發展。 政府或私人在部落從事土地開發、資源利用、生

態保育及學術研究，應徵詢部落同意或參與。（基本法 21 條）

劃設國家公園、國家風景特定區、林業區、生態保育區、 遊樂區及及其他資源利用時，應徵得部落同意並建立共管機制。（基本法 22 條）

不得違反善良風俗及法規強制規定。（實施要點九）

( 四 ) 目標管理方式2. 依目標管理方式加強個人與團體之聯繫（ 1 ）掌握族人的遷徙（ 2 ）民族自我認同（ 3 ）文化培養與傳承（ 4 ） 配合政府對族人單一窗口的服務

以原住民族主體性之內容呈現以原住民族主體性之內容呈現 訓練訓練會議會議活動活動

(五 )部落會議與文化部落會議之比較

比較與差異 原住民族部落會議 文化部落會議

實施目標 營建部落自主協商及發展機制 營造都市生活提升及文化認同

會議精神 尊重部落傳統，採公開、民主、平等程序

因地制宜尊重都會區形態，採公開、民主、平等程序

實施地點 原住民部落地區（自成一個部落之原住民族地區）

都會區（非原住民族地區之同一原住民族）

實施對象 居住部落之原住民（同一部落）

居住都會區之原住民（同一民族）

實施範圍 以原住民族同一地區之部落 以該鄉（鎮、市）、縣（市）或直轄市轄內之地區

( 六 ) 部落會議的功能與成效 （一）生活協助與改善 （二）連結族人之感情交流 （三）民族語言與文化傳承 （四）國家多元文化的呈現 （五）漸進朝向民族自治的方向

五、結論傳統已無人維繫， 部落人去樓空傳統已無人維繫， 部落人去樓空制度成過去，族人競相蛻去歷史包袱制度成過去，族人競相蛻去歷史包袱部落生活顯然就要解體。那 部落生活顯然就要解體。那 ! ! ! ! ! ! 原住民何去何從 原住民何去何從 ??

相互惕勵

一顆芒果的故事 ~出自撒古流 ~